本案適用法律依據(jù)

1、本案適用法律依據(jù)憲法第五條“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！钡谒氖粭l“對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利?！钡谌艞l“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯”一、公務(wù)員法第十二條“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： （一）模范遵守憲法和法律；（二）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督； （三）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；（四）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵

2、守社會(huì)公德；（五）清正廉潔，公道正派；（六）法律規(guī)定的其他義務(wù)?！倍⒊青l(xiāng)規(guī)劃法第一條“為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！比?、物權(quán)法第八十九條“建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建沒標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照?！彼?、城鄉(xiāng)規(guī)劃法第68條“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施?！背青l(xiāng)規(guī)劃法第四十條規(guī)定：“申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。”

3、五、行訴法第52條“人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。”行訴法司法解釋第13條規(guī)定“有下列情形之一的，可以依法提起行政訴訟：（一）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的；”行訴法司法解釋第62條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件” 行訴法司法解釋第87條“法律、法規(guī)沒有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理” 六

4、最高法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的意見第一條“賠償法第三條、第四條規(guī)定的其他違法行為，包括具體行政行為和與行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)有關(guān)的，給公民、法人或者其他組織造成損害的，違反行政職責(zé)的行為”七、湖南省實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法第十九條“舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃的要求，完善城市功能，改善人居環(huán)境；合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格限制零星插建；”第四十二條規(guī)定：“修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案總平面圖的修改，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)、公示等形式聽取利害關(guān)系人的意見。修建性詳細(xì)規(guī)劃修改后，依照本辦法第十四條的規(guī)定報(bào)批；涉及規(guī)劃條件修改的，應(yīng)當(dāng)先修改規(guī)劃條件。因修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許

5、可人或者因修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖給利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！钡谖迨粭l規(guī)定：“違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到停止建設(shè)通知之日起立即停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！卑?、湖南省行政程序規(guī)定第117條：“同時(shí)符合下列條件的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解

6、： （一）與行政機(jī)關(guān)職責(zé)相關(guān)的；（二）民事糾紛雙方同意調(diào)解的； （三）法律、法規(guī)、規(guī)章沒有禁止性規(guī)定的?！本?、城市規(guī)劃編制辦法第七條“城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃?！钡谒氖l“控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容?！钡谒氖龡l“修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。（二）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖。（三）對(duì)住宅、醫(yī)院、學(xué)校和托幼等建筑進(jìn)行日照分析。（四）根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計(jì)。（五）市政工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)和管線綜

7、合。（六）豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)。（七）估算工程量、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。”第四十四條“修建性詳細(xì)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃說明書、圖紙?！钡谒氖邨l“本辦法自2006年4月1日起施行。1991年9月3日建設(shè)部頒布的城市規(guī)劃編制辦法同時(shí)廢止。”十、城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則第三十二條“ 修建性詳細(xì)規(guī)劃的成果：（一）規(guī)劃說明書：1、現(xiàn)狀條件分析；2、規(guī)劃原則和總體構(gòu)思；3、用地布局；4、空間組織和景觀特色要求；5、道路和綠地系統(tǒng)規(guī)劃；6、各項(xiàng)專業(yè)工程規(guī)劃及管網(wǎng)綜合；7、豎向規(guī)劃；8、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一般應(yīng)包括以下各項(xiàng)：1）總用地面積；2）總建筑面積；3）住宅建筑總面積，平均層數(shù)；4）容積率、建筑密度；5

8、）住宅建筑容積率，建筑密度；6）綠地率。7）工程量及投資估算。（二）圖紙：1、規(guī)劃地段位置圖。標(biāo)明規(guī)劃地段在城市的位置以及和周圍地區(qū)的關(guān)系；2、規(guī)劃地段現(xiàn)狀圖。圖紙比例為1/5001/2000，標(biāo)明自然地形地貌、道路、綠化、工程管線及各類用地和建筑的范圍、性質(zhì)、層數(shù)、質(zhì)量等；3、規(guī)劃總平面圖。比例尺同上，圖上應(yīng)標(biāo)明規(guī)劃建筑、綠地、道路、廣場、停車場、河湖水面的位置和范圍；4、道路交通規(guī)劃圖。比例尺同上，圖上應(yīng)標(biāo)明道路的紅線位置、橫斷面，道路交叉點(diǎn)坐標(biāo)、標(biāo)高、停車場用地界線；5、豎向規(guī)劃圖。比例尺同上，圖上標(biāo)明道路交叉點(diǎn)、變坡點(diǎn)控制高程，室外地坪規(guī)劃標(biāo)高；6、單項(xiàng)或綜合工程管網(wǎng)規(guī)劃圖。比例尺同上

9、，圖上應(yīng)標(biāo)明各類市政公用設(shè)施管線的平面位置、管徑、主要控制點(diǎn)標(biāo)高，以及有關(guān)設(shè)施和構(gòu)筑物位置；7、表達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖的模型或鳥瞰圖。十一、永興縣規(guī)劃局文件永規(guī)字200802號(hào)文件：簽發(fā)人：劉軍。該文件第1頁第六行規(guī)定“經(jīng)查證，郴州市萬通房地產(chǎn)開發(fā)公司在躍進(jìn)路地段建設(shè)富通.江南商住摟違反規(guī)劃審批內(nèi)容（原規(guī)劃審批局部二層現(xiàn)已建成三層）。其行為觸犯了中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六章第六十四條，已構(gòu)成了違法建設(shè)事實(shí)。上述違法建設(shè)行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿?！笔⑿姓V訟法第三十五條“ 在訴訟過程中，人民法院認(rèn)為對(duì)專門性問題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。

10、”第六十七條規(guī)定：“ 公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償。賠償訴訟可以適用調(diào)解?！钡诹藯l規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)工作人員所在的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償?！钡诹艞l規(guī)定：“賠償費(fèi)用，從各級(jí)財(cái)政列支。各級(jí)人民政府可以責(zé)令有責(zé)任的行政機(jī)關(guān)支付部分或者全部賠償費(fèi)用。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！笔?、關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定第三十二條“ 原告在行政賠償訴訟中對(duì)自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。被告有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額方面

11、的證據(jù)?！钡谌龡l規(guī)定：“被告的具體行政行為違法但尚未對(duì)原告合法權(quán)益造成損害的，或者原告的請求沒有事實(shí)根據(jù)或法律根據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的賠償請求?！?十四、關(guān)于印發(fā)關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要的通知（2004年5月18日最高人民法院文件法200496號(hào)公布 自公布之日起施行）一、關(guān)于行政案件的審判依據(jù)：“根據(jù)行政訴訟法和立法法有關(guān)規(guī)定，人民法院審理行政案件，依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，參照規(guī)章?！倍?、關(guān)于法律規(guī)范沖突的適用規(guī)則“（一）下位法不符合上位法的判斷和適用：下位法的規(guī)定不符合上位法的，人民法院原則上應(yīng)當(dāng)適用上位法。經(jīng)判斷下位法與上位法

12、相抵觸的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上位法認(rèn)定被訴具體行政行為的合法性。（二）特別規(guī)定與一般規(guī)定的適用關(guān)系：新的一般規(guī)定允許舊的特別規(guī)定繼續(xù)適用的，適用舊的特別規(guī)定；新的一般規(guī)定廢止舊的特別規(guī)定的，適用新的一般規(guī)定。不能確定新的一般規(guī)定是否允許舊的規(guī)定繼續(xù)適用的，人民法院應(yīng)當(dāng)中止行政案件的審理，逐級(jí)上報(bào)屬于地方性法規(guī)的，由高級(jí)人民法院送請制定機(jī)關(guān)裁決。”三、關(guān)于新舊法律規(guī)范的適用規(guī)則：“根據(jù)行政審判中的普遍認(rèn)識(shí)和做法，行政相對(duì)人的行為發(fā)生在新法施行以前，具體行政行為作出在新法施行以后，人民法院審查具體行政行為的合法性時(shí)，實(shí)體問題適用舊法規(guī)定，程序問題適用新法規(guī)定，但下列情形除外：（一）法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的

13、；（二）適用新法對(duì)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益更為有利的；（三）按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實(shí)體規(guī)定的?！彼摹㈥P(guān)于法律規(guī)范具體應(yīng)用解釋問題：“人民法院在解釋和適用法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善處理法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系，既要嚴(yán)格適用法律規(guī)定和維護(hù)法律規(guī)定的嚴(yán)肅性，確保法律適用的確定性、統(tǒng)一性和連續(xù)性，又要注意與時(shí)俱進(jìn)，注意辦案的社會(huì)效果，避免刻板僵化地理解和適用法律條文，在法律適用中維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益?！笔?、省政府規(guī)章第242號(hào)（2009年7月9日起施行）湖南省規(guī)范性文件件管理辦法第十六條：規(guī)范性文件由本級(jí)人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律

14、無效，不得作為行政管理的依據(jù)。公布和印發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注登記號(hào)。十六、省政府規(guī)章第244號(hào)（自2010年4月17日起執(zhí)行）湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法第九條：實(shí)行行政裁量權(quán)行使規(guī)則制度。行政機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列一般規(guī)則：（一）符合法律目的；（二）平等對(duì)待公民、法人或者其他組織，不編私、不歧視；（三）考慮相關(guān)事實(shí)因索和法律因素，排除不相關(guān)因素的干擾；（四）所采取的措施和手段必要，可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式，對(duì)當(dāng)事人造成的損害不得與所保護(hù)的法定利益顯失均衡；（五）除法律依據(jù)和客觀情況變化以外，處理相同行政事務(wù)的決定應(yīng)當(dāng)與以往依法作出的決定基

15、本相同。十七、省政府規(guī)章第245號(hào)（自2010年1月1日起執(zhí)行）湖南省實(shí)施（中華人民共和國信息公開條件）辦法第八條：行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)事人、利害關(guān)系人公開下列信息：（一）作出具體行政行為的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)、理由；（二）作出具體行政行為決定；（三）對(duì)具體行政行為不服的救濟(jì)途徑；（四）與當(dāng)事人、利害關(guān)系人的其他信息。第十二條：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站為主站、部門網(wǎng)站為子站的政府網(wǎng)站群體系建設(shè)，下級(jí)人民政府可以在上級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站下設(shè)立子網(wǎng)站。行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息，必須在門戶網(wǎng)站、子網(wǎng)站公開；政府部門制定的規(guī)范性文件，必須在本級(jí)人民政府網(wǎng)站公開。各級(jí)人民政府門

16、戶網(wǎng)站、子網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新網(wǎng)上信息，并提供信息檢索、下載打印等服務(wù)。 網(wǎng)上信息一：國務(wù)院法制辦就國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例征求民意根據(jù)征求意見稿，“公共利益的需要”包括七種情況：國防設(shè)施建設(shè)的需要；國家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要；國家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)的需要；為改善城市居民居住條件，由政府組織實(shí)施的危舊房改造的需要；國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要。網(wǎng)上信息二：為維護(hù)采光權(quán)62位法官狀告規(guī)劃局（2002-06-09 1