建設(shè)能源管理體系宣傳資料

1、能源管理體系 實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗 體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任 提升企業(yè)形象 控制成本、改善經(jīng)營業(yè)績第 1頁共 18 頁目 錄能源管理體系簡介能源管理體系認(rèn)證帶來的價(jià)值能源管理體系建立和推行方案能源管理體系建立問與答附：能源管理體系 要求 （GB/T 23331-2009）第 2頁共 18 頁第一部分 能源管理體系簡介2009 年 3 月 GB/T23331-2009能源管理體系要求標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布，于 2009 年 11 月 1 日正式實(shí)施。目前國家認(rèn)監(jiān)委正在組織進(jìn)行能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作。能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)才剛剛開始，但是其所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益是完全可以預(yù)期的，但是其推進(jìn)迫切需要得到各級(jí)政府的大力扶持。法

2、規(guī)政策設(shè)備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制度價(jià)格技術(shù)供應(yīng)投資意識(shí)宣傳管理節(jié)能能源消耗降低、利用效率提高管理節(jié)能圖社會(huì)責(zé)任顧客要求一、能源管理體系簡介能源管理體系是從體系的全過程出發(fā)，遵循系統(tǒng)管理原理，通過實(shí)施一套完整的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在組織內(nèi)建立起一個(gè)完整有效的、形成文件的能源第 3頁共 18 頁管理體系，注重建立和實(shí)施過程的控制，使組織的活動(dòng)、過程及其要素不斷優(yōu)化，通過例行節(jié)能監(jiān)測、能源審計(jì)、能效對(duì)標(biāo)、內(nèi)部審核、組織能耗計(jì)量與測試、組織能量平衡統(tǒng)計(jì)、管理評(píng)審、自我評(píng)價(jià)、節(jié)能技改、節(jié)能考核等措施，不斷提高能源管理體系持續(xù)改進(jìn)的有效性，實(shí)現(xiàn)能源管理方針和承諾并達(dá)到預(yù)期的能源消耗或使用目標(biāo)。GB/T 23331-2009能

3、源管理體系要求標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容有：1、總要求：組織應(yīng)建立并實(shí)施能源管理體系，以降低能耗、提高能源利用效率，能源管理體系應(yīng)覆蓋組織與能源管理有關(guān)內(nèi)部過程和外包過程。2、管理職責(zé)：包括管理承諾、能源方針、作用、職責(zé)和權(quán)限等方面的要求。3、策劃：包括能源因素、法律法規(guī)及其他要求、能源管理基準(zhǔn)及標(biāo)桿、能源目標(biāo)和指標(biāo)、能源管理方案等方面的要求。4、實(shí)施與運(yùn)行：包括資源，能力、培訓(xùn)和意識(shí)，信息交流，文件控制，記錄控制，運(yùn)行控制等方面的要求；5、檢查與糾正：包括監(jiān)視、測量與評(píng)價(jià)、合規(guī)性評(píng)價(jià)、不符合，糾正、糾正措施和預(yù)防措施、內(nèi)部審核等方面的要求；6、管理評(píng)審：包括總則、評(píng)審輸入、評(píng)審輸出等方面的要求。二、 G

4、B/T 23331-2009能源管理體系要求標(biāo)準(zhǔn)制定的背景1.宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的壓力能源是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，中國資源不足，能源短缺已成為制約國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素，由于現(xiàn)階段還是粗放型經(jīng)濟(jì)，能源利用效率低，能耗高，造成能源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，能源的緊缺形勢又給我國的資源不足和環(huán)境治理造成巨大壓力。全球可利用能源銳減，威脅人類生存，國際能源緊張，威脅國家安全，能源的節(jié)約和利用效率的提高，關(guān)系國家可持續(xù)發(fā)展，能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來越大。我國人均淡水、石油、天然氣和煤炭的占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，能源和水資源消耗高于世界水平。中國 2007 年能源消耗高于世界平均水平，占全球能源

5、消耗增長的 50%。萬元 GDP 能耗和水耗高于發(fā)達(dá)國家。第 4頁共 18 頁節(jié)能減排：1992 年聯(lián)合國氣候變化框架公約 /1997京都議定書成為減少排放、保護(hù)地球家園的共同措施。消耗煤炭和礦石燃料不僅污染環(huán)境，還將誘發(fā)溫室效應(yīng)、酸雨、疾病、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)等問題。降低能源消耗、提高能源利用效率可以降低排放、減少危害、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。2009 哥本哈根世界氣候大會(huì)中國承諾 2020 年比 2005 年單位碳排放減少 40%-45%目標(biāo)，節(jié)能減排勢在必行。2.微觀能源管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)工業(yè)節(jié)能主要有結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能三種途徑。在能源管理中，逐漸認(rèn)識(shí)到開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和裝備僅僅是節(jié)能工作的一個(gè)方

6、面 ,單純的依靠節(jié)能技術(shù)并不能最終解決能源供需矛盾等問題。應(yīng)用系統(tǒng)的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推動(dòng)行為節(jié)能，進(jìn)行能源管理體系建設(shè)成為能源管理的關(guān)鍵。管理節(jié)能的特點(diǎn)與成效有：管理節(jié)能投入產(chǎn)出比高管理節(jié)能是技術(shù)節(jié)能和結(jié)構(gòu)節(jié)能的支撐管理節(jié)能資金投入少，適合于發(fā)展中國家管理節(jié)能可廣泛應(yīng)用于企業(yè)層面應(yīng)用效果好，如愛爾蘭通過能源管理體系（ MSE）節(jié)約能源消耗達(dá)到 7%。在中國因?yàn)楝F(xiàn)階段能源管理水平比較差，通過管理節(jié)能節(jié)約能源消耗的比例估計(jì)可達(dá) 10%。 為推動(dòng)能源管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)成立了 ISO/PC242-能源管理體系項(xiàng)目委員會(huì)，由美國、中國、巴西和英國共同

7、承擔(dān)該委員會(huì)的相應(yīng)職務(wù)，由美國和巴西承擔(dān)秘書處的工作。該委員會(huì)已于 2008 年 9 月召開第一次工作會(huì)議，起草標(biāo)準(zhǔn)草案。第 5頁共 18 頁第二部分 能源管理體系認(rèn)證的價(jià)值 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。目前我們遇到的資源環(huán)境問題，其實(shí)質(zhì)是粗放型的發(fā)展方式尚未徹底轉(zhuǎn)變。要破解發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促使我們發(fā)展理念由“綠水青山換取金山銀山，到既要金山銀山也要綠水青山，再到綠水青山本身就是金山銀山”的轉(zhuǎn)變，力促發(fā)展形態(tài)的歷史性跨越，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。通過能源管理為企

8、業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任，提升企業(yè)形象并達(dá)到控制成本、改善經(jīng)營業(yè)績。1）能源管理體系為企業(yè)提供了系統(tǒng)的能源管理方法，確保企業(yè)有效執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。建立持續(xù)尋找改進(jìn)能源管理績效的機(jī)制。 2）有效管理能源消費(fèi)和費(fèi)用支出、持續(xù)改進(jìn)能源利用效率，控制和降低運(yùn)營成本，提升市場競爭力。3）有利于完成國家對(duì)下達(dá)的節(jié)能指標(biāo) 4）體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，樹立良好公眾形象。博取消費(fèi)者的好感。 5）獲得國家節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。 6）有利于培養(yǎng)能源管理方面的人才，為能源管理提供有效保障。 7）有利于建立節(jié)能減排的理念，樹立持續(xù)改進(jìn)的信心，逐步形成節(jié)能減排的自律機(jī)制。能源管理保障中國能源

9、安全和可持續(xù)發(fā)展，響應(yīng)國家號(hào)召，完成節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)，為中國的能源安全和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。第 6頁共 18 頁第三部分 能源管理體系建立和推行建立 EnMS 是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，組織應(yīng)采用系統(tǒng)的管理方法有計(jì)劃、分步驟推行 EnMS 體系。本方案將能源管理體系的建立和推行分四大階段二十一個(gè)步驟，各階段的工作內(nèi)容說明如下表所示。序號(hào)一二三四階段能源管理體系建立的前期調(diào)研及動(dòng)員階段能源管理體系的總體設(shè)計(jì)及文件化階段能源管理體系的實(shí)施、完善階段能源管理體系認(rèn)證審核階段步驟內(nèi)容推行機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備能源管理現(xiàn)狀調(diào)查實(shí)施動(dòng)員和培訓(xùn)管理職責(zé)確定、配備相關(guān)資源確定能源管理方針收集適用的節(jié)能政策與法規(guī)、符合性評(píng)價(jià)確定能源管

10、理基準(zhǔn)與標(biāo)桿能源因素進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)并確定優(yōu)先控制能源因素制定能源管理目標(biāo)、指標(biāo)組織編制能源管理方案組織編制、修訂能源管理體系文件能源管理體系文件修改、審定、批準(zhǔn)、頒發(fā)組織體系文件實(shí)施前培訓(xùn)體系的實(shí)施及運(yùn)行內(nèi)部審核員培訓(xùn)組織內(nèi)部體系審核組織管理評(píng)審第一階段審核第二階段審核審核發(fā)現(xiàn)問題改進(jìn)和取證體系維持備注備注 1：具體執(zhí)行順序可能隨項(xiàng)目進(jìn)展做適當(dāng)調(diào)整；備注 2：能源管理體系建立和推行方案說明參見附件 1；備注 3：能源管理體系文件構(gòu)架參見附加 2。第 7頁共 18 頁附件1：能源管理體系建立和推行方案說明第一階段：能源管理體系建立的前期調(diào)研及動(dòng)員階段1推行機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備（1） 成立 EnMS 體系推行

11、領(lǐng)導(dǎo)小組，其職責(zé)是負(fù)責(zé)能源管理體系建立和推行的各項(xiàng)工作的資源提供和工作協(xié)調(diào)。體系推行領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由高層領(lǐng)導(dǎo)及各部門骨干參與。（2） 確定 EnMS 體系管理者代表，其職責(zé)是負(fù)責(zé)能源管理體系的建立和實(shí)施，以及與公司各部門、咨詢機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)有關(guān)體系事宜的聯(lián)絡(luò)溝通。管理者代表應(yīng)由一名負(fù)責(zé)內(nèi)部管理的高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。 （3） 成立 EnMS 體系工作小組，其職責(zé)是能源管理體系過程識(shí)別，能源管理目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案建立、能源管理過程程序的編制、編制管理指導(dǎo)文件、協(xié)助全員培訓(xùn)及體系的推行等；2能源管理現(xiàn)狀調(diào)查通過能源管理體系文件調(diào)查和現(xiàn)場調(diào)查的方式，了解組織的能源管理的現(xiàn)狀作為 EnMS 體系建立策劃的輸入，

12、現(xiàn)場調(diào)查應(yīng)了解如下項(xiàng)目：（1） 企業(yè)基本概況及主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；（2） 企業(yè)能源管理制度建設(shè)情況；（3） 企業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；（4） 企業(yè)主要用能設(shè)備清單；（5） 企業(yè)主要用能設(shè)備運(yùn)行效率；（6） 企業(yè)重點(diǎn)用能工序/工藝清單；（7） 企業(yè)重點(diǎn)工藝能耗指標(biāo)；（8） 目前的單位產(chǎn)品能耗限額及計(jì)算方法；（9） 能源計(jì)量器具的配備情況；3實(shí)施動(dòng)員和培訓(xùn)第 8頁共 18 頁通過實(shí)施動(dòng)員和培訓(xùn)使各級(jí)人員認(rèn)識(shí)到實(shí)施 GB/T23331-2009 標(biāo)準(zhǔn)的重要性和意義，統(tǒng)一大家思想，使工作得到順利開展。動(dòng)員和培訓(xùn)應(yīng)包括：（1） 推行 EnMS 的重要性和意義；（2） 骨干人員培訓(xùn)能源管理知識(shí)；（3） 骨干人員 G

13、B/T23331-2009 標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)條文解析；（4） 節(jié)能政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)；（5） 節(jié)能技術(shù)和管理工具培訓(xùn)；第二階段：能源管理體系的總體設(shè)計(jì)及文件化階段1管理職責(zé)確定、配備相關(guān)資源在 EnMS 體系總體設(shè)計(jì)及文件化階段首先應(yīng)規(guī)定各部門在能源管理體系中的管理職責(zé)及工作接口，根據(jù)管理要求配備相關(guān)人員、設(shè)施、物品等資源。資源配置要求應(yīng)符合如下要求：（1） 應(yīng)符合公司的能源使用的特點(diǎn)；（2） 應(yīng)分工合理、職責(zé)明確，有可操作性的；（3） 工作接口盡可能明確人、事、時(shí)。2確定能源管理方針組織的最高管理者應(yīng)以書面形式批準(zhǔn)頒布企業(yè)的能源管理體系方針，并在有關(guān)場所公示。 組織的能源管理方針應(yīng)：（1）

14、承諾遵守與能源管理適用的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求；（2） 承諾降低能源消耗、提高能源利用效率并持續(xù)改進(jìn)；（3） 公司應(yīng)精心設(shè)計(jì)，仔細(xì)推敲，從方針上體現(xiàn)出公司的特點(diǎn)。3收集適用的節(jié)能政策與法規(guī)組織應(yīng)收集節(jié)能政策和法規(guī)，包括能源管理規(guī)劃、高耗能設(shè)備淘汰制度、能源管理強(qiáng)制性法律、節(jié)能政策、節(jié)能技術(shù)、能源審計(jì)和能源計(jì)量規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等。第 9頁共 18 頁4確定能源管理基準(zhǔn)與標(biāo)桿組織在現(xiàn)狀調(diào)查節(jié)能政策和法規(guī)收集的基礎(chǔ)上，應(yīng)確定企業(yè)的能源管理基準(zhǔn)，作為管理體系實(shí)施的目標(biāo)和指標(biāo)，如果可行，組織應(yīng)參考行業(yè)內(nèi)能源管理優(yōu)秀的企業(yè)建立能源管理標(biāo)桿。5能源因素進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)并確定優(yōu)先控制能源因素組織通過現(xiàn)場觀察、

15、部門和員工調(diào)查、工藝分析等手段確定企業(yè)內(nèi)部的能源因素，在識(shí)別能源因素的基礎(chǔ)上，通過直接判斷和打分法的確定企業(yè)優(yōu)先控制的能源因素，作為能源管理程序、目標(biāo)指標(biāo)和管理方案的制訂依據(jù)。6制定能源管理目標(biāo)、指標(biāo)組織針對(duì)優(yōu)先控制的能源因素，對(duì)照能源管理基準(zhǔn)與標(biāo)桿，制訂企業(yè)的能源管理目標(biāo)，并在主要實(shí)施層次建立管理指標(biāo)。能源管理目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)：（1） 目標(biāo)、指標(biāo)盡可能量化、可測量和評(píng)價(jià)，應(yīng)能支持方針的各層含義；（2） 目標(biāo)、指標(biāo)應(yīng)精心設(shè)計(jì)，既切合公司實(shí)際管理之需要，又能得到貫徹實(shí)施。7組織編制能源管理方案為有效實(shí)施目標(biāo)指標(biāo)，企業(yè)應(yīng)該在能源管理體系實(shí)施的主要部門層次上建立能源管理方法，能源管理方法應(yīng)明確：（1）

16、實(shí)施管理措施的職責(zé)和權(quán)限；（2） 降低能耗和提高能源利用效率的方法、節(jié)能技術(shù)和措施；（3） 實(shí)施管理措施的時(shí)間表；8組織編制、修訂能源管理體系文件組織應(yīng)成立文件編寫小組（或由體系工作小組負(fù)責(zé)），對(duì)編寫文件的所有人員進(jìn)行一次編寫培訓(xùn)，包括文件名稱、主要內(nèi)容、編寫格式、編寫風(fēng)格，注意事項(xiàng)、各層次相容性、文件的接口相容性等，能源管理體系文件編寫要考慮組織應(yīng)有的文件情況，應(yīng)保持與組織其它管理體系文件的協(xié)第 10頁共 18 頁調(diào)性和一致性，另外僅可能采用引用組織已經(jīng)有的文件。組織的文件化能源管理體系結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容參見附件 2。9能源管理體系文件修改、審定、批準(zhǔn)、頒發(fā)（1） 所有能源管理體系文件補(bǔ)充和修改

17、完以后，針對(duì)手冊(cè)或程序文件中涉及的部門，組織組織有關(guān)人員討論文件的可行性；（2） 根據(jù)討論結(jié)果對(duì)文件進(jìn)行一次集中的修訂；（3） 交付最高管理者或授權(quán)的管理人員批準(zhǔn)能源管理手冊(cè)、方案、程序；（4） 批準(zhǔn)下發(fā)各部門產(chǎn)生的作業(yè)指導(dǎo)文件或制度。第三階段：能源管理體系的實(shí)施、完善階段1組織體系文件實(shí)施前培訓(xùn)在 EnMS 體系實(shí)施前，組織應(yīng)組織全體人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)能源管理手冊(cè)、管理方案、程序文件及作業(yè)指導(dǎo)文件和制度，建立適當(dāng)?shù)目己酥贫炔⑦M(jìn)行考核。隨著能源管理體系的實(shí)施，企業(yè)所有人員自實(shí)施起必須按文件規(guī)定的方法去辦事情，改變?cè)械囊恍┳龇?，一開始可能會(huì)帶來一些不適應(yīng)或不習(xí)慣。如果大家對(duì)新程序了如指掌，實(shí)施后工

18、作有計(jì)劃性、有條理、 有效率，管理體系實(shí)施后節(jié)能降耗和提高能源利用效率的目的就會(huì)達(dá)到，所以，體系文件實(shí)施前的培訓(xùn)非常關(guān)鍵。體系實(shí)施前培訓(xùn)可采用分部門、分層次，理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作相結(jié)合和方法，對(duì)能源管理體系實(shí)施的關(guān)鍵人員（如各部門負(fù)責(zé)人、能源審計(jì)人員、節(jié)能技改人員等）則重點(diǎn)培訓(xùn)，直至所有人員都懂得工作目標(biāo)、作業(yè)程序、作業(yè)方法等。2體系的實(shí)施及運(yùn)行一個(gè)初建立的能源管理體系必須通過不斷的完善和改進(jìn)，才能趨于成熟。體系運(yùn)行的過程便是對(duì)文件的適應(yīng)性和有效性的一種檢驗(yàn)，也是對(duì)實(shí)施各種節(jié)能降耗管理活動(dòng)效果的驗(yàn)證。在該階段組織將通過對(duì)各部門的檢查、審核和使用適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)技術(shù)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題和企業(yè)管理中存在的

19、薄弱環(huán)節(jié)，通過采用監(jiān)測、制訂管理方案、修改基準(zhǔn)和引進(jìn)標(biāo)高、頭腦第 11頁共 18 頁風(fēng)暴法等方法分析出現(xiàn)問題的原因，再針對(duì)出現(xiàn)問題的原因通過人員培訓(xùn)、修改或補(bǔ)充管理文件、引進(jìn)新的節(jié)能技術(shù)等措施保證能源管理體系的有效運(yùn)行。3內(nèi)部審核員培訓(xùn)在實(shí)施過程中，組織應(yīng)重點(diǎn)培訓(xùn)一批能源管理體系內(nèi)審員，建議每部門不少于兩人，當(dāng)然這些人員應(yīng)該是公司的骨干，了解公司各部門情況，具備一定的能源管理專業(yè)知識(shí)，思維敏捷、精明強(qiáng)干，協(xié)調(diào)能力和社交能力強(qiáng)。這些內(nèi)審員便成了企業(yè)能源管理體系持續(xù)完善和改進(jìn)的中堅(jiān)力量。內(nèi)審員培訓(xùn)內(nèi)容可包括：（1） 內(nèi)部審核的概念、審核程序、方法和技巧；（2） 內(nèi)部審核員的素質(zhì)和資格要求；（3）

20、企業(yè)能源審計(jì)方法培訓(xùn)4組織內(nèi)部體系審核內(nèi)部能源管理體系審核員經(jīng)過培訓(xùn)后，各內(nèi)審員對(duì)審核的內(nèi)容和方法在理論上有了一個(gè)深入的了解，但對(duì)實(shí)踐操作知識(shí)還缺乏感性認(rèn)識(shí)，所以在能源管理體系運(yùn)行-個(gè)月后，企業(yè)應(yīng)組織一次能源管理體系內(nèi)部審核，組織可以邀請(qǐng)咨詢公司老師作為觀察員列席，以協(xié)助企業(yè)內(nèi)部審核員發(fā)現(xiàn) EnMS 存在的問題。對(duì)內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)，組織應(yīng)書面開具不符合報(bào)告和整改要求。審核組還應(yīng)該要求受審核部門及時(shí)提出改進(jìn)要求并對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行驗(yàn)證。5組織管理評(píng)審在體系實(shí)施-個(gè)月后或正式審核之前 1-2 個(gè)月，組織應(yīng)進(jìn)行管理評(píng)審，收集、統(tǒng)計(jì)和整理管理評(píng)審輸入資料，對(duì)能源管理體系方針、目標(biāo)指標(biāo)和控制基準(zhǔn)或標(biāo)桿指

21、標(biāo)達(dá)成情況、管理方案實(shí)施情況、各部門能源管理體系實(shí)施情況及績效、實(shí)施反饋意見等進(jìn)行討論，提出能源管理體系改進(jìn)過程、目標(biāo)及資源改進(jìn)要求。企業(yè)應(yīng)落實(shí)管理評(píng)審輸出中提出的改進(jìn)措施等，需要時(shí)可能要修改文件或因?qū)嵤┝Χ炔粔蛐枰芾韺硬扇∮行Т胧┑?12頁共 18 頁第四階段：能源管理體系認(rèn)證審核階段1第一階段審核初次認(rèn)證審核應(yīng)分兩個(gè)階段進(jìn)行，第一階段審核（文件審核、現(xiàn)場審核）、第二階段審核（現(xiàn)場審核）。第一階段審核的目標(biāo)是收集充分信息，以了解組織的基本情況( 包括運(yùn)作場所情況、現(xiàn)場分布，產(chǎn)品及生產(chǎn)過程，組織機(jī)構(gòu)及職能)，確認(rèn)審核覆蓋范圍和涉及的區(qū)域范圍。審查組織理解和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)要求的情況，如對(duì)能源因素、能

22、源管理基準(zhǔn)和標(biāo)桿、關(guān)鍵績效、節(jié)能降耗改進(jìn)目標(biāo)等的識(shí)別與策劃控制，對(duì)相關(guān)法規(guī)要求的遵守，以及內(nèi)審和管理評(píng)審的策劃與實(shí)施等。第一階段審核包括文件審核和現(xiàn)場審核。2第二階段審核在第一階段審核后，審核組長根據(jù)組織的實(shí)際現(xiàn)場狀況作出評(píng)價(jià)判斷，通常這一時(shí)間間隔不應(yīng)少于兩周和超過三個(gè)月執(zhí)行第二階段審核。第二階段審核必須采取現(xiàn)場審核的方式進(jìn)行。第二階段審核一方面是收集證據(jù)證實(shí)受審核方實(shí)施了能源方針、目標(biāo)、指標(biāo)并遵守了相應(yīng)的程序。另一方面是證實(shí)受審核方能源管理體系符合 GB/T23331-2009 標(biāo)準(zhǔn)的所有要求，并能夠?qū)崿F(xiàn)能源方針和目標(biāo)。3審核發(fā)現(xiàn)問題改進(jìn)和發(fā)證每一家企業(yè)在現(xiàn)場審核后，審核員一般都會(huì)提出一些改

23、進(jìn)要求，企業(yè)只有完成改進(jìn)并得到審核員的確認(rèn)后才能登記注冊(cè)發(fā)證。企業(yè)應(yīng)針對(duì)審核發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)計(jì)劃并實(shí)施改進(jìn)，待改進(jìn)完成的證據(jù)提交認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核組確認(rèn)合格后就可推薦頒發(fā)能源管理體系認(rèn)證證書。4體系維持組織在獲得能源管理體系認(rèn)證后，還應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施并改進(jìn)組織自身的能源管理體系。按照國家認(rèn)可委關(guān)于開展能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作的通知及其精神要求，監(jiān)督審核頻次為一年至少四次，一般每季度執(zhí)行一次。 第 13頁共 18 頁附件能源管理體系文件構(gòu)架描述能源管理方針、目標(biāo)和主要管理活動(dòng)，是 GB/T23331-2009 標(biāo)準(zhǔn)與程序文件間的橋梁。主要促使企業(yè)內(nèi)所有與能源管理相關(guān)流程得到明確規(guī)定，并延伸管理手冊(cè)使所有

24、活動(dòng)更具體表現(xiàn)。規(guī)范作業(yè)性的能源管理活動(dòng)，具體指能源管理方案或程序相關(guān)的作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與要求，主要將程序文件和管理流程中未說明的部分詳加說明。執(zhí)行能源管理活動(dòng)所填寫的標(biāo)準(zhǔn)格式。管理手冊(cè)方案或程序作業(yè)指導(dǎo)書表單和記錄一般來說，能源管理體系文件可以與現(xiàn)有的 EHS 管理體系整合，除文件與記錄控制、內(nèi)部審核、管理評(píng)審、培訓(xùn)等通用管理程序外，可能需要建立的程序文件有：能源因素識(shí)別與評(píng)價(jià)程序能源管理法律法規(guī)識(shí)別與符合性評(píng)價(jià)程序能源基準(zhǔn)、標(biāo)桿、目標(biāo)及管理方案程序能源采購管理程序產(chǎn)品與過程設(shè)計(jì)過程能源管理程序設(shè)備設(shè)施配置與控制過程能源管理程序能源使用（電、蒸汽等）管理程序用水管理程序能源計(jì)量管理程序能源統(tǒng)計(jì)管理

25、程序等第 14頁共 18 頁第四部分 能源管理體系建立問與答1Q：目前企業(yè)能源管理薄弱環(huán)節(jié)在哪里？A：主要包括下述方面： 1）重技術(shù)節(jié)能，輕管理節(jié)能。在能源管理中，開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和裝備僅僅是節(jié)能工作的一個(gè)方面，單純地依靠節(jié)能技術(shù)并不能最終解決能源供需矛盾等問題。應(yīng)用系統(tǒng)的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推動(dòng)行為節(jié)能成為能源管理的關(guān)鍵。 2）能源管理專 業(yè)人員 缺乏 3） 工員節(jié) 能意識(shí) 差4）能源計(jì)量不能滿足能耗統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)品單耗計(jì)算等的需要。如：缺少一級(jí)計(jì)量，如取用地下水、地表水等缺少取水計(jì)量；缺少二級(jí)計(jì)量，如鍋爐產(chǎn)出蒸汽后，蒸汽產(chǎn)量的計(jì)量；空氣壓縮機(jī)產(chǎn)出的壓縮空氣的計(jì)量；缺少三級(jí)計(jì)

26、量，如到各用能單位后各種產(chǎn)品生產(chǎn)線、主要耗能設(shè)備的能耗計(jì)量（電、燃?xì)狻⒄羝?、壓縮空氣、采暖通風(fēng)量等）5）未實(shí)施有效的能耗檢測目前大部分企業(yè)未實(shí)施主動(dòng)的能源利用效率的檢測，無法確切的了解工藝、設(shè)備、設(shè)施等的能源使用效率和能源使用的合理性，從而不利于發(fā)現(xiàn)差距，找出可提高能效的途徑和方法。2Q：建立和實(shí)施能源管理體系有什么好處？A：對(duì)企業(yè)來說，建立能源管理體系的潛在價(jià)值有：1）能源管理體系為企業(yè)提供了系統(tǒng)的能源管理方法，確保企業(yè)有效執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，建立持續(xù)尋找改進(jìn)能源管理績效的機(jī)制。 2）有效管理能源消費(fèi)和費(fèi)用支出、持續(xù)改進(jìn)能源利用效率，控制和降低運(yùn)營成本，提升市場競爭力。 3）

27、有利于完成國家對(duì)下達(dá)的節(jié)能指標(biāo)。4）體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，樹立良好公眾形象，博取消費(fèi)者的好感。 5）獲得國家節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。 6）有利于培養(yǎng)能源管理方面的人才，為能源管理提供有效保障。 7）有利于建立節(jié)能減排的理念，樹立持續(xù)改進(jìn)的信心，逐步形成節(jié)能減排的第 15頁共 18 頁自律機(jī)制。3Q:能源管理體系所帶來的節(jié)能效果能否量化？如何評(píng)價(jià)？A:能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求組織建立能源管理基準(zhǔn)、標(biāo)桿以及目標(biāo)指標(biāo)，對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行量化。一般來說，節(jié)能效果量化可以包括用能總量（如總綜合能耗、總電力消耗、總煤炭消耗）、用能效率（如產(chǎn)品單位產(chǎn)量綜合能耗、產(chǎn)品單位產(chǎn)量電力消耗、產(chǎn)品單位產(chǎn)量煤炭消耗）以

28、及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的節(jié)能減排效益（如單位產(chǎn)值綜合能耗、單位產(chǎn)值電力消耗、單位產(chǎn)值煤炭消耗）等三方面。4. Q:實(shí)施能源管理體系企業(yè)是否需要很大的投入？A:工業(yè)節(jié)能主要有結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能三種途徑。應(yīng)用系統(tǒng)的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推動(dòng)管理節(jié)能，成為能源管理的關(guān)鍵。一般來說，管理節(jié)能資金投入少，可廣泛應(yīng)用于企業(yè)層面。在中國因?yàn)楝F(xiàn)階段能源管理水平比較差，通過管理節(jié)能節(jié)約能源消耗的比例估計(jì)可達(dá)10%。但是，如果企業(yè)能源管理中存在與國家產(chǎn)業(yè)政策不符合的情況，可能需要一定的投入來實(shí)施技術(shù)改造，淘汰落后的工藝、設(shè)備。還有，能源計(jì)量是國家強(qiáng)制要求，會(huì)涉及一定的資金投入。5Q：組織能耗水平達(dá)到什么樣的水平才能通過認(rèn)證？A：能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)本身沒有提出能耗水平的最低標(biāo)準(zhǔn)要求，但是國家法律法規(guī)對(duì)高耗能行業(yè)在能效領(lǐng)域有準(zhǔn)入門檻要求，即單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，以有效推動(dòng)高耗能落后工藝和設(shè)備的淘汰，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)節(jié)能工作，如粗鋼、電石、電解鋁、建筑衛(wèi)生陶瓷、水泥、合成氨等。能耗限額標(biāo)準(zhǔn)包括能耗限額限定值、能耗限額準(zhǔn)入值和能耗限額先進(jìn)值，其中能耗限額限定值、準(zhǔn)入值均為強(qiáng)制性指標(biāo)，先進(jìn)值為推薦性指標(biāo)。能耗限額“限定值”。單位產(chǎn)品能耗限額限定值在標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性指標(biāo)，是評(píng)價(jià)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額的指標(biāo)。在已經(jīng)頒