德國能源政策和石油戰(zhàn)略儲備機(jī)制

1、德國能源政策和石油戰(zhàn)略儲備機(jī)制   德國是能源資源緊缺國，能源供應(yīng)在很大程度上依賴進(jìn)口，尤其是對石油進(jìn)口的依存度高達(dá)98。為擺脫對進(jìn)口和傳統(tǒng)能源的長期依賴，確保能源安全供應(yīng)，德國政府從20世紀(jì)70年代初的第一次石油危機(jī)爆發(fā)以來，逐步調(diào)整能源戰(zhàn)略和政策，建立了較為完善的石油儲備和應(yīng)急機(jī)制。本文在概述德國能源政策目標(biāo)、確保能源安全供應(yīng)的策略與手段的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)介紹德石油戰(zhàn)略儲備和應(yīng)急機(jī)制，希對我國有關(guān)方面在制定能源政策和石油戰(zhàn)略儲備時(shí)有所啟示。-編者  一、德國的能源結(jié)構(gòu)和能源政策目標(biāo)  德國是世界上繼美國、中國、俄羅斯和日本之后的第五大能源市場。但德是能源

2、資源比較緊缺的國家，除擁有豐富的無煙煤和褐煤儲量外，德國的石油、天然氣資源相當(dāng)貧乏，可資利用的水力資源也很少。為滿足國內(nèi)的能源需求，德需大量進(jìn)口能源。目前，德能源的60依賴進(jìn)口，高于歐盟成員國的平均水平，其中對石油進(jìn)口的依存度高達(dá)98。2003年，德進(jìn)口原油1.05億噸，支出202億歐元；進(jìn)口天然氣3187328立方米，支出108.4億歐元。   德國能源構(gòu)成形式有石油、天然氣、無煙煤、褐煤、核能和可再生能源。目前，核能、褐煤和無煙煤是德國最重要的能源供應(yīng)基礎(chǔ)，但近十年來這三種能源在德能源結(jié)構(gòu)中的比重有所下降，天然氣和可再生能源的使用比例逐年提高。2003年，德共發(fā)電560

3、0億度，其中28來自核能，26來自褐煤，24來源于無煙煤。與1993年相比，德核能發(fā)電量比重減少1；褐煤和無煙煤比重分別下降2和4；天然氣的使用比例從1993年的6升至10；可再生能源所占比重從4增至8。   德國能源政策目標(biāo)為確保能源安全供應(yīng)、合理生產(chǎn)與使用能源、實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展，至2020年使再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例達(dá)到20，在本世紀(jì)中葉達(dá)到50。  二、德國確保能源供應(yīng)安全的策略與手段  為確保能源供應(yīng)安全，德政府采取的策略與手段主要有以下幾個(gè)方面：（一）確保能源來源的多樣性  1.德政府在正確評價(jià)與合理利用本國能源資

4、源的基礎(chǔ)上，一方面通過提高燃油稅鼓勵居民和企業(yè)節(jié)約使用能源，另一方面加速研究開發(fā)石油替代能源，降低石油在能源結(jié)構(gòu)中的比重，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略。通過提供國家補(bǔ)貼和低息貸款的方式，德政府鼓勵開發(fā)和使用風(fēng)能、太陽能及生物能等可再生能源。德可再生能源法規(guī)定，電力公司必須無條件地以政府制定的保護(hù)價(jià)購買利用可再生能源生產(chǎn)的電力。對居民安裝使用太陽能設(shè)施提供長達(dá)10年的低息貸款。目前，石油在德能源結(jié)構(gòu)中的比例已從1973年的55降至38。  2.降低對煤炭開采的補(bǔ)貼，控制無煙煤和褐煤的開采總量，不斷提高煤炭發(fā)電效率。根據(jù)德政府1997年制定的煤炭政策，德政府的采煤補(bǔ)貼、德煤炭開采總量及相關(guān)就業(yè)

5、人數(shù)至2005年應(yīng)減少約一半，即從1996年52億歐元政府補(bǔ)貼、4870萬噸開采總量和8.5萬就業(yè)人員分別降至25億歐元、2600萬噸和3.6萬人。目前，德政府計(jì)劃以每年開采2000萬噸至2200萬噸煤炭作為長期的開采目標(biāo)，以保證德煤炭開采的生命力。  3.通過對使用天然氣提供優(yōu)惠稅率，鼓勵使用天然氣，減少對石油依賴程度，使天然氣在德能源結(jié)構(gòu)中的使用比率逐年提高。德天然氣自給率約20，歐洲國家的天然氣儲量比石油多，對德國的供應(yīng)相對充裕和可靠。  4.逐步摒棄核能。基于對科技、環(huán)保、生態(tài)和能源經(jīng)濟(jì)等方面的綜合考慮，德國政府決定全面禁止核能。根據(jù)2002年4月生效的有序結(jié)束利用

6、核能進(jìn)行行業(yè)性生產(chǎn)的電能法，德國不再批準(zhǔn)興建新的核電生產(chǎn)設(shè)施，現(xiàn)有的19座核電站在2020年前將陸續(xù)全面停止運(yùn)轉(zhuǎn)。  （二）建立多元化的能源進(jìn)口渠道，以減少和分散風(fēng)險(xiǎn)1.逐步降低對中東地區(qū)和歐佩克成員國的石油進(jìn)口依賴。自第一次石油危機(jī)爆發(fā)以來，德就開始減少從中東地區(qū)和歐佩克成員國的石油進(jìn)口。1980年，德進(jìn)口石油的62來自中東地區(qū)。目前，德從俄羅斯、挪威、利比亞、英國、哈薩克斯坦等26個(gè)國家進(jìn)口石油。其中，獨(dú)聯(lián)體國家占德石油進(jìn)口總量的42.2，北海油田占34.9，歐佩克成員國所占比重已降至18.2。  2.海上運(yùn)輸與管道輸送并重，以減少供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。早在上個(gè)世紀(jì)50年代，德國就

7、開始建設(shè)連接地中海及北海港口至德國南部和萊茵-魯爾區(qū)的輸油管道，迄今已建成了7條總長度達(dá)3250公里的輸油管道。德國正在與俄羅斯商談合建一條跨波羅的海的輸油管道，該管道擬從俄羅斯西北部的維堡港口經(jīng)波羅的海直通德國，全長1860英里。  為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，德政府積極開展能源外交。如參與國際能源署（IEA）框架內(nèi)的多邊合作，建立雙邊、多邊、地區(qū)性或國際性石油能源合作機(jī)制，鼓勵能源企業(yè)到國外去發(fā)展，通過貿(mào)易、投資和吸引資金等形式與石油開采國建立"相互依賴"關(guān)系。         （三）建立并完

8、善石油戰(zhàn)略儲備和應(yīng)急機(jī)制巨大的石油消費(fèi)和進(jìn)口需求，以及20世紀(jì)發(fā)生的幾次國際石油危機(jī)，使德國長期以來高度重視石油戰(zhàn)略儲備。經(jīng)過近40年的發(fā)展，德國建立了一套既經(jīng)濟(jì)又高效的石油戰(zhàn)略儲備和應(yīng)急機(jī)制，維持戰(zhàn)略石油儲備成為德國最基本的能源政策之一。  三、德石油戰(zhàn)略儲備和應(yīng)急機(jī)制（一）儲備規(guī)模根據(jù)德國石油及石油制品儲備法，德國石油儲備協(xié)會（Erdoelbevorratungsverband，簡稱EBV）承擔(dān)國家法定的石油儲備義務(wù)，其儲備量為前3年（或上一年）日平均進(jìn)口和煉油量的90倍，即保證德90天的成品油供應(yīng)需求。儲備品種為汽油、中間餾分油和重油（燃油）。其中成品油和原油各占一半。2004

9、年德國石油儲備總量為2370萬噸，相當(dāng)于法定石油儲備義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的105.4。另外，按照1981年生效的發(fā)電廠儲備規(guī)定，各燃油發(fā)電廠必須擁有能滿足30天正常發(fā)電的燃油儲備。1998年，德國取消了各石油及成品油進(jìn)口貿(mào)易公司和煉油廠的法定儲備義務(wù)（15天）的規(guī)定。但煉油企業(yè)、石化公司根據(jù)自身需要和實(shí)力，均建立了各自生產(chǎn)性和商業(yè)性石油儲備，這些儲備不屬于德國石油戰(zhàn)略儲備范疇。  （二）儲備方式EBV石油儲備中90為自有儲備，10為委托儲備，即通過公開招標(biāo)選擇伙伴代為儲存。原油儲備方式以地下鹽洞為主，成品油則以地面油罐儲存居多。此外，德國與比利時(shí)、法國、意大利、盧森堡和荷蘭等國簽訂了石油儲備互助

10、協(xié)議，EBV也可租用這些國家的儲備設(shè)施。  （三）儲備分布德國石油儲備分布遵循地區(qū)平衡和經(jīng)濟(jì)與安全兩項(xiàng)原則。為此，EBV將全德分成東部、北部、西北部、西南部和南部5大供應(yīng)區(qū)，按區(qū)設(shè)立相應(yīng)的儲油庫，每個(gè)供應(yīng)區(qū)的儲量必須保證該區(qū)15天以上的供給。在此基礎(chǔ)上，EBV將大部分儲備尤其是原油儲備存放在北德地區(qū)的鹽洞里，因?yàn)槔玫叵蔓}洞儲備石油成本低，保存時(shí)間長，且大部分鹽洞與輸油管道連接，便于輸送。  （四）管理和運(yùn)營機(jī)制1.管理機(jī)構(gòu)德石油儲備協(xié)會（EBV）1978年成立于漢堡，下設(shè)監(jiān)事會、理事會，其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為會員大會。  會員大會的任務(wù)是：制定和修改協(xié)會章程；選舉監(jiān)事

11、會中的企業(yè)界代表；確定理事會人選；擬定和修改會費(fèi)建議；選舉審計(jì)人員等。  監(jiān)事會由9人組成，任期3年。其中官方代表3人，分別由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長、聯(lián)邦財(cái)政部長和聯(lián)邦參議院委任；煉油廠和石油進(jìn)口公司各3人，由會員大會選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會主席、副主席由監(jiān)事會在6名企業(yè)界代表中選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會的任務(wù)包括：負(fù)責(zé)石油的采購和簽約；制定會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算；決定超額部分石油出售收入的使用；任命和解除理事會成員并監(jiān)督理事會的工作。  理事會的職責(zé)是負(fù)責(zé)處理EBV的日常工作，包括向聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與出口管制局（BAFA）上報(bào)會員企業(yè)月度統(tǒng)計(jì)報(bào)表、EBV月度儲備報(bào)表和年度儲備報(bào)表（每年3月31日前）。理事會由2名平

12、級的理事組成，任期5年，下設(shè)儲備部、質(zhì)量與技術(shù)部、財(cái)務(wù)部、法規(guī)與會費(fèi)部、監(jiān)察部和經(jīng)營部，共有30名專職人員。  2.資金來源EBV的資金來源主要由銀行貸款和會費(fèi)兩部分組成。銀行貸款主要用于購買原油、成品油和建造儲備設(shè)施。EBV1978年成立時(shí)獲25億歐元銀行貸款，迄今累計(jì)銀行貸款36.8億歐元。EBV不需償還這些銀行貸款，但需支付貸款利息。在EBV因國家法律修改而解散的情況下，其債務(wù)由政府承擔(dān)。德國石油儲備法規(guī)定，所有煉油廠、石油進(jìn)口和經(jīng)銷公司是EBV的法定會員。會員須在每月底前向協(xié)會申報(bào)本月進(jìn)口或生產(chǎn)的數(shù)量和品種，并于下月底前繳納相應(yīng)的會費(fèi)。會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改由會員大會決定后經(jīng)聯(lián)

13、邦經(jīng)濟(jì)部長與財(cái)政部長批準(zhǔn)。現(xiàn)行會費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均每升5歐分，具體為：每噸汽油6.13歐元；每噸中間餾分油4.62歐元；每噸重油4.1歐元。逾期交費(fèi)需支付比歐洲央行借貸利率高3的滯納金。EBV現(xiàn)有會員企業(yè)115個(gè)，年會費(fèi)收入約5億歐元，主要用于支付銀行貸款利息、委托儲備費(fèi)用和EBV日常開支。  德國法律允許EBV會員將其繳納的會費(fèi)納入石油商品售價(jià)，只需在發(fā)票上注明"此價(jià)格含法定儲備費(fèi)用"，并列出具體數(shù)目，各銷售環(huán)節(jié)均按此開具發(fā)票。因此，EBV會員繳納的會費(fèi)實(shí)際上由最終消費(fèi)者承擔(dān)。  此外，德國法律禁止EBV從事石油投機(jī)買賣活動，但允許其出售超過儲備義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1

14、05以上部分，出售收入歸己。前提是不能干擾石油市場，可以市場價(jià)但不能低于平均進(jìn)貨價(jià)出售。  3.儲備投放德國石油戰(zhàn)略儲備的投放必須有聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與勞動部下達(dá)的指令，其前提是德能源供應(yīng)受到直接威脅，或出現(xiàn)能源供應(yīng)短缺，或需履行歐盟或國際能源署的供應(yīng)平衡義務(wù)。EBV投放的戰(zhàn)略儲備根據(jù)會員繳納的會費(fèi)比例進(jìn)行分配，不搞競價(jià)銷售。如投放時(shí)間超過半年，須經(jīng)聯(lián)邦參議院批準(zhǔn)。  （五）應(yīng)急機(jī)制按照國際能源署（IEA）的要求，德國成立了國家能源應(yīng)急組織（NESO），其任務(wù)和目標(biāo)是，參與實(shí)施IEA制定的各項(xiàng)措施，履行本國的國際供應(yīng)平衡義務(wù)，在維護(hù)傳統(tǒng)石油供應(yīng)渠道和供應(yīng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上確保對消費(fèi)者的安全供應(yīng)。德國能源應(yīng)急組織由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與勞動部、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與出口管制局、EBV的代表和石油經(jīng)濟(jì)供應(yīng)專家組成，其秘書處設(shè)在EBV內(nèi)。德國石油經(jīng)濟(jì)界主要通過供應(yīng)協(xié)調(diào)委員會（KoordinierungsgruppeVersorgung，KGV）和危機(jī)供應(yīng)理事會（Krisenversorgungsrat，KVR）參與制定和實(shí)施德能源應(yīng)急機(jī)制。KGV由7名石油采購專家和石油加工及分配專家組成，其中工業(yè)界代表5人，貿(mào)易