第十二章困難與不確定性

1、第十二章 困難與不確定性第十二章 困難與不確定性12.1 規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的不確定性12.1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展即引進(jìn)項(xiàng)目的不確定性由于本次規(guī)劃僅對(duì)郭坑園區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定位，具體引入的項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、工藝水平等在規(guī)劃的具體實(shí)施階段存在較大的不確定性，因此對(duì)環(huán)評(píng)的工業(yè)污染源預(yù)測(cè)帶來(lái)一定困難，特別是特征污染物的產(chǎn)生與排放情況難以進(jìn)行估算。另外，由于本規(guī)劃的實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)，加之國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策也在不斷的變化調(diào)整之中，這些產(chǎn)業(yè)政策的不確定因素，使得開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的合理性也存在不確定性。給環(huán)評(píng)工作增加了很多困難，也削弱了環(huán)評(píng)的深度。12.1.2 拆遷和安置計(jì)劃的不確定性根據(jù)規(guī)劃，郭坑園區(qū)將搬遷部分村莊

2、用地，由于規(guī)劃中搬遷規(guī)模不明確，缺乏具體的拆遷安置方案和計(jì)劃，使本評(píng)價(jià)無(wú)法對(duì)搬遷和安置帶來(lái)的影響進(jìn)行詳細(xì)的分析和評(píng)價(jià)。12.2 評(píng)價(jià)工作中的困難12.2.1 關(guān)于資料和數(shù)據(jù)由于規(guī)劃的環(huán)境影響的廣泛性、綜合性、復(fù)雜性和累積性，因此對(duì)資料和數(shù)據(jù)的要求很高，所需的資料既要豐富和完備，還要準(zhǔn)確且具有時(shí)效性。盡管評(píng)價(jià)單位先后進(jìn)行了多次資料收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，建設(shè)單位也給予的積極的、充分的配合，提供了大量資料，但在實(shí)際評(píng)價(jià)工作開(kāi)展過(guò)程中仍然感覺(jué)數(shù)據(jù)資料的不足。給本次郭坑園區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)帶來(lái)一定的困難。由于規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，環(huán)境的變化不斷發(fā)生，因而在評(píng)價(jià)工作中難

3、以選取具有典型環(huán)境特征的代表性資料和數(shù)據(jù)信息，從而對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響問(wèn)題透徹分析帶來(lái)一定的困難，造成評(píng)價(jià)分析結(jié)果的不確定性。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制依據(jù)的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、發(fā)展規(guī)劃以及作為其預(yù)測(cè)基礎(chǔ)的環(huán)境背景和作為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)目標(biāo)是隨著時(shí)間的推移而在不斷地變化，利用目前的資料和數(shù)據(jù)信息對(duì)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，難免存在一些偏差，從而增加評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)結(jié)果的不確定性。12.2.2關(guān)于規(guī)劃區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀郭坑園區(qū)總規(guī)劃面積272.11hm2km2。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃占地較大，現(xiàn)狀土地利用類(lèi)型多樣，增加了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)影響評(píng)價(jià)的難度。12.2.4 關(guān)于環(huán)境影響預(yù)測(cè)上述中已經(jīng)指出，由于規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的不確定性，使得本次評(píng)價(jià)

4、環(huán)境影響預(yù)測(cè)也具有不確定性。首先是引入企業(yè)的不確定；其次是生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不確定；最后是生產(chǎn)工藝先進(jìn)水平的不確定。這些不確定給資源消耗和污染源強(qiáng)估算帶來(lái)較大的困難。因此本報(bào)告只能根據(jù)工業(yè)區(qū)用地規(guī)模、大致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，通過(guò)類(lèi)比分析，估算出開(kāi)發(fā)區(qū)的資源消耗和污染源強(qiáng)，并進(jìn)行影響評(píng)價(jià)。由此預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的結(jié)果必然在精度上存在偏差。例如大氣預(yù)測(cè)方面，本評(píng)價(jià)規(guī)劃大氣源強(qiáng)預(yù)測(cè)是對(duì)基于現(xiàn)狀發(fā)展水平基礎(chǔ)上，采用類(lèi)比和單位工業(yè)用地排放強(qiáng)度法，估算出來(lái)的。受制于未來(lái)入園空間布局的不確定性，以及對(duì)未來(lái)生產(chǎn)工藝、環(huán)保措施的改進(jìn)發(fā)展，因此預(yù)測(cè)源強(qiáng)只能精確到數(shù)量級(jí)，無(wú)法象具體項(xiàng)目預(yù)測(cè)時(shí)利用可研資料和物料平衡所能得到的源強(qiáng)

5、精度。12.2.5 關(guān)于生態(tài)影響分析要做好規(guī)劃區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，關(guān)鍵是要重視并協(xié)調(diào)好規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，郭坑園區(qū)及其周?chē)纳鷳B(tài)價(jià)值，不僅局限于在可直接利用的價(jià)值，它對(duì)于整個(gè)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定等的價(jià)值非常重要。但對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的定量分析，特別是生態(tài)服務(wù)功能的定量評(píng)價(jià)，目前還沒(méi)有成熟的預(yù)測(cè)分析方法和評(píng)價(jià)體系。12.2.6 關(guān)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程和實(shí)施后都存在著一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素，由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)、危險(xiǎn)物品的儲(chǔ)運(yùn)等一些不確定因素，使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的影響分析較難定量預(yù)測(cè)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事故預(yù)防和應(yīng)急措施只能夠提出原則性的意見(jiàn)和措施。12.2.7 關(guān)于社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)土地資源、勞動(dòng)力資源、各種農(nóng)業(yè)資源

6、是對(duì)核心區(qū)發(fā)展的必要支撐。郭坑園區(qū)規(guī)劃的建設(shè)實(shí)施，使區(qū)內(nèi)大量的土地改變其現(xiàn)有功能，原有的自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鷳B(tài)系統(tǒng)。因此，該區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生巨大的變化。一方面工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和大量產(chǎn)業(yè)工人的需求，并能帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面，大量失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式也將受到很大的影響，他們將失去傳統(tǒng)的生活方式和收入來(lái)源，其中有相當(dāng)部分群眾由于知識(shí)和技術(shù)水平的限制，難以適應(yīng)新的職業(yè)和生活方式，因此，如何解決開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中現(xiàn)有群眾的生產(chǎn)、生活以及就業(yè)問(wèn)題，如何確定開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中區(qū)域范圍內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整的比例和規(guī)模，存在著不確定性。而且規(guī)劃實(shí)施開(kāi)發(fā)時(shí)序具有滾動(dòng)性和不確定性，因此本評(píng)價(jià)對(duì)規(guī)劃實(shí)施涉及的移民搬遷等不利社會(huì)環(huán)境影響僅做了籠統(tǒng)的定性分析。12.2.8 關(guān)于累積影響評(píng)價(jià)規(guī)劃方案特別是項(xiàng)目的不確定，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響程度的不確定。建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工的先后順序引起的環(huán)境影響程度的不確定性。建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、范圍、開(kāi)發(fā)利用方式、程度對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響在規(guī)劃階段很難確定。不同建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、范圍、開(kāi)發(fā)利用的程度、不同的建設(shè)方式因其占地面積的多少和施工方式的不同，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響程度也相差很大。12.2.9 關(guān)于方案比選在方案比選方面，對(duì)開(kāi)發(fā)與不開(kāi)發(fā)的影響的情景分析比較、對(duì)實(shí)施開(kāi)發(fā)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和不同開(kāi)發(fā)布局方案的影響的情景