《保障農(nóng)民工工資支付條例》學(xué)習(xí)提綱

1、保障農(nóng)民工工資支付條例領(lǐng)學(xué)提綱2019 年 12 月 4 日國務(wù)院常務(wù)會議通過保障農(nóng)民工工資 支付條例（以下簡稱 條例），自 2020 年 5 月 1 日正式實施。一、條例的背景工資是農(nóng)民工的保命錢、活命錢、 養(yǎng)命錢， 是提升農(nóng)民工群 體獲得感、幸福感、安全感的重要物質(zhì)基礎(chǔ)， 必須保證他們的辛 勞及時獲得足額的報酬。 黨中央、 國務(wù)院歷來高度重視解決拖欠 農(nóng)民工工資問題。 出臺了一系列文件， 明確了一系列拖欠農(nóng)民工 工資的治理措施， 取得了積極成效； 不過現(xiàn)實中仍存在一些導(dǎo)致 拖欠農(nóng)民工工資的問題， 需要進(jìn)一步解決： 一是建設(shè)項目資金不 到位拖欠工程款而導(dǎo)致欠薪； 二是工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序不規(guī)

2、范 而導(dǎo)致欠薪 ，如：存在違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包等違法違 規(guī)行為； 三是施工企業(yè)勞動用工不規(guī)范， 加劇了處于末端環(huán)節(jié)的 農(nóng)民工工資拖欠問題。 所以國務(wù)院在深入分析農(nóng)民工欠薪根源、 梳理現(xiàn)有治理農(nóng)民工欠薪政策落實情況、 總結(jié)治理欠薪實踐經(jīng)驗 基礎(chǔ)上，制定專門行政法規(guī)，以法治手段推動根治欠薪問題。條例的出臺， 開啟了依據(jù)行政法規(guī)治理拖欠農(nóng)民工工資 問題的新階段，解決了之前主要依據(jù)規(guī)范性文件、地方性法規(guī)、 規(guī)章進(jìn)行治理的局限。二、條例的主要內(nèi)容條例 分為七章共六十四條。 其中建筑施工行業(yè)農(nóng)民工用 工最密集，條例第四章用 15 個條文（占支付條例總條文數(shù)的近 四分之一）規(guī)定了建設(shè)單位、 施工總承

3、包單位、分包單位對保障 農(nóng)民工工資支付的義務(wù)、 程序性安排等。 這比以往任何有關(guān)農(nóng)民 工工資支付的規(guī)定都要細(xì)致， 更具可操作性， 責(zé)任主體也更加明 確。首次以行政法規(guī)的形式， 將治理農(nóng)民工欠薪問題上升為國家 意志。三、條例的突出特點（一）首次以行政法規(guī)的形式， 將治理農(nóng)民工欠薪問題上升 為國家意志。（二）壓實各方責(zé)任，形成合力監(jiān)管的工作格局 條例明確了用人單位主體責(zé)任、 政府屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé) 任，堅持市場主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督原則。一是落實用人單位工資支付主體責(zé)任。 條例規(guī)定，用人 單位拖欠農(nóng)民工工資的， 應(yīng)當(dāng)依法予以清償。 此外還對一些特殊 情形下拖欠農(nóng)民工工資的清償主體作

4、了明確規(guī)定。二是明確地方政府的屬地監(jiān)管責(zé)任。 條例規(guī)定，縣級以 上地方政府對本行政區(qū)域保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)， 建立保 障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制， 加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)， 健全保障 農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制， 納入對本級人民政府有關(guān)部門 和下級人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督內(nèi)容。三是明晰政府部門的監(jiān)管職責(zé)，杜絕部門間推諉扯皮。 條 例規(guī)定，人社部門在保障農(nóng)民工工資支付工作中承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、 管理指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和案件查處職責(zé)；住建、交通、水利等部門 按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。 此外， 還明確了發(fā)改、 公安等部門 的相應(yīng)職責(zé)。四是強(qiáng)化社會協(xié)同監(jiān)督與媒體輿論監(jiān)督。 條例要求工會、 共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等

5、組織按照職責(zé)維護(hù)農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利， 并要求新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。（三）堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域條例 聚焦欠薪問題突出的工程建設(shè)領(lǐng)域， 體現(xiàn)在第四章 “工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定” 。該章對工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支 付作了詳細(xì)的規(guī)定，主要包括五個方面的內(nèi)容，即分賬管理、 工 資專戶、總包代發(fā)、農(nóng)民工實名制、維權(quán)公示。這五項制度，從 保障工資來源（從哪來） 、確保工資安全（放在哪） 、明確發(fā)放主 體（誰來發(fā)） 、保障發(fā)放到人（發(fā)給誰） 、加強(qiáng)監(jiān)督（誰監(jiān)督）等 工資支付全環(huán)節(jié)進(jìn)行制度設(shè)計， 形成了一套適合工程建設(shè)領(lǐng)域的 系統(tǒng)的工資支付保障體系。（四）強(qiáng)化監(jiān)管舉措，構(gòu)筑全程監(jiān)管的工作

6、體系 保障農(nóng)民工工資支付，既需要事后處理，更需要源頭預(yù)防、 過程監(jiān)控。條例的內(nèi)容充分體現(xiàn)了全程監(jiān)管的要求。一是確立了監(jiān)測預(yù)警制度。 條例規(guī)定縣級以上地方人民 政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺， 實現(xiàn)政府部門之間 信息共享。二是強(qiáng)化了人社部門執(zhí)法手段。 一是賦予人社部門依法查詢 權(quán)。可依法查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人擁有房產(chǎn)、 車輛 等情況。 二是賦予人社部門行政處罰權(quán)。 條例對用人單位未 存儲工資保證金、未開設(shè)專戶等 14 種違規(guī)行為，可以由人社部 門作出相應(yīng)行政處罰。三是賦予公安部門提前介入處置權(quán)。 條例規(guī)定，人社部 門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時，發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、 相關(guān)責(zé)

7、任人無法聯(lián)系等情形的，可請求公安機(jī)關(guān)提前介入處置。四是強(qiáng)化信用體系在保障農(nóng)民工工資支付中的應(yīng)用。 條例 規(guī)定，拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會影響的， 將用人單位及有關(guān)責(zé)任人員列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，使其 “一旦拖欠，處處受限” 。（五）關(guān)于政府投資項目拖欠農(nóng)民工工資的特別規(guī)定。 條 例規(guī)定，政府投資項目所需資金必須落實到位。 政府投資項目 資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，由人社部門報本級政府批準(zhǔn)后， 責(zé)令限期撥付資金； 逾期不撥付的， 由上一級人社部門對有關(guān)部 門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，必要時通報， 約談地方政府負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán) 重的，對相關(guān)責(zé)任人員給予處分。四、下一步工作方向（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 條例的頒布實施是推進(jìn)國家治理 體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。 各單位要進(jìn)一步提高政治站 位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作職責(zé)，開展調(diào)研督 導(dǎo)，全面做好條例貫徹實施工作。（二）繼續(xù)開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動。 提高 條例 在我縣的 知曉度，使用人單位和在建工程項目了解保障工資支付的新要求 和新做法，使農(nóng)民工了解維護(hù)自