健全和完善城市公共體育服務體系研究——以保定市為例.docx

1、Vol.31No.6Dec.2015閏“*方冷晦凈朱(社會科學版)JournalofHebeiNorthUniversity(SocialScienceEdition)健全和完善城市公共體育服務體系研究以保定市為例布光，臧朔，張堵（河北農(nóng)業(yè)大學體育工作部，河北保定071001）摘要：運用文獻資料法、訪談法和問卷調(diào)查法等對保定市3個區(qū)的30個社區(qū)的公共體育服務體系進行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)存在城市居民對公共體育服務體系缺乏了解、城市公共體育服務設施發(fā)展不平街、對社會體育指導員缺乏監(jiān)督以及居民參與鍛煉的積極性不高等問題，提出完善政策法規(guī)保律體系、體育場地設魂體系、體育指導員服務體系、體育資金保障體系、體育

2、網(wǎng)絡信息體系和體育工作績效評估體系等對策.關鍵詞：保定市；公共體育；服務體系中圖分類號:G812.7文獻標識碼：A文章編號：2O95-462X（2O15）O6-O11O-O3網(wǎng)絡出版地址:http：/收稿日期：2015-08-08基金項目：河北保定哲學社會科學規(guī)劃研究課題（20140632）作者簡介：布光（1982-）.男.河北保定人.河北農(nóng)業(yè)大學體育工作部講師.教育學學士，主妾研究方向為體育教育、社會體育.中國共產(chǎn)黨十八大指出：“必須加快建立政府主導、覆蓋全民、可持續(xù)的公共服務體系?！边@指明了建立基本公共服務體系的緊迫性，對進一步推進基本公共體育服務有重要的指導意義。為更好地了解保定市公共體

3、育服務體系建設的具體情況，對保定市原北市區(qū)、南市區(qū)和新市區(qū)的30個社區(qū)進行問卷調(diào)查。問卷采取匿名填寫的方式，共發(fā)調(diào)查問卷3000份，收回2946份，回收率98.2%。一、保定市城市公共體育體系建設中存在的問題根據(jù)調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)保定市城市公共體育體系建設中存在以下問題：（一）居民缺乏對公共體育服務體系的了解在“對公共服務體系是否了解”的調(diào)查中，25歲以下的居民有22.44%認為了解，2545歲的居民有27.74%認為了解，4560歲的居民有28.62%認為了解，60歲以上居民認為了解的占28.97%3基本了解和不了解的居民達到62%。居民希望保定市政府及體育主管部門加大全民健身宣傳力度，普及全民

4、健身知識，推廣科學健身方法，支持全民健身運動的科學研究。（二）城市公共體育服務設施發(fā)展不平衡保定市原北市區(qū)有51個社區(qū)，南市區(qū)有45個社區(qū)，新市區(qū)有73個社區(qū)。其中：老式傳統(tǒng)社區(qū)有13個;單位式社區(qū)有51個;綜合式社區(qū)有78個;城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)有27個。在這169個城市社區(qū)中，建有公共體育服務設施的有156個，占92.31%；無任何公共體育服務設施的小區(qū)有13個，占社區(qū)總數(shù)的7.69%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：老式傳統(tǒng)街道社區(qū)（北市區(qū)和南市區(qū)）人員密集，居住條件差，缺乏健身場地及健身器材。新市區(qū)的社區(qū)公共體育設施要比老城社區(qū)好很多，但也不能滿足廣大市民的健身需求。由此可見，各社區(qū)的占地面積及居住環(huán)境不同，公共體

5、育設施有明顯的差距。（三）公共體育設施管理和利用率應加強從管理模式來看，屬于政府投資建設的體育場館由政府和體育主管部門負責管理；屬于企事業(yè)單位自己籌建的體育設施是封閉式管理；屬于社區(qū)多方籌建的體育設施由社區(qū)管理。高校的體育設施雖向社會開放，但缺乏嚴格的管理制度和法規(guī)，還面臨著許多困難；企事業(yè)單位自籌的體育設施即使對外開放，在時間和管理規(guī)定上也有嚴格的要求，多數(shù)體育場館很難滿足廣大市民的鍛煉需求。（四）社會體育指導員缺乏管理和監(jiān)督調(diào)查發(fā)現(xiàn),保定市社區(qū)體育指導員和志愿者的年齡結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)與社區(qū)體育的發(fā)展需求不相適應。志愿者主要由體育愛好者或居委會的人員兼職，大多沒有接受過專門培訓，不能很好地根據(jù)

6、社區(qū)居民的實際需求進行體育指導。社會體育指導員的工作是公益性的，時間上缺乏保障，平時開展活動全靠自覺，沒有制度來約束，對于偏遠條件差的社區(qū)更無人去監(jiān)管和指導。（五）公共體育設施建設缺乏長遠規(guī)劃據(jù)調(diào)查，全市大型的體育場館主要分布在市重點高中、大專院校和人民體育場。隨著城市社區(qū)化步伐的不斷加快，城區(qū)的公共體育設施不能滿足廣大市民的需求。原有的公共體育設施規(guī)劃不合理，健身器材投放不平衡，有的體育場地只安裝了便捷的體育器材。新老城區(qū)的環(huán)境也是影響規(guī)劃的因素之一，對新開發(fā)的公園沒有考慮到投建公共體育設施，這直接影響市民參與體育活動的積極性，也無法滿足市民強身健體的迫切愿望。（六）城市居民參與體育鍛煉的積

7、極性不高調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市居民參與鍛煉的形式多樣，大都根據(jù)自己的興趣去選擇運動項目，鍛煉場所的選擇以就近方便為主。中年人群生活壓力大，既要照顧老人又要照顧孩子，同時還要忙于工作，鍛煉時間相對較少。有的居民受居住環(huán)境和體育場地的制約也不愿去參加體育鍛煉?？傊?，城市居民參與體育鍛煉的積極性不高。二、影響公共體育服務體系建設的原因分析對保定市公共體育服務體系建設過程中存在的問題和原因進行分析研究，有利于加強和完善公共體育服務建設。（一）缺乏宣傳力度據(jù)調(diào)查，有37.5%市民認為自己身體健康，沒有必要參加體育鍛煉;有10.8%的市民認為家務勞動可以代替體育鍛煉;有21.3%的市民認為工作忙沒有時間鍛煉；有1

8、8.7%的市民認為缺乏體育場地設施，不能參加自己喜歡的運動項目；有7.3%市民認為缺乏體育健身指導，不知如何去鍛煉;其它原因占4.4%。宣傳意識不強和宣傳力度不到位影響了居民參加體育鍛煉的積極性。（二）缺乏科學管理目前，社區(qū)缺乏管理人才，活動經(jīng)費不足，活動場地也不健全，沒有形成完善的社區(qū)體育組織和管理體系，導致社區(qū)公共體育設施的購置和發(fā)放缺乏合理計劃。公共體育設施主要是針對一些傳統(tǒng)性體育項目，與新興項目配套的體育設施建設明顯不足，制約了居民多元的體育需求。此外，居民的居住環(huán)境、活動場地以及社區(qū)的經(jīng)濟條件和居民的收入水平等也會直接影響公共體育服務設施的建設。（三）缺乏長遠規(guī)劃保定市公共體育設施的

9、投建，既要考慮保定市的經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，又要符合市民的要求與愿望。市政府和體育主管部門要從長計議，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，穩(wěn)妥實施。保定市對生態(tài)園、競秀公園、植物園和軍校廣場等場所的公共體育設施投建力度不夠,顯然在規(guī)劃這些大面積公共場所時，沒有充分考慮市民的多元化需求和社區(qū)的均等化。城區(qū)公共體育設施配置不合理也直接影響了公共體育設施的利用率。（四）缺乏制度保障目前，保定市各社區(qū)體育指導員和志愿者多數(shù)為兼職，沒有接受過專門培訓，更沒有社會體育指導員證書，不能很好地根據(jù)社區(qū)居民的實際需求設置體育項目和對其進行體育活動指導。此外，保定市對體育指導員缺乏科學有效的管理和系統(tǒng)有效的制度保障，工作監(jiān)督和

10、獎勵制度不健全,這都影響了公共體育的服務質(zhì)量。（五）缺乏資金投入保定市社區(qū)公共體育設施的資金投入與實際需求相差甚遠。政府對于公益性的體育設施幾乎沒有資金投入，社區(qū)在健身器材的維修經(jīng)費方面更是無能為力。解決經(jīng)費緊張問題不能只依靠政府，而應采取資源共享式、委托管理式和俱樂部式管理等投資方式來解決1幻°城市社區(qū)公共體育設施的投建要根據(jù)社區(qū)類型的不同做好居民的體育需求調(diào)查，合理調(diào)配資金，這樣才能使公共體育設施得到科學化的發(fā)展，減少不必要的資源浪費。三、健全和完善保定市公共體育服務體系的對策健全和完善公共體育服務體系是新時期中國體育事業(yè)亟待解決的重要問題，是政府職能實現(xiàn)從管理型向服務型轉(zhuǎn)變的重

11、要舉措，是滿足廣大人民群眾身心健康追求的體現(xiàn)，也是保定市體育文化建設的必然需要。（一）建立和完善政策法規(guī)保障體系保定市人大和市政府要充分調(diào)研，參考其他城市的經(jīng)驗和作法，結(jié)合本市具體情況盡快起草適合本地區(qū)的體育政策法規(guī)，從法律層面為完善保定市公共體育服務體系保駕護航，確保公共體育事業(yè)蒸蒸日上。（二）建立和完善體育場地設施體系建立完善保定市體育場地設施體系已成為政府工作的重要內(nèi)容之一。市體育局要根據(jù)保定市各社區(qū)體育場地的設施情況，有針對性地進行建設，合理調(diào)配投建資金，防止重復投建,使體育公共設施建設科學化發(fā)展。要不斷提高保定市體育場地的建設標準和建設水平，努力達到國家標準。（三）建立和完善體育指導

12、員服務體系成立社會體育指導員協(xié)會和培訓中心，吸引更多有體育特長和體育健身愛好者加入社會體育指導員隊伍。要增加社會體育指導員專項經(jīng)費，用于培訓、業(yè)務交流和表彰獎勵，為社會體育指導員開展工作提供便利和支持。發(fā)揮各級社會體育指導員協(xié)會的作用，做好各項管理服務工作。重視培養(yǎng)少數(shù)民族體育和殘疾人體育活動的社會體育指導員，營利性高危項目的體育健身指導員要持證上崗。（四）建立和完善體育資金保障體系體育資金體系是城市公共體育建設的重要保障。保定市應采取多元化投資方式，擴建社區(qū)公共體育設施。要建立和完善體育資金保障體系，積極鼓勵企事業(yè)單位、民營企業(yè)和個人投資者參與全民健身設施建設，采取捐助、贊助、合作與股份制等

13、多種形式，誰投資誰受益，通過多元化投資來保障體育資金按時到位。（五）建立和完善體育網(wǎng)絡信息體系要健全和完善體育網(wǎng)絡信息平臺，及時了解和掌握本部門與本社區(qū)的體育信息，如體育活動、體育組織管理、體育設施建設及體育指導員等情況。各社區(qū)要利用信息網(wǎng)絡平臺宣傳和報道體育賽事新聞、體育健康講座以及體育文化藝術節(jié)的盛況等。市體育局要建立每月體育信息上報制度，通過上報情況可以隨時掌握第一手資料，為保定市公共體育服務體系的建設提供意見和建議。（六）建立完善體育工作績效評估體系績效評估是政府改進公共體育服務質(zhì)量的重要手段，是社會公眾對體育公共資源實行有效監(jiān)督的主要途徑“，保定市應盡快制定和完善體育工作績效評估體系

14、，以便更好地促進體育資源發(fā)揮更大的效益。應以發(fā)展規(guī)模、政府管理、資金投入、市民參與和市民滿意度等為衡量工作績效的指標。評估工作結(jié)束后，要認真分析總結(jié)工作中的不足，以便及時糾正和改進存在的問題。績效評估有利于增強公共體育活動的透明度，從而改善政府與市民的關系，也改善政府的形象和市民信任度。隨著人們生活水平的不斷提高，居民越來越重視身體健康和生活質(zhì)量。健全和完善公共體育服務體系是當前促進全民健身的發(fā)展趨勢，有利于推動保定“冠軍城”體育事業(yè)的深入開展和城市體育文化的發(fā)展，有利于增強城市社區(qū)組織的凝聚力和吸引力，同時也可拉近政府和社區(qū)居民的距離。參考文獻：1黨去.保定.市城區(qū)公共體育設施發(fā)展現(xiàn)狀及研究

15、D.石家莊：河北師范大學，2011.2 郵昌店，為林踮，李宗潔.我國公共體育服務發(fā)展述評JJ.體育學刊,2009,（6）:21-24.3 劉瑞峰.張峽.李孝其.高校體育資源社會化研究J.體育文化導刊，2009,（6）:82-82.4紀志敏，王春雷.關于欠發(fā)達城市社區(qū)體育文化建設的思考J.體育學刊，2010,30（5）,240-241.5袁潔.高校體育責源服務城市社區(qū)體育發(fā)展的對策研霓J.南京體育學院學報：自然科學版,2011,（3）:111ResearchonImprovingandOptimizingUrbanPublicSportServiceSystemTakingBaodingCity

16、asanExampleBUGuang,ZANGShuo,ZHANGJun(PhysicalEducationDepartmentAgriculturalUniversityofHebei,Baoding,Hebei071001,China)AbstractThroughusingtheresearchmethodsofliteraturedata,interviewandquestionaire,thepaperinvestigatestheservicesystemofpublicsportin30communitiesof3districtsofBaodingCitywiththeresultsthaturbanresidentslacktheknowledgeofthisservicesystem,thedevelopmentofurbansportfacilitiesisnotbalanced,theinstructorsofsocialsportsarenotsupervised,andresidentsarenotactiveintakingpartinpublicsports,etc.Therefore,thepaperputsforwardsu