樂(lè)安縣十二五規(guī)劃

1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學(xué)習(xí)與交流樂(lè)安縣十二五規(guī)劃.精品文檔.樂(lè)安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要“十二五”（20112015）期間，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)樂(lè)安趕超發(fā)展、提速進(jìn)位、綠色崛起的關(guān)鍵時(shí)期。綱要根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)以及省市有關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合樂(lè)安實(shí)際編制，主要闡明“十二五”期間樂(lè)安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和全縣工作重點(diǎn)，是“十二五”期間政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體進(jìn)行資源配置的重要指南?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對(duì)樂(lè)安未來(lái)發(fā)展具有重大意義。第一章 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 在

2、新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)和趕超發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想，排難而進(jìn)，較好地完成了“十一五”規(guī)劃提出的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。這五年，全縣發(fā)展理念不斷創(chuàng)新、發(fā)展思路不斷完善、發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固、發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的快車道，為“十二五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2010年，全縣生產(chǎn)總值完成 28.95億元，五年增長(zhǎng)1.2倍，年均增長(zhǎng)17.1%；財(cái)政總收入3.05億元，五年增長(zhǎng)4.18倍，年均增長(zhǎng)39%，地方財(cái)政收入2.59億元，五年增長(zhǎng)5.52倍，年均增

3、長(zhǎng)45.5%；社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成21.75億元，五年增長(zhǎng)4.08倍，年均增長(zhǎng)38.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值7.5億元，五年增長(zhǎng)11.4倍，年均增長(zhǎng)65.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額15.1億元，五年增長(zhǎng)1.31倍，年均增長(zhǎng)18.3%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三大產(chǎn)業(yè)比例由2005年的33.5：30：36.5調(diào)整為22.439.937.7，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)積極變化，工業(yè)增加值占GDP的比重由2005年的26調(diào)整為36，財(cái)政收入占GDP的比例由2005年的4.48%調(diào)整為10.54%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加大力度主攻工業(yè)，決戰(zhàn)園區(qū)，培育壯大了安踏三連、宏富旺精密工業(yè)、昌達(dá)金屬、廣雅食品、三和包裝等一大批重點(diǎn)

4、企業(yè)，逐步形成了輕紡鞋服、機(jī)械電子、醫(yī)藥化工、礦產(chǎn)加工、食品加工、印刷包裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2010年，園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)達(dá)57家（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)24家），完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入15.2億元, 年均增長(zhǎng)21%；上交稅金年均增長(zhǎng)21.1%；工業(yè)用電量年均增長(zhǎng)8%。招商引資成效明顯。對(duì)外開(kāi)放水平穩(wěn)步提高，招商引資成績(jī)顯著，五年累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目349個(gè)，總投資120億元，是“十五”期間的2.5倍，其中投資5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目73個(gè)；引進(jìn)市外資金62億元，是“十五”期間的3倍；直接利用外資5100萬(wàn)美元，是“十五”期間的3.5倍；出口總額8290萬(wàn)美元，是“十五”期間的7.5倍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固。煙葉、蠶桑、蘑菇、油茶

5、、毛竹已成為全縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2010年，煙葉總產(chǎn)值3785萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)煙葉稅832.7萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)24.4 %；蠶桑效益大幅提升，總產(chǎn)值1883萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)5%；蘑菇總產(chǎn)量3000噸，年均增長(zhǎng)4%；油茶林面積12.5萬(wàn)畝，在全省20個(gè)重點(diǎn)縣綜合考評(píng)中排位第二。造林綠化“一大四小”工程建設(shè)實(shí)施順利，被省政府評(píng)為“2009年度全省造林綠化通道綠化先進(jìn)縣”?！笆晃濉逼陂g，新農(nóng)村建設(shè)完成333個(gè)，新建農(nóng)村飲水安全工程260處，解決5.76萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境整治（垃圾處理）工作，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善?；A(chǔ)設(shè)施逐步完善?！笆晃濉逼陂g，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投入15億

6、元，縣城建成區(qū)面積由4.5平方公里拓展到8.6平方公里，城鎮(zhèn)化率由26%上升到42.99%；公路建設(shè)總投資1.94億元，完成路面硬化576公里，行政村通硬化路達(dá)100%；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，新建了縣城水源供水工程龍?zhí)端畮?kù)，完成了東元水庫(kù)和12座?。ㄒ唬┬退畮?kù)除險(xiǎn)加固，新增和改善有效溉灌面積12萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田8萬(wàn)畝，新建小水電站28座，達(dá)49座，裝機(jī) 24555kw。電信、電力、通信、網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)也均取得歷史性突破。人民生活明顯改善?！笆晃濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)了居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)10%左右。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)4800元，年均增長(zhǎng)10%；

7、農(nóng)民人均純收入達(dá)2613元，年均增長(zhǎng)9.4 %；全民健身蓬勃發(fā)展，精神文化生活更加豐富，人民群眾素質(zhì)不斷提升。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。治貧興縣成效顯著，少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)改革取得新進(jìn)展，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革邁出新步伐，農(nóng)村綜合改革進(jìn)展順利，林權(quán)制度改革持續(xù)深化。社會(huì)保障制度建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面推開(kāi)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度有效實(shí)施，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，5年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6萬(wàn)人以上。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。人口增長(zhǎng)得到有效控制，自然增長(zhǎng)率控制在8以下。

8、綜合治理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善，社會(huì)政治穩(wěn)定，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。“十一五”時(shí)期是我縣綜合實(shí)力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，為今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，我們必須清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，可用財(cái)力少，對(duì)上依存度高，面臨著加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型的雙重壓力；資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的內(nèi)在要求更加迫切；社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，社會(huì)矛盾明顯增多，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)更加繁重，社會(huì)建設(shè)和管理面臨許多新的課題。第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇“十二五”時(shí)期，既是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是迎難而上進(jìn)位趕超的重要戰(zhàn)略期。我們發(fā)展既面臨著新的挑戰(zhàn)，也面臨

9、著新的歷史機(jī)遇。從國(guó)際、國(guó)內(nèi)看，“十二五”時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體有利加快發(fā)展。我國(guó)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。國(guó)家實(shí)施10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，支持海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，有利于提升我縣在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位。從省內(nèi)、市內(nèi)看，江西全面啟動(dòng)“十二大生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程”，扎實(shí)推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。撫州是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，是長(zhǎng)三角、珠三角的腹地，市委、市政府提出了堅(jiān)定不移地實(shí)施趕超發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，主動(dòng)融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的大格局

10、，加快建設(shè)南昌和閩臺(tái)地區(qū)后花園的總體思路。隨著向莆鐵路的建成通車，濟(jì)廣高速、鷹汕鐵路等一批重大項(xiàng)目的建設(shè)，全市區(qū)位條件明顯改善，為我縣加快產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了良好的平臺(tái)。從縣內(nèi)看，經(jīng)過(guò) “十一五”時(shí)期的快速發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，尤其是隨著撫吉高速、宋水線、厚蓮線和衡茶吉鐵路東延等一批重大項(xiàng)目的相繼實(shí)施，為我縣加快發(fā)展提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。我們必須增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷加快樂(lè)安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。第三節(jié) 總體要求“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉

11、大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，主動(dòng)融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，以改革開(kāi)放、自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式為目標(biāo)，以狠抓項(xiàng)目、強(qiáng)化投資為支撐，以改善民生、和諧穩(wěn)定為保障，堅(jiān)定不移地實(shí)施趕超發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、休閑觀光旅游基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，努力實(shí)現(xiàn)樂(lè)安經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、人民富裕、生態(tài)美好的奮斗目標(biāo)。做好“十二五”期間的工作，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全縣上下必須堅(jiān)持“三個(gè)發(fā)展”、“四個(gè)注重”?！叭齻€(gè)發(fā)展”即：趕超發(fā)展。以建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)為主線

12、，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大投資規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)總量，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，力爭(zhēng)位次前移，確保比重提升，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展。綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)，倡導(dǎo)綠色政績(jī)，加大綠色投資，推動(dòng)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)綠色消費(fèi)，建設(shè)綠色能源，強(qiáng)調(diào)綠色增長(zhǎng)，謀求綠色崛起?；菝癜l(fā)展。把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享，把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)真正體現(xiàn)在富民、惠民、安民，以惠民的實(shí)事保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)民富強(qiáng)縣的有機(jī)統(tǒng)一。“四個(gè)注重”

13、即：注重發(fā)展質(zhì)量。注重在動(dòng)態(tài)中調(diào)結(jié)構(gòu)、在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的資源節(jié)約型與環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，努力提高工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。 注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。堅(jiān)持做大做強(qiáng)中心城區(qū)與完善城鎮(zhèn)體系并舉、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力并重、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)，實(shí)施適度超前的城市發(fā)展戰(zhàn)略，樹(shù)立“大產(chǎn)業(yè)、大文化、大綠化、大水面、大空間”五大發(fā)展理念，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益經(jīng)營(yíng)、高水平管理，完善城市功能，提升城市品位，塑造城市形象，進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)城鎮(zhèn)化由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)

14、展進(jìn)程。注重和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持富民為先、民生為重，著力提高居民收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配中的比重。更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，創(chuàng)新維穩(wěn)觀念，健全維穩(wěn)機(jī)制，落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，完善社會(huì)管理，保持和諧安定。注重環(huán)境保護(hù)。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，著力做好“產(chǎn)業(yè)興城、文化立城、治水秀城、生態(tài)綠城”四篇文章，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)、在保護(hù)生態(tài)中加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文明與生態(tài)文明的高度融合統(tǒng)一，不斷鞏固和發(fā)展樂(lè)安的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。第四節(jié) 主要目標(biāo)根據(jù)上述總體要求和戰(zhàn)略取向，我縣“十二五”時(shí)期的主要發(fā)展目標(biāo)是：綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。全縣生

15、產(chǎn)總值達(dá)到60億元，年均增長(zhǎng)15.7，人均生產(chǎn)總值達(dá)2306美元；財(cái)政總收入達(dá)到10億元, 年均增長(zhǎng)26.8%；園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到50億元，年均增長(zhǎng)26.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到100億元，年均增長(zhǎng)35.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額36億元，年均增長(zhǎng)19。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，到2015年三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為13.3:50:36.7，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，工業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重明顯提高。投資、消費(fèi)與出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，居民消費(fèi)率穩(wěn)步提高，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率快速提高。所有制結(jié)構(gòu)更趨合理，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。改革開(kāi)放實(shí)

16、現(xiàn)新突破。堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施大開(kāi)放戰(zhàn)略，加快融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐，形成由局部到全面延伸、由廣度向深度推進(jìn)、由單一向綜合拓展的對(duì)外開(kāi)放新格局，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著上升。到2015年，引進(jìn)市外境內(nèi)資金達(dá)到60億元，年均增長(zhǎng)24%；實(shí)際利用境外資金達(dá)到5000萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)28.1%；出口總額達(dá)到7800萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)26.4%。 生態(tài)保護(hù)邁出新步伐。全縣生態(tài)環(huán)境得到有效改善，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到不斷提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全省、全市前列，初步建立區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)城鎮(zhèn)體系。到2015年，單位GDP能源消耗累計(jì)下降15%，主要污染物排放總量累計(jì)下降8%，單位GDP二

17、氧化碳排放累計(jì)下降10%；建成年處理8萬(wàn)噸的生活垃圾無(wú)害化處置設(shè)施并投入使用，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)50%以上。改善民生取得新成效。社會(huì)事業(yè)更加繁榮，基本公共服務(wù)更加均等化，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步健全，人民生活更加殷實(shí)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。全縣總?cè)丝诳刂圃?8.3萬(wàn)人以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8以內(nèi)；五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1.2萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以下；城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平大幅提高，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95%。第二章 推進(jìn)新型工業(yè)化 做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，以市場(chǎng)為導(dǎo)

18、向，以項(xiàng)目為載體，以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為主線，加速產(chǎn)業(yè)集群，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新力度，加快總量擴(kuò)張和素質(zhì)提升，積極探索新型工業(yè)化發(fā)展道路，促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收占財(cái)政總收入的50%以上，全縣工業(yè)企業(yè)主營(yíng)收入達(dá)50億元以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)22億元以上，稅收達(dá)4億元以上。第一節(jié) 強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)按照“布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”要求，加快園區(qū)發(fā)展，高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)。策應(yīng)撫吉高速公路建設(shè)，加快前坪工業(yè)區(qū)向增田方向延伸拓展，將其打造成食品醫(yī)藥、紡織服裝、機(jī)械電子、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)園區(qū)；在撫吉高速大馬頭出口周圍規(guī)劃建設(shè)新的工

19、業(yè)區(qū)；加大公溪工業(yè)區(qū)建設(shè)力度，沿?fù)岚司€展開(kāi)工業(yè)布局,打造工業(yè)走廊。理順園區(qū)體制機(jī)制，建立高效開(kāi)發(fā)模式，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能。到2015年工業(yè)用地達(dá)12平方公里，容納企業(yè)600家以上。第二節(jié) 實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)依托我縣豐富的資源條件，立足市場(chǎng)需求和發(fā)展?jié)摿?，搞好?guī)劃和對(duì)接，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，形成開(kāi)工一批，策劃一批，儲(chǔ)備一批的項(xiàng)目建設(shè)良性循環(huán)機(jī)制。積極對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，全力以赴爭(zhēng)政策、爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家和省市在產(chǎn)業(yè)布局、資金安排等方面的支持；緊跟國(guó)際國(guó)內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向，積極對(duì)接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建好承接基地，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，招引一批既符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，又符合我縣產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、

20、集約化水平高、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。力爭(zhēng)每年引進(jìn)投資5000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目32個(gè)、億元以上工業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，力爭(zhēng)2015年全縣銷售收入1億元以上的工業(yè)企業(yè)20 家、10億元以上的工業(yè)企業(yè)5家。同時(shí)，建立項(xiàng)目準(zhǔn)入和清退機(jī)制，分類制定特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出控制標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié) 著力培優(yōu)扶強(qiáng)建立健全扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，突出優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等方面的支持，拓展融資渠道，加大產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。通過(guò)一系列政策措施，激勵(lì)企業(yè)加大投入、自主創(chuàng)新，打造一批主業(yè)突出、優(yōu)勢(shì)明顯、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的規(guī)模企業(yè)，培育納稅大戶。緊緊抓住山高制藥、民康實(shí)業(yè)、廣信

21、繭絲、廣雅食品等一批骨干龍頭企業(yè)，逐步制定上臺(tái)階的目標(biāo)和措施，通過(guò)資產(chǎn)重組、戰(zhàn)略合作、靠大聯(lián)強(qiáng)、擴(kuò)大投入等途徑，促其做大做強(qiáng)，培育一批主營(yíng)收入過(guò)億元、納稅500萬(wàn)以上的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我縣工業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第四節(jié) 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念，努力探索工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新路子。加快節(jié)能減排新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的推廣應(yīng)用，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳工業(yè)，形成資源利用好，環(huán)境污染少，綜合效益高的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)以高氏油茶、廣雅食品為代表的綠色食品、以山高制藥、普康為代表的生物制藥、以民康實(shí)

22、業(yè)、宏富旺為代表的電子加工等產(chǎn)業(yè)，著力開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推進(jìn)品牌化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大我縣工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加財(cái)稅貢獻(xiàn)率。建立完善確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，制定應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。第三章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民。不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快覆蓋城鄉(xiāng)、通暢便捷的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的反哺作用。第一節(jié) 提高糧食綜合生產(chǎn)能力嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度和耕地占補(bǔ)平衡制度，確保基本農(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量提高。

23、大力建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地、造地增糧富民工程，沃土工程，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推行間作套種，水旱輪作等模式，恢復(fù)綠肥生產(chǎn)，增強(qiáng)土地肥力，提高復(fù)種指數(shù)。大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物、特色作物，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)民收入。按照“良種引路、良法跟進(jìn)、依靠科技、主攻單產(chǎn)”的思路，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。到2015年全縣糧食播種面積確保在65萬(wàn)畝以上，其中水稻播種面積穩(wěn)定在61萬(wàn)畝以上。糧食總產(chǎn)量在基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上略有升高，單產(chǎn)年遞增2%，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在28萬(wàn)噸，糧食商品率達(dá)到75%以上，油料作物自給率達(dá)到50%。 第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)

24、代化，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源尤其是山水資源的綜合開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和畜牧水產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，在全縣形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。 大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物。以增田、鰲溪、牛田、公溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地2萬(wàn)畝。積極實(shí)施“萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜工程”，在增田建設(shè)1000畝蔬菜科技示范園，輻射帶動(dòng)全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以山碭、龔坊、戴坊、湖溪、南村、羅陂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主發(fā)展煙葉，年種煙面積3萬(wàn)畝以上，收購(gòu)煙葉10萬(wàn)擔(dān)以上，中上等煙比例90%以上，實(shí)現(xiàn)煙葉稅1600萬(wàn)元以上。以鰲溪、牛田、招攜、谷崗、金竹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主建設(shè)蘑菇、竹蓀等食用菌基

25、地，種植面積達(dá)3000畝以上。以招攜、湖坪、萬(wàn)崇、羅陂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主發(fā)展蠶桑，種植面積4萬(wàn)畝，養(yǎng)蠶14萬(wàn)張，優(yōu)質(zhì)鮮蠶繭產(chǎn)量達(dá)5600噸。以南村、谷崗、增田、金竹、鰲溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主發(fā)展茶葉，種植面積3萬(wàn)畝，其中有機(jī)茶園面積1萬(wàn)畝，總產(chǎn)4500噸。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖。按照“規(guī)模擴(kuò)張、板塊推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、良種化繁育”的思路，以生豬、肉鴨發(fā)展為重點(diǎn)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，著力提高產(chǎn)業(yè)聚集力，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代畜牧業(yè)。以鰲溪和山碭為核心區(qū)，龔坊、戴坊、萬(wàn)崇、湖坪為重點(diǎn)生態(tài)養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生豬出欄15萬(wàn)頭以上，年出欄800頭以上的生豬養(yǎng)殖小區(qū)30個(gè)，其中1000頭以上20

26、個(gè)。加大樂(lè)安花豬保護(hù)力度，在金竹建設(shè)保種場(chǎng)，著力培育樂(lè)安花豬生產(chǎn)基地。在金竹、招攜、南村、谷崗、羅陂等地建立肉牛養(yǎng)殖基地，年供應(yīng)肉牛1萬(wàn)頭。在戴坊、龔坊、鰲溪、增田、湖溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)禽類養(yǎng)殖基地，年出籠350萬(wàn)羽以上。加快名特水產(chǎn)發(fā)展。積極發(fā)展常規(guī)漁業(yè)，加大特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展力度。充分開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有水面資源，大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，全縣放養(yǎng)水面達(dá)3.2萬(wàn)畝，水產(chǎn)品總量1.2萬(wàn)噸。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)示范工程。利用田間景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，積極發(fā)展以新農(nóng)村展示、生態(tài)觀光、度假休閑、科普教育、文化體驗(yàn)、民俗風(fēng)情等為內(nèi)容的休閑觀光農(nóng)業(yè)。第三節(jié) 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)把改善農(nóng)村居住環(huán)境作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，大力

27、推進(jìn)以“六改四普及”為主的村莊整治建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，打造樣板村10個(gè)，農(nóng)村清潔工程建設(shè)率達(dá)90%。優(yōu)化村莊布局，美化村容村貌，加快村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。到2015年，全縣規(guī)劃實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)500 個(gè)，力爭(zhēng)全縣50%以上的村莊達(dá)到“五新一好”的目標(biāo)。同時(shí)，加快少數(shù)民族特色村寨建設(shè)步伐，到2015年，我縣民族地區(qū)20戶以上的自然村全部納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，培養(yǎng)有文化、講道德、守法紀(jì)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。深入開(kāi)展“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民的民主法制意識(shí)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)、文明衛(wèi)生意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)

28、村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和民主管理。完善村民自治，提高農(nóng)民群眾自我教育、自我服務(wù)、自我管理的水平。第四節(jié) 發(fā)展生態(tài)林業(yè)大力實(shí)施造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，鞏固退耕還林成果，切實(shí)抓好封山育林，加大宜林荒山造林力度，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的跨越。到2015年，森林覆蓋率達(dá)到73%，森林蓄積量達(dá)600萬(wàn)立方米，林業(yè)在農(nóng)民人均收入中的比重達(dá)到20%左右。堅(jiān)持發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)，實(shí)施六大工程。六大產(chǎn)業(yè)。油茶產(chǎn)業(yè)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)油茶豐產(chǎn)林基地20萬(wàn)畝。毛竹產(chǎn)業(yè)。建設(shè)毛竹豐產(chǎn)林基地40萬(wàn)畝。花卉苗木產(chǎn)業(yè)。建設(shè)苗木基地1萬(wàn)畝。森工能源產(chǎn)業(yè)。新造速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林7.5萬(wàn)畝。森林旅游產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善省級(jí)森林公園、省級(jí)

29、濕地公園生態(tài)設(shè)施建設(shè)。森林食品、森林藥材產(chǎn)業(yè)。建設(shè)森林食品、森林蔬菜、森林藥材等特色林業(yè)基地0.5萬(wàn)畝。六大工程。綠色通道工程，建設(shè)省、縣、鄉(xiāng)道總規(guī)模為108公里。防護(hù)林工程。建設(shè)撫河及烏江河流域防護(hù)林體系工程，規(guī)模15萬(wàn)畝。生態(tài)公益林保護(hù)工程。新增省級(jí)生態(tài)公益林8.8萬(wàn)畝。平原林業(yè)工程。建設(shè)省級(jí)森林公園1處（樂(lè)安森林公園），面積1100畝，建設(shè)濕地公園1處（龍?zhí)端畮?kù)），2250畝。重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程。力爭(zhēng)將森林火災(zāi)受害率控制在0.2以下，把森林火災(zāi)損失降到最低限度。退耕還林工程。建設(shè)總規(guī)模5萬(wàn)畝，規(guī)劃宜林荒山荒地造林2.5萬(wàn)畝、封山育林2.5萬(wàn)畝。第五節(jié) 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

30、經(jīng)營(yíng)水平。力爭(zhēng)新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，市級(jí)龍頭企業(yè)15家，發(fā)展100個(gè)基地聯(lián)系村和1000戶基地聯(lián)系戶。引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶因地制宜地選擇不同的利益聯(lián)結(jié)方式，促進(jìn)龍頭企業(yè)通過(guò)股份制、股份合作制等形式，與農(nóng)戶在產(chǎn)權(quán)上結(jié)成更緊密的利益共同機(jī)制。 加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，大力推廣各種行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形式，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織群，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)達(dá)到農(nóng)戶總數(shù)的50以上。 加大科技興農(nóng)力度。培養(yǎng)一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民滿意的科技人員隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，新建15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶；加大農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣

31、力度，力爭(zhēng)全縣農(nóng)機(jī)化率達(dá)到40以上，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。第六節(jié)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持土地向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革。繼續(xù)清理鄉(xiāng)村債務(wù)，規(guī)范“一事一議”。進(jìn)一步落實(shí)糧食收購(gòu)價(jià)格、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策。改善農(nóng)村金融服務(wù)，完善農(nóng)村小額信貸辦法，擴(kuò)大信貸支農(nóng)服務(wù)范圍。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)配套改革，建立起規(guī)范的林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度和水利管理體制改革，積極發(fā)展民營(yíng)水利。深化糧食流通體制

32、改革，建立規(guī)范有序的糧食購(gòu)銷市場(chǎng)。健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，采取多種方式安置被征地農(nóng)民。第四章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程按照“修編規(guī)劃、擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、提高品位、繁榮經(jīng)濟(jì)”的要求，以及“產(chǎn)業(yè)集聚，集約發(fā)展，合理布局、各具特色”的原則，把加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)擺上更加突出的位置，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，做好經(jīng)營(yíng)城市文章，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。第一節(jié) 科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展 按照多功能、強(qiáng)輻射的要求，不斷擴(kuò)張規(guī)模，提升品位，把縣城建成為以工業(yè)、商貿(mào)、文化、旅游為特色的新型城鎮(zhèn)?？茖W(xué)合理地對(duì)縣城第四輪總體規(guī)劃進(jìn)行修編，并制定修建性詳規(guī)和控制性詳規(guī)，提高規(guī)劃的可操作性,縣城區(qū)以向

33、西南發(fā)展為主，適度向北拓展。進(jìn)一步發(fā)揮縣城投公司作用，充分運(yùn)用城市規(guī)劃?rùn)?quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理權(quán)，籌措城市建設(shè)發(fā)展資金，完善土地收儲(chǔ)、交易等制度，培育城市文化，突出自然稟賦、歷史文化、風(fēng)土人情等地域特征，塑造城市特色。有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城市與小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)紐帶聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。第二節(jié) 完善縣域城鎮(zhèn)體系加大城鎮(zhèn)亮化、美化、綠化、凈化力度，完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理和市容整治，有序規(guī)劃建設(shè)城市社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)自治功能和服務(wù)功能，有序推進(jìn)戶籍制度改革。到2015年縣域總?cè)丝跒?8.3萬(wàn)人，縣城人口發(fā)展到12萬(wàn)人，縣城建成區(qū)面積達(dá)到12平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)52%。同時(shí)加快推進(jìn)小

34、城鎮(zhèn)建設(shè)，理順體制，加強(qiáng)管理，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)劃，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)職能，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為城市提供名、特、優(yōu)、鮮的高檔農(nóng)副產(chǎn)品，為工業(yè)化加速提供支撐。加強(qiáng)公溪、山碭、龔坊、戴坊、牛田、增田、萬(wàn)崇、招攜、金竹等集鎮(zhèn)建設(shè)，培育發(fā)展商貿(mào)服務(wù)型、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工型、生態(tài)旅游觀光型等各具特色的新型城鎮(zhèn)體系。第三節(jié) 加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充分利用良好的生態(tài)自然環(huán)境，保留城區(qū)內(nèi)不宜建設(shè)的高丘崗地，依托老城區(qū)，合理布局，形成功能明確，具有彈性的城市空間，把縣城逐步建設(shè)成為“一河兩岸五區(qū)”新格局，即：一河兩岸：以鰲河為軸，構(gòu)架城市“一河兩岸”休閑綠化景觀帶。五區(qū): 以長(zhǎng)征

35、路和鰲溪路為軸，完善配套設(shè)施改造老城區(qū)；以撫吉高速公路為軸，規(guī)劃建設(shè)增田千畝工業(yè)園；以商貿(mào)大道和北環(huán)路為軸，規(guī)劃建設(shè)縣城行政商貿(mào)區(qū)；以東環(huán)路和前坪大道為軸，規(guī)劃建設(shè)縣城居住新區(qū)；以森林公園、人民廣場(chǎng)、小蓬萊、體育場(chǎng)館、濕地公園、河濱公園、樂(lè)安寶塔為中心規(guī)劃建設(shè)居民生活休閑區(qū)。著力實(shí)施“四大工程”。道路交通工程 按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)撫吉高速公路掛線。完善建設(shè)東環(huán)路、南環(huán)路、西環(huán)路、北環(huán)路四條主干道基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。改造東門橋、紅衛(wèi)橋、東英角橋。新建樂(lè)安長(zhǎng)途汽車站和5個(gè)停車場(chǎng)，建設(shè)20個(gè)公交站臺(tái)，不斷完善縣城公交網(wǎng)絡(luò)。市政工程 新建第二水廠，縣城總供水能力達(dá)到4萬(wàn)噸/日以上，確保居民供水安全。建設(shè)完

36、善人民廣場(chǎng)，抓好城區(qū)綠化和鰲河治理工程，美化人居環(huán)境。燃?xì)夤こ?積極爭(zhēng)取國(guó)家西氣東輸天燃?xì)夤芫W(wǎng)早日接入樂(lè)安，興建CNG氣站，管道煤氣入戶率達(dá)到50%以上。環(huán)衛(wèi)工程 完善污水處理工程設(shè)施，采用雨污分流建設(shè)改造排水管網(wǎng)42公里。 新建日處理165噸生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)1座，新建垃圾中轉(zhuǎn)站7座。第四節(jié) 推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作 加快實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略綱要，認(rèn)真保護(hù)好富有樂(lè)安特色的建筑與街道，完善文化設(shè)施，修繕文化古跡，興建具有文化內(nèi)涵的廣場(chǎng)及城市標(biāo)志性建筑，提高城市品位。深入開(kāi)展市容市貌綜合整治，搞好城市綠化、美化、亮化、凈化，改變臟亂差狀況。完善城市管理體制，加大城市綜合執(zhí)法力度，改善城市形象。堅(jiān)持“

37、輿論引導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督、嚴(yán)管重罰”的方針，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。提高市民素質(zhì)，提升城市文明程度，力爭(zhēng)盡早建成省級(jí)文明城市。第五章 深化機(jī)制體制改革 加快經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程大力推進(jìn)商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、城鎮(zhèn)市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展,積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，加快推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體平等化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要素多元化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序規(guī)范化、市場(chǎng)流通體系現(xiàn)代化，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平。第一節(jié) 推進(jìn)行政體制改革進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開(kāi)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，提高行政效能、強(qiáng)化服務(wù)職能。進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府之間、政府與各類組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，增強(qiáng)政府社

38、會(huì)管理和公共服務(wù)職能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化行政復(fù)議能力建設(shè)，保障行政訴訟，實(shí)行政府績(jī)效評(píng)估制度，提高政府公信力。第二節(jié) 深化財(cái)政體制改革深化預(yù)算制度改革。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，加大預(yù)算公開(kāi)力度，主動(dòng)公開(kāi)財(cái)政收支數(shù)據(jù)和預(yù)決算情況等，增強(qiáng)預(yù)算透明度。深化部門預(yù)算改革，推進(jìn)綜合預(yù)算，實(shí)施績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)。完善國(guó)庫(kù)集中支付方式，全面推行公務(wù)卡結(jié)算。深化非稅收入管理制度改革，非稅收入全面納入預(yù)算管理。進(jìn)一步推進(jìn)政府采

39、購(gòu)制度改革，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，規(guī)范采購(gòu)行為。完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。全面落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村綜合改革措施，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收節(jié)支的積極性和主動(dòng)性。推進(jìn)收入分配制度改革。進(jìn)一步規(guī)范部門單位公務(wù)員津貼補(bǔ)貼管理辦法，全面實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu), 集中財(cái)政資源用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)保障和改善民生。第三節(jié) 培育和完善市場(chǎng)體系大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)比重，到2015年提高到65%以上。大力發(fā)展商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，著力

40、引導(dǎo)、扶持綜合性商品交易市場(chǎng)。高度重視農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，完善農(nóng)村商品流通體系，加快現(xiàn)代化產(chǎn)品下鄉(xiāng)進(jìn)村，重點(diǎn)建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民消費(fèi)需求的農(nóng)資生活日用品綜合超市、連鎖店、便民店。注重發(fā)展資本市場(chǎng)，積極搭建投、融資平臺(tái)，拓寬投、融資渠道，實(shí)現(xiàn)存量資本有效流動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村金融市場(chǎng)建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村儲(chǔ)蓄進(jìn)入直接投資領(lǐng)域，吸收更多社會(huì)資金投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快人力資源市場(chǎng)的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)，逐步建立起城鄉(xiāng)平等就業(yè)的制度，大力發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。進(jìn)一步規(guī)范土地一級(jí)市場(chǎng)，鞏固和完善經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地招拍掛出讓制度，逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，大力規(guī)范發(fā)展房地

41、產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，創(chuàng)造條件開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。建立和完善農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民以入股等多種形式，使農(nóng)村生產(chǎn)要素與工商業(yè)資本技術(shù)“聯(lián)姻”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素增值。第四節(jié) 整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制，建立健全市場(chǎng)預(yù)警和信用管理制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序。創(chuàng)新公平交易執(zhí)法方式，深入開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲查處和打擊強(qiáng)制交易、商業(yè)欺詐、哄抬物價(jià)等各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。加大對(duì)制假、售假行為的打擊力度，嚴(yán)厲查處制假售假大案要案，深入打擊損害人民群眾切身利益、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定、嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為。圍

42、繞食品、藥品、農(nóng)資等關(guān)系人民群眾生活和生產(chǎn)安全的商品，積極開(kāi)展各類專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決清除各類制假售假窩點(diǎn)。全面加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊土地出讓違法行為，積極開(kāi)展房地產(chǎn)交易市場(chǎng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序。第五節(jié) 推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)范政府和部門在服務(wù)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各方面的行為，提高政府公信度，帶動(dòng)全社會(huì)打造樂(lè)安誠(chéng)信品牌。廣泛開(kāi)展行之有效的信用和道德教育，鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，重視自身信用建設(shè)，自覺(jué)參與監(jiān)督和抵制失信行為，提高全社會(huì)的守信意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、道德、行政、法律等手段，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的信用制度，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下

43、的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，逐步建立全社會(huì)統(tǒng)一的信用體系，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。第六章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 提高社會(huì)化服務(wù)水平第一節(jié) 做大做強(qiáng)旅游業(yè) 充分挖掘樂(lè)安“古色、綠色、紅色”資源，著力打造特色旅游品牌。有效整合流坑旅游資源，加快重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，把流坑古村建成對(duì)國(guó)內(nèi)外游客有吸引力的一個(gè)特色旅游景區(qū)，搞好烏江漂流、古樟林休閑旅游項(xiàng)目；抓好金竹瀑布群、大華山、石橋寺、登仙橋等景區(qū)建設(shè)，形成以縣城為集散地，以流坑古村為中心，以“古樟飛瀑”景區(qū)為核心，各大景點(diǎn)緊密結(jié)合的旅游網(wǎng)絡(luò)。加快旅游企業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，扶持旅游骨干企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)大企業(yè)、大集團(tuán)投資旅游業(yè)。加大旅游促銷力度，完善

44、以交通為基礎(chǔ)的“游、住、行、食、購(gòu)、娛”配套體系。加大旅游教育培訓(xùn)力度，提高旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)與周邊市、縣的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)與全省旅游網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接。到2015年，全縣實(shí)現(xiàn)旅游總收入12億元以上，旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到200萬(wàn)人次。 積極實(shí)施全縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)樂(lè)安六大旅游功能區(qū)：流坑古村文化觀光休閑區(qū) 以流坑古村為核心，完善訪古探幽、科考修學(xué)、觀光休閑等功能，規(guī)劃建設(shè)游客服務(wù)中心、休閑山莊、烏江渡橋、烏江碼頭、觀景亭、茶樓、旅游公路等設(shè)施。古樟林旅游休閑區(qū) 以水南古樟林為核心，規(guī)劃建設(shè)一心兩帶兩園，即一心：綜合服務(wù)中心，兩帶：生態(tài)綠化帶、水上游覽帶，兩園：牧歌風(fēng)景園、仙樟休閑園，建設(shè)內(nèi)容包括

45、游客服務(wù)中心、景觀索橋、沙灘娛樂(lè)、休閑木屋、生態(tài)停車場(chǎng)、美食苑等設(shè)施。金竹畬族鄉(xiāng)生態(tài)旅游度假區(qū) 以嚇通瀑布為核心，規(guī)劃建設(shè)四大景區(qū)（虎嘯群瀑景區(qū)、雷打石景區(qū)、幽谷飛濂景區(qū)、大龍山景區(qū)）、一個(gè)獨(dú)立景點(diǎn)（毛澤東故居）和個(gè)接待中心（金竹旅游接待中心），建設(shè)內(nèi)容包括星級(jí)賓館、度假村、導(dǎo)游服務(wù)中心、畬族風(fēng)情街、畬族風(fēng)情表演廳等。大華山道教文化游覽區(qū) 以大華山為核心，完善宗教朝覲、登山游覽、郊野踏青等功能。規(guī)劃建設(shè)二大景區(qū)（大華山景區(qū)、東元湖景區(qū)）、四個(gè)獨(dú)立景點(diǎn)（小都古村景點(diǎn)、珠溪村景點(diǎn)、登仙橋景點(diǎn)、南村鄧小平故居景點(diǎn)）和二個(gè)旅游接待地（谷崗和南村旅游接待地），建設(shè)內(nèi)容包括觀景亭、農(nóng)家客棧、景區(qū)公路等。杯

46、山旅游娛樂(lè)區(qū) 以杯山為核心，規(guī)劃建設(shè)臺(tái)大科技園、高氏油茶林旅游娛樂(lè)區(qū)，開(kāi)展登山、野營(yíng)、漂流和商貿(mào)旅游，劃分為二個(gè)旅游景區(qū)，即杯山景區(qū)和山碭景區(qū)。主要建設(shè)內(nèi)容有美食街、賓館及娛樂(lè)中心等。鰲溪旅游接待區(qū) 在縣城西環(huán)路高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游接待中心，提供食宿、旅游中轉(zhuǎn)、購(gòu)物等功能。規(guī)劃建設(shè)樂(lè)安印象中心廣場(chǎng)、旅游服務(wù)中心、小蓬萊休閑會(huì)所、特色旅游購(gòu)物休閑街、旅游研發(fā)加工基地、展示交易中心和森林公園等公共設(shè)施。第二節(jié) 發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)堅(jiān)持以縣城區(qū)和集鎮(zhèn)地為依托，以企業(yè)為主體，以信息技術(shù)為支撐，以降低成本、提高服務(wù)為宗旨，加大招商引資力度，加快物流資源整合，搞好物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展物流

47、總部經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我縣現(xiàn)代物流業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)縣城、山碭、公溪、龔坊、戴坊等地物流園區(qū)，積極發(fā)展一批大型化、社會(huì)化、專業(yè)化的第三方物流。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、大型超市、連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送系統(tǒng)等新型業(yè)務(wù)和營(yíng)銷方式，進(jìn)一步改造和完善農(nóng)家店，全面解決群眾購(gòu)物“不方便、不安全、不實(shí)惠”問(wèn)題。堅(jiān)持農(nóng)、工、商結(jié)合，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)，全力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，完善農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和增收能力。第三節(jié) 繁榮房地產(chǎn)業(yè)抓住消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城鎮(zhèn)化加快的有利時(shí)機(jī)，圍繞改善城鎮(zhèn)居民居住條件，科學(xué)規(guī)劃，合理布局

48、，配套建設(shè)，努力把房地產(chǎn)業(yè)培育為服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，以滿足居民不同住房需求，圍繞解決廣大中低收入家庭住房困難，重點(diǎn)建設(shè)連片開(kāi)發(fā)的普通商品住宅，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房規(guī)模。圍繞美化人居環(huán)境，合理發(fā)展風(fēng)格多樣、品位較高、功能完善的中高檔商品房和住宅小區(qū)。加強(qiáng)房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控，完善二級(jí)市場(chǎng)，培育、規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)，擴(kuò)大房地產(chǎn)有效需求，積極拓展住房信貸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)居住性購(gòu)房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。完善征地拆遷制度、土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度和土地使用權(quán)公開(kāi)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，加強(qiáng)城區(qū)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好西片新區(qū)地塊的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，注重提高建筑質(zhì)量，實(shí)施信用住宅、品牌

49、小區(qū)和品牌企業(yè)工程，發(fā)展中介服務(wù)、物業(yè)管理、裝修服務(wù)等房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)。第四節(jié) 培育新興服務(wù)業(yè)適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，培育壯大文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、體育健身、衛(wèi)生保健等新的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞發(fā)展家政、維修、安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、婚葬服務(wù)等服務(wù)業(yè)。圍繞激活農(nóng)村市場(chǎng)，加快農(nóng)村交通、郵電通信業(yè)發(fā)展，增加服務(wù)內(nèi)容，改善消費(fèi)環(huán)境，建立適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活需要的多層次服務(wù)體系。適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)變化趨勢(shì)，有序發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、公證、資產(chǎn)評(píng)估和信用擔(dān)保服務(wù)。強(qiáng)化行業(yè)自律，不斷提高服務(wù)水平和技術(shù)含量，逐步形成客觀、公正執(zhí)業(yè)和管理規(guī)范的中介服務(wù)體系。第七章 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后

50、勁第一節(jié) 加強(qiáng)交通建設(shè)新建撫州至吉安高速公路，結(jié)束樂(lè)安交通無(wú)高速的歷史，徹底改善樂(lè)安交通區(qū)位條件；加快宋水線、厚蓮線改造，不斷提高現(xiàn)有省道、縣道、鄉(xiāng)道公路等級(jí)，全縣16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）基本實(shí)現(xiàn)通二級(jí)以上公路；加快修通市、縣、鄉(xiāng)區(qū)間的斷頭路,進(jìn)一步完善縣內(nèi)“兩縱三橫兩圈”的干線交通網(wǎng)絡(luò)，形成通行便捷的縣鄉(xiāng)村交通體系?！皟煽v”，即：新干戴坊都咀垇、豐城樂(lè)安寧都（宋水線）；“三橫”，即：撫吉高速公路、石塘樂(lè)安谷崗（厚蓮線）、招攜萬(wàn)崇遇元；“兩圈”， 即：經(jīng)湖溪、公溪、山碭、龔坊、戴坊、石塘至縣城的北部區(qū)域環(huán)形通道和經(jīng)石塘、牛田、萬(wàn)崇、湖坪、招攜、望仙、南村至縣城的南部區(qū)域環(huán)形通道。加快農(nóng)村公路建設(shè)，抓

51、好村組公路硬化改造，新建村組水泥公路600公里；加大現(xiàn)有農(nóng)村公路危橋改造力度，完成各類危橋改造79座；加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度，建設(shè)農(nóng)村公路安保工程，全面提高農(nóng)村公路通行條件；加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建縣城長(zhǎng)途汽車站和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)村村通客運(yùn)班車，村村建有候車亭。第二節(jié) 加強(qiáng)水利建設(shè)加強(qiáng)防洪減災(zāi)體系建設(shè)。繼續(xù)完善我縣縣城防洪減災(zāi)體系為重點(diǎn)，以確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)，加快圩堤建設(shè)，加大中小河流治理力度，展開(kāi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和農(nóng)田灌渠建設(shè)，使其發(fā)揮防洪及灌溉、供水、抗旱等作用。同時(shí)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)旱災(zāi)、洪澇等自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)和地震監(jiān)測(cè)，努力提升防災(zāi)減

52、災(zāi)能力。至2015年，主要河流重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)基本達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，即縣城防洪工程20年一遇，千畝以上堤防10年一遇?，F(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)得到除險(xiǎn)加固，消除病險(xiǎn)水庫(kù)隱患。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施造地增糧工程。全面推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力實(shí)施國(guó)家糧食增產(chǎn)工程，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施基本建設(shè)，加大灌區(qū)建設(shè)與改造力度，完善水利灌排設(shè)施條件，提高灌溉保證率；加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，切實(shí)解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和用水不方便的問(wèn)題，至2015年，逐步解決全縣14萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。合理開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置水資源。以保障城鄉(xiāng)供水安全、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)豐收和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)用水安全為主要目標(biāo)，立足現(xiàn)有水源條件，充分挖掘節(jié)水和

53、供水潛力，合理配置“三生”用水，以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)為起點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水力度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。合理開(kāi)發(fā)小水電，積極開(kāi)展小水電代燃料試點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)水土保持建設(shè)，有效改善水土流失區(qū)的生活生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作，切實(shí)加快水土流失治理步伐。進(jìn)一步健全和完善水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決控制人為水土流失，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧相處，以水土資源的可持續(xù)利用和維系良好的生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。治理水土流失面積55平方公里，實(shí)施水土保持預(yù)防保護(hù)面積100 平方公里。第三節(jié) 加

54、強(qiáng)能源建設(shè)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，因地制宜、突出重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)合理、先進(jìn)適用，深化改革、加強(qiáng)管理”的原則，抓好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，使農(nóng)村電網(wǎng)得到全面改造，新建和升級(jí)改造110KV變電站5個(gè)、35KV變電站8個(gè)，有效解決樂(lè)安電網(wǎng)供電能力不足問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民生活用電得到保障，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用電得到解決，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型供電網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電。第四節(jié) 加強(qiáng)信息通信建設(shè)推進(jìn)以“數(shù)字樂(lè)安”為目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)互聯(lián)互通、資源共享的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升城市資源集成共享能力；加快建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)，

55、實(shí)現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程；加快推進(jìn)電信網(wǎng)、電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合；完善網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開(kāi)、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察體系，加強(qiáng)工業(yè)信息化和農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)信息化，提高公共服務(wù)水平。第八章 抓好扶貧移民開(kāi)發(fā) 加快小康社會(huì)建設(shè) 統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧和移民工作，明晰思路，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方式，把以解決溫飽生存問(wèn)題為主的工作目標(biāo)轉(zhuǎn)移到以穩(wěn)定解決溫飽與實(shí)現(xiàn)脫貧致富并重為主，把縮小發(fā)展差距，促進(jìn)社會(huì)和諧、加快小康社會(huì)建設(shè)作為新階段扶貧和移民工作戰(zhàn)略目標(biāo)。到2015年，全縣貧困人口減少30%以上。第一節(jié) 整合資源扶貧緊緊抓住樂(lè)安國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、享受西部開(kāi)發(fā)政策縣的大好機(jī)遇，發(fā)揮融入海西經(jīng)

56、濟(jì)區(qū)和建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的有利優(yōu)勢(shì)，搶抓國(guó)家實(shí)施新一輪加大投入、擴(kuò)大內(nèi)需的良好時(shí)期，加大爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)政策力度，爭(zhēng)取國(guó)家和上級(jí)對(duì)樂(lè)安更多的關(guān)心和支持，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和黨員干部掛點(diǎn)幫扶，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與扶貧和移民開(kāi)發(fā)，努力構(gòu)建專項(xiàng)幫扶計(jì)劃推動(dòng)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策覆蓋、社會(huì)各界力量支持的 “大扶貧”工作新格局。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低?！皟身?xiàng)制度”有效銜接，針對(duì)不同貧困人口需求和致貧因素，采取不同的幫扶措施，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。第二節(jié) 夯實(shí)基礎(chǔ)扶貧緊扣扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村和移民安置區(qū)工作主戰(zhàn)場(chǎng)，以整村推進(jìn)為抓手，使公路、水利、學(xué)校、

57、衛(wèi)生為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能得到根本性改善，基本上實(shí)現(xiàn)“五通、四有、三普及”。抓住國(guó)家加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的有利契機(jī)，認(rèn)真實(shí)施好我縣少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，到2015年實(shí)現(xiàn)民族鄉(xiāng)村農(nóng)民人均純收入超過(guò)全縣平均水平。同時(shí)，加大深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民搬遷扶貧力度，從根本上改變生產(chǎn)生活環(huán)境，到2015年搬遷安置移民1萬(wàn)人以上，興建移民新村50個(gè)以上。第三節(jié) 實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧根據(jù)我縣各地實(shí)際，因地制宜地發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，大力發(fā)展各具特色和比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展油茶、毛竹、煙葉、大棚蔬菜等產(chǎn)業(yè)，逐步形成一村一品、一鄉(xiāng)

58、（鎮(zhèn)）一業(yè)的產(chǎn)業(yè)新格局，增強(qiáng)自身“造血”功能。通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。第四節(jié) 強(qiáng)化科技扶貧在貧困群眾中大力開(kāi)展自強(qiáng)自立思想教育，樹(shù)立決戰(zhàn)貧困改善環(huán)境的勇氣和信心。同時(shí)，搞好農(nóng)村適用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，做到村村有科技帶頭人，戶戶有技術(shù)明白人。通過(guò)實(shí)施智力扶貧，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，加快治貧興縣進(jìn)程。第九章 加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度 構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局堅(jiān)定不移地以招商引資為總抓手，實(shí)施大開(kāi)放的主戰(zhàn)略，策應(yīng)“三個(gè)基地，一個(gè)后花園”，形成“跟進(jìn)沿海，接軌撫昌，開(kāi)放帶動(dòng)，提速自強(qiáng)”的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局。第一節(jié) 積極做好對(duì)接文章加強(qiáng)在體制機(jī)制上的對(duì)接。加快制度創(chuàng)新，理順政府、企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的體制機(jī)制問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)與南昌、長(zhǎng)珠閩的對(duì)接和互動(dòng)。加強(qiáng)在人才發(fā)展上的對(duì)接。學(xué)習(xí)借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)超前的發(fā)展思維、先進(jìn)理念和成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以提高專業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理能力為核心，引進(jìn)一批先進(jìn)的管理人才。加強(qiáng)在產(chǎn)