城市公共交通行業(yè)管理之典型經(jīng)驗分析

1、交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院1城市客運行業(yè)管理之城市客運行業(yè)管理之典型經(jīng)驗分析典型經(jīng)驗分析博士博士交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院 城市交通研究中心城市交通研究中心二零一零年九月二零一零年九月 交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院2主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟南六、章丘七、西安北京北京濟南濟南章丘章丘西安西安上海上海深圳深圳佛山佛山交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院3北京城市概況北京城市概況 面積面積1.681.68萬平萬平方公里，其中方公里，其中68%68%為山地，為山地，32%32%為平原；常住人為平原；常住人口口16811681萬；行政萬；

2、行政區(qū)劃為區(qū)劃為1616個區(qū)、個區(qū)、2 2個縣。個縣。交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院4北京道路設施北京道路設施城市道路7188公里，其中快速路242公里,主干路981公里，次干路1105公里。交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院5北京道路設施北京道路設施公路公路2075420754公里，公里，其中高速公其中高速公路路820820公里公里（2 2環(huán)、環(huán)、8 8放放射）射）交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院620022002年年28%28%20082008年年公交出行比例增長8.8%36.836.8% %北京交通北京交通出行結(jié)構(gòu)出行結(jié)構(gòu)7.7%7.7%31.631.6% %21

3、.7%21.7%36.836.8% % 2008自行車自行車出租車出租車2.2%2.2%班車及其他班車及其他小汽車小汽車公交地鐵公交地鐵交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院7機動車保有量機動車保有量北京市機動車加速增長，1997年100萬輛，2003年200萬輛，2007年300萬輛特別是近幾年加速增長，2003年到2008年年均增長30萬，目前仍以日均1000輛的速度增長47年年6年年6個月個月3 3年年9 9個月個月4004002009年12月3 3年年7 7個月個月交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院8自行車 2008年，北京市自行車數(shù)量約1000萬輛，自行車出行比例為22%交通

4、運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院9軌道交通軌道交通企業(yè)數(shù)：2家（地鐵運營公司，京港地鐵公司）運營線路：9條通車里程：230公里日客運量：500萬人次房山房山線線M1M5M8M10M2Airport lineBatongM13M4交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院10地面公交地面公交 企業(yè)數(shù)：2家（公交集團、祥龍公交） 運營線路：932條 車 輛：21688輛 日客運量：1500萬人次交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院11出租汽車出租汽車企業(yè)：企業(yè)：252252家家車輛：車輛：6.86.8萬輛萬輛客運量：客運量：6.46.4億人次億人次/ /年年交通運輸部科學研究院交通運輸部科學

5、研究院12交通出行總量持續(xù)增長交通出行總量持續(xù)增長出行目的構(gòu)成的多樣化趨勢更加明顯，通勤出行所占比重明出行目的構(gòu)成的多樣化趨勢更加明顯，通勤出行所占比重明顯下降，從顯下降，從1986年的年的80%下降到下降到2005年的年的47.5%交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院13城市客運管理體制機制 2003年2月，北京市撤銷原市交通局、市公路局、市運輸指揮部和市道口辦，整合市市政管委等部門相應職能的基礎上，調(diào)整組建市交通委員會。市交通委是負責綜合管理北京市道路及交通運輸?shù)氖姓M成部門，實行決策層和執(zhí)行層分設的體制框架。交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院14城市客運管理體制機制 2009

6、年2月，原北京市路政局、原北京市運輸管理局、北京市交通執(zhí)法總隊由部門管理機構(gòu)調(diào)整為市交通委的內(nèi)設機構(gòu)，更名為北京市交通委員會路政局、北京市交通委員會運輸管理局，撤銷北京市地方海事局。 交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院15城市客運戰(zhàn)略規(guī)劃北京交通發(fā)展綱要(2004-2020) 北京市“十一五”時期交通發(fā)展規(guī)劃北京市建設人文交通科技交通綠色交通行動計劃（2009-2015） 北京市交通標準發(fā)展規(guī)劃北京市交通標準化“十二五”發(fā)展規(guī)劃交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院16 加快構(gòu)建以軌道交通和大容量快速公交為骨干、地面公交為主體的綜合公共交通運輸體系，至2010年，城市軌道交通線網(wǎng)和大容

7、量快速公交(BRT)系統(tǒng)初具規(guī)模，中心城公共客運系統(tǒng)承擔全日出行量比例達到40以上交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院17北京交通發(fā)展綱要北京交通發(fā)展綱要兩項戰(zhàn)略任務兩項戰(zhàn)略任務 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)與功能布局，促進城優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)與功能布局，促進城市交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展市交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展 建設以公共交通為主體，多方式協(xié)調(diào)運建設以公共交通為主體，多方式協(xié)調(diào)運行的綜合運輸體系行的綜合運輸體系交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院18北京交通發(fā)展綱要北京交通發(fā)展綱要五項基本交通政策五項基本交通政策交通先導政策交通先導政策公共交通優(yōu)先政策公共交通優(yōu)先政策差別化區(qū)域供給政策差別化區(qū)域供給政策小汽車

8、交通引導政策小汽車交通引導政策政府主導的交通產(chǎn)業(yè)市場化政策政府主導的交通產(chǎn)業(yè)市場化政策交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院192009年7月，北京市政府印發(fā)北京市建設人文交通科技交通綠色交通行動計劃(2009年-2015年) 建設“人文交通”，突出“以人為本”建設“科技交通”，突出“科技創(chuàng)新”建設“綠色交通”，突出“節(jié)能減排”交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院20標準北京市建設人文交通科技交通綠色交通行動計劃北京市建設人文交通科技交通綠色交通行動計劃(2009(2009年年-2015-2015年年) ) 6大行動著力推進“公交城市”建設 著力推進路網(wǎng)承載能力提高 著力推進交通信息化建

9、設 著力推進交通技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 著力推進交通精細化管理著力推進交通文明建設 交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院2121城市客運政策法規(guī)北京市汽車租賃管理辦法北京市城市軌道交通安全運營管理辦法北京市城市道路管理辦法北京市實施中華人民共和國道路交通安全法辦法北京市道路運輸管理條例 關于優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見 確定了“兩定四優(yōu)先”的總體思路 北京市更新出租小轎車技術要求城市軌道交通工程質(zhì)量驗收標準危險化學品道路運輸車輛安全檢測標準市政交通“一卡通”技術標準 公共汽電車客運服務規(guī)范公共汽電車運營安全管理規(guī)范快速公共汽車交通系統(tǒng)（工程建設、運營管理）交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院2

10、2城市客運投融資與補貼體制u以軌道交通和公路項目投融資體制改革為突破口，初步實現(xiàn)了投資主體由單一到多元、投資管理由直接到間接的轉(zhuǎn)變。 地鐵4號線采用PPP模式 、地鐵奧運支線采用BT模式 u公共交通全面實行地票價，政府財政直接補貼給公交企業(yè) 每年100多億公交車4折、學生2折；地鐵單一票價2元u出租車更新、燃油補貼出租車淘汰的補償辦法臨時燃油專項補貼辦法交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院23城市客運市場監(jiān)管u 北京市公共交通采用的是行政審批的市場準入、退出機制，經(jīng)營權(quán)無償配置。政府主管部門（交通委）主要負責對4家公共交通企業(yè)經(jīng)營和服務質(zhì)量的監(jiān)管 u 北京市現(xiàn)行的出租車管理體制，政府監(jiān)管主

11、要針對出租公司，在公司化運營的基礎上采取限量管制措施，適當引入有效的競爭機制。監(jiān)管內(nèi)容包括制定發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控、規(guī)范市場秩序；鼓勵企業(yè)兼并重組；對企業(yè)資質(zhì)進行復審，加強企業(yè)財務、勞動、承包等方面的管理，實行服務規(guī)范考核制度；打擊非法營運行為；提高行業(yè)科技含量，推進科學管理。 交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院24北京市城市客運行業(yè)管理經(jīng)驗與特點（1）確立公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和公益性定位 （2）不斷深化交通管理體制改革和機制創(chuàng)新 （3）全面實行低票價政策，服務大眾出行 （4）按公益性定位改革郊區(qū)公共客運系統(tǒng)（5）立法確立交通影響評價制度（6）制定系統(tǒng)的“公交優(yōu)先”行動計劃交通運輸部

12、科學研究院交通運輸部科學研究院25北京市城市客運行業(yè)-有待進一步解決的問題（1）交通樞紐需加強統(tǒng)籌規(guī)劃，內(nèi)外交通需加強有效銜接（2）區(qū)域交通管理協(xié)調(diào)機制有待實現(xiàn)新的突破 （3）公共交通資金投入需要與政府財政可承受能力相適應 （4）慢性交通系統(tǒng)發(fā)展亟待加強交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院2626主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟南六、章丘七、西安北京北京濟南濟南章丘章丘西安西安上海上海深圳深圳佛山佛山交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院27上海城市客運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀上海城市客運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀u公交網(wǎng)線趨于合理。 2008年底，全市共有公交線路1041條，公交企業(yè)43家，線路總

13、長度22919公里，線網(wǎng)長度7250公里，營運里程111460萬公里，營運車輛16573輛，年客運量265611萬人次，日均客運量728萬人次，占公共交通日均客運總量的72.5%交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院28城市客運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀城市客運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀上海軌道交通運營線路10條，330公里。日均運送乘客219萬人次，占到全市公共交通出行量的27.5%。交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院29上海城市客運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀上海城市客運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 2009年4月，全市出租汽車從業(yè)人員10萬人，出租汽車48221輛。日均客運量288萬人次。交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院30上海城

14、市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀上海城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀u管理體制機制。（1）上海市交通運輸和港口管理局（2008）行使了城市交通管理局、市港口管理局、上海機場集團的空港地區(qū)行政管理、市政工程管理局的路政管理等單位的職責（2）上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會（2009）負責城市交通戰(zhàn)略的研編負責城市交通在建設、管理、運營中與本市其他機構(gòu)在規(guī)劃、建設中的協(xié)調(diào)工作交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院31城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀u戰(zhàn)略規(guī)劃。公共交通的發(fā)展目標 軌道交通為骨干 公共（電）汽車為基礎 出租車為補充上海市城市交通發(fā)展規(guī)劃有兩個層次上海市城市交通發(fā)展戰(zhàn)略城市客運交通發(fā)展規(guī)劃 交通運輸部科學研

15、究院交通運輸部科學研究院32城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀u政策法規(guī)。城市公共汽電車客運管理辦法城市出租汽車管理辦法城市軌道交通運營管理辦法上海市城市交通白皮書2002年發(fā)布優(yōu)先發(fā)展城市公共交通三年行動計劃2007年制定 交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院33城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀u投融資體制。投融資采用“政府主導、社會參與、企業(yè)運作”模式。成立了申通集團、交通投資集團從2009年起，政府全資購買公交車、交公交企業(yè)運營。計劃政府出資26億 交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院34城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀u補貼補償機制設立了公交專項補貼基金，

16、用于地面公交的政策性虧損補貼。每年合計平均補貼2億左右出租汽車行業(yè)采用了以市場機制為基礎,企業(yè)、乘客和駕駛員合理分擔的運價油價聯(lián)動機制，平均每年補貼2億元由于上海軌道運營是盈利的，政府只是對軌道與公交換乘時的票價減免額給與補齊，其他沒有補貼交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院35城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀u市場監(jiān)管市交通運輸和港口管理局每年對企業(yè)經(jīng)營行為、線路營運情況、設施條件、車輛技術狀況和司乘人員的服務態(tài)度及行政執(zhí)法檢查等方面進行考評考核不合格企業(yè)或線路進行不再授予、吊銷或撤線等處理交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院3636u市場監(jiān)管：上海市經(jīng)歷了三輪公交改革 第一

17、輪。第一輪。1996年，在全國率先實施了以“體制、機制、票制”為突破口的改革，公交行業(yè)實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的歷史性轉(zhuǎn)折。 第二輪。第二輪。2002年，啟動以理順內(nèi)部體制、建立公益性扶持政策為主要內(nèi)容的第二輪改革，實現(xiàn)了政企分開和區(qū)域差別化管理。 第三輪。第三輪。2008年開始，一是深化產(chǎn)權(quán)制度改革；二是完善市場經(jīng)營格局。按照相對區(qū)域經(jīng)營、提高市場集中度、促進有序競爭的基本思路，推進形成浦西、浦東、郊區(qū)等3大相對區(qū)域經(jīng)營格局。交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院37上海城市客運行業(yè)管理主要經(jīng)驗和特點上海城市客運行業(yè)管理主要經(jīng)驗和特點 （1）構(gòu)建統(tǒng)一、高效的城鄉(xiāng)建設和交通管理體制 （2）

18、戰(zhàn)略上高度重視城市客運交通發(fā)展 （3）持續(xù)改革公共交通行業(yè)發(fā)展體制機制 （4）采用“政府主導、社會參與、企業(yè)運作”的投融資模式 （5）探索創(chuàng)新公交補貼補償辦法。建立成本規(guī)制基礎數(shù)據(jù)庫，公交成本費用評價委員會 交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院38有待進一步解決的問題 （1）公交線網(wǎng)有待進一步優(yōu)化）公交線網(wǎng)有待進一步優(yōu)化 （2）公交設施規(guī)劃落實機制有待進一步完）公交設施規(guī)劃落實機制有待進一步完善善交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院3939主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟南六、章丘七、西安北京北京濟南濟南章丘章丘西安西安上海上海深圳深圳佛山佛山交通運輸部科學研究院交通運輸

19、部科學研究院40深圳城市客運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀深圳城市客運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 2008年，深圳全市常住人口達到876.83萬人，全年機動化出行總量為46.4億人次（平均每天1271.1萬人次），公交客運總量達到20.88億人次（平均每天572萬人次），公交出行分擔率占機動化出行總量的45%。 至2008年底，深圳既有道路網(wǎng)總里程4459公里，其中快速路網(wǎng)總里程379公里，國省干道網(wǎng)總里程608公里，局域連通網(wǎng)3472公里，初步形成了以高快速路網(wǎng)、國省干道網(wǎng)和局域連通網(wǎng)三個層次的一體化路網(wǎng)體系交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院41深圳城市客運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀深圳城市客運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 2008年末，全市擁有

20、公共交通營運線路總長度12065公里，大、中小巴營運線路488條，營運車輛11066輛，萬人擁有率約為13輛/萬人，日出行量約455萬人次。公交線網(wǎng)密度特區(qū)內(nèi)達4.8公里/平方公里，特區(qū)外達3.5公里/平方公里；特區(qū)內(nèi)站點500米覆蓋率為99.76%，特區(qū)外為73%。 已建成開通兩條軌道交通線路，全長21.8km，共20個車站，日出行量約37萬人次。在建軌道交通線路5條（其中兩條為續(xù)建線路），全長155公里交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院42深圳城市客運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀深圳城市客運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 深圳現(xiàn)有出租車12999輛，實行分區(qū)營運，其中特區(qū)內(nèi)營運車輛10505輛，特區(qū)外2494輛，全市

21、平均萬人擁有率為14.8輛，從業(yè)司機約27000名，日出行量約80萬人次交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院43深圳城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀深圳城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀u管理體制2001年，深圳市實行機構(gòu)改革，撤銷市運輸局和港務管理局，組建深圳市交通局。職能范圍涵蓋公路、城市公交、水路、港口、鐵路、軌道交通、民航、物流和郵政等19項行政管理及協(xié)調(diào) 2009年7月31日，深圳政府啟動新一輪機構(gòu)改革，成立深圳市交通運輸委員會。初步實現(xiàn)了特區(qū)內(nèi)外交通運輸管理一體化、全市路網(wǎng)體系建設一體化 交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院44深圳城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀深圳城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀u戰(zhàn)略規(guī)劃 深圳市整體交

22、通規(guī)劃2005年 深圳市公共交通總體規(guī)劃(第三次修編) 深圳市常規(guī)公交線網(wǎng)近期規(guī)劃 深圳市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略研究 深圳市公交一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究 深圳市公交十一五發(fā)展規(guī)劃 深圳市公交場站近期建設計劃 深圳市軌道交通建設規(guī)劃 深圳快速公交系統(tǒng)(BRT)規(guī)劃 寶安區(qū)公共交通規(guī)劃龍崗區(qū)公共交通規(guī)劃交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院45深圳城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀深圳城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀u投融資與財稅政策 深圳市建立交通發(fā)展專項資金，每年市級財政安排2億元交通綜合治理經(jīng)費 市財政局還會同相關部門已制定了深圳市交通專項基金管理辦法，重點用于公交場站、專用道、優(yōu)先信號等基礎設施建設。 深圳市公交財政補貼及成

23、本規(guī)制方案(試行)，確立了公交財政補貼及成本規(guī)制基本原則，設置公交行業(yè)標準成本利潤率為6%交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院46深圳城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀深圳城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀 市場監(jiān)管深圳市道路客運企業(yè)經(jīng)營行為監(jiān)督檢查辦法深圳市公共汽車運營服務管理辦法深圳市出租小汽車行業(yè)經(jīng)營服務及考評規(guī)范交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院47城市客運行業(yè)管理主要城市客運行業(yè)管理主要經(jīng)驗和特點經(jīng)驗和特點 （1）大交通管理體制，）大交通管理體制，將公路、鐵路、民航、港口、物流、城市公交集中歸口市交通運輸委員會領導 （2） 公交優(yōu)先實施，公交優(yōu)先實施，建立以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、大型換乘樞紐

24、為節(jié)點，特區(qū)內(nèi)外一體化的城市公共交通體系 （3）設立交通發(fā)展專項基金，保障交通發(fā)）設立交通發(fā)展專項基金，保障交通發(fā)展資金投入。展資金投入。交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院48有待進一步解決的問題有待進一步解決的問題 （1）加強公交優(yōu)先通行技術研究與應用）加強公交優(yōu)先通行技術研究與應用 （2）加大力度解決公交場站規(guī)劃與用地落實）加大力度解決公交場站規(guī)劃與用地落實 （3）需研究解決出租車高價牌照問題）需研究解決出租車高價牌照問題 （4）有待實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外交通一體化管理）有待實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外交通一體化管理 （5）加強公交管理信息化建設）加強公交管理信息化建設交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院

25、4949主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟南六、章丘七、西安北京北京濟南濟南章丘章丘西安西安上海上海深圳深圳佛山佛山交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院50城市客運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀城市客運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 佛山市中心區(qū)距廣州新白云機場、南沙港、新火車站車程均在1小時之內(nèi)。佛山毗鄰港澳。 佛山市現(xiàn)轄禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)、高明區(qū)和三水區(qū)。全市總面積3848.49平方公里，常住人口592.3萬人，其中戶籍人口361.1萬人。交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院5151城市客運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀城市客運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 佛山市共有13家公共交通運營企業(yè)，全部為民營企業(yè)或股份制企業(yè)；全市五區(qū)共有公交

26、線路289條（包括區(qū)間城巴線11條和旅游城巴4條）、車輛3246臺，運營線路總長度超過6000公里；站點5683個。交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院52 佛山已建立公路運輸、城市公共交通、港航運輸、軌道交通等集中管理體制，即由佛山市交通局統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。 佛山市交通局行政執(zhí)法局作為交通局的直屬行政單位，負責全市交通綜合行政執(zhí)法交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院53城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀 佛山市政府2005年發(fā)布了關于貫徹公交優(yōu)先政策扶持公交行業(yè)發(fā)展問題的通知，2007年出臺了加快佛山市公共交通發(fā)展的十大措施 2007年，佛山市編制了佛山市城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。

27、到2050年，佛山將建設10條軌道交通，全長約315公里，呈棋盤放射式結(jié)構(gòu)貫穿佛山5區(qū)，其中有9條線路直接與廣州線網(wǎng)相連。 2008年，佛山市進一步編制了佛山市綜合交通規(guī)劃。交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院54 佛山市公交發(fā)展先后經(jīng)歷了國有經(jīng)營，承包經(jīng)營，私有經(jīng)營的過程。為解決公共交通公益性和公交企業(yè)的贏利性所構(gòu)成的矛盾，佛山市于2008年在全國率先實施了公交TC管理的創(chuàng)新體制 公共交通共同體公共交通共同體（TC）模式）模式管理層管理層收取票款監(jiān)督服務核定費用調(diào)整線路運營層運營層 提供服務行政層行政層 制定政策 購買服務交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院55城市客運行業(yè)管理主要經(jīng)

28、驗和特點城市客運行業(yè)管理主要經(jīng)驗和特點 （1）大力推進）大力推進“廣佛交通同城化廣佛交通同城化”建設建設2009年4月，佛山市交通局專門成立了“推進廣佛同城化專責小組”。 推廣“廣佛通”交通卡，促進廣佛互連互通 （2）創(chuàng)新公共交通共同體管理體制）創(chuàng)新公共交通共同體管理體制政府掌握和支配公交資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和發(fā)展權(quán)，運營服務推向市場。政府是公共產(chǎn)品的管理監(jiān)督者，市場是公共產(chǎn)品的提供者。為處理好政府主導和市場參與的關系提供了成功探索。 交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院5656主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟南六、章丘七、西安北京北京濟南濟南章丘章丘西安西安上海上海深圳深圳

29、佛山佛山交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院57濟南城市客運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀濟南城市客運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀u公共電汽車方面： 一家國有企業(yè)提供全市公共交通服務 濟南市共有公共汽電車4218輛，全市萬人擁有公交車標臺數(shù)達到17.57標臺，日均客運量210萬人次；出行分擔率為21.39%。交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院58城市客運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀城市客運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 出租汽車方面： 濟南市現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營企業(yè)37家，在運出租車8043輛，出租車駕駛員16000余名。其中國有企業(yè)9家，擁有車輛數(shù)占總量的38%；股份制14家，擁有車輛數(shù)占31%；民營14家，擁有車輛數(shù)占29%；經(jīng)營權(quán)屬個人的160輛，

30、擁有車輛數(shù)占2%。交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院59城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀u管理體制管理體制 2009年以前年以前濟南市市政公用事業(yè)局負責濟南市公共交通總公司的管理、監(jiān)督濟南市城市公共客運管理服務中心負責出租行業(yè)的管理、監(jiān)督、檢查 2009年以后年以后濟南市交通局負責城市客運行業(yè)管理交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院60城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀u投融資與補貼補償投融資與補貼補償 在公交車輛資金來源方面，主要是企業(yè)自籌和財政撥款 在公交場站工程建設資金來源方面，主要是由企業(yè)自籌資金來進行建設 客運站場投融資方面，列入部省補助計劃的主樞紐場站項目由

31、部、省補助和企業(yè)自籌 農(nóng)村客運站項目由部省市分別補助，其余由企業(yè)自籌 依據(jù)濟南市確定的城市客運成本評價和政策性虧損評價制度對公交企業(yè)實施補貼補償 對公交車輛購置、燃油、節(jié)能減排、環(huán)保、安保及政策性虧損等項目進行補貼補償交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院61城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀u市場監(jiān)管與運營管理市場監(jiān)管與運營管理市場準入、退出機制市場準入、退出機制對城市客運實施特許經(jīng)營制度，城市公共客運經(jīng)營權(quán)依法通過招標方式取得服務質(zhì)量監(jiān)管機制服務質(zhì)量監(jiān)管機制濟南市城市公共客運交通管理條例、濟南市公共交通總公司社會服務承諾制度等規(guī)定，通過跟車調(diào)查、12319公共服務熱線、媒體等手段，

32、對公交服務質(zhì)量進行監(jiān)管運營管理模式運營管理模式濟南市公共汽車采取政府許可、企業(yè)專營的特許經(jīng)營模式，在具體運作形式上為國有獨資企業(yè)性質(zhì)；出租車運營模式實行完全公司化運作和承包經(jīng)營交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院62城市客運行業(yè)管理主要城市客運行業(yè)管理主要經(jīng)驗和特點經(jīng)驗和特點 （1）實行一家國有企業(yè)提供公交服務的運）實行一家國有企業(yè)提供公交服務的運營模式營模式 （2）整合班線與公交線路資源，推進城鄉(xiāng)）整合班線與公交線路資源，推進城鄉(xiāng)客運一體化客運一體化 （3）實行服務質(zhì)量招投標，推行規(guī)范的出）實行服務質(zhì)量招投標，推行規(guī)范的出租車公司化經(jīng)營租車公司化經(jīng)營交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究

33、院63有待進一步解決的問題有待進一步解決的問題 （1）管理體制有待進一步理順）管理體制有待進一步理順 （2）公交優(yōu)先政策制定與落實力度有待加強）公交優(yōu)先政策制定與落實力度有待加強 （3）市場監(jiān)管仍需完善）市場監(jiān)管仍需完善 （4）信息化程度有待提高）信息化程度有待提高 （5）應急管理有待加強）應急管理有待加強交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院6464主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟南六、章丘七、西安北京北京濟南濟南章丘章丘西安西安上海上海深圳深圳佛山佛山交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院65 章丘市是山東省轄、濟南市代管的縣級市，總面積1855平方公里，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

34、道），908個行政村（居），總?cè)丝?00.4萬。 城區(qū)面積達36平方公里，城市化水平達到38%，實施城區(qū)“三縱六橫”框架路和村村通硬化路工程，城鄉(xiāng)道路通車里程達到2017公里。交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院66章丘城市公交發(fā)展歷程章丘城市公交發(fā)展歷程 1998年5月，章丘市明佳公共交通公司購買45臺小型客車，于投入運營，規(guī)定了10年公交經(jīng)營權(quán)。 1999年11月，明佳公司將車輛連同經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給原章丘市公共交通公司。原章丘市公共交通公司又不斷轉(zhuǎn)包。黑市上最高時一輛車炒到30多萬元的天價的轉(zhuǎn)包費 2002年、04年、05年公交車先后三次罷工停運要求漲價，為維持正常運營，市政府不得不每年從

35、財政拿出200萬元進行油價補貼。交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院67章丘城市公交發(fā)展歷程章丘城市公交發(fā)展歷程 隨著油價升高，為追求個人利益，多拉快跑、搶點甩客、首末班由于乘客少而不發(fā)車等不規(guī)范的運營問題非常突出。 近幾年來，隨著城區(qū)范圍不斷擴大，群眾要求開通新的公交線路。但是，誰上車、經(jīng)營權(quán)期限等政策層面上的矛盾難以解決，導致無法開辟和延伸新的公交線路。67交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院68章丘城市公交改革章丘城市公交改革 2008年原公交經(jīng)營權(quán)到期，章丘市政府對原掛靠私有公交車進行了統(tǒng)一收購 。實施公交國有化改造，實行公共交通特許經(jīng)營，推行公車公營模式。政策扶持力度強，財政

36、投入力度大 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)公交一體化進程 68交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院6969主要內(nèi)容一、北京二、上海三、深圳四、佛山五、濟南六、章丘七、西安北京北京濟南濟南章丘章丘西安西安上海上海深圳深圳佛山佛山交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院70西安市城市客運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀西安市城市客運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀u公共汽電車 國有企業(yè)1個、集體企業(yè)6個、股份企業(yè)12個、私營企業(yè)3個、個體3個。 西安市共有公交營運車輛6284輛（含1500輛小型公共汽車），萬人公交車擁有率達到14.11標臺。公共電汽車日均客運量達到381.91萬人次，公交出行分擔率達到35.31%。交通運輸部科學研究院交通

37、運輸部科學研究院71西安市城市客運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀西安市城市客運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀u出租汽車 出租企業(yè)75家，其中市區(qū)48家（國有企業(yè)4家，集體企業(yè)8家，有限公司36家），出租汽車保有量為12786輛，從業(yè)人員2.5萬余人u軌道交通 遠景軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃由6條線路組成，全長251.8公里，2008年地鐵一號線和二號線啟動建設，預計分別在2013年和2011年開通 交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院72西安市城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀西安市城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀u行業(yè)管理體制與職責西安市公共交通客運和出租車行業(yè)統(tǒng)一由市交通運輸局管理。市交通運輸局設立公共交通處和出租汽車管理處分別管理城市公共交通客運和出租汽

38、車客運交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院73城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀城市客運行業(yè)管理現(xiàn)狀u公共交通補貼補償機制 2008年，西安市政府撥給市公交總公司城建資金1個億，主要用于300輛公交車的購置和場站建設；給予車輛報廢補貼37.5萬元；運營虧損補貼20783.1萬元；社會福利性服務補貼4800萬元。 從08年開始，市政府每月預拔市公交總公司IC卡票價補貼1500萬元 (其中含巴士公司300萬)。 對市公交總公司實行公用事業(yè)附加費全征全返的政策(每年約4600萬元) 在出租汽車方面：近年來，為鼓勵經(jīng)營者提高車輛檔次，政府無償延長經(jīng)營期限4-6年。交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院74城市

39、客運行業(yè)管理的主要城市客運行業(yè)管理的主要經(jīng)驗和特點經(jīng)驗和特點 （1）建立城鄉(xiāng)客運一體化管理體制）建立城鄉(xiāng)客運一體化管理體制 （2）建立公交服務保障機制）建立公交服務保障機制 （3）大力推廣清潔燃料車輛使用）大力推廣清潔燃料車輛使用 “十五”國家科技攻關計劃“單一燃料CNG公交車示范工程”項目 “十五國家清潔汽車重點推廣應用城市”項目 “西安市深化清潔汽車重點推廣應用城市研究”項目 截至2008年底，兩用燃料（CNG）公交車3639輛，占公交車總保有量的91% 兩用燃料（CNG）出租車10646輛，占出租車總保有量的97.2%。 交通運輸部科學研究院交通運輸部科學研究院75有待進一步解決的問題 （1）多頭管理的體制仍需改善：多頭管理）多頭管理的體制仍需改善：多頭管理的體制導致協(xié)調(diào)困難的體制導致協(xié)調(diào)困難，企業(yè)競爭無序，運企業(yè)競爭無序，運營困難營困難 公交總公司由交通局主