船舶防污染論文

1、船舶油污損害民事責(zé)任保險實施辦法學(xué)習(xí)體會海上油污損害保險制度的里程碑摘要:2010年 8月 19日,交通運輸部發(fā)布了中華人民共和船舶油污損害民事責(zé)任 實施辦法,已于 2010年 10月 1日起施行。該辦法根據(jù)中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù) 法、中華人民共和國海商法、中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例 等法律、行政法規(guī)和我國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際條約有關(guān)規(guī)定制定。該辦法為全面 建立我國船舶油污損害民事責(zé)任保險制度,完善船舶污染事故損害賠償機制,奠定了扎實 的基礎(chǔ)。本文通過對該辦法制定思想以及我國現(xiàn)行的相關(guān)問題的研究,闡述該辦法實施的 意義,主要針對適用范圍、保險性質(zhì)、保險額度三個方面進(jìn)行研究

2、。關(guān)鍵字:油污損害;保險制度隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國民經(jīng)濟(jì)對石油的需求量日益攀升,石油進(jìn)口量隨之日益增加, 我國已經(jīng)成為一個石油進(jìn)口大國,而進(jìn)口石油中 90%左右是通過海上運輸?shù)?大大提高了 石油污染事故風(fēng)險,不僅造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,甚至造成不可挽救的海洋污染。 2010年 5月 5日,美國墨西哥灣原油泄漏事件的慘痛教訓(xùn)警示人們要注重海洋環(huán)境保護(hù)以及相關(guān) 立法。合適的法律、規(guī)則和公約在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。國際上,國際海事組織制 定了國際油污損害民事責(zé)任公約和國際燃油污染損害民事責(zé)任公約等國際公約。 這些規(guī)定了適用船舶應(yīng)投保油污損害民事責(zé)任保險。通過建立船舶油污保險制度,借助保 險公司的經(jīng)濟(jì)

3、實力,一旦發(fā)生油污事故,可以保障船舶污染損失得到賠償限額范圍內(nèi)的賠 償;也可以解決應(yīng)急情況下清污啟動資金的問題,在被污染的環(huán)境進(jìn)一步惡化之前,得到 及時、 有效的清理和修復(fù)。 我國是上述公約的締約國, 相關(guān)船舶已經(jīng)按照國際公約的要求, 投保油污險。海環(huán)法和防污條例的頒布實施,進(jìn)一步明確了我國的船舶污染事故 損害賠償機制制度框架和原則要求。目前我國在這些方面還處于摸索階段,海上強制保險 制度體系并沒有一個完整的體系。一、 我國船舶污染現(xiàn)狀保險制度問題分析在分析船舶油污損害民事責(zé)任保險實施辦法制定思想之前,有必要對我國油污損 害保險制度的現(xiàn)狀以及其中存在的不足做一個簡要的分析。雖然我國近年來經(jīng)濟(jì)在

4、不斷增長,但船舶技術(shù)水平普遍比較低,老齡船、高齡船占的 比例較大,一旦造成油污損害事故,巨額索賠使得船舶所有人無法獨立承擔(dān),因此導(dǎo)致很 多船公司關(guān)閉和破產(chǎn),而這種情況下受害人也不能得到很好的賠償。這種情況下,國家有 必要設(shè)立強制責(zé)任保險來保證損失不會造成過大的影響,保持航運市場的穩(wěn)定。關(guān)于我國 海上責(zé)任保險制度和立法,由于發(fā)展不是很全面,存在著不少問題,本文主要討論以下三 個方面:1、對船舶噸位的涵蓋不全面。由于中國中小船舶所占比例較大,使得 1992 CLC以及 燃油公約的規(guī)定使得很多船舶屬于涵蓋范圍之外。根據(jù)中國現(xiàn)有的立法和已經(jīng)加入的 1992年民事責(zé)任公約 ,2000噸以上的散裝油類貨物

5、船舶屬于強制責(zé)任保險的范圍 , 并且 這種船舶的種類也限定為從事國際航線運輸?shù)拇啊?2009年 3月在中國開始生效的 2001年國際燃油污染損害民事責(zé)任公約 (燃油公約 適用范圍擴大為 1000總噸以上的船舶。 除了以上規(guī)定, 其他噸位的船舶, 并沒有具體規(guī)定。 但中國沿海航線大部分為 1000總噸 (約 2000噸 以下油輪, 內(nèi)河油輪噸位更小, 但小油輪技術(shù)狀況、 船員素質(zhì)和通信導(dǎo)航水平較差, 容易引發(fā)事故,賠償能力卻相對比較低。由此看出,公約的約束范圍存在不夠。2、 HNS 公約運用與中國實際案例中的沖突。 HNS 公約規(guī)定的強制保險屬于商業(yè)性保險 , 而非社會性或者政策性保險。中國沒

6、有加入 HNS 公約,但很多發(fā)達(dá)國家都簽署了 HNS 公約 , 中國如果到這些國家港口運輸 , 需要受其制約。這是中國必須去適應(yīng)的一個難題。3、保險額的確定面臨兩難。保費過低會導(dǎo)致該制度設(shè)立不能達(dá)到預(yù)期的效果,而過高 則會導(dǎo)致一些中小型航運產(chǎn)業(yè)承擔(dān)不應(yīng)有的壓力 , 進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 我國從事海上石油 運輸?shù)拇按蠖鄶?shù)還是小型油船,船舶狀況差、管理水平低、事故風(fēng)險高,對于保險費的 額度比較敏感,制定不合理很可能導(dǎo)致他們被迫退出市場,增加他們的壓力,造成不和諧。 我國海商法和其他法律法規(guī)對該項規(guī)定都不是很直接和全面,容易產(chǎn)生爭議。二、船舶油污損害民事責(zé)任保險實施辦法主要內(nèi)容和制定思想分析在此,

7、針對以上提出的問題,對該辦法的內(nèi)容作出相應(yīng)的闡述。1、關(guān)于適用范圍。本辦法的使用范圍追隨防污條例,歸納起來為 3類:一是 1000總噸以上載運非油類物質(zhì)的船舶;二是所有載運非持久性油類物質(zhì)的船舶;三是所有載運 散裝持久性油類物質(zhì)的船舶。由此看出其涵蓋范圍比相關(guān)國際公約更大,由國際公約要求 的“載運 2000噸以上作為貨物的散裝持久性油類的船舶”擴大到了所有載運散裝持久性油 類的船舶,對于中國的現(xiàn)有行情是更為合適的,更具實際意義。2、關(guān)于保險機構(gòu)性質(zhì)。本辦法規(guī)定從事中國籍船舶油污損害民事責(zé)任險保險機構(gòu),無 論是商業(yè)性保險機構(gòu)還是互助性保險機構(gòu),無論是境外的還是境內(nèi)的,均應(yīng)滿足相關(guān)登記 注冊、人員

8、、財務(wù)狀況、賠付能力、服務(wù)信譽等要求,并向國家海事管理機構(gòu)提交相關(guān)材 料,經(jīng)國家海事管理機構(gòu)核實確認(rèn)后向社會公布。這跟 HNS 規(guī)定的強制保險必須屬于商業(yè) 性保險有所不同, 只要滿足要求的互助性保險機構(gòu)也同樣能從事船舶油污損害民事責(zé)任險。 這樣做符合本國航運業(yè)總體狀況。3、關(guān)于保險的額度。該辦法在之前的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上做了綜合處理,分別依據(jù)現(xiàn) 有的不同管理規(guī)定對于不同的船舶及其油污損害民事責(zé)任額度作出了相應(yīng)的規(guī)定, 即:(1 載運持久性油類物質(zhì)的船舶,其額度應(yīng)滿足 1992年國際油污損害民事責(zé)任公約;(2 除(1外的載運油類物質(zhì)的船舶和 1000總噸以上載運非油類物質(zhì)的船舶, 300總噸以上

9、的,其額度滿足中華人民共和國海商法關(guān)于非人身傷亡的賠償限額的規(guī)定;不滿 300總噸的和從事我國港口之間貨物運輸或者沿海作業(yè)的船舶,按照海商法授權(quán)國務(wù)院交 通主管部門規(guī)定的限額, 其額度應(yīng)滿足 1993年交通部令第一號令的規(guī)定, 即按照 中華人 民共和國海商法關(guān)于非人身傷亡的賠償限額的規(guī)定限額的 50%計算。此規(guī)定彌補了之前 法律法規(guī)的不足,進(jìn)行了歸納整合,更加具有權(quán)威性和科學(xué)性。其中的數(shù)額也比較合理, 能夠被眾多航運公司所接受,在達(dá)到有效控制油污染以及處理油污損害賠償問題的同時讓 航運市場健康有序的發(fā)展而不必被國家政策過多的不必要的干擾。三、結(jié)語"21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)”,海洋的重要地

10、位已被全世界人民逐漸的意識到了,隨著海洋 與人們的生活關(guān)系越來越密切,人們的海洋保護(hù)意識也在日益加強,船舶油污損害法律制 度也將越來越嚴(yán)格和完善,而其中一個重要表現(xiàn)就是對船舶油污損害賠償責(zé)任和強制保險 制度的推行。中國作為一個發(fā)展中國家 , 又是航運大國,有著自己特殊的國情 , 建立海上強 制責(zé)任保險必須按照自身狀況 , 不能照搬照抄國際模式 , 更不能墨守成規(guī) , 規(guī)避責(zé)任的承擔(dān), 先從國內(nèi)立法方面進(jìn)行調(diào)整 , 進(jìn)而努力與國際接軌 , 是中國完善此制度的關(guān)鍵。船舶油污 損害民事責(zé)任保險實施辦法比較好的體現(xiàn)了一種先進(jìn)的立法思想,科學(xué)縝密,一切從實 際出發(fā)。相信在未來的日子里,這部規(guī)則會大大減少油污事件的發(fā)生以及降低油污處理賠 償問題的難度,更大程度上避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失,使海洋更加安全,從而給中國航運業(yè) 帶來豐碩的成果。愿中國保持良好