職業(yè)病防治法

1、關(guān)于職業(yè)病防治法第一頁，共35頁幻燈片職業(yè)病防治法立法背景職業(yè)病發(fā)病形勢依然嚴(yán)峻中小企業(yè)發(fā)展無序，危害轉(zhuǎn)移嚴(yán)重用工制度改革增加勞動人口的流動人口老齡化與勞動力可持續(xù)發(fā)展侵害勞動者健康權(quán)益問題突出依法治國，建立社會主義法制國家第二頁，共35頁幻燈片全國職業(yè)病危害狀況o工業(yè)企業(yè)792.99萬個，建筑業(yè)9.66萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2070.9萬個，勞動力人口7.06億人。o職業(yè)危害分布30余個行業(yè)，以煤炭、冶金、建材、有色金屬、機械、化工等最為突出。o全國累計塵肺病人55.8萬人，其中已死亡13.3萬人，新發(fā)塵肺每年仍以1.5-2萬例增長。o重大職業(yè)中毒事故呈不斷上升趨勢o鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)82存在職業(yè)危害、30職

2、工接觸職業(yè)危害，職業(yè)病檢出率4.3，可疑病例檢出率11.4第三頁，共35頁幻燈片 職業(yè)中毒呈上升趨勢職業(yè)中毒呈上升趨勢急性職業(yè)中毒發(fā)病數(shù)1998年、1999年、2000年三年逐年上升，1999年與1998年比，職業(yè)中毒事件發(fā)生起數(shù)增加15.13%，中毒人數(shù)增加47%，死亡人數(shù)增加67.7%；而2000年與1999年比，急性中毒報告230起，不僅發(fā)病數(shù)明顯增加，死亡率也由1999年的13.7%上升到21.5%，其中急性職業(yè)中毒重大死亡事故25起，中毒172人，死亡128人。第四頁，共35頁幻燈片職業(yè)病報告分析職業(yè)病報告分析1999年-2000年間全國各類職業(yè)病新發(fā)病例總數(shù)為167587例，年均增

3、加新發(fā)職業(yè)病人數(shù)為5235例。但是這些數(shù)字并不反映職業(yè)病的實際發(fā)病率。據(jù)調(diào)查顯示，職業(yè)病漏報率為13.5%、急性職業(yè)中毒漏報率為74.3%。 以2000年為例，全國應(yīng)進行職業(yè)性健康體檢的粉塵作業(yè)職業(yè)人群為400余萬，實際體檢人數(shù)約為1/3（29.8%），其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體檢率只有16.0%。按當(dāng)年的檢出率（0.78%）估算，尚有2.2萬名塵肺患者未診斷。第五頁，共35頁幻燈片鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)病危害突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)病危害突出衛(wèi)生部曾對15個省市30個縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)病危害情況進行調(diào)查，82%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害。近30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)職工接觸塵、毒等職業(yè)危害。職業(yè)病人檢出率4.3%，可疑職業(yè)病檢出

4、率高達11.4%，是同期我國職業(yè)病發(fā)病率的8-10倍。第六頁，共35頁幻燈片1、職業(yè)病危害由境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移；2、職業(yè)病危害由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移；3、職業(yè)病危害由大中城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移；4、職業(yè)病危害由大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移。 職業(yè)病危害轉(zhuǎn)移趨勢：職業(yè)病危害轉(zhuǎn)移趨勢：第七頁，共35頁幻燈片立法宗旨與原則立法宗旨與原則o以人為本：強調(diào)維護勞動者健康權(quán)益；o預(yù)防為主：控制危害源頭；o法律定位：明確政府、用人單位、勞動者、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)權(quán)利義務(wù)關(guān)系；o職能轉(zhuǎn)變：減少事前許可、強化事后監(jiān)督；o行業(yè)管理：充分發(fā)揮企業(yè)自身管理；o群眾監(jiān)督：工會、群眾組織、勞動者參與管理；o確保實施：實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督

5、制度、落實工傷保險和服務(wù)兩個支持系統(tǒng)；第八頁，共35頁幻燈片法法 定定 職職 業(yè)業(yè) 病病l定義：勞動者在職業(yè)活動中，接觸粉塵、放射性物質(zhì)定義：勞動者在職業(yè)活動中，接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。和其他有毒有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。在職業(yè)活動中產(chǎn)生在職業(yè)活動中產(chǎn)生接觸職業(yè)危害接觸職業(yè)危害列入國家職業(yè)病范圍列入國家職業(yè)病范圍與勞動用工行為相聯(lián)系與勞動用工行為相聯(lián)系第九頁，共35頁幻燈片職業(yè)病防治原理職業(yè)病防治原理o職業(yè)病的特點：n可預(yù)防而難以治療：從源頭控制；n人為性：規(guī)范用工行為，規(guī)范作業(yè)行為；o疾病控制的公共衛(wèi)生理論：n通過法律和教育手段，采取管理和技術(shù)措施，實施綜

6、合防治策略o職業(yè)病防治與傳染病防治的區(qū)別：n治理職業(yè)危害：預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害；n消除傳染源、切斷傳播途徑、保護易感人群第十頁，共35頁幻燈片職業(yè)病防治原理職業(yè)病防治原理o一級預(yù)防一級預(yù)防：病因預(yù)防（預(yù)防、消除危害源頭）o二級預(yù)防：二級預(yù)防：早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期控制（群體）n工作場所定期職業(yè)危害評價n健康監(jiān)護制度o三級預(yù)防：三級預(yù)防：控制疾病惡化，挽救殘存功能（個體）n職業(yè)病人的治療與康復(fù)n保障職業(yè)病人的權(quán)益第十一頁，共35頁幻燈片職業(yè)病防治法的適用范圍職業(yè)病防治法的適用范圍o中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)職業(yè)病防治活動；o控制最主要、危害最嚴(yán)重的職業(yè)?。簄接觸粉塵、放射性、有毒有害作業(yè)n按照職

7、業(yè)病名單實施管理o適用于產(chǎn)生職業(yè)危害的企事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織（用人單位）參照執(zhí)行。第十二頁，共35頁幻燈片用人單位的責(zé)任和義務(wù)用人單位的責(zé)任和義務(wù) 職業(yè)病防治法規(guī)定用人單位的責(zé)任和義務(wù)是貫徹“預(yù)防為主預(yù)防為主”方針方針的具體體現(xiàn)， 明確法律責(zé)任，誰造成職業(yè)病危害，誰承擔(dān)法律責(zé)任。加強用人單位的自律管理， 規(guī)范用人單位的行為，引入民事法律關(guān)系調(diào)整用人單位和勞動者之間的權(quán)利與義務(wù)，是職業(yè)病防治法的重要特點。第十三頁，共35頁幻燈片 用人單位的法定義務(wù)用人單位的法定義務(wù)1、健康保障的義務(wù)：、健康保障的義務(wù)：用人單位應(yīng)當(dāng)采取有效的職業(yè)病危害防護措施，為勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作場

8、所、環(huán)境和條件。 （第4條）2、職業(yè)衛(wèi)生管理義務(wù)：、職業(yè)衛(wèi)生管理義務(wù)：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制，職業(yè)衛(wèi)生管理組織機構(gòu)和職業(yè)衛(wèi)生管理制度。 （第19條）3、保險制度：、保險制度：用人單位應(yīng)當(dāng)依法參加工傷社會保險。 （第6條）第十四頁，共35頁幻燈片 4、衛(wèi)生防護義務(wù)：、衛(wèi)生防護義務(wù)：用人單位必須采取有效的職業(yè)病防護設(shè)施，并為勞動者提供個人職業(yè)病防護用品。5、減、減少危害義務(wù)：少危害義務(wù)：用人單位應(yīng)當(dāng)采用有利于防治職業(yè)病和保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新材料，逐步替代職業(yè)危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、材料。6、職、職業(yè)危害告知義務(wù)：業(yè)危害告知義務(wù)：用人單位對采用的技術(shù)工藝、材料，應(yīng)當(dāng)知悉其

9、產(chǎn)生的職業(yè)病危害，不得隱瞞其危害，還應(yīng)通過合同、設(shè)置公告欄、警示標(biāo)識和提供說明書等方式告知勞動者。第十五頁，共35頁幻燈片7、培訓(xùn)教育義務(wù)：、培訓(xùn)教育義務(wù)：用人單位對勞動者應(yīng)當(dāng)進行上崗前、在崗期間的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和教育。8、健康監(jiān)護義務(wù)：、健康監(jiān)護義務(wù)：用人單位應(yīng)當(dāng)組織從事接觸職業(yè)病危害因素的勞動者進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查。9、事故處理義務(wù)：、事故處理義務(wù)：發(fā)生或可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，用人單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施和控制措施，并及時報告所在地衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門，對遭受或者可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動者，應(yīng)當(dāng)及時組織救治、進行健康檢查和醫(yī)學(xué)觀察。第十六頁，共35頁幻燈片

10、勞動者享有職業(yè)衛(wèi)生保護權(quán)利勞動者享有職業(yè)衛(wèi)生保護權(quán)利o工作生命權(quán)：享有保護，不受危害o危害知情權(quán)：職業(yè)危害，防護措施o教育培訓(xùn)權(quán)：危害知識，防護知識，法律知識o職業(yè)健康權(quán)：健康監(jiān)護，職業(yè)病診療、康復(fù)o拒絕作業(yè)權(quán)：無防護條件，違章指揮，強令冒險o檢舉控告權(quán)：違法行為，侵害健康o民事賠償權(quán)：健康損害第十七頁，共35頁幻燈片建設(shè)項目業(yè)主建設(shè)項目業(yè)主前期預(yù)防前期預(yù)防建設(shè)項目管理建設(shè)項目管理可行性論證可行性論證初步設(shè)計初步設(shè)計施工施工竣工驗收竣工驗收職業(yè)危害預(yù)評價職業(yè)危害預(yù)評價職業(yè)危害嚴(yán)重職業(yè)危害嚴(yán)重的項目的項目三同時三同時控制效果評價控制效果評價職業(yè)衛(wèi)生技職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機構(gòu)介入術(shù)機構(gòu)介入職業(yè)衛(wèi)生技職業(yè)衛(wèi)

11、生技術(shù)機構(gòu)介入術(shù)機構(gòu)介入政府監(jiān)管政府監(jiān)管第十八頁，共35頁幻燈片 1.符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)； 2.有與職業(yè)病危害防護相適應(yīng)的設(shè)施； 3.生產(chǎn)布局合理，有害與無害分開； 4.有更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施； 5.設(shè)備、用具等設(shè)施符合保護生理健康的要求； 6.保護勞動者健康的其他要求。產(chǎn)生職業(yè)病危害的單位對工作場所要求：產(chǎn)生職業(yè)病危害的單位對工作場所要求：第十九頁，共35頁幻燈片嚴(yán)重職業(yè)病危害因素嚴(yán)重職業(yè)病危害因素o放射性物質(zhì)o矽塵（10以上）、石棉塵o汞及其化合物、苯、砷及其化合物、氯乙烯、鉻酸鹽、黃磷、羰基鎳、錳及其化合物、氰化物、三硝基甲苯、鉛及其化合物、二硫化碳氯、丙烯腈、四氯化碳

12、、硫化氫、甲醛、苯胺、氟化氫、鎘及其化合物、氯丙稀、釩及其化合物、溴甲烷、金屬鎳、甲苯二異氰酸酯、環(huán)氧氯丙烷、砷化氫、氯丁二烯、一氧化碳、硝基苯。第二十頁，共35頁幻燈片職業(yè)病防治管理措施職業(yè)病防治管理措施設(shè)置管理機構(gòu)（組織）、配備專業(yè)人員制定防治計劃、實施方案建立管理制度、操作規(guī)程建立職業(yè)衛(wèi)生檔案、健康監(jiān)護檔案建立監(jiān)測、評價制度建立事故應(yīng)急救援預(yù)案第二十一頁，共35頁幻燈片職業(yè)病防護設(shè)施職業(yè)病防護設(shè)施o車間全面通風(fēng)、降溫、空調(diào)、吸聲、屏蔽設(shè)施；o有害崗位局部機械通風(fēng)、除塵、排毒、降噪、減振、屏蔽等設(shè)施；o噴砂室、噴漆房、隔聲室等獨立防護建筑結(jié)構(gòu)；o現(xiàn)場急救用品、沖洗設(shè)備、應(yīng)急通道、泄險區(qū)等；

13、o各類報警裝置；o其他防護設(shè)施第二十二頁，共35頁幻燈片優(yōu)先采用新技術(shù)、新工藝、新材料優(yōu)先采用新技術(shù)、新工藝、新材料某些職業(yè)危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、材料由于自身特征難以治理。新工藝、新技術(shù)、新材料的使用是科學(xué)與社會進步的體現(xiàn)和發(fā)展必然趨勢。是保護勞動者健康的帶有根本性的技術(shù)手段。第二十三頁，共35頁幻燈片職業(yè)健康檢查職業(yè)健康檢查o上崗前、在崗期間、離崗時均應(yīng)檢查；o檢查由衛(wèi)生部門批準(zhǔn)機構(gòu)承擔(dān)；o檢查結(jié)果告知勞動者；o未體檢不得上崗，禁忌者不得作業(yè)，有病者調(diào)離安置o檢查費用業(yè)主承擔(dān)o未離崗體檢不得終止合同o建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，無償提供給勞動者復(fù)印件第二十四頁，共35頁幻燈片職業(yè)病報告：職業(yè)病報告

14、：用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)職業(yè)病時應(yīng)向用人單位所在地衛(wèi)生行政部門報告（限期改正，警告并處1萬元罰款；弄虛作假的可處2萬-5萬元罰款，責(zé)任者行政處分）報告時限：急性1224小時內(nèi)（電告或填卡） 重大立即電話報告（1死或3例以上） 慢性15天（報告卡）衛(wèi)生行政部門接報后應(yīng)依法處理職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障第二十五頁，共35頁幻燈片疑似職業(yè)病病人的保障疑似職業(yè)病病人的保障醫(yī)療機構(gòu)告知和通知的義務(wù)（勞動者、用人單位）。用人單位及時安排診斷（警告并責(zé)令限期改正，逾期不改處5-20萬罰款）。診斷、醫(yī)學(xué)觀察期間不得解除或終止與其訂立的勞動合同。診斷、醫(yī)學(xué)觀察期間所需費用由用人單位

15、承擔(dān)。第二十六頁，共35頁幻燈片何謂疑似職業(yè)病病人何謂疑似職業(yè)病病人o健康損害與職業(yè)病危害因素關(guān)系不能排除；o同工作環(huán)境同時發(fā)生兩例以上相似健康損害的；o同工作環(huán)境已發(fā)現(xiàn)職業(yè)病人，其他勞動者出現(xiàn)相似健康損害表現(xiàn)；o依據(jù)職業(yè)病診斷標(biāo)準(zhǔn)，需做進一步檢查醫(yī)學(xué)觀察或診斷性治療以明確診斷的；o勞動者已出現(xiàn)健康損害，但未達到診斷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定條件，而健康損害還可能繼續(xù)發(fā)展的。第二十七頁，共35頁幻燈片職業(yè)病病人享有的待遇職業(yè)病病人享有的待遇用人單位必須履行： 安排職業(yè)病病人進行治療、康復(fù)和定期檢查； 對不適宜從事原工作的調(diào)離崗位并妥善安置； 對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者給予適當(dāng)崗位津貼。第二十八頁，共35頁

16、幻燈片職業(yè)病病人的社會保障職業(yè)病病人的社會保障職業(yè)病病人的診療、康復(fù)費用，傷殘以及喪失勞動能力的社會保障，按照工傷社會保險的規(guī)定執(zhí)行。工傷保險（強制性）：用人單位按工資總額的一定百分比上繳，實行社會統(tǒng)籌，設(shè)立工傷保險基金，用于對工傷職工或職業(yè)病患者提供醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償。第二十九頁，共35頁幻燈片用人單位如未依法參加工傷社會保險的，被診斷的職業(yè)病病人的醫(yī)療和生活保障由其承擔(dān)。對先后在不同單位接觸相關(guān)職業(yè)病危害因素而造成損害的職業(yè)病病人的各項保障，有證據(jù)表明該職業(yè)病是由先前用人單位所造成的，由先前用人單位承擔(dān)，但最后的用人單位須承擔(dān)舉證責(zé)任。第三十頁，共35頁幻燈片職業(yè)病病人單位變動時的保障職業(yè)病病人單位變動時的保障職業(yè)病病人所依法享有的待遇不因單位的變動而改變；用人單位發(fā)生分立、合并、解散、破產(chǎn)等情形時，對接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者進行相應(yīng)的健康檢查（離崗時職業(yè)健康檢查）；按規(guī)定妥善安置職業(yè)病病人。第三十一頁，共35頁幻燈片國家實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度國家實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法規(guī)定職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督的行政主體規(guī)定職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督的行政主體 “國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作”。縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政部門依照職業(yè)病防治法律法規(guī)和國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)衛(wèi)生要求，依照職責(zé)劃分，對職