淺談如何推進法院廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)

1、淺談如何推進法院廉政風(fēng)險防范機制建設(shè) 人民法院廉政風(fēng)險防控，就是從司法權(quán)力崗位中找出可能影響公正廉潔執(zhí)法、引發(fā)司法腐敗問題的“風(fēng)險點”，并針對“風(fēng)險點”健全防控措施，以阻斷崗位廉政風(fēng)險演變成違紀違法的事實，防止和減少司法領(lǐng)域的腐敗問題發(fā)生。近年來，法院系統(tǒng)緊緊圍繞審判執(zhí)行及重點崗位、重要環(huán)節(jié)，不斷推進法院的廉政風(fēng)險防范工作，安排部署實施方案大力推行廉政風(fēng)險全程、全面防范管理，有力促進了法院系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的深入推進。但如何面對新情況、新問題，從完善機制入手，科學(xué)有效地防治腐敗，是我們面臨的重大課題。 一、推進廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)的重要意義 廉政風(fēng)險是指干警在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可

2、能性。廉政風(fēng)險防范是針對可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，做到及早發(fā)現(xiàn)、提前化解，有針對性地實施預(yù)防。推進廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)，更加有效地預(yù)防腐敗，是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，也是法院紀檢監(jiān)察工作的重點方向。（一）推進廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)，是堅持以人為本、關(guān)心愛護法院干警的重要體現(xiàn)。法院干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握有一定的權(quán)力，都不同程度地面臨著腐敗風(fēng)險，一旦腐化墮落，發(fā)生嚴重腐敗問題，不僅給黨和國家?guī)砭薮髶p失，而且對個人及其家庭都會帶來無法挽回的影響。干警腐化墮落往往會經(jīng)歷一個階段或一個時期的演化過程，如果我們提前發(fā)現(xiàn)，采取預(yù)防措施化解風(fēng)險，做到“關(guān)口前移”，在腐敗問題產(chǎn)生之前及早消除誘因，鏟除

3、滋生腐敗的土壤和條件，對有腐敗苗頭和輕微違紀違規(guī)的干警，實行超前防范和動態(tài)監(jiān)督，及時提醒一部分人不犯錯誤，控制一部分人少犯錯誤或不犯大的錯誤，督導(dǎo)犯錯誤的人切實改正錯誤，就可以最大限度地挽救和保護法院干警。（二）推進廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)，是貫徹落實懲防體系建設(shè)的重要舉措。根據(jù)市高院制定的關(guān)于深入推進廉政風(fēng)險防控工作的實施方案，我院也制定了相應(yīng)的實施方案，推進廉政風(fēng)險防范管理的重要意義，在堅持傳統(tǒng)反腐倡廉“大宣教、大預(yù)防”工作格局的基礎(chǔ)上，將宏觀目標微觀化，將總體原則具體化，通過對審判執(zhí)行工作中具體風(fēng)險的查找、分析、處置，將審判執(zhí)行業(yè)務(wù)工作動態(tài)、全程、全面納入教育、制度、監(jiān)督、改革并重的懲防體系

4、之中，為實現(xiàn)上述目標提供了新途徑。二、當前法院系統(tǒng)推行廉政風(fēng)險防范管理存在的主要問題（一）個別法院防范意識不夠強，對干警的跟蹤管理相對滯后。一些單位感到，要加強對干警的日常監(jiān)督管理，過多地干涉?zhèn)€人工作和生活，針對存在的苗頭性和傾向性問題提出批評教育和幫助，既怕得罪人，又怕會束縛和影響法院干警干事創(chuàng)業(yè)的積極性，對干警的日常跟蹤監(jiān)督失之于寬、失之于軟、失之于松，存在重教育、輕管理，重懲處、輕監(jiān)督的現(xiàn)象，往往等到苗頭性問題發(fā)展成為嚴重違紀違法問題后，才想辦法采取措施進行補救。有的單位認為，廉政風(fēng)險防范和預(yù)防腐敗工作務(wù)虛的內(nèi)容比較多，一時難以取得明顯成效，往往存在重查處、輕預(yù)防，重治標、輕治本的觀念，

5、在預(yù)防工作方面花精力、下功夫不夠。（二）信訪信息利用不充分，苗頭性問題防范缺乏針對性。多數(shù)信訪舉報所反映的問題，介于思想道德防線與黨紀國法防線之間，是反映干警的一些苗頭性、傾向性或輕微違紀問題。由于這部分信訪件沒有得到充分利用，防范措施還不夠有效到位，使一些干警沒有得到及時警醒和挽救。（三）制度改革不夠完善，源頭防治腐敗工作還需深化。各級法院在創(chuàng)新體制機制制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗方面作了積極探索，取得了一些成效，但與其他先進地區(qū)相比，在拓展源頭治腐領(lǐng)域方面辦法還不多，措施還不夠有力，已有的制度和改革措施有的需要進一步完善和規(guī)范。三、推進法院廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)的意見和建議（一）完善制度，為

6、健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提供制度保障。一是逐步建立法官薪金保障制 。認真貫徹落實法官法，努力提高法官待遇，既嚴肅法紀，又切實關(guān)心法官的物質(zhì)生活。不斷加強法官的職業(yè)收入保障，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，加強與財政部門的溝通與聯(lián)系，確保法官能夠按期足額領(lǐng)取工資和相關(guān)津貼，報銷差旅費，并逐步提高法官待遇。目前國家對法官等級對應(yīng)職級待遇已作出統(tǒng)一規(guī)定，不斷激勵全院法官，待遇是會逐步改善的，增強法官職業(yè)的吸引力，形成一種“不愿為”的激勵機制。二是完善法官職業(yè)保障制度。建立保障合議庭和獨任法官能夠依法獨立審判的制度，理順法官審判職務(wù)與行政職務(wù)的關(guān)系，全面落實合議庭、獨任法官對案件作出裁決和裁判文

7、書審簽的權(quán)力；加強與法官選任相適應(yīng)的法官職業(yè)專門培訓(xùn)，不斷提升法官的法學(xué)理論水平，使其對法律知識有廣泛的涉獵和深刻的理解；加強法官繼續(xù)教育，注重法學(xué)理論與審判業(yè)務(wù)相結(jié)合，提高審判業(yè)務(wù)素質(zhì)與調(diào)查研究能力相結(jié)合，加大繼續(xù)教育培訓(xùn)的經(jīng)費投入；采取有效措施，預(yù)防和嚴懲一切對法官打擊、誣告等行為，依法維護法官的人身安全和合法權(quán)益，堅決支持法官依法履行職務(wù)。切實增強法官的自尊意識、責(zé)任意識、勤政意識、為民意識，保障司法廉潔，樹立司法權(quán)威。三是健全和完善法官懲戒制度。懲治有力，預(yù)防才能有效。充分發(fā)揮懲治在懲防體系建設(shè)中的重要作用，對有損政法隊伍形象、有損司法公信力的違法違紀行為實行“零容忍”。對違紀違法者實

8、行嚴查嚴辦，建立“不敢為”的懲戒機制，增強法官對自己嚴格要求，不受各種利益的誘惑，自覺抵制各種腐敗行為。對群眾舉報涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊、失職瀆職的法官發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，決不姑息遷就。嚴格執(zhí)行法官回避制度和審委會研究案件制度，鏟出滋生腐敗的土壤。做到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。 四是建立和完善法官申訴、控告權(quán)利保障制度。建立和完善既能嚴肅查處法官違法違紀行為，又能充分保障法官申訴、控告權(quán)利的程序，做到有問題的予以懲戒，屬于錯告的還以清白，確保法官依法辦事，廉潔奉公，正確行使職權(quán)。同時，不斷強化各項制度的執(zhí)行力。做到履行責(zé)任有規(guī)范、檢查考核有標準、責(zé)任追究有依據(jù)。加強對制度落實情況

9、的跟蹤評價和考核檢查，切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。 （二）實施監(jiān)督，確保懲防體系建設(shè)落到實處。一是強化監(jiān)督。充分發(fā)揮訴訟體制本身的監(jiān)督制約作用，健全法官自律機制，增強法官廉潔意識。主動接受人大及其常委會的權(quán)力監(jiān)督，依照法定程序接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，積極接受政協(xié)的民主監(jiān)督、人民群眾社會監(jiān)督，新聞媒體的輿論監(jiān)督。重點加強對審判、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。強化對黨員干部道德操守的全方位監(jiān)督，尤其是黨員干部八小時以外的監(jiān)督；加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位監(jiān)督。嚴格按條件選任法官，確保不合格人員進不了法院，當不了法官。二是取得群眾支持和參與。通過電子屏幕、警示桌牌等載

10、體，向干警進行廉政風(fēng)險防控的宣傳教育；建立廉潔執(zhí)法跟蹤監(jiān)督卡，公開舉報方式，從立案、審判到執(zhí)行的各個階段實行全程監(jiān)督，一案一卡，發(fā)現(xiàn)問題由監(jiān)察室及時進行調(diào)查處理；擴大司法民主，主動接納社會各界參與司法活動，協(xié)助做好訴訟調(diào)解、案件執(zhí)行和信訪維穩(wěn)工作，形成社會積極參與的工作格局，推進廉政風(fēng)險防控機制的完善。 三是有效利用現(xiàn)代技術(shù)手段，通過啟用數(shù)字化法庭、進行庭審監(jiān)控錄像、建立廉政風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫等手段，構(gòu)建風(fēng)險防控的技術(shù)保障體系，不斷提高廉政風(fēng)險防控的能力。 （三）加強領(lǐng)導(dǎo)，為懲防體系建設(shè)提供組織保障。 一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)。建立 “一把手”要負總責(zé)的懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，做到重要工作“一把手”親自部署

11、、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工具體負責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一層抓一層，層層抓落實的工作格局。 二是嚴格落實責(zé)任。進一步加大督促檢查力度和責(zé)任追究力度，對在懲防體系建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，落實不到位、沒有完成任務(wù)的部門和個人嚴格追究責(zé)任。堅持把懲防體系建設(shè)工作與執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，將工作實績作為對班子成員總體評價和干部業(yè)績評定、獎勵懲處、提請選拔任用的重要依據(jù)。三是貫徹輪崗交流。嚴格執(zhí)行政法干部內(nèi)部輪崗交流和跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)交流的規(guī)定。建立法院干警內(nèi)部崗位流動機制。 我們深知，司法不廉是損害司法權(quán)威的“致命傷”，不廉的背后往往是不公，隊伍出問題往往不是在司法能力