建筑法規(guī)案例分析答案

1、一、 某省國道主干線高速公路土建施工項目實行公開招標，根據(jù)項目的特點和要求，招標人提出了招標方案和工作計劃。采用資格預(yù)審方式組織項目土建施工招標，招標過程中出現(xiàn)了下列事件：事件l：7月1日（星期一）發(fā)布資格預(yù)審公告。公告載明資格預(yù)審文件自7月2日起發(fā)售，資格預(yù)審申請文件于7月22日下午16：00之前遞交至招標人處。某投標人因從外地趕來，7月8日（星期一）上午上班時間前來購買資格預(yù)審文件，被告知已經(jīng)停售。事件2：資格審查過程中，資格審查委員會發(fā)現(xiàn)某省路橋總公司提供的業(yè)績證明材料部分是其下屬第一工程有限公司業(yè)績證明材料，且其下屬的第一工程有限公司具有獨立法人資格和相關(guān)資質(zhì)?？紤]到屬于一個大單位，資

2、格審查委員會認可了其下屬公司業(yè)績?yōu)槠錁I(yè)績。事件3：投標邀請書向所有通過資格預(yù)審的申請單位發(fā)出，投標人在規(guī)定的時間內(nèi)購買了招標文件。按照招標文件要求，投標人須在投標截止時間5日前遞交投標保證金，因為項目較大，要求每個標段100萬元投標擔保金。事件4：評標委員會人數(shù)為5人，其中3人為工程技術(shù)專家，其余2人為招標人代表。事件5：評標委員會在評標過程中。發(fā)現(xiàn)B單位投標報價遠低于其他報價。評標委員會認定B單位報價過低，按照廢標處理。事件6：招標人根據(jù)評標委員會書面報告，確定各個標段排名第一的中標候選人為中標人，并按照要求發(fā)出中標通知書后，向有關(guān)部門提交招標投標情況的書面報告，同中標人簽訂合同并退還投標保

3、證金。事件7：招標人在簽訂合同前，認為中標人C的價格略高于自己期望的合同價格，因而又與投標人C就合同價格進行了多次談判?？紤]到招標人的要求，中標人C覺得小幅度降價可以滿足自己利潤的要求，同意降低合同價，并最終簽訂了書面合同。 請根據(jù)以上事實回答以下問答： 1、招標人自行辦理招標事宜需要什么條件？ 2、所有事件中有哪些不妥當，請逐一說明。3、事件6中，請詳細說明招標人在發(fā)出中標通知書后應(yīng)于何時做其后的這些工作？    參考答案    （1）工程建設(shè)項目自行招標試行辦法（國家計委5號令）第四條規(guī)定，招標人自行辦理招標事宜，應(yīng)當具有編制招標

4、文件和組織評標的能力，具體包括：具有項目法人資格（或者法人資格）；具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗；設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員；熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。    （2）事件l一5和事件7做法不妥當，分析如下：    事件l不妥當。工程建設(shè)項目施工招標投標辦法（30號令）第十五條規(guī)定，自招標文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。本案中，7月2日周二開始出售資審文件，按照最短5個工作日

5、，最早停售日期應(yīng)是7月8日（星期一）下午截止。    事件2不妥當。招標投標法第二十五條規(guī)定，投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。本案中，投標人或是以總公司法人的名義投標，或是以具有法人資格的子公司的名義投標。法人總公司或具有法人資格的子公司投標，只能以自己的名義、自己的資質(zhì)、自己的業(yè)績投標，不能相互借用資質(zhì)和業(yè)績。    事件3不妥當。工程建設(shè)項目施工招標投標辦法第三十七條規(guī)定，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣，本案中，投標保證金的金額太高，違反了最高不得超過80萬元人民幣的規(guī)定；同時

6、，投標保證金從性質(zhì)上屬于投標文件，在投標截止時間前都可以遞交。本案招標文件約定在投標截止時間5日前遞交投標保證金不妥，其行為侵犯了投標人權(quán)益。    事件4不妥當。招標投標法第三十七條規(guī)定，依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3.本案中，評標委員會5人中專家人數(shù)至少為4人才符合法定要求。    事件5不妥當。評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（12號令）第二十一條規(guī)定，在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投

7、標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應(yīng)作廢標處理。本案中，評標委員會判定B的投標為廢標的程序存在問題。評標委員會應(yīng)當要求B投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，僅當投標人B不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料時，評標委員會才能認定該投標人以低于成本報價競標。作廢標處理。    事件7不妥當。招標投標法第四十三條規(guī)定，在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談

8、判。同時，工程建設(shè)項目施工招標投標辦法（30號令）第五十九條衛(wèi)規(guī)定，招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。本案中，招標人與中標人就合同中標價格進行談判。直接違反了法律規(guī)定。    （3）招標人在發(fā)出中標通知書后，應(yīng)完成以下工作：    1）自確定中標人之日起15日內(nèi)。向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。    2）自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件，與中標人訂立書面合同；招標文件要求中標

9、人提交履約擔保的，中標人應(yīng)當在簽訂合同前提交，同時招標人向中標人提供工程款支付擔保。    3）與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。二、某投資公司建設(shè)一幢辦公樓，采用公開招標方式選擇施工單位，投標保證金有效期時間同投標有效期。提交投標文件截止時間為2003年5月30日。該公司于2003年3月6日發(fā)出招標公告，后有A、B、C、D、E等5家建筑施工單位參加了投標，E單位由于工作人員疏忽于6月2日提交投標保證金。開標會于6月3日由該省建委主持，D單位在開標前向投資公司要求撤回投標文件。經(jīng)過綜合評選，最終確定B單位中標。雙方按規(guī)定簽訂了

10、施工承包合同。問題：1、E單位的投標文件按要求如何處理？為什么？2、對D單位撤回投標文件的要求應(yīng)當如何處理？為什么？3、上述招標投標程序中，有哪些不妥之處？請說明理由。（參考答案）（1）E單位的投標文件應(yīng)當被認為是無效投標而拒絕。因為招標文件規(guī)定的投標保證金是投標文件的組成部分，因此，對于未能按照要求提交投標保證金的投標（包括）期限，招標單位將視為不響應(yīng)招標而予以拒絕。（2）對D單位撤回投標文件的要求，應(yīng)當沒收其投標保證金。因為，投標行為是一種要約，在投標有效期內(nèi)撤回其投標文件，應(yīng)視為違約行為。（3）上述招標程序中，不妥之處包括：1）提交投標文件的截止時間，與舉行開標會的時間不是同一時間。按照

11、招標投標法的規(guī)定，開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。2）開標應(yīng)當由招標人或者招標代理人主持，省建委作為行政管理機關(guān)只能監(jiān)督招投標的活動，不能作為開標會的主持人。三、某建設(shè)項目概算已批準，項目已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，并得到規(guī)劃部門批準，根據(jù)有關(guān)規(guī)定采用公開招標確定招標程序如下：（1）向建設(shè)部門提出招標申請；（2）得到批準后，編制招標文件，招標文件中規(guī)定外地區(qū)單位參加投標需墊付工程款，墊付比例可作為評標條件；本地區(qū)單位不需要墊付工程款；（3）對申請投標單位發(fā)出招標邀請函（4家）；（4）投標文件遞交；（5）由地方建設(shè)管理部門指定有經(jīng)驗的專家與本單位人員共同組成評

12、標委員會。為得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)支持，各級領(lǐng)導(dǎo)占評標委員會的1/2；（6）召開投標預(yù)備會由地方政府領(lǐng)導(dǎo)主持會議；（7）投標單位報送投標文件時，A單位在投標截止時間之前3小時，在原報方案的基礎(chǔ)上，又補充了降價方案，被招標方拒絕；（8）由政府建設(shè)主管部門主持，公正處人員派人監(jiān)督，召開開標會，會議上只宣讀三家投標單位的報價（另一家投標單位退標）；（9）由于未進行資格預(yù)審，故在評標過程中進行資格審查；（10）評標后評標委員會將中標結(jié)果直接通知了中標單位；（11）中標單位提出因主管領(lǐng)導(dǎo)生病等原因2個月后再進行簽訂承包合同。請指出上述程序中的不妥之處，并說明理由。1、第2條不公正。  2、第5

13、條評標專家從專家?guī)熘谐槿?，技術(shù)與經(jīng)濟專家和占總?cè)藬?shù)的2/3。  3、第6條召開投標預(yù)備應(yīng)由招標單位代表主持  4、第7條不應(yīng)拒絕。  5、第8條應(yīng)宣讀退標單位名稱。  6、第10條評標委員會將中標結(jié)果報請建設(shè)主管部門批準后，才能將中標結(jié)果通知中標單位。  7、第11條中標單位接到中標通知后應(yīng)在30天內(nèi)與招標單位簽訂承包合同，不能以不正當理由推遲簽約時間 四、在某建筑工程施工公開招標中，有ABCDEFGH等施工單位報名投標，經(jīng)招標代理機構(gòu)資格預(yù)審合格，但建設(shè)單位以A單位是外地單位為由不同

14、意其參加投標。評標委員會由5人組成，其中當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的招投標管理辦公室主任1人，建設(shè)單位代表1人，隨機抽取的技術(shù)經(jīng)濟專家3人。評標時發(fā)現(xiàn)，B單位的投標報價明顯低于其他單位報價且未能說明理由；D單位投標報價大寫金額小于小寫金額；F單位投標文件提供的施工方法為其自創(chuàng)，且未按原方案給出報價；H單位投標文件中某分項工程的報價有個別漏項；其他單位投標文件均符合招標文件要求。問題：1、A單位是否有資格參加投標？為什么？2、評標委員會的組成是否不妥？3、BDFH四家單位的標書是否為有效標？1.A單位有資格參與投標。公開招標時不得以投標單位為外地企業(yè)為由拒絕，否則違反了“公開、公平和公正”原則2.招標

15、辦的主任不得參與到評標委員會中，且技術(shù)經(jīng)濟專家在評標委員會成員中只有3/5，2/3的最低要求，不合法。3.D、H單位為有效標。B單位涉嫌惡意競標，而F單位沒有對招標文件中的原方案進行報價，視為未響應(yīng)招標文件要求，也應(yīng)為廢標。五、某承包商編制投標文件，將技術(shù)標和商務(wù)標分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和項目經(jīng)理簽字后，在投標截至日期前1天上午將投標文件報送業(yè)主。次日（投標截至當天）下午，在規(guī)定開標時間前1小時，該承包商又遞交了一份補充材料報送業(yè)主，聲明將原報價降低4。但是，業(yè)主單位有關(guān)人員認為，根據(jù)國際上“一標一投”的慣例，一個承包商不得遞交兩份投標文件，因而拒收承包商的補充材料。開標會在招標辦的

16、工作人員組織下召開，市公證處公證員到會，各投標單位代表到場。開標前，公證處人員對投標單位資質(zhì)進行審查，并對所有投標文件進行審查，確認所有投標文件均有效后開標。問題：該項目投標過程中存在哪些問題？1.招標單位的有關(guān)工作人員不應(yīng)拒收承包商的補充文件，因為承包商在投標截止時間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件，都是投標文件的有效組成部分。也就是說，補充文件與原投標文件共同構(gòu)成一份投標文件，而不是兩份相互獨立的投標文件2.根據(jù)中華人民共和國招標投標法，開標會應(yīng)由招標人(招標單位)主持，而不應(yīng)由市招投標辦工作人員主持。 3.資格審查應(yīng)在投標之前進行(背景資料說明了承包商己通過資格預(yù)審)，

17、公證處人員元權(quán)對承包商資格進行審查，其到場的作用在于確認開標的公正性和合法性(包括投標文件的合法性)。 4.公證處人員宣布所有投標文件均為有效標書是錯誤的。因為該承包商的投標文件僅有單位公章和項目經(jīng)理的簽字，而無法定代表人或其代理人的印鑒，應(yīng)作為廢標處理。即使該承包商的法定代表人賦予該項目經(jīng)理有合同簽字權(quán)，若沒有正式的委托書,該投標文件仍應(yīng)作廢標處理六、某廠房建設(shè)場地原為農(nóng)田。按設(shè)計要求在廠房建造時，廠房地坪范圍內(nèi)的耕植土應(yīng)清除，基礎(chǔ)必須埋在老土層下2.00m處。為此，業(yè)主在“三通一平”階段就委托土方施工公司清除了耕植土并用粘土回填壓實至一定設(shè)計標高，故在施工招標文件中指出，施工單位

18、無須再考慮清除耕植土問題。某施工單位中標后，與業(yè)主簽訂了固定價格合同。然而，在開挖基坑時發(fā)現(xiàn)，相當一部分基礎(chǔ)開挖深度雖已達到設(shè)計標高，但仍未見老土，且在基坑和場地范圍內(nèi)仍有一部分深層的耕植土和池塘淤泥等必須清除。問題：1.在工程中遇到地基條件與原設(shè)計所依據(jù)的地質(zhì)資料不符時，承包商應(yīng)該怎么辦？2.根據(jù)修改的設(shè)計圖紙，基坑開挖要加深加大，造成土方工程量增加，施工工效降低。在施工中又發(fā)現(xiàn)了較有價值的出土文物，造成承包商部分施工人員和機械窩工，同時承包商為保護文物付出了一定的措施費用。請問承包商應(yīng)如何處理此事？【分析】1.在工程中遇到地基條件與原設(shè)計所依據(jù)的地質(zhì)資料不符時，承包商應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程施工合同

19、（范本文件）的相關(guān)規(guī)定，及時通知甲方，要求對工程地質(zhì)重新勘察并對原設(shè)計進行變更。2. 1）在接到設(shè)計變更圖紙后14天內(nèi)，向承包商提出變更工程價款和工期順延的報告。甲方應(yīng)在收到書面報告14天內(nèi)予以答復(fù)，若同意該項報告，則調(diào)整合同；若不同意，應(yīng)進一步與甲方協(xié)商，修改合同。如果不能達成一致，按工程承包合同規(guī)定的爭議處理方式解決。2）發(fā)現(xiàn)出土文物后，首先應(yīng)在4小時內(nèi)，已書面形式通知甲方，同時采取妥善的保護措施；其次向甲方提出措施費用補償和順延工期的要求，并提供相應(yīng)的計算書和索賠報告七、某工程進入安裝調(diào)試階段后，由于雷電引發(fā)了一場火災(zāi)。在火災(zāi)結(jié)束后24小時內(nèi)施工單位向項目監(jiān)理機構(gòu)通報了火災(zāi)損失情況：工程

20、本身損失150萬元；總價值100萬元的待安裝設(shè)備徹底報廢；施工單位人員所需醫(yī)療費預(yù)計15萬元，租賃的施工機械損壞賠償10萬元；其他單位臨時停放在現(xiàn)場的一輛價值25萬元的汽車被燒毀。另外，大火撲滅后施工單位停工5天，造成其他施工機械閑置損失2萬元以及必要的管理保衛(wèi)人員費用支出1萬元，并預(yù)計工程所需清理、修復(fù)費用200萬元。損失情況經(jīng)項目監(jiān)理機構(gòu)審核屬實。問題：此項損失屬于什么造成，責任如何分擔？安裝調(diào)試階段發(fā)生的火災(zāi)屬于不可抗力。建設(shè)單位應(yīng)承擔的費用包括工程本身損失150萬元，其他單位臨時停放在現(xiàn)場的汽車損失25萬元，待安裝的設(shè)備的損失100萬元，工程所需清理、修復(fù)費用200萬元。施工單位應(yīng)承擔

21、的費用包括C施工單位人員燒傷所需醫(yī)療費及補償費預(yù)計15萬元，租賃的施工設(shè)備損壞賠償10萬元，大火撲滅后C施工單位停工5天，造成其他施工機械閑置損失2萬元以及必要的管理保衛(wèi)人員費用支出1萬元。八、某國有企業(yè)計劃投資700萬元新建一棟辦公大摟，建設(shè)單位委托了一家符合資質(zhì)要求的監(jiān)理單位進行該工程的施工招標代理工作，由于招標時間緊，建設(shè)單位要求招標代理單位采取內(nèi)部議標的方式選取中標單位，共有A、B、C、D、E五家投標單位參加了投標，開標時出現(xiàn)了如下情形： 1A投標單位的投標文件未按招標文件的要求而是按該企業(yè)的習慣做法密封； 2B投標單位雖按招標文件的要求編制了投標文件但有一頁文件漏打了頁碼； 3C投標

22、單位投標保證金超過了招標文件中規(guī)定的金額； 4D投標單位投標文件記載的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的完成期限； 5E投標單位某分項工程的報價有個別漏項。 為了在評標時統(tǒng)一意見，根據(jù)建設(shè)單位的要求評標委員會有6人組成，其中3人是由建設(shè)單位的總經(jīng)理、總工程師和工程部經(jīng)理參加，3人由建設(shè)單位以外的評標專家?guī)熘谐槿?；?jīng)過評標委員會，最終由低于成本價格的投標單位確定為中標單位。問題：1、采取的內(nèi)部招標方式是否妥當?說明理由. 2、五家投標單位的投標文件是否有效或應(yīng)被淘汰?分別說明理由； 3、評標委員會的組建是否妥當?若不妥，請說明理由. 4、確定的中標單位是否合理?說明理由.九、某火力發(fā)電廠工程，業(yè)

23、主采用交鑰匙合同。為此，業(yè)主依法進行了公開招標，并委托某監(jiān)理公司代為招標。在該工程招標過程中，相繼發(fā)生了下述事件： 事件一：招標公告發(fā)布后，有10家單位參加了資格預(yù)審報名。監(jiān)理人員經(jīng)過對這10家單位進行資格審查，確定A、B、C、D、E、F等6家單位為投標人。但業(yè)主認為B公司擬采用的鍋爐本體不是由本地企業(yè)生產(chǎn)的，指示監(jiān)理人員不得向B公司發(fā)售招標文件。事件二：在現(xiàn)場踏勘中，C公司的技術(shù)人員對現(xiàn)場進行了補充勘察，并當 場向監(jiān)理人員指出招標文件中地質(zhì)資料有誤。監(jiān)理人員則口頭答復(fù)：“如果招標文件中的地質(zhì)資料確屬錯誤，可按照貴公司勘察數(shù)據(jù)編制投標文件。” 事件三：投標人D在編制投標書時，認為招標文件要求的

24、合同工期過于苛刻，如按此報價，導(dǎo)致報價過高，于是按照其認為較為合理的工期進行了編標報價，并于截標日期前二天將投標書報送招標人。日后，D公司又提交一份降價補充文件。但招標人的工作人以“一標一投”為由拒絕接受該減價補充文件。 事件四：開標時，由于交通堵塞，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不能準時到會。招標人臨時決定將開標會議推遲至提交投標書截止時間后1小時舉行，開標會議由市發(fā)改委主任親自主持。問題: 1在事件一中，業(yè)主的做法是否妥當？為什么？ 2在事件二中，有關(guān)人員的做法是否妥當？為什么？ 3在事件三中，是否存在不妥之處？請一一指出，并說明理由。 4在事件四中，招標人的做法是否妥當？為什么？（參考答案）1業(yè)主做法不妥。業(yè)主不得以任何理由排斥外地區(qū)、外部門的投標人 的競爭，否則違反公平原則。 2C公司技術(shù)人員口頭提問不妥，投標人對招標文件有異議，應(yīng)當以書面形式提出；監(jiān)理人員當場答復(fù)也不妥，招標人應(yīng)當將各個投標人的書面質(zhì)疑，統(tǒng)一回答，并形成書面答疑文件，寄送給所有