江蘇省社會穩(wěn)定風險評估辦法(試行)

1、江蘇省社會穩(wěn)定風險評估辦法（試行）最新渤縮社則ORD俅輔辦取獅!脩改第一條為進一步規(guī)范社會穩(wěn)定風險評估工作，努力從源 頭上預(yù)防化解社會矛盾，推動科學決策、民主決策、依法決 策，維護人民群眾利益，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)的中央政法委員會、中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入 推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見，特 制定本辦法。第二條 社會穩(wěn)定風險評估是指在由臺實施重大決策、重 大項目、重大事項前，全面排查分析可能產(chǎn)生的社會矛盾，評 估預(yù)測可能對社會穩(wěn)定帶來的負面影響，采取針對性措施化解 矛盾、防范風險，從源頭上預(yù)防不穩(wěn)定事端的發(fā)生，切實維護 人民群眾的切身利益，維護社會

2、和諧穩(wěn)定，保障和促進符合科 學發(fā)展觀要求的重大決策、重大項目、重大事項順利實施。第三條社會穩(wěn)定風險評估實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織 實施、主管部門具體負責、綜治維穩(wěn)部門指導(dǎo)考核”的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。第四條 實施社會穩(wěn)定風險評估，應(yīng)當堅持以下原則：（一）黨委、政府主導(dǎo)原則。各級黨委要把開展社會穩(wěn)定風 險評估工作作為執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，作為維護社會穩(wěn)定、促 進社會和諧的重要舉措，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要進行正確引導(dǎo)，堅 持把工作的生發(fā)點放在維護群眾切身利益、促進改革發(fā)展上， 放在解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性問題上。各級政府要加大 社會穩(wěn)定風險評估工作的實施力度，建立健全社會穩(wěn)定風險評 估工作制度和機制

3、，解決工作中遇到的困難和問題，提供必要 的工作保障。（二） 誰主管誰負責”原則。重大決策、重大項目、重大事 項的主管部門是社會穩(wěn)定風險評估的責任主體，即由重大決策 的決策部門、重大項目的 審批部門、重大事項的 決定部門，負 責對重大決策、項目、事項組織 開展社會穩(wěn)定風險評估，并對 評估結(jié)論負責。政府決定的重大決策、項目、事項，由政府直 接組織實施社會穩(wěn)定風險評估。（三）客觀公正原則。充分聽取利益相關(guān)方的意見，進行科 學的分析研判和預(yù)測論證，如實反映重大決策、重大項目、重 大事項的社會穩(wěn)定風險程度，統(tǒng)籌兼顧各方利益，實事求是、 客觀公正地作由評估意見。第五條 社會穩(wěn)定風險評估，主要在下列容易引發(fā)

4、社會矛 盾的重點領(lǐng)域?qū)嵤海ㄒ唬┢髽I(yè)改制；（二）征地拆遷；（三）涉農(nóng)利益；（四）教育；（五）醫(yī)療；（六）環(huán)境保護；（七）安全生產(chǎn)；（八）食品藥品安全；（九）城鄉(xiāng)建設(shè)；（十）勞動保障；（十一）社會管理。第六條 社會穩(wěn)定風險評估的主要內(nèi)容是：（一）合法性評估。主要評估重大決策、重大項目、重大事 項是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，是否符合黨和國家的方針政策 等。（二）合理性評估。主要評估重大決策、重大項目、重大事 項是否符合科學發(fā)展觀的要求，是否保持了政策的連續(xù)性、穩(wěn) 定性和協(xié)調(diào)性，是否反映了絕大多數(shù)群眾的意愿，是否兼顧到 各方面群體的利益，是否平衡了群眾的現(xiàn)實利益與長遠利益， 是否會引起相關(guān)地區(qū)、部門、行

5、業(yè)及類似群體的攀比等。（三）可行性評估。主要評估重大決策、重大項目、重大事 項由臺的時機是否成熟，與本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平是否相 適應(yīng)，所需人力、財力、物力是否在可承受范圍內(nèi)等。（四）安全性評估。主要評估重大決策、重大項目、重大事 項由臺實施后是否會引發(fā)重大社會矛盾等影響社會穩(wěn)定的隱 患，這些隱患能否得到有效消除。第七條社會穩(wěn)定風險評估應(yīng)當遵循下列程序：（一）制定評估方案。評估前，由評估責任主體牽頭，組織 有關(guān)部門和單位，成立專門評估小組，根據(jù)評估的要求、原則 和評估事項的特點，制定評估方案，明確評估具體內(nèi)容、方法 步驟和時限要求，保證工作有效開展。（二）廣泛聽取意見。評估工作啟動后，采取召

6、開座談會、 重點走訪、問卷調(diào)查、民意測評、公告公示等多種方法，廣泛 聽取利益各方和廣大群眾的意見建議。對專業(yè)性較強的評估事項，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織相關(guān)群眾和專家進行聽證 論證。（三）分析研判預(yù)測風險。在收集掌握各方面情況的基礎(chǔ) 上，對評估事項可能引發(fā)的社會矛盾所涉及的人員、范圍和劇 烈程度進行穩(wěn)定風險分析預(yù)測和等級評估。分析研判預(yù)測風 險，應(yīng)當邀請矛盾化解部門、風險處置部門、維穩(wěn)部門參與， 必要時可以吸收有關(guān)利益方參與。對特別重大或?qū)I(yè)性強的評 估事項，應(yīng)當組織有關(guān)專家參與分析，提高分析預(yù)測的準確 性、科學性。（四）作由評估結(jié)論。對經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估的重大決策、 重大項目、重大事項，由

7、評估小組形成評估報告，根據(jù)社會穩(wěn) 定風險大小和可控程度提由評估意見，責任主體部門或單位對 評估報告進行審核，作由可以實施、暫緩實施或不予實施的評 估結(jié)論，并抄送同級維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。（五）制定風險化解方案。凡決定實施的重大決策、重大項 目和重大事項，都要制定風險化解方案，落實工作責任和措 施，對存在的矛盾隱患進行有效化解，同時，要針對實施過程 中可能由現(xiàn)的風險，制定處置預(yù)案，做好應(yīng)對準備。（六）跟蹤督查督辦。對經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估后付諸實施的 重大決策、重大項目、重大事項，有關(guān)責任部門、單位要全程 跟蹤掌握穩(wěn)定風險化解和維穩(wěn)預(yù)案落實情況，對評估事項在實 施過程中由現(xiàn)的新矛盾、新問題，主管責

8、任部門要及時研究并 完善維穩(wěn)措施，確保將各類不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始 階段。第八條 重大決策、重大項目、重大事項的主管部門可以 委托符合條件的“會組織進卜社會穩(wěn)定風險預(yù)測評估和咨詢服 務(wù)。社會組織生具的評估意見作為作由評估結(jié)論的參考。第九條 經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估的重大決策、重大項目、重大事項，同時具備下列條件的，應(yīng)當作由予以實施的評估結(jié)論：（一）符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定，符合經(jīng)濟和社會發(fā)展總 體規(guī)劃，符合國家利益、公共利益和人民群眾的根本利益；（二）經(jīng)過公示和民意測評，絕大多數(shù)群眾認同的；（三）參與社會穩(wěn)定風險評估的部門、單位和專業(yè)機構(gòu)的意 見一致或基本一致。（四）排查發(fā)現(xiàn)的矛盾和不穩(wěn)定隱

9、患，能夠得到有效化解或 有效控制的。第十條 經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估的重大決策、重大項目、重 大事項，具有下列情形之一的，應(yīng)當作由暫緩實施的評估結(jié) 論：（一）應(yīng)當公示的未予公示，或者公示的范圍較小，社會穩(wěn) 定方面存在重大隱患的；（二）經(jīng)過民意測評，絕大多數(shù)群眾暫時未認同的；（三）參與社會穩(wěn)定風險評估的部門、單位和專業(yè)機構(gòu)對主要問題的處理意見存在重大分歧的；（四）被媒體網(wǎng)絡(luò)持續(xù)炒作形成熱點，暫緩實施不會造成重 大損失的；（五）存在的重大矛盾和問題暫時難以化解消除，有待時機 和條件成熟后實施的；（六）其他應(yīng)當暫緩實施的情形。第十一條 經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估的重大決策、重大項目、 重大事項，具有下列情形之一的

10、，應(yīng)當作由不予實施的評估結(jié) 論：（一）違反法律法規(guī)、政策和經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的；（二）侵犯群眾利益，引起群眾不滿可能產(chǎn)生重大不穩(wěn)定事 端的；（三）存在影響社會穩(wěn)定的突生矛盾和問題，在較長時間內(nèi) 難以解決的；（四）容易引發(fā)相關(guān)地區(qū)、部門和利益群體連鎖反應(yīng)、相互 攀比，嚴重影響社會穩(wěn)定的；（五）其他應(yīng)當不予實施的情形。第十二條 各市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當組織相關(guān)部門和鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）每年年初對重大決策、重大項目、重大事項進行梳 理，確定實施社會穩(wěn)定風險評估的事項。市、縣（市、區(qū)）相關(guān) 部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在評估事項確定后，分級向市、縣 （市、區(qū)） 維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報備。年度新增的項目，隨時

11、報 備。省有關(guān)部門實施社會穩(wěn)定風險評估的重大決策、重大項 目、重大事項，向省維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報備。第十三條社會穩(wěn)定風險評估工作納入社會治安綜合治理 和平安江蘇建設(shè)考核范圍。對社會穩(wěn)定風險評估工作組織實施 好的地方和部門，予以表彰獎勵；對因沒有實施社會穩(wěn)定風險 評估而存在重大涉穩(wěn)隱患或引發(fā)重大群體性事件的，視情實施 社會治安綜合治理警示或 票否決工第十四條 具有下列情形之一的，對負有責任的地區(qū)、部 門、單位的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員，按小有關(guān)規(guī)定查究責任：（一）違反法律法規(guī)和政策規(guī)定由臺實施重大決策、重大項 目、重大事項，引發(fā)影響社會穩(wěn)定事件的；（二）重大決策、重大項目、重大事項由臺實施前應(yīng)當進行 社會穩(wěn)定風險評估而未評估，引發(fā)影響社會穩(wěn)定事件的；（三）開展社會穩(wěn)定風險評估未充分聽取群眾意見，未嚴格 審查、弄虛作假，引發(fā)影響社會穩(wěn)定事件的；（四）其他應(yīng)當查究責任的情形。第十五條本辦法所稱的重大決策，是指涉及重點領(lǐng)域的 重大政策、改革改制方案、社會管理措施以及建設(shè)規(guī)劃的由臺 等社會決策。第十六條本辦法所稱的重大項目，是指重大基礎(chǔ)設(shè)施項 目、公益性項目、工業(yè)項目，房地產(chǎn)開發(fā)項目以及其他重大工 程建設(shè)項目。第十七條本辦