首都農村基礎教育改革發(fā)展的回顧、現(xiàn)狀及思考（下）

1、    首都農村基礎教育改革發(fā)展的回顧、現(xiàn)狀及思考（下）         三、當前我市農村基礎教育進一步發(fā)展面臨的問題雖然我市農村教育取得了很大進展，但長期以來，受自然環(huán)境、歷史條件、經濟發(fā)展水平的制約，從總體上看，農村教育仍然是全市基礎教育事業(yè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)之間辦學條件、辦學水平差距明顯，主要表現(xiàn)在以下6個方面。1.區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，造成對義務教育的保障能力不同近年來，我市經濟發(fā)展狀況良好，財政收入逐年增長，但全市發(fā)展很不平衡，與城近郊區(qū)相比，遠郊區(qū)縣經濟總量有較大

2、差距。區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡，造成各區(qū)縣對農村基礎教育的保障能力強弱不同，農村教育不僅與城區(qū)差距明顯，且區(qū)縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也很不平衡，必須引起高度重視。2.“以縣為主”的農村義務教育管理體制有待進一步完善(1)市一級對發(fā)展農村義務教育的責任需進一步明確從全市來看，實行“以縣為主”的管理體制充分強調了區(qū)縣政府的責任，但對市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的義務教育責任界定不夠清楚。本市遠郊區(qū)縣經濟實力各有差別，整體上與城區(qū)差距大，而在短時間依靠自身力量大幅縮小差距不太可能。首都教育要在2010年率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，促進相對均衡發(fā)展，必須進一步明確和加強市級政府的統(tǒng)籌和調控責任。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對義務教育的投入和管

3、理責任受到削弱實行“以縣為主”的管理體制后，特別是2002年責任上移后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對義務教育的責任受到削弱。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖有參與辦學的積極性，但在現(xiàn)有體制下不知如何參與。就北京而言，在實行“以縣為主”的同時，要充分考慮如何有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，在不違反國家政策和不增加農民負擔的情況下，應根據(jù)實際明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在舉辦義務教育上的責任。3.農村教師隊伍整體水平還不適應加快發(fā)展農村教育的需求(1)農村學校師資結構不合理，骨干教師短缺農村學校師資目前存在的問題，一是骨干教師缺乏，嚴重影響農村學校的教育教學質量：二是農村中小學教師隊伍整體存在知識面窄、教育教學水平及能力不足等問題。面對新形勢下的素質教育，

4、面對義務教育課程改革，他們往往力不從心，又沒有很好的專業(yè)化發(fā)展平臺。(2)教師培訓工作任務重、責任大、困難多由于培訓經費、培訓環(huán)境、培訓師資和培訓觀念的制約，加上工學矛盾尖銳。目前農村中小學教師接受高水平培訓機會相對仍然較少，教師學習動力強但對現(xiàn)有培訓運作體制和實際效果并不滿意，迫切希望加強市級統(tǒng)籌，建立農村教師培訓新機制。(3)農村教師待遇較低，影響教師隊伍穩(wěn)定由于地域、經濟發(fā)展等因素，農村地區(qū)特別是山區(qū)和邊遠地區(qū)的教師在工作條件、生活待遇、進修提高和個人發(fā)展等方面，與城區(qū)教師有著較為明顯的差距，目前的傾斜政策尚無法充分發(fā)揮導向作用。在基本待遇差距較大背景下，農村學校骨干教師外流現(xiàn)象比較普遍

5、；4.農村中小學布局與北京城市功能定位，與城鎮(zhèn)建設不匹配隨著農村城市化進程的加快，部分平原區(qū)縣，如大興、昌平、通州等承擔城市人口疏散任務，近幾年遷入人口迅速增加，而教育配套設施未及時跟上。與此同時，流動人口，山區(qū)、半山區(qū)人口不斷向縣鎮(zhèn)地區(qū)聚集，使縣鎮(zhèn)地區(qū)學校入學壓力逐年增大，部分地區(qū)和學校出現(xiàn)辦學規(guī)模不能滿足入學需求，教育資源緊張的情況。隨著人口出生率降低和人口的遷移，部分農村學校尤其是山區(qū)學校生源嚴重不足，但又不宜撤并，辦學規(guī)模效益不高。針對這些問題需要對農村中小學結構布局進一步科學規(guī)劃，及時調整。5.農村學前教育亟待加強當前，農村地區(qū)學前兒童數(shù)量基本占到了全市兒童總數(shù)的50%。從首都地位及

6、北京市“十一五”教育發(fā)展的總體目標來看，農村學前教育發(fā)展在兒童受教育率、幼兒園辦園體制、經費投入、隊伍建設以及學前教育質量等方面發(fā)展極不平衡。學前教育發(fā)展的政策與法規(guī)不健全；農村經濟發(fā)展不均衡，影響兒童受教育率；農村幼兒園基礎設施普遍落后，園長及師資數(shù)量不夠、水平不高；部分地區(qū)外來人口發(fā)展迅速，使原本有限的教育資源更加緊張。6.農村基礎教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌發(fā)展力度有待進一步提高加強三教統(tǒng)籌，大力加強農村地區(qū)基礎教育、學前教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌發(fā)展，對全面提高農村勞動者素質、推動農村各級各類教育協(xié)調可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)社會主義新農村建設目標、實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化具有重要意義。當前要首先著

7、重解決在資金、資源、師資等方面分散的狀況，加強統(tǒng)籌，將調整后空余基礎教育資源用于學前教育和職業(yè)成人教育。統(tǒng)籌教學設備，開放教育資源。統(tǒng)籌師資，合理分流。統(tǒng)籌資金，加大對“三教統(tǒng)籌”的投入，創(chuàng)造農村各類教育全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。四、進一步發(fā)展農村基礎教育的指導思想、總體目標和政策措施首都農村教育已經取得的成績，為今后進一步發(fā)展農村教育奠定了堅實的工作基礎。當前，認真學習中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定，把推進農村基礎教育事業(yè)發(fā)展擺到更加重。要的議事日程上來，就是要貫徹落實科學發(fā)展觀.堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)教育與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。就要處理好三方面的關系

8、：一是發(fā)展城區(qū)教育與發(fā)展郊區(qū)農村教育的關系；要切實把農村教育放在重中之重的位置上，采取一切可能的措施，加強對郊區(qū)農村教育的支持力度，最大限度地縮小城鄉(xiāng)教育的差距，滿足郊區(qū)農民日益增長的教育需求。二是郊區(qū)農村教育與發(fā)展郊區(qū)經濟的關系；要堅持教育規(guī)模、結構、布局、特色以及發(fā)展速度與當?shù)亟洕l(fā)展相適應，切實把郊區(qū)的經濟社會發(fā)展轉移到依靠科技進步和勞動者素質提高上來，堅持科教興農，走科教強區(qū)縣之路。三是發(fā)展郊區(qū)農村基礎教育與發(fā)展職業(yè)教育和成人教育的關系。要在基本完善農村義務教育、基礎教育辦學條件的同時，大力發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育，全面開發(fā)農村人力資源上來。要切實加強對職業(yè)教育和成人教育的投入，直接

9、有效地推動郊區(qū)農村經濟和社會的全面發(fā)展。1.推進農村教育改革發(fā)展的指導思想堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞建設人文北京、科技北京、綠色北京的要求，重點加強農村教育，切實縮小城鄉(xiāng)教育差距，加快推進農村教育現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)教育一體化；加大對農村學校建設的投入和資源整合力度，進一步改善學校辦學條件；加強農村教師隊伍建設，全面提高教育質量；大力促進教育公平，切實保障困難群體受教育權利；深入推進高校對口支援郊區(qū)建設，全面提升對“三農”的科技和人才服務水平。2.推進農村教育改革發(fā)展的總體目標到2020年，本市農村地區(qū)教育在全國率先達到現(xiàn)代化水平，城鄉(xiāng)教育一體化格局基本形成，農民接受良好教育的權利得到充分保障。

10、3.推進農村教育改革發(fā)展的政策措施(1)加大對農村教育的投入，切實改善農村學校辦學條件。堅持新增教育經費70%用于農村，加大對農村地區(qū)的轉移支付力度，集中財力解決與城區(qū)差距顯著的突出問題。制定并落實農村學校布局結構調整規(guī)劃，優(yōu)先保障農村學校建設的規(guī)劃用地和建設資金。新建和改建學校全部達到北京市中小學辦學條件標準，現(xiàn)有學校到2010年在主要項目上達到新頒標準，到2020年全部農村學校辦學條件基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。加強“三教”統(tǒng)籌，推進資源整合，整體改善農村中小學、幼兒園和成人學校辦學條件。及時調整農村中小學生均公用經費標準，保障農村學校辦學需要。(2)落實政府責任，促進城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展。完善義務教

11、育免費政策和經費保障機制，提高住宿學生生活補助標準。逐步在農村實行高中階段教育免費和學前教育補助政策，保障經濟困難家庭兒童接受良好教育。加大對農村學前教育投入，理順農村幼兒園辦園體制，到2010年使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少都有一所公辦中心園。深入推進素質教育.加強對義務教育質量監(jiān)控，大力提高教育質量。加強農村高中建設和改革，建設一批特色高中。加大對農村特殊教育、民族教育的投入，保障特殊學校、民族學校辦學條件率先達標。堅持以公辦學校接受為主，解決好進城務工人員隨遷子女受教育問題。(3)加強農村教師隊伍建設，切實保障和提高農村教師待遇?？s小義務教育階段教師收入差距，保證教師平均工資不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平

12、。為在山區(qū)和邊遠地區(qū)工作的教師提供補助津貼，保障良好的生活和工作條件。均衡配置教師資源，新增教師優(yōu)先滿足農村學校的結構性短缺需求，鼓勵和支持大學畢業(yè)生到農村任教。積極推進多種形式的區(qū)域間和區(qū)域內校際之間的干部教師交流制度，加強城鎮(zhèn)優(yōu)秀干部、教師到農村和一般學校交流。加大農村教師培訓力度，保障農村教師能夠接受更加優(yōu)質、高效的培訓。(4)完善城鄉(xiāng)教育資源共享機制，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。堅持和完善城鄉(xiāng)百對學校手拉手活動、城鎮(zhèn)教師支援農村教育、農村教師到城鎮(zhèn)學校學習提高制度。建立高校對口支援農村學校和城鎮(zhèn)相對薄弱學校制度，鼓勵區(qū)縣在本區(qū)域范圍內開展多層次、多形式的對相對薄弱學校的支教活動。針對農村教育

13、需要發(fā)展遠程教育，提高農村學校管理和教學的信息化水平，推動優(yōu)質教育資源通過網絡實現(xiàn)共享。(5)加強農村職業(yè)教育與培訓，大力提高農民科學文化素質。加強對農村教育資源的統(tǒng)籌利用，重點建設好區(qū)縣職教學校，健全區(qū)縣社區(qū)教育中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校和村成人學校三級培訓網絡。針對農村建設、農業(yè)發(fā)展和農民需求，加強農民技能培訓，廣泛培養(yǎng)農村實用人才。繼續(xù)實施新農民培養(yǎng)計劃，大力推進農村地區(qū)學習型社會建設，全面提高農民科學文化素質。(6)發(fā)揮首都高校智力和科技優(yōu)勢，全力服務新農村建設。深入推進高校對口支援遠郊區(qū)縣制度，為新農村建設提供智力支持和科技服務，支持高?？萍汲晒诮紖^(qū)縣轉化。推動相關高校參與農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，加強農業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設，培育農業(yè)科技高層次人才特別是領軍人才。加快高校農業(yè)科技成果轉化，促進產學研、農科教結合，支持高等學校同農民專業(yè)合作社、龍頭企