淺析建設(shè)工程的合同管理

1、淺析建設(shè)工程的合同管理    摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善和構(gòu)建，建筑業(yè)得到了飛速的發(fā)展，作為建筑施工中的重要環(huán)節(jié)工程合同，成為了一項重要的管理目標(biāo)。工程合同涉及發(fā)包方、承包方和其他相關(guān)利益主體，明確了各利益主體的權(quán)利和義務(wù)，督促各方面協(xié)同工作、積極配合，共同為完成工程任務(wù)而努力。 關(guān)鍵詞：工程項目；合同；管理 中圖分類號： TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 0 引言 合同是一種契約是當(dāng)事人之翹依法確定、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同的本質(zhì)在于規(guī)范市場交易、節(jié)約交易費用。在工程項目全壽命周辮過程中，眾多的項目參與方之間

2、如業(yè)主、承包商、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)商等，形成了大量的合同法律關(guān)系。如工程勘察合同、設(shè)計合同、監(jiān)理合同、施工合同、材料設(shè)備供應(yīng)合同等。工程合同確定了成本、工期、質(zhì)量、安全和環(huán)境等項目總體目標(biāo)，規(guī)定和明確了當(dāng)事入各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。工程合同管理貫穿于工程實施的全過程，是工程項目管理的核心。 1、建設(shè)工程合同管理的特點 1.1工程合同管理周期長。 工程持續(xù)時間長。建設(shè)項目實施必須循序漸進(jìn)地進(jìn)行決定了合同履約方式的連續(xù)性和履約周期長導(dǎo)致工程承包合同生命周期長。合同管理中會出現(xiàn)訂立合同時未能預(yù)料的情況。所以需跟蹤實際情況。隨時依據(jù)合同和實際情況進(jìn)行有效地管理以確保工程的順利實施。 1.2工程合

3、同管理效益顯著 要實現(xiàn)工程項目的目標(biāo)必須對整個項目、項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié)、項目的所有工程活動實施有效的合同管理。也只有抓住合同管理這個核心，才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個建筑工程項目的運(yùn)行狀態(tài)，實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。在工程建設(shè)中沒有合同意識，則工程項目整體目標(biāo)不明；沒有合同管理，則項目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，并使效益喪失殆盡。有效的工程合同管理不僅可以避免糾紛的產(chǎn)生，節(jié)約不必要的訴訟費用而且可以通過有效的索賠合法獲取應(yīng)得利益。有效的合同管理使?fàn)幦∑髽I(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。 1.3工程合同管理變更頻繁 由于工程合同周期長內(nèi)外的干擾事件多、合同變更頻繁。合同實施必須按變化了的情況不斷地調(diào)整這要求合同管理必

4、須是動態(tài)的。由于變更，企業(yè)面臨大量的簽證、索賠和反索賠工作，對合同變更的處理要迅速、全面、系統(tǒng)。 1.4工程合同管理系統(tǒng)性強(qiáng) 現(xiàn)代工程項目是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期長、投資額大、不確定因素多、項目參與方多、合同種類和數(shù)量多，對于每一份具體的工程合同。都存在從合同成立、生效、履行到終止的合同壽命周期。工程合同管理系統(tǒng)性強(qiáng)，只有從系統(tǒng)角度管理好眾多獨立而又相互聯(lián)系的合同才能保證工程項目的最終成功。 1.5工程合同管理法律要求高 做好工程合同管理既要求熟悉一般的法律知識。又要求精通建設(shè)領(lǐng)域法律知識。由于建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和合同文本眾多，并不斷更新，要做到糖通要求較高。 1.

5、6工程合同管理信息化要求高 工程合同管理工作復(fù)雜、繁瑣但要求準(zhǔn)確。在工程實施過程中，合同相關(guān)文件、各種工程資料汗牛充棟僅僅依靠人工管理既耗時費力，而且信息傳遞緩慢無法達(dá)郅及時搜集、整理、處理和利用信息的目的，必須建立合同管理信息系統(tǒng)，才能促進(jìn)開展有效合同管理。 2、建設(shè)工程合同管理中存在的問題 2.法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范 建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長、合同內(nèi)容龐雜。大型項目要涉及幾十種專業(yè)，上百個工種，幾萬人作業(yè)，合同內(nèi)容自然龐大復(fù)雜。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。但在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容

6、不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托的方式下達(dá)任務(wù)，待工作完工后再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。 2忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t 自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從之分。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)

7、致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。 合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制訂的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為

8、了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包、轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。 2缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu) 一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。 2.合同管理專業(yè)人才缺乏 建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識等。很多建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。 3、

9、抓好合同管理的對策 3把好合同簽訂關(guān) 簽訂工程合同時，最重要的是要根據(jù)各工程的特點，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件（指工程設(shè)計變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法），因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價的控制效果。 合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項，文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含混不清詞語。 在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點是：合同是否合法，是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是

10、否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)利是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)生歧義及時溝通。 3做好合同實施管理 工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，要深入理解合同的每一個條款，切實加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。 3重視合同后評估 合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要的工作，它是對合同好壞、管理得失的

11、評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正。 4、加強(qiáng)合同管理的幾項措施 4采用合同示范文本，合同管理精細(xì)化 合同示范文本是針對當(dāng)事人缺乏訂立合同的經(jīng)驗和必要的法律常識，由有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會制定的，目的在于指導(dǎo)合同當(dāng)事人訂立合同。合同示范文本對合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行陳列，以便當(dāng)事人在訂立合同時參考，它的作用是提醒合同當(dāng)事人在訂立合同時，更好地明確各自的權(quán)利義務(wù)，防止事后發(fā)生糾紛。由于合同示范文本內(nèi)容完整，調(diào)控齊全，雙方責(zé)權(quán)明確、平衡，從而風(fēng)險較

12、小，對一些不可避免的風(fēng)險，分擔(dān)也比較公正合理。 項目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。 4管理人員專業(yè)化 人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。各單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，加強(qiáng)對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程合同的特點，總結(jié)以往合同管理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節(jié)省建設(shè)資金。 4加強(qiáng)合同履行管理，合同索賠研究程序化 任何建設(shè)工程施工合同履行過程中都要加強(qiáng)合同管理，分析不可避免的風(fēng)險，如果不能及時透徹地分析出風(fēng)險，就不可能對風(fēng)險有充分的準(zhǔn)備，則在合同