東北老工業(yè)基地、中南、西南土壤污染問題梳理

1、工礦企業(yè)用地土壤環(huán)境污染地塊、受污染原因及對策分析一、東北老工業(yè)基地（1） 土壤污染狀況東北老工業(yè)基地是我國重要的工業(yè)基地，主要生產煤炭、鋼鐵和石油。其中遼寧主要以鋼鐵和機械重工業(yè)為支柱；吉林以汽車和新興的生物醫(yī)藥為主；黑龍江以石油和煤炭為重。由于長期進行重工業(yè)、采礦及石油開采活動，使得重金屬、石油爛等有毒有害物質在土壤中長期累積，造成了東北老工業(yè)基地嚴重的土壤問題。遼寧省是東北老工業(yè)基地的核心區(qū)域，重工業(yè)分布密集且類型較多，其由于工礦企業(yè)造成的土壤污染問題主要分為兩種。一是工業(yè)冶煉與采礦區(qū)土壤污染。開采于1972年，1982年，1991年和2001年的遼河油田周邊土壤中石油含量為4789.8

2、6-32491.31mg/kg,是國家農業(yè)標準臨界值（500mg/kg）的9.6-65倍。遼寧省東部山區(qū)岫巖、寬甸、鳳城3個縣重污染區(qū)占30.05%,中污染區(qū)域占29.42%,主要原因是當?shù)厥艿礁叨阮l繁的采礦和冶煉活動影響。遼寧的產島八家子鉛鋅礦區(qū)附近土壤中鎘（CcO超標率達100%車&（Pb）超標率達66.7%;丹東市青城子鉛鋅礦區(qū)附近土壤中鉛（Pb）超標率達到66.7%。二是城市典型工業(yè)區(qū)土壤污染。城市典型工業(yè)區(qū)的大部分工業(yè)企業(yè)由于生產史較長，“三廢”排放中重金屬污染物濃度較高且種類繁多，城市土壤環(huán)境作為大氣、水體和固體廢物重污染物的重要受納體，重金屬等污染物會在土壤中長期滯留。沈

3、陽冶煉廠廠區(qū)及其周圍土壤表層土壤（0-20cm）中鎘（CO、鉛（Pb）、銅（Cu）和鋅（Zn）平均含量分別為國家土壤質量二級標準（GB15618-1995的74.92,2.27,4.07和3.15倍，土壤中重金屬的綜合污染指數(shù)平均值達到了55.05.止匕外，的產島鋅廠附近鎘（CcO超標率達100%銅超標率達20%說明遼寧省城市典型工業(yè)區(qū)的土壤環(huán)境已長期嚴重地受到重金屬的復合污染。吉林省同樣屬于典型的工業(yè)城市，在吉長公路及松花江沿岸分布著多家大型工廠，如：長春汽車廠、吉林造紙廠、中油吉林石化公司、吉林熱電廠、冀東水泥廠、吉林鐵合金廠、吉林化纖廠、吉林燃料乙醇、天合實業(yè)有限公司等等。這些工廠生產活

4、動排放的工業(yè)廢氣、粉塵對土壤的污染面積達6000多畝，其中包括1650畝蔬菜地所產的蔬菜無法上市銷售。吉林市冀東水泥廠年排放粉塵高達2萬多噸，對土壤的污染達110平方公里。黑龍江省的主要支柱產業(yè)為石油和煤炭開采及化工冶煉，石油開采過程中，會產生大量含油廢水和固體廢物，運輸過程中會出現(xiàn)滲漏問題，這些過程都會使土壤中總爛、酚類長期滯留，造成土壤污染；煤炭開采產生的大量固體廢物使得開采場地周邊土壤銅（Cu）、鋅（Zn）、鉛（Pb）、鎘（CC）等重金屬污染增加；工業(yè)生產產生的大氣粉塵和固體廢物也會造成周邊土壤重金屬復合污染。大慶是著名的石油城，具油氣開采已有60年，但是由于工藝水平、處理技術、防護措施

5、等具有限制性，會產生大量的污染物，如廢鉆井液、井噴、管道溢漏等，使得油氣開發(fā)區(qū)和石油化工區(qū)的受到較重污染，其中鉛的權重較大，污染物主要來源為廢鉆井液。大慶市化肥廠的廢氣曾使133.3公頃土地受到污染；牡丹江水泥廠，每天粉塵排空130多噸，嚴重污染了周圍土壤；安達磷肥廠硫酸車間年產硫酸8萬噸，形成二氧化硫酸霧是246.7公頃土讓遭受不同程度的污染；伊春地區(qū)的西林鉛鋅礦過去隨意排放尾礦，淹沒土地5平方公里，造成周邊土壤鎘（CC）、鉛（Pb）、鋅（Zn）等重金屬嚴重超標?？傮w而言，東北老工業(yè)基地土壤污染問題較為突出，土壤污染物主要來源于工礦業(yè)生產活動及石油開采，主要污染物為以鎘（Cd）、銅（Cu）、

6、鉛（Pb）、鋅（Zn）、汞（H©等為主的重金屬及石油爛和酚類。污染源主要集中在城市工業(yè)區(qū)，工礦生產、大棚作業(yè)等是造成當?shù)赝寥乐亟饘傥廴镜闹饕颍蟛糠值奈廴驹捶植荚诤邶埥〉闹胁亢湍喜康貐^(qū)，北部分布較少。（2） 土壤污染短板及原因分析第一，東北老工業(yè)基地長期依靠能源資源的高投入、高消耗，甚至以犧牲環(huán)境為代價的粗放型工業(yè)發(fā)展模式拉動經(jīng)濟增長，使得工業(yè)生產中有毒有害物質長期大量地在冶煉廠、采礦場等工礦業(yè)企業(yè)周邊累積，這些物質通過徑流、雨水淋濾等作用在土壤中遷移，造成了大面積的土壤污染。第二，東北老工業(yè)基地在新中國成立時投入了大量的人力物力進行建設，產業(yè)結構主要以傳統(tǒng)的重工業(yè)為主，而傳統(tǒng)

7、的重工業(yè)技術落后、結構單一、設備陳舊、生產方式落后，并且對污廢物質的處理不達標，未達標的廢水廢渣大量的排放到周邊土地和農田中，造成土壤污染。第三，由于東北老工業(yè)基地是我國建國初期工業(yè)材料原料的主要產地，當時全國主要以經(jīng)濟建設為中心，以發(fā)展工業(yè)為重，使得環(huán)境問題被忽視。老工業(yè)基地的重工業(yè)企業(yè)環(huán)保意識淡薄，監(jiān)管監(jiān)測力度較弱，廠區(qū)污廢物處理處谿設施資金投入較小，有害物質長期任意堆放排放，造成嚴重的土壤環(huán)境問題。（3） 對策建議及重點任務針對東北老工業(yè)基地土壤污染的不同原因，應實施具有針對性的對策，設谿重點任務。首先，針對發(fā)展方式問題，老工業(yè)基地需轉變發(fā)展方式，由粗放式發(fā)展向低碳發(fā)展轉變。鋼鐵冶煉企業(yè)

8、需要加強選礦技術改造，同時企業(yè)要選購把好燃料關，在提高經(jīng)濟效益的同時，從源頭上減少固體廢棄物以及廢氣的產生，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)保效益的雙贏。另外，在減排方面，應提高二次能源的利用率，既可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益，同時還可以實現(xiàn)減少廢氣、廢水以及固體廢棄物的排放，實現(xiàn)提高環(huán)保效益的目標。在能源消耗方面，老工業(yè)基地應通過不斷推行改善能源消費結構的政策，降低煤炭的消耗占比，逐漸提升天然氣以及其他類型的清潔能源在能源消費結構中的占比。其次，對于產業(yè)結構問題，應加快產業(yè)結構調整，以能耗低、產量高、污染小的高新技術逐漸替代傳統(tǒng)重工業(yè)落后的技術。加快工業(yè)基地內大型企業(yè)的技術升級改造、沉舊設備更新等；加快淘汰落后的生產

9、方式，根據(jù)生產需求，使用相適宜的生產工藝和管理方式，制定合理的生產計劃，避免過量生產問題。機械制造業(yè)應向柔性化、靈敏化和智能化“三化”方向發(fā)展，逐漸實現(xiàn)“精益生產”。最后，對于企業(yè)環(huán)境監(jiān)管制度和資金問題，政府應發(fā)揮組織領導作用，制定相關規(guī)章制度及獎懲措施，限制企業(yè)排污，鼓勵企業(yè)進行環(huán)保設施的建設和完善工作。老工業(yè)基地的部分企業(yè)建廠早，環(huán)保設施差，政府應給予資金上的支持，對其污廢物處理處谿設施進行升級改造；對于環(huán)保設施相對完善的企業(yè)，督促企業(yè)定期進行日常監(jiān)測，監(jiān)測設備要定期維護，提高設備正常運行率和監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性，充分發(fā)揮監(jiān)測設施在污染物排放中的控制作用。對于排放不達標的企業(yè)，政府應責令強制進行

10、整改、關停等措施，保障污染物按標準排放。二、中南地區(qū)(1) 土壤污染狀況位于中南地區(qū)的河南、湖南、湖北、廣西4個省土壤污染狀況較為嚴重，主要污染物為鎘（Cd）、鉛（Pb）、神（As）、銘（Cr）、銅（Cu）、汞（Hg）等重金屬污染物。河南省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進時期，土壤污染也開始呈現(xiàn)新老污染并存、有機污染和無機污染交織的復雜局面。全省18個省轄市除濮陽外，其他各市調查點均有污染物超標現(xiàn)象。其中，焦作、洛陽、三門峽、鶴壁、濟源等5市土壤環(huán)境質量相對較差，濟源市污染物超標點位數(shù)占土壤污染全部調查點位數(shù)的58.06%,土壤環(huán)境保護形勢相對較為嚴峻。其中義馬市土壤主要污染物為Cr,鄭州市主要為

11、Cr、Pb、CdHg>As,開封市主要為PBCd,洛陽市主要為PBCdHg>As,登封市主要為Cr、PbCdHgAs,焦作市主要為PbZn。大部分污染物都來源于工礦企業(yè)生產活動。湖南是“有色金屬之鄉(xiāng)”，重金屬開采歷史長達2700多年。湖南的土壤污染主要以As、Cd和Pb為主。As污染主要由于種礦的開采造成，如石門雄黃礦的開采，造成礦區(qū)周邊土壤As污染嚴重，超標面積百分比為29.3%,礦區(qū)周邊居民種中毒人數(shù)多達1000人。湖南CdPb污染物的排放呈“一線（京廣沿線）一片（湘西北片）”的區(qū)域分布特征，且污染主要以Cd-Pb復合污染為主。其中湘江流域是重金屬污染的重災區(qū)，由于該區(qū)域所屬的

12、礦帶特點是多種有色金屬共生，且屬于貧雜系，即富礦很少，選冶復雜，需要大量的選冶藥劑，這就造成了有色金屬和選冶藥劑的復合污染。從湘江上游的郴州到下游的株洲，各地尤其是有色金屬工礦區(qū)的污染情況和居民的受害病狀相當嚴重，2104年6月，湘江中游的衡陽市衡東縣大浦工業(yè)園發(fā)現(xiàn)“血鉛兒童”事件，通過調查，共檢測出大浦工業(yè)園周邊600米范圍內兒童315人，疑似高血鉛癥的兒童多達82人，疑似輕度及中度中毒的有10人，主要是由于食用園區(qū)附近超標農產品所致。湖南省PBCd污染的主要來源同樣是采礦、有色金屬冶煉加工、黑金屬加工制造等工礦業(yè)。(湖南省Pb、Cd污染物在各行業(yè)中排放比見圖1)««/律

13、故圖1湖南省排放的鎘、鉛污染物在工業(yè)各行業(yè)中的分布(1996-1999)湖北省土壤污染區(qū)主要分布在工業(yè)集中地帶和居民密集區(qū)域，主要污染物為Pb、Cr、Hg>CdCu>As等重金屬。其中武漢市以As、Pb、CdHgCd為主要土壤污染物，大冶市以As、Fe、CdPb為主要污染物，黃石市以Cr、Hg>Cu為主要污染物。武漢市主城區(qū)的7個行政區(qū)土壤中PBCu、As、Hg等重金屬都超過了湖北省的背景值，而As在除洪山區(qū)以外的所有區(qū)中都100%©標，漢陽區(qū)的As含量最高，這與其產業(yè)結構相關(漢陽區(qū)是武漢早期的軍事兵工基地、造紙廠地塊)。大冶市是典型的礦山資源型城市，具有悠久的開

14、采歷史，長期的高強度開采、冶煉帶來的一系列土壤污染問題日益突出，存在大量的歷史遺留尾礦庫、已關停的冶煉場等受污染地塊。黃石市全市的土壤環(huán)境均處于輕度污染階段，其中Cu的年平均值最高為92.9mg/kg,最低為63.8mg/kg,超標率大于16%廣西省是十大重點有色金屬產區(qū)之一，其中種礦儲量豐富，開采量大。隨著神礦開采活動不斷加劇，全區(qū)礦山累計占用及破壞土地面積高達2萬多hm,但礦產資源綜合利用率低，尾礦渣綜合利用率不足16%,尾礦渣的堆放不僅侵占土地且易造成水土污染，長期氧化中的含神尾礦易使種在酸水中釋放，進入自然水系和土壤，危及人體健康。長期的礦業(yè)活動、尾礦渣的無序堆放、尾礦庫的潰壩及人為與

15、自然因素的相互作用，使得南丹部分地區(qū)成為土壤與沉積物種污染的重災區(qū)。從圖2中可以看出，與其它地方相比，南丹土壤與沉積物中種污染問題突出。隨著時間的推移，南丹縣局部區(qū)域土壤種含量有增加的風險，而且即使在礦山關閉后，大范圍的環(huán)境污染仍會持續(xù)。圖2廣西土壤樣本及樣點、沉積物樣點碎污染特征空間分布綜合來看，中南地區(qū)土壤污染問題主要是由于有色金屬開采、冶煉引起的重金屬土壤污染，其中種、鎘污染問題較為突出，這主要與該地區(qū)種礦儲量豐富及以工礦業(yè)為主的產業(yè)結構密切相關。(2) 土壤污染短板清單第一，中南地區(qū)受污染土壤數(shù)據(jù)不夠全面，重金屬污染土壤分類不夠詳細。通過目前的數(shù)據(jù)只能得到污染物種類、部分地區(qū)某些重金屬

16、的超標情況、部分地區(qū)污染物分布情況等，但是重污染區(qū)域分布、生產生活受限制區(qū)域、農業(yè)活動受限制區(qū)域及重金屬含量雖然超標但化學性質較穩(wěn)定區(qū)域等都未進行詳細劃分。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)技術水平落后，原材料利用率低，污染防治設施陳舊，且這些企業(yè)分布廣泛，使得不達標的廢物直接排放至周邊土壤，造成土壤重金屬污染。由于中南地區(qū)很多工礦企業(yè)都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而這些企業(yè)由于資金、場地等限制條件，為了經(jīng)濟利益，在技術、設施等不達標的情況下仍進行金屬冶煉、礦山開采活動，并且對生產產生的廢棄物隨意堆積和排放，重金屬通過自然作用進入土壤，造成污染。第三，中南地區(qū)的采礦和冶煉歷史較長，存在較多已關閉、搬遷的工礦企業(yè)，這些歷史遺留

17、地塊同樣受到嚴重重金屬污染，但是由于責任主體滅失，無法追究責任而被擱谿。第四，隨著工業(yè)及城市化的發(fā)展，中南地區(qū)工礦業(yè)繼續(xù)大力發(fā)展，出現(xiàn)了新舊污染并存，污染物越來越復雜化的現(xiàn)象。污染物從城郊區(qū)向鄉(xiāng)村蔓延，從單一污染擴展到復合污染，出現(xiàn)了生活污染、農業(yè)污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復合或混合的態(tài)勢，讓治理修復工作變得相當困難。(3)對策建議及重點任務首先，對于數(shù)據(jù)庫不夠詳細全面問題，應由各省政府組織詳查工作，根據(jù)詳查數(shù)據(jù)，對中南地區(qū)受重金屬污染土壤進行分類，明確受污染土地的利用類型，根據(jù)不同土地利用類型進行規(guī)劃與修復治理工程。其次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)進行全面檢查，明確重點管控的區(qū)域。根

18、據(jù)檢查結果，下達整改通知，對于需要扶持的企業(yè)，政府應提供資金支持。重點排查各企業(yè)環(huán)保設施設谿情況和污廢物質處理情況，企業(yè)和政府都應嚴格監(jiān)測工礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)周邊土壤質量情況，嚴格控制污染物的排放。對發(fā)現(xiàn)違法處谿污染物的企業(yè)，要嚴格追究責任，實施懲罰措施。再次，對于歷史遺留的污染地塊，政府應負起責任。各省需要先對歷史遺留地塊進行詳細調查，對污染物種類進行確定，然后根據(jù)污染類型，污染程度等因素制定合理土地利用規(guī)劃和治理修復計劃；可以鼓勵環(huán)保企業(yè)積極參與無責任主體的歷史遺留地塊的調查與治理修復工程。最后，由于工業(yè)化和城市化發(fā)展是不可避免的，因此要嚴防企業(yè)新增污染，從源頭上進行監(jiān)管和防控。西南地區(qū)采礦、有色

19、金屬冶煉企業(yè)分布廣泛，應在這些企業(yè)聚集區(qū)或者大型工礦企業(yè)周邊設谿監(jiān)測點位，政府要定期進行監(jiān)測，企業(yè)自身要定期進行例行監(jiān)測并向有關部門進行報備。對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的土壤污染物復雜的地區(qū)，地方政府可以聯(lián)合科研單位考察立項，提出專業(yè)化且具有針對性的治理修復技術，并在周邊設谿防護設施，阻止進一步污染。三、西南地區(qū)(1)土壤污染狀況西南地區(qū)有色金屬冶煉工廠分布廣泛，產生的鎘、汞、鉛等重金屬污染物相對于東部地區(qū)較多，土壤重金屬污染相對較重；另外西南地區(qū)的四川、貴州和云南是我國磷礦富集區(qū)，磷礦采選過程中會產生大量的廢石和尾礦，這些裸露的固廢長期露天堆放，在雨水沖刷下，伴生于其中的放射性核素隨地表徑流進入土壤中，造

20、成土壤鈾、社、鐳等放射性物質污染，并且磷礦石粉碎和研磨操作所產生的粉塵飄揚會沉降并積累在礦區(qū)周圍土壤中，造成土壤環(huán)境放射性污染。(我國磷礦資源儲量百分比圖見圖3)圖3我國磷礦儲量百分比圖重慶是我國六大老工業(yè)基地之一，是西南地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)。四、工礦企業(yè)用地土壤污染短板清單(1) 土壤污染數(shù)據(jù)不全面我國工礦企業(yè)分布廣泛，重金屬污染較嚴重。就目前的數(shù)據(jù)而言，只能得到污染物種類、部分地區(qū)某些重金屬的超標情況、部分地區(qū)污染物分布情況等，但是重污染區(qū)域分布、生產生活受限制區(qū)域、農業(yè)活動受限制區(qū)域及重金屬含量雖然超標但化學性質較穩(wěn)定區(qū)域等都未進行詳細劃分。例如，東北老工業(yè)基地各省重金屬和有機污染的分布、污染

21、程度不明；中南地區(qū)重金屬污染地塊分類不詳；西南地區(qū)因磷礦采選而受到放射性污染物的地塊不清楚等。(2)工業(yè)企業(yè)生產技術水平落后建國初期，我國投入了大量的人力物力發(fā)展工礦企業(yè)，產業(yè)結構主要以傳統(tǒng)的重工業(yè)為主，而傳統(tǒng)的重工業(yè)技術落后、結構單一、設備陳舊、生產方式落后，并且對污廢物質的處理不達標，未達標的廢水廢渣大量的排放到周邊土地和農田中，造成土壤污染。如東北老工業(yè)基地，由于舊式制度慣性和思維定式的影響，多數(shù)企業(yè)不愿尋求技術創(chuàng)新，工廠的工藝技術和設備得不到更新，生產耗能大且污廢物產量不斷增加，造成廠區(qū)周邊土壤污染嚴重。再如中南、西南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于資金、場地等限制條件，為了經(jīng)濟利益，在技術、設施

22、等不達標的情況下仍進行金屬冶煉、礦山開采活動，并且對生產產生的廢棄物隨意堆積和排放，重金屬通過自然作用進入土壤，造成污染。(3)工業(yè)企業(yè)環(huán)保設施不完善我國在推進現(xiàn)代化進程中，長期大力發(fā)展工業(yè)，忽視環(huán)境問題，眾多工業(yè)企業(yè)的排污及污廢物處理設施相當不健全設谿沒有建設，造成工業(yè)“三廢”亂存亂排問題嚴重，企業(yè)周邊土壤環(huán)境質量堪憂。例如東北老工業(yè)基地長春新大石油集團、延邊市吉林天池礦業(yè)有限公司等多家企業(yè)存在污染治理設施不完善、治污設施不正常運行、不能穩(wěn)定達標排放等問題。再如云南省澄江錦業(yè)工貿有限責任公司，長期將含種生產廢水通過明溝、暗管直接排放到廠區(qū)最低凹處沒有經(jīng)過防滲處理的天然水池內，并抽取該池內的含

23、種廢水進行洗礦作業(yè)；將含種固體廢物磷石膏傾倒于廠區(qū)外未采取防滲漏、防流失措施的堆場露天堆放，造成周邊土壤As污染嚴重。(4)行業(yè)發(fā)展模式存在弊端我國工礦業(yè)發(fā)展模式長期以粗放式發(fā)展為柱，依靠能源資源的高投入、高消耗，甚至以犧牲環(huán)境為代價拉動經(jīng)濟增長，使得工業(yè)生產中有毒有害物質長期大量地在冶煉廠、采礦場等工礦業(yè)企業(yè)周邊累積，這些物質通過徑流、雨水淋濾等作用在土壤中遷移，造成了大面積的土壤污染。例如東北老工業(yè)基地、重慶老工業(yè)基地等我國重工業(yè)基地均存在不合理的開采和冶煉情況0(5)歷史遺留地塊問題突生中南、西南地區(qū)及老工業(yè)基地采礦和冶煉歷史較長，由于礦產資源枯竭及經(jīng)濟技術等原因，大量的工礦企業(yè)關閉、搬

24、遷后，遺留下眾多污染地塊。這些歷史由于責任難以界定，尤其難以追索歷史污染者，治理修復工作進展緩慢。重慶市在2004年至2012年，集中搬遷了137家污染企業(yè)，而這些企業(yè)原址基本都位于黃金地段，很多地塊污染狀況不詳。(6)新舊污染復合問題嚴峻隨著工業(yè)及城市化的發(fā)展，工礦業(yè)繼續(xù)大力發(fā)展，許多工礦業(yè)用地出現(xiàn)了新舊污染并存，污染物越來越復雜化的現(xiàn)象。污染物從城郊區(qū)向鄉(xiāng)村蔓延，從單一污染擴展到復合污染，出現(xiàn)了生活污染、農業(yè)污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復合或混合的態(tài)勢，讓治理修復工作變得相當困難。(7)污染物監(jiān)測監(jiān)管不到位對工礦企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管存在的主要問題有四個方面。第一，部分環(huán)境監(jiān)測部

25、門在錄入基礎信息過程中未核實企業(yè)應執(zhí)行的標準，或未按要求將需執(zhí)行的地方標準或環(huán)保部門認定的標準的企業(yè)信息準確上報，導致基礎庫中相關信息與實際不一致；第二，由于監(jiān)測能力不足等原因未嚴格按照監(jiān)測實施方案要求對各企業(yè)執(zhí)行的排放標準開展全指標監(jiān)測；第三，部分監(jiān)督性監(jiān)測工作不規(guī)范，實際操作中為暗中國家有關監(jiān)測技術規(guī)范執(zhí)行；第四，存在因季節(jié)性導致企業(yè)監(jiān)測頻次不足，原始記錄和檢測報告不符合規(guī)范等情況。(8)磷礦開采伴生土壤放射性污染未受重視西南地區(qū)磷礦采選產生的大量放射性物質目前還沒有相關監(jiān)測監(jiān)管，相關規(guī)范及法律法規(guī)尚不健全，開采技術尚待改進，礦井周邊放射性物質的防護設施和措施相當不完善，伴生的放射性物質危

26、害未引起相關部門和周邊人群的重視。五、工礦企業(yè)用地對策及重點任務針對土壤污染的各個短板，應實施具有針對性的對策，設谿重點任務。第一，對于數(shù)據(jù)庫不夠詳細全面問題，應由各省政府組織詳查工作，根據(jù)詳查數(shù)據(jù)，對中南地區(qū)受重金屬污染土壤進行分類，明確受污染土地的利用類型，根據(jù)不同土地利用類型進行規(guī)劃與修復治理工程。第二，對于技術落后問題，應以能耗低、產量高、污染小的高新技術逐漸替代傳統(tǒng)重工業(yè)落后的技術。加快東北老工業(yè)基地、重慶老工業(yè)基地內大型企業(yè)的技術升級改造、沉舊設備更新等；加快淘汰落后的生產方式，根據(jù)生產需求，使用相適宜的生產工藝和管理方式，制定合理的生產計劃，避免過量生產問題。機械制造業(yè)應向柔性化

27、、靈敏化和智能化“三化”方向發(fā)展，逐漸實現(xiàn)“精益生產”。第三，對于企業(yè)環(huán)保設施問題，政府應發(fā)揮組織領導作用，制定相關規(guī)章制度及獎懲措施，鼓勵企業(yè)進行環(huán)保設施的建設和完善工作。老工業(yè)基地及中南、西南地區(qū)的部分冶煉、采礦廠建廠早，環(huán)保設施差，政府應給予資金上的支持，對其污廢物處理處谿設施進行升級改造；對于環(huán)保設施相對完善的企業(yè)，督促企業(yè)定期進行日常監(jiān)測，監(jiān)測設備要定期維護，提高設備正常運行率和監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性，充分發(fā)揮監(jiān)測設施在污染物排放中的控制作用。對于排放不達標的企業(yè)，政府應責令強制進行整改、關停等措施，保障污染物處理設施完善并正常運行后方可進行生產。第四，針對行業(yè)發(fā)展方式問題，老工業(yè)基地及各地工廠需轉變發(fā)展方式，由粗放式發(fā)展向低碳發(fā)展轉變。鋼鐵冶煉企業(yè)需要加強選礦技術改造，同時企業(yè)要選購把好燃料關，在提高經(jīng)濟效益的同時，從源頭上減少固體廢棄物以及廢氣的產生，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)保效益的雙贏。另外，在減排方面，應提高二次能源的利用率，既可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益，同時還可以實現(xiàn)減少廢氣、廢水以及固體廢棄物的排放，實現(xiàn)提高環(huán)保效益的目標。在能源消耗方面，東北老工業(yè)基地要通過不斷推行改善能源消費結構的政策，降低煤炭的消耗占比，逐漸提升天然氣以及其他類型的清潔能源在