沈陽市國有土地使用權(quán)招標、拍賣暫行辦法探討與研究

1、積分都是垃圾撒旦發(fā)生發(fā)大水范德薩發(fā)撒旦沈陽市國有土地使用權(quán)招標、拍賣暫行辦法第一章總則第一條為了進一步深化土地使用制度改革，規(guī)范沈陽市國有土地使用權(quán)招標、拍賣出讓行為，建立公開、公平、公正的地產(chǎn)市場秩序，根據(jù)中華人民共和國土地管理法和中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法及有關法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)以招標、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)的活動，均適用本辦法。第三條本辦法所稱招標、投標，是指招標人為出讓國有土地使用權(quán)，按本辦法的規(guī)定，由投標人競投土地使用權(quán)的行為。本辦法所稱拍賣，是指拍賣人為出讓國有土地使用權(quán)，按本辦法的規(guī)定，以公開競價的方式，將土地使用權(quán)出讓給最

2、高應價者的行為。第四條本辦法所稱招標人、拍賣人是指市、區(qū)、縣(市)人民政府土地行政主管部門。本辦法所稱投標人或競買人，包括中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)法人、其他組織和自然人;但招標、拍賣公告或招標邀請書對投標人、競買人的范圍有限制條件的除外。本辦法所稱中標人，是指按本辦法所規(guī)定的程序和條件取得國有土地使用權(quán)的投標人;本辦法所稱買受人，是指按本辦法所規(guī)定的程序和條件，最高應價取得國有土地使用權(quán)的競買人。第五條市土地行政管理部門是本市國有土地使用權(quán)招標、拍賣的行政主管部門，負責全市國有土地的招標、拍賣工作。市三環(huán)路以內(nèi)的國有土地招標、拍賣工作由市土地行政管理部門具體實施。各區(qū)、縣(市)人民政府

3、土地行政主管部門負責三環(huán)路以外的國有土地使用權(quán)招標、拍賣工作;但重點地段或市人民政府認為應由市土地行政管理部門進行招標、拍賣的地段除外。第六條招標人、拍賣人根據(jù)市人民政府批準的年度土地供應計劃和市場需求情況，實施土地使用權(quán)的招標、拍賣。第七條除按法律、法規(guī)規(guī)定的情形外，商業(yè)、旅游、娛樂設施和商品住宅、寫字樓、賓館等經(jīng)營性用地，以及招標人、拍賣人認為適宜采用招標、拍賣方式出讓的其他項目用地，必須采取招標或拍賣方式出讓土地使用權(quán)。經(jīng)人民法院判決和仲裁機關裁決的國有土地出讓，應納入政府土地儲備庫，并采取招標、拍賣方式出讓。第八條以招標、拍賣方式出讓的土地，應由招標人、拍賣人統(tǒng)一收購，進入土地儲備庫后

4、按本辦法的規(guī)定出讓。第九條招標、拍賣活動應當遵循合法，公開、公正、公平、擇優(yōu)和誠實守信的原則，并接受社會和上級土地行政主管部門的監(jiān)督。第二章一般規(guī)定第十條招標人、拍賣人的主要責任：(一)組織編制招標、拍賣文件。(二)確定招標底價或拍賣的保留價。(三)確定招標、拍賣規(guī)則和方式。(四)審查競投(買)人資格。(五)確定評標成員或指定拍賣主持人。(六)監(jiān)督招標或拍賣活動。第十一條土地的價格須經(jīng)有土地評估資質(zhì)的機構(gòu)按照規(guī)定程序評估。招標人、拍賣人以評估的結(jié)果為基礎確定招標底價或拍賣保留價。招標底價或拍賣保留價應當保密。第十二條依照本辦法取得國有土地使用權(quán)的中標人或買受人憑中標通知書或拍賣成交確認書到市計

5、劃部門辦理年度建設計劃，同時持國有土地使用權(quán)出讓合同領取建設用地規(guī)劃許可證，辦理建設工程規(guī)劃許可證。第十三條簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同并按約定支付地價款后，招標人、拍賣人應按國有土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的時間和有關約定，及時向中標人或買受人交付土地。第十四條有下列情形之一的，投標人的標書或競買人的申請無效：(一)在截止時間后收到標書或競買申請書的。(二)未按規(guī)定交納履約保證金的。(三)標書或競買申請書及附件不齊全或不符合規(guī)定的。(四)標書或競買申請及附件字跡不清，無法辨認的。(五)投標人或競買人不具備資格的。(六)委托代理的委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。(七)重復投標的。第十五條本辦法所稱履約保

6、證金，是指依照招標、拍賣公告的規(guī)定，能在招標人、拍賣人指定的銀行帳戶即時兌現(xiàn)的有效的銀行票據(jù)。中標人、買受人交納的保證金抵作地價款。沒有中標或未競得土地使用權(quán)的，其履約保證金于招標、拍賣活動結(jié)束后五日內(nèi)不計利息予以退還。第十六條地價款的支付可采取以下兩種辦法：(一)中標人、買受人應在簽訂土地拍賣成交確認書或中標通知書之日起3日內(nèi)支付地價成交額的20%定金，其余地價款在60日內(nèi)付清。(二)對地價成交數(shù)額較大的，中標人、買受人應在簽訂土地拍賣成交確認書或中標通知書之日起3日內(nèi)支付約定的分期付款的第一期地價款，其余地價款按約定的時間付清。第三章招標、投標第十七條招標可采用公開招標或邀請招標方式。公開

7、招標是指符合招標條件的投標人在規(guī)定的期限內(nèi)將標書投入標箱，由招標人進行評審，符合招標條件的標價最高者為中標的招標方式。邀請招標是指招標人向特定投標人發(fā)出招標邀請書，并對被邀請投標人的標書進行評審，綜合評分最高者為中標的招標方式。第十八條采用邀請招標方式的，被邀請的投標人不得少于三人，并應根據(jù)城市規(guī)劃情況、開發(fā)強度、資金、資信等綜合狀況進行選擇。第十九條招標文件包括招標公告、招標邀請書和標書。其招標公告和邀請書的主要內(nèi)容有：(一)土地的位置、地塊現(xiàn)狀、面積、使用期限、用途及有關規(guī)劃設計要求。(二)投標人的資格要求。(三)投標人索取標書的時間、地點。(四)投標地點和截止時間。(五)給付中標價的方式

8、和保證金數(shù)額。(六)計標方法。(七)開標時間和地點。(八)招標人認為需要公告的其他事項。投標申請書應當包括本條前款(一)(二)(五)(八)項內(nèi)容。第二十條投標人投標時應在填寫的標書上加蓋公章，并由法定代表人簽名后密封。個人投標的由投標當事人簽名。投標人應在投標截止日期前將標書投入標箱。投標人的標書內(nèi)容應包括：(一)營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明書、法人代表的身份證等影印件(個人投標的為身份證影印件)。(二)不低于公告數(shù)額的履約保證金。(三)銀行的資信證明。(四)其他需要提供的資料。第二十一條招標應按以下程序進行：(一)招標人于截標之日前應至少提前30日在沈陽日報等新聞媒體發(fā)布公告或向特定投標人發(fā)

9、出招標邀請書。(二)招標人報名并索取有關招標文件。(三)投標人提交標書。(四)確定中標人。(五)招標人向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果通知未中標的投標人。(六)中標人須在中標通知書發(fā)出之日起五日內(nèi)與招標人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，并在付清地價款后，依法辦理土地登記，領取國有土地使用權(quán)證。第二十二條土地招標應當成立五人以上單數(shù)的評標小組，人員由招標人邀請有關專家組成。評標小組的名單在中標結(jié)果確定前應當保密。第二十三條招標人按招標公告或招標邀請書規(guī)定的時間、地點決標時，應有評標小組三分之二以上的成員通過。第二十四條符合下列條件之一的為中標人：(一)公開招標能夠滿足招標文件的要求，在競投期內(nèi)出

10、價最高者。(二)邀請招標能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。第二十五條標底被泄露的，招標人應終止招標，并予以公告或通知投標人。第二十六條投標價均低于底價時，招標人將宣布投標無效，但采用綜合評標條件優(yōu)秀的，經(jīng)出席開標的評標小組成員全體同意，可以確定中標價。宣布投標無效的，招標人應當確定再次招標的日期與時間。第四章拍賣第二十七條屬于下列情形之一的，必須采取拍賣方式出讓土地：(一)以獲取最高出讓金為主要目標，以出讓價最高為條件確定買受人的。(二)對土地使用者資格沒有特別限制，一般單位或個人均可有受讓意向的。第二十八條拍賣應按以下程序進行：(一)拍賣人在公開拍賣前應至少提前30日在沈陽日

11、報等新聞媒體發(fā)布拍賣公告。(二)競買人報名參加競買并索取有關文件。(三)拍賣人對符合資格的競買人發(fā)給編號的競買標志牌。競買標志牌代表競買人的資格。(四)拍賣人在提供競買申請書時，提供國有土地使用權(quán)出讓合同文本的式樣。(五)在約定的時間、地點并按下列程序進行公開拍賣：1、競買人顯示標志牌，主持人點算競買人。2、主持人簡介拍賣地塊位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求及其他有關事項。3、主持人宣布起價后，競買人按規(guī)定的方式競相應價或加價，當出現(xiàn)最后應價(或加價)者，主持人連續(xù)兩次宣布最后應價而沒有再應價的，主持人落槌，確定買受人。4、拍賣人與買受人簽署拍賣成交確認書。(六)拍賣成交后，買受人應當在3

12、日內(nèi)與拍賣人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。(七)買受人付清地價款后，依法辦理土地使用權(quán)登記，領取國有土地使用證。第二十九條競買人的最高應價或加價未達到拍賣人設定的保留價時，該應價不發(fā)生效力，主持人應終止拍賣。第三十條拍賣公告應包括下列內(nèi)容：(一)擬拍賣土地的位置、地塊現(xiàn)狀、面積、使用期限，用途及有關規(guī)劃設計要求。(二)競買人的范圍及資格。(三)拍賣時間和地點。(四)給付成交價款(以人民幣為結(jié)算單位)的方式。(五)競買人索取競買申請書的時間、地點。(六)參加競買的申請方法和申請的截止時間。(七)查詢競買資格的時間和地點。(八)拍賣人認為需要公告的其他事項。第三十一條競買人應在競買申請截止日期前提出

13、競買申請。并應當提交下列文件和保證金：(一)競買申請書。(二)營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明書、法人代表身份證等影印件，個人競買的身份證影印件和銀行資信證明。(三)不低于公告數(shù)額的履約保證金。第三十二條拍賣成交確認書包括下列內(nèi)容：(一)拍賣人、買受人的名稱(姓名)、地址。(二)拍賣標的和拍賣成交時間、地點。(三)買受人對銀行票據(jù)即時支付的承諾。(四)簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的時間、地點。(五)違約責任及爭議解決的方式。(六)其他需要約定的事項。第五章法律責任第三十三條招標、拍賣成交后，中標人或買受人有下列情形之一的，視為違約，交納的履約保證金不予退還，并承擔相應的經(jīng)濟賠償責任：(一)中標人或買

14、受人反悔，不按規(guī)定時間與招標人、拍賣人簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的。(二)中標人或買受人開出的銀行票據(jù)在有效期內(nèi)不能兌現(xiàn)或不能全部兌現(xiàn)的。(三)在簽訂合同前，未經(jīng)招標人、拍賣人同意擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的。第三十四條中標人、買受人未按國有土地使用權(quán)出讓合同約定的期限付清地價款，從期滿次日起每日按欠款額的1%加收滯納金。滯納金60日內(nèi)仍未付清的，招標人、拍賣人有權(quán)解除國有土地使用權(quán)出讓合同，該中標人、買受人承擔地價款總額10%的違約賠償責任。第三十五條競投(買)人提供虛偽文件隱瞞事實或相互惡意串通的，招標人、拍賣人有權(quán)取消其競投(買)資格;中標、買受的，取消其中標、買受資格，終止國有土地使用權(quán)出讓合同，造成損失的，按本辦法第三十四條的規(guī)定進行賠償。第三十六條中標人或買受人取得土地使用權(quán)后，造成土地閑置的，按照國家