公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法(同名4214)

1、公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法第一章總則第一條為促進(jìn)公路事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，加強(qiáng) 公路建設(shè)監(jiān)督管理，維護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，根據(jù)中華人 民共和國(guó)公路法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例和國(guó)家有關(guān)法 律、法規(guī)，制定本辦法。第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事公路建設(shè)的單位和人員必須遵守本辦法。本辦法所稱公路建設(shè)是指公路、橋梁、隧道、立交、交通工程及沿線設(shè)施和公路渡口的可行性 研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過(guò)程的活動(dòng)。第三條 交通部主管全國(guó)公路建設(shè)監(jiān)督管理；縣級(jí)以上 地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)監(jiān) 督管理。 公路建設(shè)監(jiān)督管理可由縣級(jí)以上地方人民政府交 通主管部門按照職責(zé)權(quán)限委托公路管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施；

2、公路 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理可由縣級(jí)以上地方人民政府交通主 管部門委托公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。第四條 各級(jí)政府交通主管部門必須依照法律、法規(guī)及 本辦法規(guī)定對(duì)公路建設(shè)實(shí)施監(jiān)督管理。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受各級(jí)政府交通主管部門依法進(jìn)行的公路建設(shè)監(jiān)督檢 查，并給予支持和配合，不得拒絕或者阻礙。第五條公路建設(shè)活動(dòng)及各級(jí)政府交通主管部門對(duì)公路建設(shè)監(jiān)督管理工作接受社會(huì)監(jiān)督。第二章 監(jiān)督部門的職責(zé)和權(quán)限第六條公路建設(shè)監(jiān)督管理的職責(zé)包括：（一）監(jiān)督國(guó)家有關(guān)公路建設(shè)工作方針、政策和法律、法規(guī)、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；（二）監(jiān)督公路建設(shè)履行國(guó)家基本建設(shè)程序；（三）監(jiān)督公路建設(shè)市場(chǎng)秩序；（四）監(jiān)督公路工程質(zhì)量和工程

3、安全；（五）監(jiān)督公路建設(shè)資金的使用；（六）指導(dǎo)檢查下級(jí)人民政府交通主管部門監(jiān)督管理 工作；（七）依法查處公路建設(shè)違法行為。第七條公路建設(shè)監(jiān)督管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。（一）交通部負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)道主干線和國(guó)家、部重點(diǎn)公 路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理；（二）省級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)國(guó) 道、省道和省重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理；（三）地（市）、縣級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行 政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理；（四）采用中外合資、合作、貸款及 BOT形式的公路 建設(shè)項(xiàng)目，由立項(xiàng)審批機(jī)關(guān)的同級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。第八條 縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門在履行公路建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，有權(quán)要求:（一

4、）被檢查單位提供有關(guān)公路建設(shè)的文件和資料；（二）進(jìn)入被檢查單位的工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；（三）對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量和安全問(wèn)題以及其他違規(guī)行 為依法處理。第三章基本建設(shè)程序的監(jiān)督管理第九條 公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序和 有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。各級(jí)政府交通主管部門必須按職責(zé)權(quán)限審批公路建設(shè) 項(xiàng)目，不得越權(quán)審批或擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。第十條 除國(guó)家另有規(guī)定外，公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照下列程 序進(jìn)行：（一）根據(jù)規(guī)劃，進(jìn)行預(yù)可行性研究，編制項(xiàng)目建議 書(shū)；（二）根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)， 進(jìn)行工程可行性研究， 編制可行性研究報(bào)告；（三）根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，編制初步設(shè)計(jì)文 件；（四）根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，編制施工圖設(shè)

5、計(jì)文 件；（五）根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，編制項(xiàng)目招標(biāo)文 件；（六）根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果和公 路建設(shè)計(jì)劃，組織項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo) ；（七）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行征地拆遷等施工前準(zhǔn) 備工作，編制項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告；（八）根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告，組織項(xiàng)目實(shí)施；（九）項(xiàng)目完工后，編制竣工圖表和工程決算，辦理 項(xiàng)目驗(yàn)收；（十） 竣工驗(yàn)收合格后，組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。第十一條 縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門根據(jù)國(guó) 家有關(guān)規(guī)定，按照職責(zé)權(quán)限組織公路建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)可行性研 究和工程可行性研究工作。公路建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)可行性研究報(bào) 告、工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)按照國(guó)家頒發(fā)的 編制辦法編制，并符合國(guó)家規(guī)定的

6、工作質(zhì)量和深度要求。第十二條 公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng) 目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理 制度。第十三條 公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依法選擇勘察、設(shè)計(jì)、 施工、咨詢監(jiān)理單位，采購(gòu)和工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材 料，辦理開(kāi)工報(bào)告，組織項(xiàng)目實(shí)施，準(zhǔn)備項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和后 評(píng)價(jià)。第十四條 公路建設(shè)必須符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。施工 單位必須按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件施工。任何單位和人員不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。重大設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批單位 批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更。第十五條 公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依 照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、合同文件和監(jiān) 理規(guī)范的要

7、求，采用旁站、巡視和平行檢驗(yàn)形式對(duì)工程實(shí)施 監(jiān)理，對(duì)不符合工程質(zhì)量要求的工程有權(quán)責(zé)令施工單位返工。 未經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)，施工單位不得將建筑材料、構(gòu)件和設(shè) 備在工程上使用或安裝，不得進(jìn)行下一道工序施工。第十六條公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收分為交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收 兩個(gè)階段。交工驗(yàn)收合格的，經(jīng)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通主管部 門批準(zhǔn)可以試運(yùn)營(yíng)，未進(jìn)行交工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收不合格的， 不得試運(yùn)營(yíng)；試運(yùn)營(yíng)期最多不超過(guò)兩年，試運(yùn)營(yíng)期結(jié)束前必 須組織竣工驗(yàn)收，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目可轉(zhuǎn)為正式運(yùn)營(yíng)使 用；在試運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)未組織竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的， 停止使用。公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作必須符合交通部制定的公 路工程竣工驗(yàn)收辦法。第四章

8、建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理第十七條公路建設(shè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度。公路建設(shè) 項(xiàng)目法人和從事公路建設(shè)的勘察、 設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理、 試驗(yàn)檢測(cè)和提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱從業(yè)單 位）進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)必須符合交通部制定的公路建設(shè)市準(zhǔn)入規(guī)定。各級(jí)人民政府交通主管部門應(yīng)依法對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行管理，維護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序，禁 止地區(qū)分割和行業(yè)保護(hù)。第十八條公路建設(shè)項(xiàng)目法人和從業(yè)單位從事公路建設(shè) 活動(dòng)，必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路工程技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)，不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。第十九條 公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公路建設(shè)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、投資和工期負(fù)責(zé)。公路建設(shè)項(xiàng)

9、目法人必須依法開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)，不得接受投標(biāo)人低于成本 價(jià)的投標(biāo)，不得隨意壓縮建設(shè)工期，禁止指定分包和指定采 購(gòu)。第二十條 公路建設(shè)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得公路工程資 質(zhì)證書(shū)和資信登記，并在核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，禁止 無(wú)證或越級(jí)承攬工程。公路建設(shè)從業(yè)單位必須按合同規(guī)定履行義務(wù)，禁止轉(zhuǎn)包 或違法分包。第五章 質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理第二十一條公路建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。公 路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府交通主管部門的委托權(quán)限 內(nèi)實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，并對(duì)監(jiān)督工作質(zhì)量負(fù)責(zé)。第二十二條公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須配備必要的試驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備，根據(jù)國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和交通部制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程以及質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì) 工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查和鑒定。任何單位和個(gè)人不得非法 干預(yù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量鑒定工作。第二十三條公路建設(shè)項(xiàng)目法人和從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程 質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。工程實(shí)施中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工的教育和培訓(xùn)， 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量和安全保證體系，落實(shí)質(zhì)量 和安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證工程質(zhì)量和工程安全。第二十四條政府交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目 法人和從業(yè)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé) 任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。第二十五條 公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故， 項(xiàng)目法人應(yīng)在24小時(shí)