食品安全對減少農(nóng)戶貧困的影響分析

1、食品安全對減少貧困和小農(nóng)戶的影響中國-歐洲農(nóng)業(yè)技術(shù)中心宗會來一、 食品安全與貧困的關(guān)系1、對食品安全的理解這里所將要分析的食品安全不是食品總量的供給與保證，而是從食品質(zhì)量引申出的食品生產(chǎn)與消費對生態(tài)環(huán)境與人類健康的影響， 實際上是一個問題的兩個方面， 其核心問題是人類與自然的一種內(nèi) 在的良好依存關(guān)系。從狹義上理解，食品安全更多體現(xiàn)在在市場環(huán)境下消費群體的消費傾向與要求， 即對健康食品的需求，這是社會進(jìn)步的體現(xiàn)；從廣義上釋解，食品安全應(yīng)是在維護(hù)和改進(jìn)生態(tài)環(huán)境（至少不對生態(tài)環(huán)境帶來消極或負(fù)面作用）思想原則下，運用某種生產(chǎn)體系或方式而實現(xiàn)的一種生產(chǎn)成果，這也是社會進(jìn)步的體現(xiàn)。如果上述理解是合理的，

2、那幺顯而易見，食品安全的概念是伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或常規(guī)農(nóng)業(yè)而出現(xiàn)的 產(chǎn)物?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)或常規(guī)農(nóng)業(yè)基本或部分地否定了自然或傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式或體系，而提供安全食品的農(nóng)業(yè)有將是對現(xiàn)代或常規(guī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式或體系的部分否定或提出的更高要求。不管哪種理解，在常規(guī)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，完成“從農(nóng)場到餐桌”的安全過程，向社會提供所謂安全 的食品，就必須建立和遵守一系列規(guī)則，保證該過程的每個環(huán)節(jié)都能按質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)來完成，如生產(chǎn) 技術(shù)規(guī)程，內(nèi)部質(zhì)量控制，生產(chǎn)檢驗與檢測以及產(chǎn)品認(rèn)證制度等。結(jié)主：實現(xiàn)食品安全的目標(biāo)要以高質(zhì)量要求為基礎(chǔ)，減少或杜絕外來有害化學(xué)物質(zhì)的使用，并配 合嚴(yán)格、系統(tǒng)的組織管理和技術(shù)檢測與產(chǎn)品認(rèn)證。2、對貧困問

3、題的理解所謂貧困可簡單理解為在相對一定時期內(nèi)某些群體所面臨的無法保證基本衣食住、 或相對落后于一定標(biāo)準(zhǔn)的生活狀態(tài)。造成貧困的因素眾多和復(fù)雜。從自然狀態(tài)與社會資 源看，可基本歸納為以下幾種情況：地處邊遠(yuǎn)地帶，或者自然資源匱乏，生態(tài)環(huán)境惡劣；或者因人口眾多，造成人均資源占有量稀少；生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)設(shè)施落后，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢和商品優(yōu)勢；缺乏必要的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和投入支持，產(chǎn)品質(zhì)量差，難以形成鞏固的產(chǎn)品銷售渠道和 市場。農(nóng)民受教育程度低，素質(zhì)差，且基本以一家一戶為基本的生產(chǎn)單位， 對政府或外界依賴性強(qiáng)，不能組織起來以協(xié)會或其它合作的方式開展生產(chǎn)和銷售活動?；谏鲜鰲l件，脫貧尚須從資源優(yōu)勢和

4、產(chǎn)品特點著手，配合外部支持，提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)特產(chǎn)品。結(jié) 論:貧困群體多處邊遠(yuǎn)或生態(tài)敏感的邊緣地區(qū)，以小農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，具有一定 的資源與勞動力優(yōu)勢，但產(chǎn)品優(yōu)勢未能持續(xù)有效地開發(fā)出來。3、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)面臨的新考驗與選擇不管是國內(nèi)還是國外，政府與民眾都開始十分關(guān)注安全食品的生產(chǎn)與消費，質(zhì)量安 全、衛(wèi)生健康的食品將逐漸成為國內(nèi)外市場的主流產(chǎn)品。原因眾所周知，一方面，隨著 收入水平的提高，人們越來越熱衷于綠色等健康食品的消費；另一方面，我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對入世后農(nóng)產(chǎn)品國際競爭新局面的主要措施也是盡快改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在此情況下，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)將受到更為嚴(yán)重的沖擊，越發(fā)顯得脆弱，從現(xiàn)實的角度看，

5、似乎也只有一種選擇，即從特色產(chǎn)品和健康產(chǎn)品著手。結(jié)衛(wèi)：從表面上看，食品安全與貧困沒有直接的因果關(guān)系，但將其放在目前乃至未來 一段時期的社會和經(jīng)濟(jì)背景之下，二者便有了某種必然聯(lián)系。在有基本自然條 件并以農(nóng)業(yè)為脫貧主業(yè)的貧困地區(qū)，這種必然聯(lián)系似乎顯得更為透徹。二、貧困地區(qū)從事安全食品生產(chǎn)的優(yōu)勢與劣勢1、貧困地區(qū)優(yōu)劣勢比較優(yōu)勢與劣勢都是相對的。從一般意義上而言，在部分貧困地區(qū)，其優(yōu)勢表現(xiàn)為以下 幾個方面：在相當(dāng)一部分貧困地區(qū)，自然資源豐富，具有健康安全產(chǎn)品生產(chǎn)的潛在物質(zhì)條件； 化肥和農(nóng)藥等工業(yè)產(chǎn)品投入相對較少，土壤與水資源污染程度低或幾乎沒有； 生態(tài)環(huán)境良好，生物多樣化明顯，為病蟲害生物防治創(chuàng)造了條

6、件；勞動力尤其婦女勞動力資源豐富，有利于從事勞動密集型的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。比較起來，劣勢亦頗為嚴(yán)峻：勞動力素質(zhì)差，農(nóng)戶依賴性強(qiáng)，缺乏生產(chǎn)自救的主動性和自信心；土地分散，一家一戶經(jīng)營，沒有形成合理的生產(chǎn)規(guī)模；缺乏技術(shù)培訓(xùn)與咨詢，生產(chǎn)水平低下；產(chǎn)品質(zhì)量差，價值含量低，缺少吸引力，經(jīng)濟(jì)回報少；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，影響對外物質(zhì)與信息流通；政府長期包攬式的脫貧工作，力量分散且投入不合理。結(jié)衛(wèi)：顯然，上述劣勢是提高有效脫貧的瓶頸，并且經(jīng)驗表明，單純從某一方面著手 扶貧，其效果都不理想。同時，其得天獨厚的優(yōu)勢又是吸引外部市場介入的法 寶。2、一種可以嘗試的脫貧選擇這里我們以有機(jī)食品為例，歸納和總結(jié)一下上述命題。有

7、機(jī)農(nóng)業(yè)是一種主要限制化肥與農(nóng)藥使用的農(nóng)業(yè)措施，目的是創(chuàng)造綜合的、人道的、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。有機(jī)農(nóng)業(yè)不同于常規(guī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，也不是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的簡單回歸。同時，有機(jī)農(nóng)業(yè)又區(qū)別于可持續(xù)農(nóng)業(yè)，它主要運用市場手段達(dá)到資源、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。從國外經(jīng)驗和國內(nèi)情況看，有機(jī)農(nóng)業(yè)具有這樣幾個特點并對脫貧產(chǎn)生相應(yīng)的影響：有機(jī)產(chǎn)品因市場價格高和減少了化肥與農(nóng)藥等成本投入，農(nóng)民會因此增加收入；有機(jī)農(nóng)業(yè)是勞動密集型生產(chǎn)活動，相應(yīng)會增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，尤其為無法外出打工的婦女勞動力提供了就業(yè)機(jī)會；相對常規(guī)農(nóng)業(yè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量偏低，尤其在2-3年的轉(zhuǎn)換期內(nèi)，產(chǎn)量會有明顯的降低；有機(jī)農(nóng)業(yè)的效益會在未來幾年

8、后才能顯現(xiàn)出來，而土地使用權(quán)能否長期穩(wěn)定， 直接影響農(nóng)民的持續(xù)技術(shù)投入狀態(tài)，此問題尤其在中國突出；有機(jī)農(nóng)業(yè)要求地塊相對集中連片，實施內(nèi)部質(zhì)量控制和外部檢查與頒證，無疑這增加了管理成本。有機(jī)農(nóng)業(yè)在中國的歷史僅有十年之余，但發(fā)展很快。某些省份把有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)列入了第十個五年發(fā)展計劃，甚至將在此期間將5%的土地轉(zhuǎn)換為有機(jī)農(nóng)業(yè)體系。其目的只有兩個：一是生產(chǎn)出符合國際標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)對中國入世后農(nóng)產(chǎn)品所面臨的挑戰(zhàn)；二是逐漸減少農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用，改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。全國目前有機(jī)食品生產(chǎn)基地近百家，涉及的產(chǎn)品超過100余種，其中相當(dāng)一部分是產(chǎn)自邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品。從組織角度看，有機(jī)農(nóng)業(yè)的生

9、產(chǎn)與產(chǎn)品銷售是通過公司與農(nóng)戶的民間性合作完成的。具體有幾種方式：公司+農(nóng)場。即公司負(fù)責(zé)提出生產(chǎn)技術(shù)要求，農(nóng)場負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)。這也分兩種情況：松散合作型-農(nóng)場往往是由地方政府管理的集體農(nóng)場，農(nóng)民只是被雇傭參加勞動，沒有從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的技術(shù)和經(jīng)驗，當(dāng)然收入也很少。相對而言，其內(nèi)部質(zhì)量管理較弱；緊密合作型一生產(chǎn)由農(nóng)民協(xié)會或合作社來組織，并負(fù)責(zé)內(nèi)部質(zhì)量控制。公司對協(xié)會提出要求，負(fù)責(zé)組織第三方進(jìn)行檢查和頒證，并按高于市場同 類產(chǎn)品的價格對產(chǎn)品進(jìn)行收購。公司+農(nóng)戶。公司從農(nóng)戶手中租用土地并再分配給部分個體農(nóng)戶，農(nóng)戶作為承包的一方，從事有 機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。公司統(tǒng)一提供種子、土壤改良技術(shù)及內(nèi)部質(zhì)量管理。另外，有的公司

10、直接與土地承包大 戶聯(lián)合，開展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣情況的好處是便于土地的集中連片的統(tǒng)一管理。農(nóng)民協(xié)會。農(nóng)民自發(fā)或在政府的協(xié)助下組織起來，共同開發(fā)有機(jī)食品的生產(chǎn)與銷售。通過農(nóng)民協(xié) 會的組織方式，至少可帶來以下方面的好處：有助于降低頒證成本，避免每個農(nóng)民自行申請頒證的困難，同時節(jié)省費用；有助于建立和監(jiān)督內(nèi)部質(zhì)量控制體系，并通過內(nèi)部相互牽制與聯(lián)合使其有效發(fā)揮作用；有助于組織技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)試驗與推廣，尤其示范作用明顯；有助于土地連片和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，并便于統(tǒng)一田間管理；有助于通過協(xié)會發(fā)展產(chǎn)品銷售渠道，以集體統(tǒng)一對外發(fā)展聯(lián)系?？偟膩碇v，貿(mào)易公司推進(jìn)和帶動了農(nóng)民對有機(jī)農(nóng)業(yè)的介入。如果沒有公司的引導(dǎo)和拉動，貧困

11、的農(nóng)民不僅不知何為有機(jī)農(nóng)業(yè)，更不可能有能力承擔(dān)較高的有機(jī)轉(zhuǎn)換費用。也衛(wèi)：有機(jī)農(nóng)業(yè)可以作為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個新的或潛在的經(jīng)濟(jì)突破點。但是，轉(zhuǎn)換期的投入 和保持有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的運行費用會明顯增加。這種成本可通過與公司聯(lián)合的方式加以減低，或者由政府或非政府組織提供幫助。三、經(jīng)驗與教訓(xùn)一貧困地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換案例分析地處安徽省大別山深處的余畈自然村，曾作為德國GTZ有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的示范點開展有機(jī)獼猴桃的生產(chǎn)轉(zhuǎn)換。由常規(guī)農(nóng)業(yè)體系向有機(jī)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換是一個過程，需要做許多工作。在示范點所取 得的幾項重要成果可歸納為：1）有機(jī)獼猴桃生產(chǎn)體系已經(jīng)基本建立起來，并已經(jīng)獲得了頒證組織的正式頒證。2）促進(jìn)當(dāng)?shù)丶?/p>

12、術(shù)革新和實驗，如綠肥試驗，間作和套作，蟲害生物防治等。通過一系列技術(shù) 活動，農(nóng)民的自信心明顯增強(qiáng)，觀念也不斷更新，并能主動根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，利用參與 式的技術(shù)交流活動，尋找解決問題的方法，減少了對外部技術(shù)推廣的依賴。有些經(jīng)驗已經(jīng) 擴(kuò)散到了鄰近的村落；3）余畈村的農(nóng)民自發(fā)組織起來，成立了有機(jī)獼猴桃協(xié)會，承擔(dān)起統(tǒng)一組織培訓(xùn)，技術(shù)試驗與 推廣、內(nèi)部質(zhì)量控制和對外聯(lián)絡(luò)等任務(wù)，解決了單個農(nóng)民無法解決的困難和問題，如地塊分割，檢查頒證及產(chǎn)品銷售等;4）隨著有機(jī)轉(zhuǎn)換逐漸顯現(xiàn)出對生態(tài)環(huán)境的積極促進(jìn)作用，農(nóng)民真正體會和意識到了農(nóng)業(yè)生態(tài) 體系維護(hù)和改善的重要性。他們可以自己簡單評估土壤質(zhì)量及對病蟲害進(jìn)行診斷。周邊

13、農(nóng) 民也自發(fā)地開展起獼猴桃的有機(jī)轉(zhuǎn)換，良好的示范效應(yīng)充分得以體現(xiàn)。5）與轉(zhuǎn)換前相比，農(nóng)民投入到有機(jī)獼猴桃農(nóng)事活動的時間和精力大大增加，尤其是婦女有了更多的用武之地。農(nóng)民收入得到保證甚至有明顯增加（主要取決于銷售渠道）。從項目經(jīng)驗看，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與習(xí)慣的轉(zhuǎn)化中，貧困小農(nóng)戶面臨著幾方面的主要困難，而恰恰 這些困難可能制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的改良與革新：對新的事物的接受慢，甚至在未見到具體實效時有很強(qiáng)的抵觸情緒，尤其對那些需要前期時間和成本投入的事情，更是如此。有機(jī)食品生產(chǎn)是這樣，其它優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)也是這樣。過分依賴外部技術(shù)培訓(xùn)或指導(dǎo)，忽略主動將技術(shù)與當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合的能力。一旦外部指導(dǎo)中斷和結(jié)束，農(nóng)民便“山

14、河依舊”。在沒有項目或當(dāng)?shù)丶夹g(shù)咨詢力量弱的情況下，對引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)更 新便十分不利。農(nóng)民集體或團(tuán)體組織活動具有不穩(wěn)定性或脆弱性，包括農(nóng)民自發(fā)組織的協(xié)會或合作社。尤其在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的村落，農(nóng)民沒有知識，缺乏經(jīng)驗、當(dāng)然，結(jié)果是沒有足夠的自信心。不管是通過項目還是一般合作，農(nóng)民在其中實際扮演的都是配角，沒有機(jī)會培育決策意識和享有必要的權(quán)利，即農(nóng)戶未以參與式的方式介入脫貧致富活動中?；A(chǔ)設(shè)施條件差，極大地影響了貧困地區(qū)與外界的溝通。項目的成果恰恰是在轉(zhuǎn)化上述困難方面所做的嘗試的表現(xiàn)。也雖：農(nóng)村脫貧必須得到外界的政策、技術(shù)及資金與物質(zhì)的支持，但同時，還應(yīng)更多考慮貧困農(nóng)戶 是行為的主體，應(yīng)以參與式的方式

15、，弓I導(dǎo)和督促貧困農(nóng)民，結(jié)合自己的實際情況和條件，開 展適宜的脫貧活動。四、挑戰(zhàn)與對策挑戰(zhàn)：1扶貧任務(wù)依然艱巨從80年代中期中央明確提出扶貧政策到1992年，溫飽人口從1.25億減少到8000萬人；“八七扶貧計劃”實施后，又解決了5000萬人的溫飽問題。尚有 3000萬人沒有脫離基本生存問題，并且在這些人中有1000萬是生活在自然條件惡劣，土地資源貧乏地區(qū)， 而另外的2000萬是屬喪失勞動能力的群體。問題不僅如此，還有，一是脫貧標(biāo)準(zhǔn)低，1985年確定年人均收入為 204元，即使考慮物價變動因素，到2000年，該指標(biāo)也只有 625元，這只是基本的生存標(biāo)準(zhǔn)。如果按國際標(biāo)準(zhǔn)即人均每天1美元計，全國大

16、約有 9000萬人在此標(biāo)準(zhǔn)之下；二是脫貧不穩(wěn)定，因災(zāi)返貧和因病返貧比較普遍，相當(dāng) 一部分農(nóng)戶是徘徊在貧困邊緣線上。2、安全食品生產(chǎn)要求高安全健康食品的生產(chǎn)需要建立一個較為完整而系統(tǒng)的生產(chǎn)與技術(shù)保障體系，從內(nèi)部看，它需要一個轉(zhuǎn)換與投資周期，需要農(nóng)戶的認(rèn)可與合作；從外部看，需要技術(shù)試驗與推廣，找到產(chǎn)品銷售市場。另外，還需要檢查與頒證服務(wù)能給予及時的配合，但是，除了A級綠色食品之外，包括有機(jī)食品在內(nèi)的較為嚴(yán)格的安全食品頒證機(jī)構(gòu)為數(shù)很少，無法提供及時的服務(wù)，且收費也頗高，農(nóng)民根本無法承受。3、潛在合作的貿(mào)易公司少靠農(nóng)民自己很難開展起安全食品的大規(guī)模生產(chǎn)，因此必須依靠外部力量，而外部的貿(mào)易公司或投資商又

17、往往因在邊遠(yuǎn)地區(qū)搞開發(fā)增加自身管理成本，和因農(nóng)民很難保證產(chǎn)品的技術(shù)要求而減少了興 趣。4、地方政府或基層干部思想保守思想保守會引發(fā)幾個問題，一是不求革新和進(jìn)步，安于現(xiàn)狀，難以與外界發(fā)展合作機(jī)會；二是有為難情緒，沒有自信，忽略了當(dāng)?shù)匕l(fā)展生產(chǎn)的潛在優(yōu)勢；三是不相信群眾的力量和熱情，不注重貧困農(nóng)民能力的培養(yǎng)和提高。在這種情況下，政府扶貧工作形式單一、陳舊和缺乏可持續(xù)性。對策：1）中央政府和地方政府應(yīng)根據(jù)各地貧困條件和形勢，將安全食品生產(chǎn)納入扶貧計劃和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃。2）結(jié)合安全食品生產(chǎn)，各級政府將扶貧資金拿出一塊，用于對農(nóng)民的專項技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)試驗與示 范，以及在不違反 WTO規(guī)則的情況下，對技術(shù)推廣，檢查頒證等活動提供補貼。3）在有條件的地方，政府可幫助農(nóng)民組織技術(shù)或銷