煙草：提高煙葉有效供給能力的思考

1、煙草：提高煙葉有效供給能力的思考    提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力，既是轉(zhuǎn)變煙葉發(fā)展方式、推進(jìn)“原料保障上水平”的重要途徑，也是提高市場競爭力的重大戰(zhàn)略舉措，更是關(guān)系到煙草發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。放眼市場，誰能贏得市場競爭力發(fā)展的先機(jī)，誰就能占據(jù)未來發(fā)展的制高點(diǎn)，它的推動作用和重大意義，如何估量都不為過。因此，必須提高認(rèn)識，審時(shí)度勢，抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，采取有力措施，優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)，提高煙葉品質(zhì)，提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力，確保煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，這已成為煙區(qū)各當(dāng)前一個重要的緊迫任務(wù)。一、建立組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任主體為確保提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給的文件精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，

2、確保提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給工作順利實(shí)施，取得實(shí)效，提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組貫徹落實(shí)省政府、省局（公司）關(guān)于提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給工作的要求；組織和指導(dǎo)消化處理不適用鮮煙葉工作，對重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一部署、綜合決策、統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門間的行動。全面組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的不適用鮮煙葉消化處理工作，確保提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力工作落實(shí)到位。同時(shí)，市級公司與各分公司、各分公司與各煙葉站及烤煙生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)協(xié)會、各煙站與各煙葉收購點(diǎn)層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行逐級負(fù)責(zé)，確保層層落實(shí)。實(shí)行分公司領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、煙葉站掛鉤聯(lián)系村委會、煙站職工分片負(fù)責(zé)村組、承包到片，做到責(zé)任落實(shí)，任務(wù)明確，形成一級抓一級

3、、層層抓落實(shí)的齊抓共管工作格局，最終形成“四定四包兩掛鉤”的工作機(jī)制（“四定”即定片區(qū)、定人員、定職責(zé)、定目標(biāo)，“四包”即包技術(shù)、包服務(wù)、包產(chǎn)量、包質(zhì)量，“兩掛鉤”就是工作業(yè)績與工作經(jīng)費(fèi)掛鉤、與個人收入掛鉤）。二、加大政策宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹省政府、省局（公司）關(guān)于提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力工作會議精神，逐級召開提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力工作會議，從全局、戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)、提高煙葉質(zhì)量的重要性，把思想、行動統(tǒng)一到國家局、省委、省政府和省局的決策部署上來，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，狠抓煙葉生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，切實(shí)做好不適用鮮煙葉消化處理工作。充分利用廣播電視、電臺等新聞媒體，發(fā)放告煙農(nóng)通

4、知書、召開村民代表大會、煙農(nóng)戶主會等方式，將優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)的政策和消化處理不適用鮮煙葉的補(bǔ)貼政策切實(shí)宣傳到每位煙農(nóng)，做到家喻戶曉，讓煙農(nóng)充分認(rèn)識到消化處理不適用鮮煙葉是一項(xiàng)惠農(nóng)政策，取得煙農(nóng)的理解和支持，調(diào)動煙農(nóng)積極性，讓煙農(nóng)自覺、自愿去做，為消化處理不適用鮮煙葉營造良好氛圍。三、加大培訓(xùn)力度，提高技術(shù)水平以“卷煙上水平”為統(tǒng)領(lǐng)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力為目標(biāo)，按照“部門實(shí)施、逐級培訓(xùn)、農(nóng)民受益”的要求，以煙草公司系統(tǒng)全體干部職和煙農(nóng)并重的原則，實(shí)行理論培訓(xùn)與實(shí)踐操作相結(jié)合，引導(dǎo)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合，直接培訓(xùn)與間接培訓(xùn)相結(jié)合，組織開展優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，為提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效

5、供給能力提供技術(shù)支撐。各級縣級分公司根據(jù)提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力工作的要求，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定具體的培訓(xùn)方案，明確培訓(xùn)目的、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)主題，認(rèn)真準(zhǔn)備培訓(xùn)材料，并將培訓(xùn)任務(wù)計(jì)劃分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、煙站，建立從分公司領(lǐng)導(dǎo)、干部、職工到煙葉站站長、點(diǎn)長、技術(shù)人員及煙農(nóng)的培訓(xùn)體系，確保通過行業(yè)干部職工的培訓(xùn)，使廣大干部職工充分認(rèn)識到調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的重要性，切實(shí)把思想、行動統(tǒng)一到國家局的要求和省委、省政府、靖市委、市政府的決策部署上來，形成共識，為優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)原料保障能力奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)；通過對科技員技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大煙草科技人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，激勵廣大煙草科技人員深入農(nóng)戶、

6、深入田間地頭，加大田間不適用煙葉處理技術(shù)指導(dǎo)力度，切實(shí)做到技術(shù)服務(wù)到田、到戶、到人，確?？緹熒a(chǎn)各項(xiàng)技術(shù)指導(dǎo)到田；通過對煙農(nóng)的培訓(xùn)，使廣大煙農(nóng)戶戶知政策、人人懂技術(shù)，引導(dǎo)煙農(nóng)在田間生產(chǎn)環(huán)節(jié)自覺消化不適用煙葉，提高煙葉生產(chǎn)整體水平，確保田間煙葉處理措施落實(shí)到位。各級各部門應(yīng)在培訓(xùn)過程中，要積極探索提高培訓(xùn)質(zhì)量的新途徑，在培訓(xùn)方式方法和培訓(xùn)材料方面要注重針對性、實(shí)用性和科學(xué)性，尋求新突破，推動提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力培訓(xùn)工作不斷完善和發(fā)展。四、嚴(yán)格計(jì)劃管理，規(guī)范合同簽訂一是嚴(yán)格計(jì)劃管理，合理安排生產(chǎn)量和收購量。要根據(jù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)需要，實(shí)行生產(chǎn)量、收購量兩個計(jì)劃安排，收購量和上等煙比例是考核考評和兌現(xiàn)生

7、產(chǎn)扶持、專項(xiàng)補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)；生產(chǎn)量是作為保證收購量和優(yōu)化等級結(jié)構(gòu)完成的前提和基礎(chǔ)，用于指導(dǎo)性種植面積落實(shí)。各地要根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)水平，圍繞提高優(yōu)質(zhì)煙葉有效供給能力目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)測算生產(chǎn)量，合理安排種植面積；嚴(yán)格執(zhí)行“控制總量、適度從緊”的煙葉工作方針，把好落實(shí)面積、分解計(jì)劃、安排物資和育苗、供苗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照 消化不適用鮮煙葉的要求，制定切實(shí)可行的消化處理辦法扎實(shí)做好不適用煙葉的消化處理工作。一是正確把握不適用鮮煙葉標(biāo)準(zhǔn)。要消化處理的煙葉主要是在田間消化掉底部兩片光照不足、發(fā)育不良、病斑較多、長度達(dá)不到要求、烤后品質(zhì)較差的腳葉，和發(fā)育不良、開片不好、長度小于35厘米、病斑較多、烤后品質(zhì)

8、較差的頂葉。二是科學(xué)把握摘除不適用鮮煙葉時(shí)機(jī)。消化處理時(shí)，要科學(xué)把握摘除不適用鮮煙葉時(shí)間，確保不影響整株煙葉的正常生長發(fā)育和成熟，消化的兩片底腳葉在封頂后10天左右開始摘除、銷毀，消化的一片頂葉在上部4-6片煙葉充分成熟采烤時(shí)統(tǒng)一摘除銷毀。三是正確掌握摘除不適用鮮煙葉方法。摘除不適用煙葉時(shí)，要選擇晴天或陰天無露水時(shí)進(jìn)行，有利于傷口愈合。為避免接觸病株傳染病害，要先摘除健壯煙株，后摘除病株。在底腳葉摘除后，及時(shí)噴施一次殺菌防病藥劑，防治病害發(fā)生。四是嚴(yán)格按照消化處理流程進(jìn)行操作。田間消化處理不適用鮮煙葉總體要求是：直接、方便、快捷、經(jīng)濟(jì)、有效，定時(shí)、定點(diǎn)、定量，用最簡單經(jīng)濟(jì)的方式處理。依據(jù)片區(qū)連

9、片規(guī)模，按照不污染環(huán)境、不影響田間衛(wèi)生、同一片區(qū)5天內(nèi)完成消化處理任務(wù)的要求，適當(dāng)設(shè)置鮮煙葉露天切鍘消化處理場及作業(yè)組數(shù)量。按照“煙農(nóng)采摘不適用鮮煙葉運(yùn)送至露天切鍘消化處理場過磅員稱重開單員登記造冊煙農(nóng)簽字確認(rèn)開單員開單切鍘手切鍘毀形再利用”的消化處理流程進(jìn)行操作。五是明確不適用煙葉消化處理責(zé)任主體。堅(jiān)持“三為主”，不適用煙葉消化處理的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收、補(bǔ)貼兌現(xiàn)以煙草為主，組織實(shí)施以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組為主，采摘以煙農(nóng)為主。各分公司要結(jié)合本地實(shí)際制定本地消化處理不適用鮮煙葉辦法，并做好田間消化不適用鮮煙葉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、煙葉站具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)不適用鮮煙葉田間消化工

10、作；村、組、合作社和服務(wù)協(xié)會負(fù)責(zé)具體實(shí)施，組織煙農(nóng)將不適用鮮煙葉清出田間、核實(shí)數(shù)量、現(xiàn)場稱重、造冊登記、統(tǒng)一處理、集中銷毀。煙葉站點(diǎn)技術(shù)人員包干到片、責(zé)任到人、檢查驗(yàn)收到戶，確保田間消化處理不適用鮮煙葉工作落實(shí)到位。六是做好不適用鮮煙葉消化處理監(jiān)督工作。專賣管理部門切實(shí)履行職責(zé)，切實(shí)做好田間消化不適用鮮煙葉銷毀的現(xiàn)場監(jiān)督以及銷毀現(xiàn)場的文字、影像、補(bǔ)貼公示等痕跡資料的備案工作。七、制定應(yīng)急預(yù)案，做好防災(zāi)減災(zāi)牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，制定完善應(yīng)急預(yù)案，做好各項(xiàng)防災(zāi)抗災(zāi)準(zhǔn)備工作，做到科學(xué)應(yīng)對。一是建立氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測、精細(xì)化準(zhǔn)確預(yù)報(bào)預(yù)警，增強(qiáng)全省煙葉生產(chǎn)抗御氣象災(zāi)害

11、能力。針對干旱、洪澇、冰雹、病蟲等自然災(zāi)害，早預(yù)報(bào)、早防范，及早啟動抗災(zāi)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，做到防災(zāi)減災(zāi)組織到位、設(shè)備到位、人員到位和措施到位，有力有序做好防災(zāi)減災(zāi)工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，切實(shí)把自然災(zāi)害造成的損失降到最低限度，減少災(zāi)害損失。二是實(shí)施病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。按照“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，以農(nóng)業(yè)防治為基礎(chǔ)，以統(tǒng)防統(tǒng)治為措施，以切斷煙草病蟲害初侵染和再侵染途徑為重點(diǎn)，不斷完善煙草病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，以準(zhǔn)確的預(yù)測結(jié)果指導(dǎo)防治，進(jìn)一步提高防治效果，降低防治成本。規(guī)范煙草農(nóng)藥的購置和使用，有效降低煙葉農(nóng)藥殘留，提高煙葉使用安全性。三是建立烤煙種植風(fēng)險(xiǎn)防范互助機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、煙草補(bǔ)貼、煙農(nóng)投

12、保、分類保險(xiǎn)、分類補(bǔ)償、基金運(yùn)作、滾動使用”的原則，建立由煙草、煙葉生產(chǎn)主體、氣象、保險(xiǎn)等組成的烤煙種植風(fēng)險(xiǎn)互助補(bǔ)償機(jī)制。煙草部門結(jié)合種植大戶、家庭農(nóng)場和種植專業(yè)合作社三種生產(chǎn)組織形式和不同種植規(guī)模，按照不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。八、加強(qiáng)專賣監(jiān)管，提高市場凈化專賣部門要切實(shí)履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對不適用鮮煙葉消化處理監(jiān)督工作的執(zhí)行力，確保專賣管理監(jiān)督職責(zé)的落實(shí)到位。一是做好將不適用鮮煙葉消化處理政策列入煙葉種植收購合同的補(bǔ)充條款的檢查監(jiān)督工作，杜絕空合同、假合同現(xiàn)象的發(fā)生；二是掌握煙農(nóng)不適用鮮煙葉采摘進(jìn)度和合同履約率，檢查是否有未交售不適用鮮煙葉的煙農(nóng)；如有則調(diào)查其原因，防止煙農(nóng)違約和不適用鮮煙葉外流，確

13、保不適用鮮煙葉真正消化在生產(chǎn)環(huán)節(jié)；三是組織人員認(rèn)真做好田間消化鮮煙葉堆捂銷毀的現(xiàn)場監(jiān)督，銷毀現(xiàn)場的文字、影像，不適用鮮煙葉補(bǔ)貼兌現(xiàn)的張榜公示等痕跡資料的備案工作。四是建立煙葉市場監(jiān)管評價(jià)體系，積極協(xié)調(diào)公安等各方力量，有針對性地開展專項(xiàng)打擊活動，嚴(yán)厲打擊擅自收購、囤積、加工、販運(yùn)煙葉等行為，從源頭加強(qiáng)控制，不斷提高市場凈化率，為田間消化處理鮮煙葉營造良好氛圍，保障不適用煙葉消化處理落到實(shí)處。九、堅(jiān)持聚約收購，強(qiáng)化收購管理嚴(yán)格堅(jiān)持聚約式煙葉收購模式，規(guī)范收購管理。一是抓好入戶預(yù)檢。認(rèn)真抓好煙農(nóng)、預(yù)檢員、驗(yàn)級員、質(zhì)檢員四個層面的收購培訓(xùn)，增強(qiáng)質(zhì)量意識，提高分級扎把技能。完善預(yù)檢工作制度，按照分片包戶

14、、預(yù)檢到級、的要求，統(tǒng)一預(yù)檢工作流程，統(tǒng)一預(yù)檢簽封辦法，不斷提高預(yù)檢效率和質(zhì)量。健全責(zé)任考核機(jī)制，加大責(zé)任考核力度，提高預(yù)檢到位率，提高分級純度，做到部位清、色組清，確保入戶預(yù)檢工作有實(shí)效。二是嚴(yán)格規(guī)范收購工作流程。全面推行封閉式收購和編碼驗(yàn)級，堅(jiān)持逐級收購和逐把定級。牢固樹立等級質(zhì)量意識，強(qiáng)化質(zhì)量觀念，高度重視煙葉收購等級質(zhì)量，做到質(zhì)量和總量兩手抓，堅(jiān)決把提高煙葉收購等級質(zhì)量擺在煙葉收購的首要位置抓好、抓實(shí)。按照“入戶預(yù)檢、批量交售、集中運(yùn)輸、驗(yàn)證入點(diǎn)、密碼收購、承諾服務(wù)”的聚約式煙葉收購模式，規(guī)范聚約式收購程序。所有進(jìn)站煙葉，一律按照“驗(yàn)證、發(fā)號、排隊(duì)、初檢、編碼、定級、過磅、確認(rèn)、復(fù)秤、入庫”流程進(jìn)行收購。三是強(qiáng)化收