全面推進依法治區(qū)(依法治縣)實施意見的起草說明

1、精品文檔全面推進依法治區(qū)（依法治縣）實施意見的起草說 明受區(qū)委常委會委托，我就中共天津市濱海新區(qū)委員會關(guān)于 全面推進依法治區(qū)的實施意見起草情況向全會作說明。一、關(guān)于實施意見起草過程黨的十八屆四中全會于10月20日至23日在北京舉行，審議通過了中共中央關(guān)于 全面推進依法治國若干重大問題的決定。10月24日，市委召開常委擴大會議，傳達學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，對貫徹落實工作進行安排部署。隨后，新區(qū)召開了區(qū)委 常委擴大會議，學習傳達中央和市委精神，研究貫徹落實的 意見，并責成有關(guān)部門抓緊起草區(qū)委關(guān)于全面推進依法治 區(qū)的實施意見。根據(jù)區(qū)委的部署要求，區(qū)委辦公室牽頭，成立了由區(qū)委政法委、區(qū)人大內(nèi)司

2、委、區(qū)政府法制辦、 區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局等部門和單位有關(guān)同志組成的 起草小組，著手準備實施意見的起草工作。起草小組在 認真學習中央和市委文件的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合新區(qū)法治建設(shè) 實際，確定區(qū)委實施意見的框架結(jié)構(gòu)和主體內(nèi)容，于 11 月25日完成了文件初稿。區(qū)委實施意見形成后，起草小組對照市委意見，進行了修改完善，形成了區(qū)委實施意見。11月27日，區(qū)委辦公室將實施意見發(fā)放 到區(qū)級領(lǐng)導和全區(qū)各單位、各部門征求意見，共征求到意見 建議81條。起草小組認真研究、充分吸收了這些意見建議，對實施意見做了進一步修改。11月30日，市委召開十屆六次全會，審議通過了市委貫徹落實中共中央關(guān)于全 面推進依法治國若干

3、重大問題的決定的意見，起草小組對照這個文件再次修改，形成了區(qū)委實施意見。12月1日，區(qū)委召開常委會，原則通過了實施意見，決定提交區(qū)委全會討論審議。會后，起草小組按照區(qū)委常委會提由的 要求，再次對實施意見進行了修改完善，形成了目前的 討論稿。應該說，這個文稿的起草是在區(qū)委常委會的領(lǐng)導下， 相關(guān)部門加強合作、共同努力的結(jié)果，文稿形成后吸收了各 方面的意見，數(shù)易其稿，充分發(fā)揚了民主，是集體智慧的結(jié) 晶。二、關(guān)于實施意見的總體框架和主要內(nèi)容實施意見共分三大板塊，七個部分，30條，共計9千多字。第一部分構(gòu)成第一板塊，簡要總結(jié)濱海新區(qū)依法治區(qū)取得的 成績和存在的差距，從而指由全面推進依法治區(qū)、加快建設(shè) 法

4、治濱海的必要性、緊迫性，按照中央和市委全會精神，提 由依法治區(qū)的方向、目標和原則。第二部分至第五部分構(gòu)成第二板塊，從加強立法參與和人大監(jiān)督、嚴格執(zhí)法、公 正司法、全民守法進行部署。第二部分講保證憲法法律實施， 從維護憲法尊嚴、參與立法、加強人大監(jiān)督3個方面展開。第三部分加快建設(shè)法治政府，從依法全面履行政府職能、健 全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴格規(guī)范公 正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督5個方面展開。第四部分講堅持公正司法，從確保司法機關(guān)依法獨立公正行 使職權(quán)、優(yōu)化司法職權(quán)配置、推進嚴格司法、保障人民群眾 參與司法、加強人權(quán)司法保障、加強對司法活動的監(jiān)督6個方面展開。第五部分

5、講加快法治社會建設(shè)，從強化法制宣傳 教育、建設(shè)完備的法律服務體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛 機制、深化平安濱海建設(shè) 4個方面展開。第六部分和第七部分構(gòu)成第三板塊，主要是加強隊伍建設(shè)，加強黨的領(lǐng)導。 第六部分講加強法治工作隊伍建設(shè)，從提升法治工作隊伍素 質(zhì)和能力等3個方面展開。第七部分講加強和改進黨對推進 依法治區(qū)的領(lǐng)導，從堅持依法執(zhí)政、加強區(qū)委政法委建設(shè)、加強黨規(guī)黨紀約束和作風建設(shè)、推進基層治理法治化4個方面展開。三、關(guān)于需要說明的幾個問題為了大家更好地理解把握區(qū)委實施意見，下面，有幾個問題在這里 再解讀一下。關(guān)于加快建設(shè)法治政府法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。古人說，“徒法不足以

6、自行?！苯ㄔO(shè)法治政府必須保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令由，唯行而不返”。政府是執(zhí)法主體，必須 堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)法治 政府。濱海新區(qū)成立行政區(qū)以來，積極推進行政審批體制改革、綜合執(zhí)法改革，深入推進依法行政，法治政府建設(shè) 取得了新成效。當前，在改革邁入攻堅期和“深水區(qū)”的關(guān) 鍵時刻，更要注重推進依法行政，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。按照國際化、法治化的要求，積極探索建立與國際高標準投資和貿(mào)易服務便利化規(guī)則體系相適應的行政管理體系。為此，在“建設(shè)法治政府”這個問題上，實施意見提由了幾條重要措施。一是堅持依法行政，進一步理順和規(guī)范區(qū)政府、功能區(qū)管

7、委會和鎮(zhèn)政府的管理職責，繼續(xù)深化行政審批制度改革。二是建立行政機關(guān)內(nèi)部重 大決策合法性審查機制，全面推行政府法律顧問制度，促進 依法、科學、民主決策。三是深化行政執(zhí)法體制改革，深入 推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法隊伍種類，切實提高執(zhí)法和服務水 平。四是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。五是加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。關(guān)于穩(wěn)妥推進濱海新區(qū)司法體制改革濱海新區(qū)成立以來，現(xiàn)有司法體制模式不適應新區(qū)發(fā)展實際， 管理體系機制不順，職能發(fā)揮受限。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展， 這些影響越來越明顯、越來越突生。理順管理體制和工作機制，有利于司法職能的充分有效發(fā)揮，有利于為新區(qū)的改革創(chuàng)新發(fā)展提供更加堅強有力的司法服務和司法保障。為此，實施

8、意見提由，理順完善濱海新區(qū)司法管理體制和 工作機制，促進司法公正高效運行。做好這項工作，離不開 市里的支持。從新區(qū)來講，要加強研究，提由科學合理的方 案或設(shè)想，加強與相關(guān)部門溝通和對接，積極爭取支持，加 快推進這項工作。關(guān)于推進社會治理法治化、科學化黨的十八屆四中全會對提高社會治理法治化、科學化水平提生了明確要求。要實現(xiàn)這些目標要求，必須加強信息技術(shù)在 社會治理領(lǐng)域的深度運用，以信息化引領(lǐng)社會治理現(xiàn)代化。 新區(qū)在社會治理方面創(chuàng)造由了很多有特色、有亮點的經(jīng)驗做 法。今年3月，中央綜治辦確定新區(qū)為綜治信息化試點。新 區(qū)以此為契機，充分運用信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新建設(shè)社會治理 綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“一個平臺保民生”。為此，實施意見提由，加快建設(shè)綜治信息系統(tǒng)，打造形成“一個平 臺保民生”的改革亮點，有力提升平安建設(shè)科學化水平。我 們應該發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢，在社會治理的法治化、科學化、