濮陽市實行最嚴格水資源管理制度

1、濮陽市實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案 為貫徹落實濮陽市人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見(濮政201422號)和濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河南省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知(濮政辦201421號)精神，推動最嚴格水資源管理制度考核工作，根據(jù)省水利廳 省發(fā)展改革委員會 省工業(yè)和信息化廳 省財政廳 省國土資源廳 省環(huán)境保護廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省農(nóng)業(yè)廳 省審計廳 省統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)河南省實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案的通知(豫水政資201413號)，結(jié)合我市實際，制定本方案。 一、適用范圍 本方案適用于市政府對全市各縣區(qū)落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核

2、?？己藢ο鬄楦骺h區(qū)人民政府。 二、組織機構(gòu) 市水利局會同市發(fā)展改革委員會、財政局、環(huán)境保護局、審計局、工業(yè)和信息化局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局等部門組成實行最嚴格水資源管理制度考核工作組(以下簡稱考核工作組)，負責(zé)具體組織實施對各縣區(qū)落實最嚴格水資源管理制度情況的考核，形成年度或期末考核報告。 考核工作組辦公室(以下簡稱考核辦)設(shè)在市水利局，負責(zé)考核工作組日常工作。 各縣區(qū)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最嚴格水資源管理制度考核工作的自查，并配合市考核工作組的考核工作。 三、考核內(nèi)容 考核內(nèi)容包括最嚴格水資源管理制度目標完成、制度建設(shè)和措施落實情況。 (一)目標完成情況 目標完成情況

3、考核4項指標：用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率。指標定義及計算、評分辦法見附件l。 (二)制度建設(shè)和措施落實清況 制度建設(shè)和措施落實情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實情況。評分辦法見附件2。 四、考核程序 (一)確定年度目標和工作計劃 各縣區(qū)人民政府根據(jù)考核期水資源管理控制目標、制度建設(shè)和措施落實要求，合理確定年度目標，制定年度工作計劃，于考核期起始年元月底前報送市水利局備案，同時抄送考核工作組其他成員單位?？己似趦?nèi)年度目標和工作計劃有調(diào)整的，應(yīng)于每年元月底前及時將調(diào)整情況報送

4、備案。逾期末上報或報送年度目標和工作計劃不符合要求的，由市水利局通知該縣區(qū)政府限期補報或重新上報；仍不符合要求的，由考核工作組根據(jù)該行政區(qū)域考核期水資源管理控制目標直接確定其年度考核目標或進行合理調(diào)整。 （二）發(fā)布年度考核工作通知 市水利局商考核工作組各成員單位，按照國家、省、市最嚴格水資源管理制度考核工作要求以及確定的各縣區(qū)年度目標和工作計劃，于每年2月10日前向各縣區(qū)人民政府下發(fā)年度考核工作通知，明確年度或期末考核工作的具體要求。 (三)縣(區(qū))政府自查 各縣區(qū)人民政府組織開展自查，形成自查報告。相關(guān)數(shù)據(jù)協(xié)商一致后，于每年2月10日前報市政府，并抄送市水利局等考核工作組成員單位。 縣區(qū)水行

5、政主管部門會同相關(guān)部門將自查報告所依據(jù)的相關(guān)技術(shù)資料同時報送市水利局。 (四)核查和抽查 受考核工作組委托，考核辦組織對縣區(qū)人民政府上報的自查報告和相關(guān)的技術(shù)資料進行真實性、準確性和合理性檢驗及核算分析。 在資料核查的基礎(chǔ)上，考核工作組對各縣區(qū)行政區(qū)進行重點抽查和現(xiàn)場檢查。重點抽查內(nèi)容包括對縣區(qū)人民政府上報的相關(guān)技術(shù)資料現(xiàn)場核對以及對重點用水戶取用水量、用水效率、水功能區(qū)水質(zhì)狀況等進行實地檢查。 (五)形成考核報告 考核辦綜合自查、核查和重點抽查結(jié)果，提出縣區(qū)年度或期末考核評分和等級建議，相關(guān)數(shù)據(jù)協(xié)商一致后，形成年度或期末考核報告，經(jīng)考核工作組審定后，由市水利局在每年5月20日前上報市政府。

6、五、考核評分 考核評定采用評分法滿分為100分 (一)年度考核評分 各年度考核評分由目標完成、制度建設(shè)和措施落實情況兩部分分值加權(quán)組成，年度得分保留整數(shù)。計算公式為：年度考核得分目標完成情況得分×權(quán)重系數(shù)制度建設(shè)和措施落實情況得分×權(quán)重系數(shù)。 目標完成、制度建設(shè)和措施落實情況評分辦法詳見附件1和附件2。權(quán)重系數(shù)在年度考核工作通知中明確。 (二)期末考核評分 期未考核總分由各年度考核平均得分(不包括期末年)和期末年考核得分加權(quán)組成，分值保留整數(shù)。其中年度考核平均得分權(quán)重占40，期末年考核得分占60。計算公式為：期末考核總分各年度考核平均得分×40期末年考核得分

7、15; 60。 (三)考核等級確定 根據(jù)年度或期末考核的評分結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級?？己说梅?0分以上為優(yōu)秀，80分以上90分以下為良好，60分以上80分以下為合格，60分以下為不合格。(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)) 六、考核結(jié)果使用 (一)考核結(jié)果公告與使用 年度、期末考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后向社會公告，并交由干部主管部門作為對各縣區(qū)人民政府主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。 (二)獎勵與表彰 對期末考核結(jié)果為優(yōu)秀的縣區(qū)人民政府，市政府予以通報表揚，有關(guān)部門在相關(guān)項目安排上優(yōu)先予以考慮，對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給

8、予表彰獎勵。 (三)整改檢查年度或期末考核結(jié)果不合格的縣區(qū)人民政府，要在考核結(jié)果公告后1個月內(nèi)，向市政府做出書面報告，提出限期整改措施，同時抄送市水利局等考核工作組成員單位。整改期間，暫停該地區(qū)建設(shè)項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項目環(huán)評審批。整改結(jié)束后，要向市政府作出書面整改報告，同時抄送考核工作組成員單位。 (四)追究責(zé)任 對整改不到位的，由相關(guān)部門依法依紀追究該縣區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。 對在考核工作中有瞞報、謊報、漏報等弄虛作假行為的縣區(qū)，予以通報批評，對有關(guān)責(zé)任人員依法依紀追究責(zé)任。 附件：1目標完成情況評分辦法 2制度建設(shè)和措施落實情況評分辦法附件1目

9、標完成情況評分辦法 4項指標中，用水總量指標分值30分、萬元工業(yè)增加值用水量指標分值20分、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指標分值20分、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率指標分值30分。工業(yè)增加值數(shù)據(jù)由市統(tǒng)計局負責(zé)，其余數(shù)據(jù)由各縣區(qū)水行政主管部門會同有關(guān)部門提供。 一、用水總量 (一)定義及計算 用水總量指各類用水戶取用的包括輸水損失在內(nèi)的毛水量，包括農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、生態(tài)環(huán)境補水四類。當年用水總量折算成平水年用水總量進行考核。 農(nóng)業(yè)用水指農(nóng)田灌溉用水、林果地灌溉用水、草地灌溉用水和魚塘補水。工業(yè)用水指工礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中用于制造、加工、冷卻、空調(diào)、凈化、洗滌等方面的用水，按新水取用量計，不

10、包括企業(yè)內(nèi)部的重復(fù)利用水量。 生活用水包括城鎮(zhèn)生活用水和農(nóng)村生活用水。城鎮(zhèn)生活用水。 由居民用水和公共用水(含第三產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)等用水)組成；農(nóng)村生活用水除居民生活用水外，還包括牲畜用水在內(nèi)。 生態(tài)環(huán)境補水包括人為措施供給的城鎮(zhèn)環(huán)境用水和部分河湖、濕地補水，不包括降水、徑流自然滿足的水量。 (二)評分方法 年度用水總量小于等于年度考核目標值時，用水總量指標得分(考核目標值實際值)考核目標值 ×3030×80%。得分最高不超過30分。 年度用水總量大于目標值時，目標完成情況得分為0分。 二、萬元工業(yè)增加值用水量 (一)定義及計算 萬元工業(yè)增加值用水量指工業(yè)用水量與工業(yè)增加值(以

11、萬元計)的比值。計算公式為：萬元工業(yè)增加值用水量(立方米/萬元)工業(yè)用水量(立方米)工業(yè)增加值(萬元)。其中，工業(yè)增加值按2010年不變價計。 萬元工業(yè)增加值用水量降幅指當年度萬元工業(yè)增加值用水量比上年度下降的百分比。 (二)評分方法 萬元工業(yè)增加值用水量降幅達到或超過年度考核目標值時，指標得分(實際值考核目標值)考核目標值 × 2020×80。得分最高不超過20分。 萬元工業(yè)增加值用水量降幅低于目標值時，目標完成情況得分為0分。三、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)(一)定義及計算 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指灌入田間可被作物吸收利用的水量與灌溉系統(tǒng)取用的灌溉總水量的比值。計算公式為：農(nóng)

12、田灌溉水有效利用系數(shù)灌入田問可被作物吸收利用的水量(立方米)/灌溉系統(tǒng)取用的灌溉總水量(立方米)。 (二)評分方法 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)大于等于年度考核目標值時，指標得分(實際值考核目標值)/考核目標值× 2020×80%。得分最高不超過20分。 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)小于目標值時，目標完成情況得分為0分。 四、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率 (一)定義及計算 重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率指水質(zhì)評價達標的水功能區(qū)數(shù)量與全部參與考核的水功能區(qū)數(shù)量的比值(單位為百分比)。計算公式為：重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率(達標的水功能區(qū)數(shù)量/參與考核的水功能區(qū)數(shù)量)×10

13、0。 (二)評分方法 重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率大于等于年度考核目標值時，指標得分(實際值考核目標值)考核目標值×3030× 80。得分最高不超過30分。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率小于目標值時，目標完成情況得分為0分。附件2制度建設(shè)和措施落實情況評分辦法 制度建設(shè)和措施落實情況評分以100分計。評分內(nèi)容包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實情況。具體評分標準見下表。制度建設(shè)和措施落實情況評分表項目序號分項分值主要考核內(nèi)容用水總量控制1嚴格規(guī)劃管理和水資源論證8編制水資源綜合規(guī)劃及水資源相關(guān)專業(yè)規(guī)劃形成較為完備的

14、水資源規(guī)劃體系；在相關(guān)規(guī)劃編制和項目建設(shè)布局中加強水資源論證工作；嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度。2嚴格控制區(qū)域取用水總量5建立轄區(qū)內(nèi)取用水總量控制指標體系，實施區(qū)域取用水總量控制；編制年度取用水計劃，依法對本行政區(qū)域的年度用水實行年度用水總量控制；鼓勵建立和探索水權(quán)制度，運用市場機制合理配置水資源。3嚴格實施取水許可8嚴格依法依規(guī)審批取水許可，無越權(quán)審批現(xiàn)象；建立取水許可管理信息臺賬，取水戶信息登記入庫；對取用水總量達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)、限制審批建設(shè)項目新增取水。項目序號分項分值主要考核內(nèi)容用水總量控制4嚴格水資源有償使用8嚴格水

15、資源費征收、使用和管理，完善水資源費征收、使用和管理的規(guī)章制度；嚴格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準和程序征收水資源費。確保應(yīng)收盡收；水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理，加大水資源費調(diào)控作用，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。5嚴格地下水管理和保護4嚴格查處違規(guī)采用地下水行為；規(guī)范機井建設(shè)審批管理，限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井；南水北調(diào)中線工程建成通水后，受水區(qū)公共供水應(yīng)優(yōu)先取用南水北調(diào)水，供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井應(yīng)按規(guī)劃全部關(guān)閉；編制并實施地下水利用與保護規(guī)劃。6強化水資源統(tǒng)一調(diào)度2制定和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，對水資源實行統(tǒng)一調(diào)度；區(qū)域水資源調(diào)度

16、服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度；地方人民政府和部門等嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃。小計35項目序號分項分值主要考核內(nèi)容用水效率控制7全面加強節(jié)約用水管理8切實推進節(jié)水型社會建設(shè)，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制；穩(wěn)步推進水價改革；引水、調(diào)水、供用水工程建設(shè)首先考慮節(jié)水要求；深入推進節(jié)水型城市、節(jié)水型企業(yè)(單位)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型校園建設(shè)；水資源短缺地區(qū)限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。8強化用水定額管理8嚴格用水定額管理；加強取用水計量設(shè)施安裝；強化用水監(jiān)控管理，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理；實行節(jié)水“三同時”制度對違反“三同時”

17、制度的責(zé)令停止取用水并限期整改。9加快推進節(jié)水技術(shù)改造6嚴格執(zhí)行節(jié)水強制性標準，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強制性標準的產(chǎn)品；加快推廣先進適用的節(jié)水技術(shù)、工業(yè)、裝備和產(chǎn)品，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水技術(shù)的改造力度；大力推廣適用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率；鼓勵非常規(guī)水源開發(fā)利用，并納入水資源統(tǒng)一配置。小計22項目序號分項分值主要考核內(nèi)容水功能區(qū)限制納污10嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理6完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，嚴格控制入河湖排污總量；把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，切實加強水污染防控，加強工業(yè)污染源控制，提高城市污水處理率，改善水環(huán)境質(zhì)量；嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理，對排污量超出

18、水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。11加強飲用水水源保護5依法組織開展飲用水水源地達標建設(shè)；禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口；完善飲用水水源地核準和安全評估制度；加快實施城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃；制定飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，實行單水源供水的城市，應(yīng)在安全評估的基礎(chǔ)上建立備用水源。12推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)5維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位、維護河湖健康生態(tài)；加強水資源保護，推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)；推進河湖健康評估，建立健全水生態(tài)補償機制。小計16項目序號分項分值主要考核內(nèi)容其他制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實情況13建立水資源管理責(zé)任和考核5逐級落實水資源管理責(zé)任，資源管理控制目標納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，建立考核工作體系，考核結(jié)果作為縣級以上地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價依據(jù)。14健全水資源監(jiān)控體系8加強水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)；加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)；提高水資源監(jiān)控能力，重點取用水戶安裝取水遠程監(jiān)控系統(tǒng)；