浙江省農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)規(guī)范

1、附件3浙江省污泥土地利用技術(shù)規(guī)范（試行）編 制 說 明(征求意見稿)二一 一年十一月目 錄1 項(xiàng)目背景21.1 任務(wù)來源21.2 標(biāo)準(zhǔn)起草單位和起草人21.3 編制過程22 標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性23 標(biāo)準(zhǔn)制訂的基本原則24 標(biāo)準(zhǔn)中主要技術(shù)內(nèi)容說明24.1 標(biāo)準(zhǔn)適用范圍24.2 規(guī)范性引用文件24.3 術(shù)語和定義25 污泥土地利用技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及對污泥農(nóng)用未列入本規(guī)范的說明26 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議26.1 與現(xiàn)行法律法規(guī)及其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系26.2 實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的管理措施及建議2附件一 引用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范清單2附件二 污泥分析數(shù)據(jù)21 項(xiàng)目背景1.1 任務(wù)來源為貫徹落實(shí)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國水污染防

2、治法、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法和浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例，鼓勵符合標(biāo)準(zhǔn)的污泥進(jìn)行土地利用。根據(jù)浙江省污泥產(chǎn)生和處理處置的實(shí)際情況，規(guī)范污泥土地利用技術(shù)，降低土地利用風(fēng)險(xiǎn)，浙江省環(huán)保廳設(shè)立了浙江省污泥土地利用技術(shù)規(guī)范編制研究項(xiàng)目，由浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和浙江省固體廢物監(jiān)督管理中心共同承擔(dān)課題研究工作。在浙江省污泥土地利用技術(shù)規(guī)范的編制研究基礎(chǔ)上，浙江省技術(shù)監(jiān)督局下達(dá)了浙江省污泥土地利用技術(shù)規(guī)范（試行）省地方標(biāo)準(zhǔn)的起草任務(wù)，已將標(biāo)準(zhǔn)的制訂列入2011年第二批浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計(jì)劃（浙質(zhì)標(biāo)發(fā)2011380號）。1.2 標(biāo)準(zhǔn)起草單位和起草人浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和浙江省固體廢物監(jiān)督管理中

3、心共同承擔(dān)浙江省污泥土地利用技術(shù)規(guī)范（試行）省地方標(biāo)準(zhǔn)的起草制定。本標(biāo)準(zhǔn)為本省首次制定。主要起草人員為：本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：薛智勇、張宇、陳曉旸、洪春來、王衛(wèi)平、朱鳳香、韓立、俞森峰。1.3 編制過程為保證本標(biāo)準(zhǔn)的制定質(zhì)量，力求標(biāo)準(zhǔn)符合科學(xué)發(fā)展與切合實(shí)際，浙江省污泥土地利用技術(shù)規(guī)范（試行）具有可操作性，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后能對污泥土地利用具有指導(dǎo)作用，浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和浙江省固體廢物監(jiān)督管理中心在開展大量資料收集、實(shí)地調(diào)研、污泥樣品監(jiān)測的基礎(chǔ)上，綜合參考國內(nèi)、外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并廣泛聽取相關(guān)專家及用戶代表意見，經(jīng)過多次討論研究和反復(fù)修改，起草編制完成浙江省污泥土地利用技術(shù)規(guī)范（試行）（以下簡稱規(guī)范）征求意見稿。

4、主要開展工作情況如下：1.3.1 成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組2010年8月，浙江省環(huán)保廳委托浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院開展規(guī)范的編制研究工作。浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院立即組織相關(guān)人員組成專家小組，召開專題工作會議，確定規(guī)范的基本框架，討論、研究制定標(biāo)準(zhǔn)的工作方案和工作程序，明確小組人員工作任務(wù)，要求各成員分工協(xié)作，共同開展調(diào)研及相關(guān)實(shí)驗(yàn)、搜集相關(guān)數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)參與標(biāo)準(zhǔn)稿的討論、修改。1.3.2 制定工作計(jì)劃2010年9月中旬，制定了起草標(biāo)準(zhǔn)工作計(jì)劃，對各工作過程與步驟作出安排，要求起草小組在規(guī)定時(shí)間按進(jìn)度完成起草和修改標(biāo)準(zhǔn)稿、開展全省污泥采樣調(diào)查、撰寫標(biāo)準(zhǔn)編制說明、征求專家及環(huán)保公司的意見等工作。1.3.3 標(biāo)準(zhǔn)制定的

5、技術(shù)路線主要研究路線為：編制大綱國內(nèi)外資料調(diào)研典型污水處理設(shè)施污泥處理處置現(xiàn)場考察，污泥采樣污泥特性分析調(diào)研數(shù)據(jù)、資料匯總和分析編制規(guī)范初稿專家座談會經(jīng)反復(fù)論證提出規(guī)范征求意見稿。具體為：國內(nèi)外資料調(diào)研、典型污水處理設(shè)施及污泥處理處置現(xiàn)場調(diào)研、污泥采樣；污泥特性分析；對調(diào)研結(jié)果進(jìn)行綜合評價(jià)分析，依靠系統(tǒng)科學(xué)的分析方法確定不同土地利用形式的污泥類型，并進(jìn)行適用性分析；編制規(guī)范初稿；組織與浙江省有關(guān)的研究機(jī)構(gòu)、污水處理廠、污泥處理處置、有機(jī)肥生產(chǎn)公司和苗木基質(zhì)生產(chǎn)公司等專家座談研討；對規(guī)范初稿進(jìn)行反復(fù)論證后提出最終征求意見稿。2 標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性隨著浙江省污水處理設(shè)施的完善，產(chǎn)生的大量污泥已造成極

6、大的安全隱患，環(huán)境污染問題日益突出，加劇了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。污泥中含有大量的重金屬、病原菌等有毒有害物質(zhì)，未經(jīng)無害化處理的污泥對環(huán)境的危害較大。因此，妥善處置污泥已是急待解決的難題。污泥處置的方式歸納起來主要有：填埋、填海、焚燒、建材利用和土地利用等。由于填海會直接對海洋環(huán)境造成污染，這種方式已被禁止使用。而陸地填埋占用寶貴的土地資源，而且填埋、焚燒成本較高，并可能對地下水或大氣造成二次污染。因此，對不具有危險(xiǎn)特性的污泥，尋求一種環(huán)境友好、資源節(jié)約、且費(fèi)用低廉的綜合利用新途徑，已勢在必行。目前，污泥土地利用已成為國際化趨勢。在美國、英國、荷蘭、丹麥等發(fā)達(dá)國家，由于法律法規(guī)對污泥資源化利用

7、制定了許多鼓勵政策，污泥土地利用研究和技術(shù)的進(jìn)步，人們逐漸趨于接受污泥土地利用的技術(shù)及工藝，污泥土地利用取得令人滿意的效果，污泥總量的55%以上被土地利用。住建部、國家環(huán)保部和科技部聯(lián)合發(fā)布的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）（建城200923號）第3.2條“鼓勵符合標(biāo)準(zhǔn)的污泥進(jìn)行土地利用。污泥土地利用應(yīng)符合國家及地方的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。污泥土地利用主要包括土地改良和園林綠化等。鼓勵符合標(biāo)準(zhǔn)的污泥用于土地改良和園林綠化，并列入政府采購名錄。允許符合標(biāo)準(zhǔn)的污泥限制性農(nóng)用。”從資源利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求來看，城鎮(zhèn)集中式生活污水處理廠、食品加工和造紙等行業(yè)產(chǎn)生的污泥有毒物含量低，有機(jī)質(zhì)和礦物

8、營養(yǎng)元素等含量豐富，具有較高的土地利用價(jià)值。為落實(shí)省級九部門制定的浙江省污水處理設(shè)施污泥處置工作實(shí)施意見目標(biāo)要求，對污染物含量較低的污泥，在安全、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的前提下實(shí)現(xiàn)污泥土地利用的方式勢在必行。但為規(guī)范污泥土地利用技術(shù)，迫切需要針對不同的土地利用方式，選用來源適用的污泥，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，降低土地利用的風(fēng)險(xiǎn)。3 標(biāo)準(zhǔn)制訂的基本原則本規(guī)范的編制遵循下列原則：科學(xué)性。規(guī)范的控制尺度，綜合考慮排放污泥造成的危害與處理費(fèi)用、污泥處理技術(shù)，制訂科學(xué)的排放標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)性。規(guī)范的編制承接 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法、浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例、浙江省污水處理設(shè)施污泥處置工作實(shí)施意見和浙江省污

9、泥處理處置及污染防治技術(shù)導(dǎo)則（試行）的規(guī)定，保持環(huán)境管理體系的連貫性，避免給后續(xù)的相關(guān)工作造成不利影響?？刹僮餍?。規(guī)范對污水處理設(shè)施污泥土地利用處理處置全過程的重點(diǎn)控制環(huán)節(jié)作量化規(guī)定，便于條款的執(zhí)行實(shí)施。規(guī)范的技術(shù)描述充分考慮到其針對性和可操作性。創(chuàng)新性。在不違背國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，結(jié)合我省水處理設(shè)施污泥的特性，有針對性的提出污泥土地利用的預(yù)處理工藝，首次按照行業(yè)分類對不同污泥來源等進(jìn)行調(diào)查研究，根據(jù)污泥的來源提出適合不同土地利用方式的污泥類型，填補(bǔ)我國關(guān)于污泥土地利用技術(shù)規(guī)范的空白。4 標(biāo)準(zhǔn)中主要技術(shù)內(nèi)容說明4.1 標(biāo)準(zhǔn)適用范圍本規(guī)范適用于土地利用泥質(zhì)的污泥處理處置全過程，包括污泥的產(chǎn)

10、生、運(yùn)輸、堆放、堆肥化處理、最終處置、貯存和使用等環(huán)節(jié)的技術(shù)要求，可用以指導(dǎo)污泥土地利用處理處置設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、環(huán)評和驗(yàn)收等工作。城市下水道、給水廠污泥及河道淤泥的土地利用處理處置可參照執(zhí)行。為降低土地利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，浙江省污泥處理處置及污染防治技術(shù)導(dǎo)則（試行）（浙環(huán)發(fā)20106號）中所規(guī)定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度為重度的污泥（金屬表面處理、制藥、化工、制革等行業(yè)的生產(chǎn)廢水處理專用設(shè)施及其園區(qū)集中式污水處理廠產(chǎn)生的污泥）和列入國家危險(xiǎn)廢物名錄的其他污泥不適用于本規(guī)范。4.2 規(guī)范性引用文件該章闡明了本規(guī)范制定中所引用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，直接引用了其中的內(nèi)容。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)所包含的條文，通過在本

11、規(guī)范中引用而構(gòu)成本規(guī)范的條文，與本規(guī)范同效。引用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)其被修訂時(shí)，應(yīng)使用其最新版本。4.3 術(shù)語和定義由于我國對污泥處理處置中有關(guān)術(shù)語及定義還沒有準(zhǔn)確的解釋，造成了概念的不清以及責(zé)任的不明確，進(jìn)而影響了污泥的環(huán)境管理。而污泥相關(guān)定義的明確可以便于讀者有效地理解和使用本規(guī)范。經(jīng)過詳細(xì)論證，根據(jù)國家環(huán)保部發(fā)布的有關(guān)污泥的相關(guān)文件，本規(guī)范提出了有關(guān)污泥土地利用的相關(guān)術(shù)語及定義，作為規(guī)范編制的基礎(chǔ)和業(yè)內(nèi)同行的參考。本章主要是根據(jù)國家的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)外已有的土地利用處理處置技術(shù)，針對規(guī)范中出現(xiàn)的一些概念（例如“污泥、物化污泥、生化污泥、堿性穩(wěn)定化、污泥干化、污泥土地利用、污泥堆肥化和污泥農(nóng)

12、用等）進(jìn)行重點(diǎn)描述。4.4 污泥土地利用適用性分類本章根據(jù)國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)了國內(nèi)已有的研究資料，根據(jù)不同行業(yè)的污泥理化性質(zhì)調(diào)查分析（附表2），對土地利用方式及適用污泥類型進(jìn)行描述，并提出了適用的污泥來源。4.4.1 污泥土地利用適用性分類的目的參考GB/T 21010 土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)，針對不同土地利用方式，根據(jù)不同行業(yè)來源的污泥理化性狀和污染物濃度水平，進(jìn)行污泥土地利用適用性分類，制定規(guī)范的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，降低土地利用的風(fēng)險(xiǎn)。參考浙江省污泥處理處置及污染防治技術(shù)導(dǎo)則（試行）（浙環(huán)發(fā)20106號）中關(guān)于污泥分類的描述，并結(jié)合不同行業(yè)來源污泥的理化指標(biāo)，提出不同土地利用方式的主要污泥泥質(zhì)來源，

13、并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級別，規(guī)定污泥泥質(zhì)需要滿足的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。4.4.2污泥土地利用方式及適用污泥類型污泥土地利用主要包括垃圾填埋場封場、礦山覆蓋（復(fù)綠）、林地和道路邊坡修復(fù)（復(fù)綠）、園林綠化、非牧草地、桑園、苗木園地等方式。4.5土地利用的污泥預(yù)處理技術(shù)及要求4.5.1 土地利用污泥預(yù)處理的總體要求土地利用的污泥預(yù)處理工藝包括污泥脫水、污泥干化、污泥堿性穩(wěn)定化、污泥厭氧消化和堆肥化處理等方式，并根據(jù)土地利用的方式、污泥處置要求和相應(yīng)的泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，選擇適宜的污泥預(yù)處理技術(shù)。污泥厭氧消化是一種污泥減量化技術(shù)，但是有機(jī)養(yǎng)分損失較高，不利于進(jìn)一步土地利用，因此本規(guī)范不對厭氧消化技術(shù)的預(yù)處理技術(shù)進(jìn)行描述。4.5.2

14、土地利用的污泥預(yù)處理技術(shù)4.5.2.1 堿性穩(wěn)定化如果污泥進(jìn)行直接利用，當(dāng)污泥中重金屬等有害物質(zhì)含量較高或施用地坡度較陡、地下水位較高時(shí)，進(jìn)行土地利用前污泥應(yīng)進(jìn)行堿性穩(wěn)定化，以降低污泥有害物質(zhì)的溶出率，減少有害物質(zhì)的移動性。堿性穩(wěn)定化處理后的污泥pH應(yīng)9，以規(guī)避可能的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，防止影響植物正常生長。4.5.2.2 污泥脫水和干化對于運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、污泥用量大的土地利用方式，污泥土地利用前進(jìn)行適當(dāng)干化可減少污泥運(yùn)輸成本。脫水干化后的污泥直接進(jìn)行土地利用，其含水率宜60%，依據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置混合填埋用泥質(zhì)(GB/T 23485)中關(guān)于關(guān)于泥質(zhì)的含水率標(biāo)準(zhǔn)；脫水干化后的污泥需進(jìn)一步堆肥化處理，可

15、以通過添加有機(jī)輔料的形式進(jìn)一步的調(diào)節(jié)污泥水分。污泥熱干化應(yīng)根據(jù)熱源的性質(zhì)和應(yīng)用對象，確定干化程度，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合比較后擇優(yōu)選用熱干化設(shè)備類型。4.5.2.3 堆肥化本規(guī)范對堆肥化技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)描述。污泥堆肥化是污泥土地利用前達(dá)到無害化的優(yōu)選工藝。采用微生物好氧高溫（55以上）發(fā)酵工藝，分解有機(jī)物，殺滅多數(shù)病原體。污泥堆肥的主要工藝類型堆肥方式通常有：條垛式、槽式、塔式、回轉(zhuǎn)圓筒式等幾類。目前生產(chǎn)上采用較多的堆肥方式主要是條垛式和槽式，兩種方式均需要有避雨設(shè)施。污泥堆肥工藝條件控制污泥堆肥工藝參考畜禽糞便有機(jī)肥生產(chǎn)工藝，進(jìn)行通氣量、水分、碳氮比（C/N）和pH調(diào)控。污泥發(fā)酵工藝的選擇參考畜禽糞便

16、有機(jī)肥生產(chǎn)工藝，各污泥堆肥廠可因地制宜選擇堆肥方式及工藝，堆置高度一般控制在0.8m1.5m；污泥堆肥初期及堆溫升至55oC以上時(shí)，需23天翻堆一次， 55以上堆溫須維持57天，堆肥持續(xù)時(shí)間應(yīng)達(dá)到15天以上。通過接種發(fā)酵菌劑促進(jìn)污泥堆肥高溫發(fā)酵，發(fā)酵菌劑須取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的微生物肥料登記證或經(jīng)過相關(guān)的毒性安全性評價(jià)。堆肥設(shè)備選擇污泥堆肥廠可選擇性配置運(yùn)輸車、攪拌機(jī)、翻拋機(jī)、裝載機(jī)、自動封包機(jī)、傳送設(shè)備和烘干機(jī)等設(shè)備。污泥堆肥無害化及腐熟度判定污泥堆肥產(chǎn)品的衛(wèi)生指標(biāo)須符合糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB7959）的規(guī)定要求。腐熟的污泥堆肥產(chǎn)品呈灰褐色，無臭味，松散，蚊蠅不孳生，種子發(fā)芽指數(shù)60%。種子發(fā)芽

17、指數(shù)參考城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 農(nóng)用泥質(zhì)（CJ/T309-2009）中的規(guī)定要求。 4.5.3土地利用的污泥預(yù)處理過程污染控制4.5.3.1污泥預(yù)處理的場址選擇污泥預(yù)處理場址選擇應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定，場址選擇應(yīng)符合國家和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保要求，并通過環(huán)境影響評價(jià)。同時(shí)應(yīng)考慮就近原則，優(yōu)先選擇在污水處理廠內(nèi)或附近建設(shè)污泥預(yù)處理設(shè)施。禁止在限制建設(shè)區(qū)選址建設(shè)。污泥預(yù)處理的環(huán)境污染防治設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。4.5.3.2 污泥運(yùn)輸經(jīng)脫水、干化后的污泥應(yīng)采用密閉式車輛和船舶運(yùn)輸，以防止二次環(huán)境污染。4.5.3.3 污泥及其堆肥產(chǎn)品貯存

18、污泥堆肥廠應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置一定容量的脫水污泥貯存設(shè)施，污泥貯存設(shè)施應(yīng)有避雨、防滲和阻止臭氣擴(kuò)散的措施，防止對周邊環(huán)境的影響。堆肥制品出廠前，應(yīng)存放在有一定規(guī)模的、具有良好通風(fēng)條件和防止淋雨的設(shè)施內(nèi)。4.5.3.4 惡臭處理污泥干化與污泥堆肥等預(yù)處理過程應(yīng)有除臭措施，污泥堆肥廠應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況因地制宜選擇物理、化學(xué)、生物及綜合除臭方法，有效去除堆肥過程中產(chǎn)生的惡臭氣體(NH3、H2S、SO2 以及烷烴類氣體)。污泥堆肥廠氣體排放應(yīng)符合惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB14554)中所規(guī)定的要求。4.5.3.5 污水處理污泥堆肥廠應(yīng)建立雨污分流設(shè)施，對產(chǎn)生的污水集中收集后回流到污水處理廠或自建處理裝置進(jìn)行處

19、理并達(dá)標(biāo)排放。處理后的排水必須符合我國城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918）中所規(guī)定的要求。4.5.3.6 抽樣檢測污泥預(yù)處理企業(yè)應(yīng)配備相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室，對污泥泥質(zhì)及其產(chǎn)品的含水率、養(yǎng)分含量、重金屬、鹽分、pH、衛(wèi)生指標(biāo)等進(jìn)行定期抽樣檢測。4.5.3.7 污泥預(yù)處理設(shè)施安全運(yùn)行與監(jiān)管政府相關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對污泥堆肥設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)管；污泥堆肥運(yùn)營單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和管理規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；遵守國家相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證從業(yè)人員的衛(wèi)生健康；并制定相關(guān)的應(yīng)急處置預(yù)案，防止危及公共安全的事故發(fā)生，確保污泥堆肥設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行4.6 污泥土地利用的技術(shù)要求

20、4.6.1 污染防治4.6.1.1.污泥及其產(chǎn)品進(jìn)行土地利用時(shí)，應(yīng)注意對水源地的保護(hù)，不應(yīng)在飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)使用。4.6.1.2 在地下水位較高，滲透性強(qiáng)的場地上不宜使用污泥及其產(chǎn)品；污泥及其產(chǎn)品宜在粘性或粘壤性土壤上使用。4.6.1.3 污泥及其產(chǎn)品使用場地坡度宜小于5%；場地坡度為5%10%時(shí)，為可接受坡度，采用季節(jié)調(diào)控，防止地表徑流；場地坡度為10%以上時(shí)，應(yīng)采取必要的工程防護(hù)措施，減少雨水沖涮、徑流對地表水體及附近環(huán)境的不利影響。此處對于使用場地的坡度的要求，參考了城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）中關(guān)于污泥農(nóng)田利用及土地利用的一般要求，原文中對場地坡度為6%以

21、上為限制性坡度，在限制性以上坡度不允許施用污泥。針對浙江林地較多為山林地的實(shí)際情況，適當(dāng)放寬坡度要求，規(guī)定場地坡度為10%以上時(shí)。但為減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保證土地利用的適用范圍規(guī)定應(yīng)采取必要的工程防護(hù)措施，減少雨水沖涮、徑流對地表水體及附近環(huán)境的不利影響。4.6.1.4 污泥及其產(chǎn)品應(yīng)根據(jù)不同地域的土質(zhì)和土壤環(huán)境容量、不同植物習(xí)性等確定合理的使用范圍、施用量、施用方法和時(shí)間。污泥及其產(chǎn)品使用區(qū)域的地下水和土壤的任何一項(xiàng)有害指標(biāo)達(dá)到地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838）和土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB15618）限值的80%時(shí)，不宜使用。4.6.2 污泥及其產(chǎn)品的使用技術(shù)及要求4.6.2.1 污泥及其產(chǎn)品用作垃圾

22、填埋場封場、礦山覆蓋（復(fù)綠）材料的使用要求對于用作垃圾填埋場封場、礦山覆蓋（復(fù)綠）材料的污泥泥質(zhì)須符合城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置混合填埋用泥質(zhì)(GB/T 23485)的規(guī)定要求。鑒于土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB15618） 中Cd的濃度限值相對于其他污染指標(biāo)更嚴(yán)格，因此以Cd為例，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置混合填埋用泥質(zhì)(GB/T 23485)中Cd濃度限值為20 mg/kg干污泥，土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB15618） 中三級土壤的Cd的濃度限值為1mg/kg土壤。一般垃圾填埋場封場、礦山覆蓋（復(fù)綠）采用一次性施用方式，因此干污泥的添加比例不應(yīng)超過5%。為降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，污泥及其產(chǎn)品用量限值為不超過封場和覆蓋混

23、合物總量的4（質(zhì)量比）。4.6.2.2 污泥堆肥產(chǎn)品用作林地土壤改良材料的使用要求用作林地土壤改良材料使用的污泥，其污泥泥質(zhì)須符合城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置土地改良泥質(zhì)(GB/T 24600) 的規(guī)定要求，且電導(dǎo)率8 mS/cm，污泥須經(jīng)過堆肥化處理，確保地上植物的正常生長。提出電導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)限值主要是因?yàn)橛行┪勰嗪}量偏高，對于后續(xù)作物生長不利。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置土地改良泥質(zhì)(GB/T 24600)中堿性土壤Cd濃度限值為20 mg/kg干污泥（酸性土壤的Cd濃度限值為5 mg/kg干污泥），土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB15618） 中三級土壤的Cd的濃度限值為1mg/kg土壤。污泥年施用量 20 t

24、/hm2，且在同一地塊上使用累計(jì)不超過15年。1公頃耕作層土壤2250噸，施用的污泥相對于土壤的容量比例很低，因此降低了土地利用風(fēng)險(xiǎn)。4.6.2.3 污泥堆肥產(chǎn)品用作道路邊坡修復(fù)（復(fù)綠）、園林綠化、非牧草地、桑樹和苗木園地的使用要求用作道路邊坡修復(fù)（復(fù)綠）、園林綠化、非牧草地、桑樹和苗木園地其污泥泥質(zhì)須符合城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置園林綠化用泥質(zhì)（GB/T 23486）的規(guī)定要求，并且須經(jīng)過堆肥化處理。5年之內(nèi)復(fù)耕的桑樹和苗木園地上使用的污泥泥質(zhì)須符合城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 農(nóng)用泥質(zhì)（CJ/T309）的規(guī)定要求。污泥泥質(zhì)電導(dǎo)率5 mS/cm。提出電導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)限值主要是因?yàn)橛行┪勰嗪}量偏高，對于后續(xù)

25、作物生長不利。污泥堆肥產(chǎn)品在道路邊坡修復(fù)（復(fù)綠）、園林綠化、非牧草地使用的，進(jìn)一步嚴(yán)格控制污泥施用量，規(guī)定年施用量15 t/hm2，且在同一地塊上施用累計(jì)不超過10年。污泥堆肥產(chǎn)品在桑樹和苗木園地使用，年施用量7.5 t/hm2，且在同一地塊上施用累計(jì)不超過5年。污泥堆肥產(chǎn)品用于基質(zhì)營養(yǎng)土材料，其用量不超過基質(zhì)混合物總量的4（質(zhì)量比）。5 污泥土地利用技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及對污泥農(nóng)用未列入本規(guī)范的說明（1）我國對污泥土地利用的研究起步較晚，相關(guān)污泥土地利用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏。污泥中含有許多的有害物質(zhì)（重金屬、有毒有機(jī)污染物和鹽分等），雖然經(jīng)過穩(wěn)定化處理后，已經(jīng)符合土壤施用標(biāo)準(zhǔn)，但是長期大量施用仍存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

26、需要選擇典型施用點(diǎn)對污泥泥質(zhì)、土地利用地點(diǎn)的土壤和地下水等進(jìn)行長期跟蹤監(jiān)測分析，管理成本較高。（2）污泥農(nóng)用將直接與食物鏈發(fā)生關(guān)系，有關(guān)重金屬在土壤中的物理化學(xué)特征及重金屬從土壤到農(nóng)作物的遷移行為、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等方面的研究數(shù)據(jù)很不充分，而長期定位實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)幾乎空白，因此污泥農(nóng)用尚存在較大的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。將污泥農(nóng)用從污泥土地利用中區(qū)分開來，有利于污泥土地利用技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范的制定，也有利于污泥非農(nóng)用方式的推廣和應(yīng)用，更有利于污泥土地利用的實(shí)際操作和管理。6 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議6.1 與現(xiàn)行法律法規(guī)及其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系截至目前，國家和我省尚沒有出臺專門針對污泥土地利用的技術(shù)規(guī)范。為規(guī)范污泥土地利用技術(shù)，迫

27、切需要針對不同的土地利用方式，篩選適用的污泥類型，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，降低土地利用風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范立足于我省的實(shí)際情況，提出適用于我省的污泥土地利用形式，并對污泥土地利用處理處置技術(shù)及要求作了規(guī)定，具有較強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)，出臺后將填補(bǔ)我省污泥土地利用技術(shù)規(guī)范的空白。本標(biāo)準(zhǔn)符合中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法和城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）（建城200923號）等法律、法規(guī)的相關(guān)要求。與GB/T 24600-2009 城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 土地改良用泥質(zhì)、CJ/T309-2009城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 農(nóng)用泥質(zhì)、GB/T 23486-2009 城鎮(zhèn)污

28、水處理廠污泥處置園林綠化用泥質(zhì)和浙江省污泥處理處置及污染防治技術(shù)導(dǎo)則（試行）（浙環(huán)發(fā)20106號）互為補(bǔ)充的關(guān)系。6.2 實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的管理措施及建議為了推行本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，使污水處理廠污泥處理處置績效得以提升，提出建議如下： （1）建議省內(nèi)各級政府圍繞污泥土地利用，實(shí)施污染企業(yè)分類布局、污水分類處置與定向排放等方面的一系列政策措施，從源頭上減少污泥的產(chǎn)生，降低污泥土地利用的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對土地利用的污泥及其產(chǎn)品、污泥土地利用地區(qū)的土壤和農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)行定期抽樣檢測，強(qiáng)化污泥土地利用全過程的監(jiān)管力度。（2）建議各級環(huán)境保護(hù)部門及相關(guān)監(jiān)督管理部門在環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理和日常環(huán)境監(jiān)督管理等各項(xiàng)工

29、作中積極采用本技術(shù)規(guī)范，以加強(qiáng)對污泥處理處置的監(jiān)管。（3）建議政府出臺配套的鼓勵措施及加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，調(diào)動污泥土地利用單位的積極性和主動性，促進(jìn)污泥土地利用技術(shù)的推廣應(yīng)用。（4）由于本規(guī)范為首次制定，隨著環(huán)保要求的提高及污泥土地利用技術(shù)的發(fā)展，新的技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)也會不斷被提出、論證和應(yīng)用，這要求本規(guī)范在實(shí)施過程中也要與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和修訂，使其不斷滿足環(huán)境保護(hù)和管理的需要。附件一 引用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范清單序號標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范名稱1中華人民共和國水污染防治法（2008年主席令第87號）2中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（2004年主席令第31號）3中華人民共和國道路運(yùn)輸條例（2004年國務(wù)院令第40

30、6號）4國家危險(xiǎn)廢物名錄（2008年環(huán)保部令，國家發(fā)改委第1號）5城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（建城199721號）6城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）（建城200923號）7浙江省污泥處理處置及污染防治技術(shù)導(dǎo)則（試行）（浙環(huán)發(fā)20106號）8GB7959 糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)9GB14554 惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)10GB15618 土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)11GB3095 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)12GB8978 污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)13GB16297 大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)14GB18599 一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)15GB3838 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)16GB18918 城鎮(zhèn)污水處理廠污

31、染物排放標(biāo)準(zhǔn)17GB50337 城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范18GB/T 23486 城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置園林綠化用泥質(zhì)19GB/T 23484 城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置分類20GB/T 23485 城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置-混合填埋泥質(zhì)21GB 24188 城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)22GB/T 24600 城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 土地改良用泥質(zhì)23CJJ27 城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)24CJ/T309 城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 農(nóng)用泥質(zhì)25CJ3025 城市污水處理廠污水污泥排放標(biāo)準(zhǔn)26GB/T 21010 土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)18附件二 污泥分析數(shù)據(jù)序號項(xiàng)目名稱測試項(xiàng)目有機(jī)質(zhì)(%)全氮(%)全磷(P

32、2O5, %)全鉀(K2O, %)As (mg/kg)Zn (mg/kg)Cu(mg/kg)Pb(mg/kg)Cd(mg/kg)Cr(mg/kg)Hg(mg/kg)Ni(mg/kg)pH電導(dǎo)mS/cm劃分類別1諸暨污水處理廠27.91.912.866.4157.9105711151.0224.04562.716.953.97.450.958集中式污水處理廠2桐廬富春污水處理廠21.62.093.7313.08.611303226.9160.714.4109.740.97.381.693杭州余杭水務(wù)有限公司良渚排水分公司18.42.383.4212.620.12571264859.4052.15

33、229.40.9853.86.972.344紹興水處理發(fā)展有限公司（生化污泥）30.52.291.541.243221167221.714.462.51211.916.11436.294.725紹興水處理發(fā)展有限公司（物化污泥）29.51.311.111.261991693330.5212.94287.925.22206.306.056紹興水處理發(fā)展有限公司（混合污泥）36.42.271.881.241181977319.621.3224.01202.319.42056.645.187臨安城市污水處理有限公司37.93.572.846.479.071574177236.8183.5812321

34、447.353.088蕭山錢江污水處理廠23.52.382.887.3026.62356244.337.0021.83409.82.7584.46.694.869臨海污水處理廠22.91.593.109.2814.714561119543.542.48189.41.9923.97.041.4610富陽污水處理廠25.33.212.886.5787.64252723.890.7986.55174.612.582257.471.3211建德新安江污水處理廠29.83.103.3316.83.543873136.848.9142.8359.278338.121.79序號項(xiàng)目名稱測試項(xiàng)目有機(jī)質(zhì)(%)全

35、氮(%)全磷(P2O5）(%)全鉀(K2O,)(%)As (mg/kg)Zn (mg/kg)Cu(mg/kg)Pb(mg/kg)Cd(mg/kg)Cr(mg/kg)Hg(mg/kg)Ni(mg/kg)pH電導(dǎo)mS/cm劃分類別12臺州市水處理發(fā)展有限公司28.52.243.3310.731129391859.5482.39464.12.041427.406.97集中式污水處理廠13定海生活污水處理廠43.44.003.247.8812.24127143.642.6183.1146.44427.86.585.0314岱山污水處理廠13.51.020.64617.710.8472.364.8437

36、.5291.6143.930.9821.57.536.3015杭州七格污水處理廠（工業(yè)為主）25.02.211.889.0011.71030222.850.5371.71146.60.41307.213.6316臨安市青山污水處理有限公司（工業(yè)污水）26.62.713.016.1819.59083286474.5241.43431.12.351497.242.7917浙江英博石梁啤酒有限公司32.33.073.801.302.15158.9149.812.7880.48115.210.17.921.41食品類18岱山水產(chǎn)污泥28.02.536.623.464.38407327.4318.315

37、2.0236.547.718.055.3419舟山沈家門污水處理廠28.72.713.7314.917.23732208.933.3148.47137.8574.77.438.2020瓶窯-杭州鴻光浪花豆業(yè)食品有限公司54.95.594.146.071.47429.173.855.3931.2223.57347.77.264.6621舟山海洋生物33.23.145.833.3518.9129897.4321.8155.6854.904127.562.3922海力生集團(tuán)38.02.995.691.7015.81234232.114.11138.568.82227.27.832.0223嘉興三珍齋食品有限公司17.81.594.872.494.39346.9334.320.5620.8644.4570.12107.507.92序號項(xiàng)目名稱測試項(xiàng)目有機(jī)質(zhì)(%)全氮(%)全磷(P2O5）(%)全鉀(K2O,)(%)As (mg