黨建引領社會組織案例

1、黨建引領小商會大作為商會參與街區(qū)治理的北京東城案例在全面深化改革的戰(zhàn)略部署之下，推進政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理體制改革，激發(fā)社會活力，社會組織參與是重要途徑。中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會報告強調(diào)，加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。這被寫入黨代會報告，正是體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對于在黨建引領下加強社會組織參與治理的重視。其中，作為新型社會組織中的行業(yè)協(xié)會商會是參與社會治理的重要力量。全國工商聯(lián)關于開展“四好”商會建設工作的意見也提出了“積極承接政府轉(zhuǎn)移職能，參與社會協(xié)同管理，參與政府購買服務”的工作要求。這使得商會承接部分政府職能轉(zhuǎn)

2、移的工作，被各級黨委、政府以及統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)提上了議事日程。北京市東城區(qū)在推進商會承接政府轉(zhuǎn)移職能的實踐探索中，形成了“南鑼經(jīng)驗”，實現(xiàn)了黨的領導、政府管理和社區(qū)自治的有機結(jié)合，一方面推動了基層社會管理創(chuàng)新，另一方面秉承了“楓橋經(jīng)驗”的傳統(tǒng)，化解矛盾在基層，促進了社會和諧發(fā)展。一、問題倒逼北京市東城區(qū)的南鑼鼓巷是一條787米長的小胡同，雖然范圍不大，卻享譽海內(nèi)外。它是北京最古老的街區(qū)之一，是中國唯一完整保存著元代胡同院落肌理、規(guī)模最大、品級最高、資源最豐富的棋盤式傳統(tǒng)民居區(qū)，也是最賦有老北京風情的街巷。作為中國最古老的胡同，近代以來很多歷史名人曾在南鑼鼓巷居住過。作為北京的名片、中國的窗口，南

3、鑼鼓巷是老北京傳統(tǒng)文化與新北京現(xiàn)代文明交融的代表作，每天的游客達數(shù)萬人，2007年被美國時代周刊評為亞洲25個必去的旅游體驗地之一；2008年更是借力“北京奧運”走上了飛速發(fā)展的道路。隨著“南鑼鼓巷”的飛速發(fā)展，業(yè)態(tài)開發(fā)背離了原有的文化氛圍，導致一些問題日漸凸顯。一方面，南鑼鼓巷是歷史居住區(qū)，但是新商業(yè)沒故事，歷史文化展示差；低端業(yè)態(tài)商鋪和歷史文化融合差。由于房價不斷飆升，部分“南鑼”的創(chuàng)始人，特別是一些特色文創(chuàng)店難以支撐而逐漸離去，回報率高的低端業(yè)態(tài)迅速膨脹，經(jīng)營環(huán)境不斷惡化，以文創(chuàng)為特色的精品小街逐漸不再，流動攤販、私搭亂建逐漸滋生。商業(yè)區(qū)掛牌“老北京”，實則搞小商品批發(fā)交易、作謬誤百出的

4、旅游講解等，專注于游客群體；商鋪裝潢破壞了胡同風貌，嘈雜的酒吧居多，還在向周邊胡同擴張。另一方面，胡同民居亮點不對外。南鑼鼓巷的居民區(qū)是真老北京，不過“謝絕參觀”，歷史展示沒人看，老門墩陳列臺等挪作他用；歷史遺跡被淹沒，水準點石碑被當成墊腳石、捐款箱；歷史院落不開放，例如僧王府、東棉花胡同拱門磚雕；帽兒胡同西口萬寧橋等一些歷史地標未開發(fā)。在商業(yè)快速開發(fā)的同時，當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钍艿搅烁蓴_，應該開放和重點展示的地方和內(nèi)容，要么閉門謝客，要么埋沒在熙熙攘攘逛街的人群中被忽略。上述兩類問題，導致基層社會矛盾不斷凸顯。由于商居混住、市場火爆，業(yè)態(tài)調(diào)整壓力增大，社會矛盾與糾紛相應加劇。主要體現(xiàn)在：商戶擾

5、民、商戶之間惡性競爭和侵權(quán)、商家與消費者之間的矛盾、政府及主管部門與商戶之間在管理上的矛盾等等。環(huán)境的臟亂差，形象和業(yè)態(tài)的嚴重下滑，以及十八大后提出的非首都功能的疏解使南鑼鼓巷的發(fā)展面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，甚至面臨著生死存亡的考驗。二、商會探索為了應對這一挑戰(zhàn)，十八大以來，南鑼商會在街道工委、辦事處的正確領導下，在區(qū)工商聯(lián)的指導及相關單位的大力支持下，敢于創(chuàng)新，主動以變革來求發(fā)展。與此同時，東城區(qū)委和區(qū)政府也積極順應新的形勢，對商會承接政府轉(zhuǎn)移職能進行積極探索，逐步探索商會積極參與街區(qū)治理的新路。第一，高舉誠信自律的大旗，謀求市場認同。2013年，南鑼鼓巷商會在全國率先制定以誠信為標志的“南鑼

6、公約”，要求南鑼鼓巷全體商戶向社會承諾實施自律管理，接受社會監(jiān)督。與東城區(qū)人民法院簽署誠信共建備忘錄，在秉持誠信、摒棄失信的基礎上，培養(yǎng)和樹立誠信商戶典型，營造以“守信為榮、失信為恥”的良好氛圍。商會利用“四信”教育這一契機，對無序市場采取主動干預，引導商戶抵制拜金主義和惡性競爭，順利的完成了業(yè)態(tài)調(diào)整。第二，統(tǒng)一共識，自行整改，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2016年以來，面對疏解非首都功能的重大攻堅難題，商會組織召開各種會議，大力宣傳街區(qū)整改的重大意義。從2016年4月至12月，商會領導班子每天對全體商戶逐戶走訪，通過苦口婆心與商戶交流，解決商戶思想認識問題。在商會的努力下，全體商戶自費重新裝修，所有齊

7、門售貨改為店內(nèi)經(jīng)營，使南鑼面貌煥然一新。同時，關停28家無照商鋪，所有一照多店商鋪改為一照一店，由92家合并為39家，減少企業(yè)59家；商鋪數(shù)量由235家減少到154家。南鑼鼓巷街區(qū)三分之一餐飲企業(yè)轉(zhuǎn)型文創(chuàng)企業(yè)，基本消除了低端業(yè)態(tài)，成功疏解人口700多人，圓滿完成了街區(qū)整改任務，使南鑼商會在承接政府職能、參與社會治理方面在全市率先邁出了一大步。第三，敢于擔當，積極探索商會承接政府轉(zhuǎn)移職能。在區(qū)黨委、工商聯(lián)以及街道黨委的支持和推動下，南鑼鼓巷商會黨支部發(fā)揚敢于擔當、敢于負責的精神，主動承擔街區(qū)整治工作。南鑼鼓巷商會成立約談小組，制定每日巡察機制，積極參與南鑼鼓巷主街整治工作。協(xié)助街道、職能部門把好

8、業(yè)態(tài)新增和調(diào)整的首道門檻，通過向主街商戶發(fā)出“自律整改倡議書”，對商戶提交的外立面改造圖紙進行初步審核等形式，逐步形成商會積極參與街區(qū)治理的“南鑼經(jīng)驗”。另外，南鑼商會得到黨和政府的信任，政府把工商執(zhí)照審批權(quán)的第一道關交給南鑼商會，南鑼商會起到了守護“南鑼”良好形象衛(wèi)士的作用?，F(xiàn)在，無論是黨和政府，還是主管部門；無論是商戶，還是居民，甚至公檢法機關，有事找商會已經(jīng)成了習慣；商會成了商戶的絕對核心；目前，南鑼鼓巷已基本扼制了低端業(yè)態(tài)發(fā)展，真正走上了文化興街的發(fā)展道路，已經(jīng)成為中國商業(yè)第一街。南鑼商會的有益探索得到全國工商聯(lián)和市、區(qū)工商聯(lián)的充分認可，2014年南鑼商會被全國工商聯(lián)評為“十佳典范”。

9、2016年，借鑒浙江、廣東等省商會的先進經(jīng)驗，以及在總結(jié)、推廣南鑼鼓巷商會經(jīng)驗的基礎上，東城區(qū)召開了促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展大會，2017年出臺了促進非公經(jīng)濟發(fā)展的折子工程的出臺。東城區(qū)結(jié)合實際，大膽放權(quán)，研究制定區(qū)工商聯(lián)關于引導商（協(xié)）會承接政府職能和協(xié)助政府參與社會治理的指導意見，在38家商協(xié)會中初步探索承接政府職能、強力推進基層商會參與社會治理和城市管理、社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、文化建設等領域的社會購買服務工作。三、經(jīng)驗啟示南鑼鼓巷商會承接政府轉(zhuǎn)移職能的探索，雖然在全國范圍內(nèi)不是最早的，但其起點高、要求嚴，對于正確處理政府與市場關系、弘揚社會主義核心價值觀具有重要的實踐意義和啟示。第一，必須堅持

10、黨建引領，把黨的領導、政府管理、社會參與和基層自治有機結(jié)合起來。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。社會組織等當中的基層黨組織則應當成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。東城區(qū)堅持黨建引領，不但推動南鑼鼓巷商會開展企業(yè)黨建摸查篩查工作，建立南鑼商會黨支部，而且?guī)椭v街企業(yè)建立派駐型黨支部15個，實現(xiàn)了轄區(qū)非公企業(yè)黨組織的全覆蓋。商會堅持以五大發(fā)展理念引導企業(yè)行為，統(tǒng)一到中央疏解非首都功能等決策部署上來，并定期組織黨員學習交流，推動黨員加強理論武裝，提高宗旨意識和服務能力。通過商會這個平臺和商會承接政府轉(zhuǎn)移職能，形成了“商

11、會在前、黨和政府在后、上下一心、有機配合”的新模式，實現(xiàn)了黨的領導、政府管理、商會參與和街區(qū)自治的有效結(jié)合。積極發(fā)揮商會的作用，離不開黨和政府的支持。離開黨的領導，和政府的支持、監(jiān)督、管理，商會不但會沒有強大的后盾，而且容易陷入實用主義、功利主義之中，難以做到公平公正，甚至可能淪為維護自己狹隘利益的利益集團。第二，堅持弘揚社會主義核心價值觀，把誠信自律立起來。南鑼鼓巷商會不同于一般商會被動地承接政府轉(zhuǎn)移職能，其突出的亮點在于其堅持了首善理念，弘揚了社會主義核心價值觀，堅持國家（發(fā)展）利益、人民利益和商戶利益的統(tǒng)一，敢于自我變革、自我提高、自我革新、自我完善，主動把誠信自律作為規(guī)矩挺在前面。在街

12、區(qū)整治工作中，雖然不少商戶短期利益損失巨大，但他們在廣大黨員商戶的帶動下，堅決服從于國家利益和人民利益以及長遠利益這個大局，主動自覺地配合政府實施的街區(qū)整治工作，而沒有出現(xiàn)任何負面消息，從而使得南鑼鼓巷實現(xiàn)了從臟亂差向文化創(chuàng)意聚集的華麗轉(zhuǎn)身。當前，我國食品藥品安全面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，一些領域假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，甚至嚴重影響我國的國際聲譽。產(chǎn)業(yè)、行業(yè)商會具有聯(lián)系廣、業(yè)務熟、監(jiān)督方便的優(yōu)勢，如果各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)商會（協(xié)會）都能夠借鑒南鑼鼓巷商會的經(jīng)驗，切實加強誠信自律的管理，這無疑會具有重大的意義。第三，商（協(xié)）會是聯(lián)系政府與市場的有益平臺、中介，是承接政府轉(zhuǎn)移職能的重要力量。商（協(xié)）會承接政府轉(zhuǎn)移

13、職能，事關全面深化改革，事關推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，事關非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，意義重大，勢在必行。推進全面深化改革，必須正確處理政府與市場的關系，加快簡政放權(quán)的步伐。商會是聯(lián)系政府、市場和企業(yè)的橋梁紐帶，是社會治理體系的重要組成部分。商會，特別是一些街區(qū)性商會具有在地化、專業(yè)化的特點，對于承接政府轉(zhuǎn)移職能中的行業(yè)性、專業(yè)性、技術性和輔助性的職能，包括商會協(xié)會的行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)服務、行業(yè)協(xié)調(diào)等職能以及經(jīng)授權(quán)委托的其他職能，具有很大的優(yōu)勢和便捷。浙江商會，以及北京南鑼鼓巷商會的探索表明，商會承接政府部分職能已經(jīng)越來越具有現(xiàn)實可行性?？傮w而言，發(fā)揮商會的積極作用，是正確處理政府與

14、市場關系的內(nèi)在要求，既要放權(quán)，讓其實現(xiàn)自我管理、自我服務，也要從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及社會主義核心價值觀方面加強引導；既要鼓勵資本的發(fā)展，也要駕馭資本，更好地服務社會、服務群眾。四、意見建議商會在承接政府轉(zhuǎn)移職能是勢在必行。推進商會承接政府轉(zhuǎn)移職能，有幾個方面的問題必須注意：第一，要端正思想，堅定不移地推進政府職能轉(zhuǎn)變，推進綜合治理、協(xié)同治理、依法治理。政府職能部門要厘清責任清單，改變大包大攬思想，凡是商會協(xié)會等社會組織能夠做好的事情，政府都應該交給社會組織去做；只有商會協(xié)會等社會組織做不了、做不好又必須做的事情，政府才要去做，避免政府職能轉(zhuǎn)移的邊緣化、隨意性，避免“轉(zhuǎn)”出來的事項更多變?yōu)椤按k代理

15、”、“政府購買服務”等。第二，要堅持穩(wěn)中求進的原則，有序推進，合法承接。對于政府轉(zhuǎn)移的職能和事項，不能指望一步轉(zhuǎn)移到位。要堅持“成熟一個、轉(zhuǎn)移一個、承接一個”，把容易轉(zhuǎn)移的職能承接好、履行好，充分展示商會協(xié)會的優(yōu)勢和作用，努力當好政府的助手，從而贏得政府的信任，讓政府放心放權(quán)。要對承接工作的艱巨性、復雜性、關聯(lián)性和系統(tǒng)性有充分認識，積極穩(wěn)妥有序地推進承接工作，該前期試點的不要倉促推開，該深入研究的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進。商會承接政府轉(zhuǎn)移職能不僅僅是行政行為和市場行為，而且是一種法律行為，既要有行政的推動和具體可操作性，又要考慮職能轉(zhuǎn)移的合法性。要準確把握承接工作的節(jié)奏、力度

16、和重點，認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，鞏固和擴大試點工作成果，不斷推動政府向商會協(xié)會轉(zhuǎn)移職能工作常態(tài)化、制度化。第三，要堅持政社分開的原則，突破雙重管理體制，改“業(yè)務主管部門”為“業(yè)務指導部門”。在目前的管理體制中，商會除了由民政部門負責商會的登記管理以外，還存在政府部門業(yè)務主管單位多頭管理的問題。目前省一級一般有20多個政府部門和機構(gòu)成為商會的主管單位。由于商會類型多樣，商會管理涉及各行各業(yè)和眾多政府部門，目前的多頭管理顯然不再適應商會改革和發(fā)展的需要。要進一步理順行業(yè)商會協(xié)會管理體制關系，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤，減少管理層級。第四，要按照市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類商會，堅持培育發(fā)展和監(jiān)督

17、管理并重。當前，作為職能承接方的商協(xié)會組織自身基礎尚比較薄弱，亟待提高承接能力，要加強培育發(fā)展。要按照民間化、市場化的方向和增強獨立性、代表性、規(guī)范性、專業(yè)性的要求，深入開展規(guī)范化建設，促進商會協(xié)會職能、服務、文化和能力升級。另外，政府要加強對商會協(xié)會承接工作的監(jiān)管，建立健全商會協(xié)會評估制度、信息公開制度和聯(lián)合監(jiān)管制度，完善獎懲制度和淘汰機制，強化商會協(xié)會組織自律，形成政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、自我管理、有序退出的綜合治理機制。通過強化監(jiān)管，實現(xiàn)徹底放開，徹底分開，徹底公開，使商會協(xié)會組織分得開、站得住、走得穩(wěn)、走得好。既要防止承接了政府職能的商會協(xié)會成為“二政府”，也要防止承接的政府職能被少數(shù)人壟斷，進一步