勞動(dòng)規(guī)章制度與勞動(dòng)合同之效力沖突(上)VIP

1、無勞動(dòng)規(guī)章制度與勞動(dòng)合同之效力沖突（上）勞動(dòng)規(guī)章制度與勞動(dòng)合同之效力沖突（上）摘要我國(guó)法律沒有對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度與勞動(dòng)合同的關(guān)系加以明確，學(xué)界看待這一問題陷于表面化的境地。 從勞動(dòng)規(guī)章制度的形成過程和法律性質(zhì)來看， 它與勞動(dòng)合同雖存在密切的聯(lián)系，但也有區(qū)別。在處理兩者的關(guān)系時(shí)，應(yīng)從對(duì)勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人所具有的意義及其利益影響方面加以考慮。 鑒于當(dāng)前我國(guó)對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度規(guī)范程度的不嚴(yán)密， 而勞動(dòng)合同的社會(huì)化發(fā)展正當(dāng)其時(shí)并得到了勞動(dòng)者的廣泛接受， 因此應(yīng)當(dāng)樹立勞動(dòng)合同效力優(yōu)于勞動(dòng)規(guī)章制度的觀念。關(guān)鍵詞勞動(dòng)關(guān)系規(guī)則；勞動(dòng)規(guī)章制度；勞動(dòng)合同；定型化契約一、問題的提出：勞動(dòng)規(guī)章與勞動(dòng)合同之間存在效力沖突調(diào)整勞動(dòng)關(guān)

2、系的規(guī)則網(wǎng)絡(luò)是包括多項(xiàng)具體規(guī)則形態(tài)的綜合體。 “一般認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范包括法定勞動(dòng)基準(zhǔn)、集體合同、企業(yè)規(guī)章制度、勞動(dòng)合同等。 ”1在實(shí)踐中，勞動(dòng)規(guī)章制度和勞動(dòng)合同這兩種勞動(dòng)關(guān)系規(guī)則存在著密切聯(lián)系。用人單位的勞動(dòng)規(guī)章制度是對(duì)勞資雙方權(quán)利義務(wù)都具有重大影響的行為規(guī)范， 是用人單位組織社會(huì)化勞動(dòng)所必需的制度； 勞動(dòng)合同是企業(yè)與勞動(dòng)者確立勞動(dòng)關(guān)系， 明確雙方權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，與勞動(dòng)規(guī)章制度一樣，都具有約束勞動(dòng)關(guān)系雙方之法律效力。有些企業(yè)將關(guān)乎勞動(dòng)者切身利益的基本內(nèi)容都寫入勞動(dòng)合同中， 造成勞動(dòng)合同包含了勞動(dòng)規(guī)章制度， 勞動(dòng)規(guī)章制度附屬于勞動(dòng)合同的情形。但是由于勞動(dòng)規(guī)章制度本身可能存在和勞動(dòng)合同相抵觸的內(nèi)

3、容，因此就會(huì)產(chǎn)生判定勞動(dòng)規(guī)章制度和勞動(dòng)合同效力孰高孰低的問題。2006 年最高人民法院出臺(tái)的關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（二） （以下簡(jiǎn)稱解釋（二） ）第 16 條規(guī)定： “用人單位制定的內(nèi)部規(guī)章制度與集體合同或者勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容不一致，勞動(dòng)者請(qǐng)求優(yōu)先適用合同約定的，人民法院應(yīng)予支持。 ”對(duì)此規(guī)定存在著不同的理解：一般認(rèn)為， 勞動(dòng)合同作為個(gè)別員工與用人單位勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范， 比作為統(tǒng)一調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)規(guī)章制度效力來得高。2第 16 條雖然規(guī)定了勞動(dòng)合同效力高于勞動(dòng)規(guī)章制度，但這是從尊重勞動(dòng)者選擇權(quán)的角度作出的，并沒有客觀地評(píng)判勞動(dòng)合同和勞動(dòng)規(guī)章制度的效力高低問題。 在勞動(dòng)者沒有

4、主張優(yōu)先適用勞動(dòng)合同的請(qǐng)求權(quán)時(shí)， 如何判定兩者的效力依然還是個(gè)未知數(shù)。我國(guó)勞動(dòng)合同法第 4 條規(guī)定，用人單位在制定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。在勞動(dòng)規(guī)章制度實(shí)施過程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為有不適當(dāng)之處，有權(quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。另外，隨著工會(huì)組織越來越深入地介入到勞動(dòng)規(guī)章制度無的制定過程， 勞動(dòng)規(guī)章制度的制定程序已和集體合同非常接近。 如果根據(jù)集體合同的效力高于勞動(dòng)合同的法律原則，勞動(dòng)規(guī)章制度的效力是否就高于勞動(dòng)合同？既然勞動(dòng)規(guī)章制度與勞動(dòng)合同在客觀上存在著效力方面的沖突， 那么對(duì)這種

5、沖突根據(jù)一定規(guī)則進(jìn)行協(xié)調(diào)就是必須的。在勞動(dòng)規(guī)章制度適用的過程中，如何處理其與勞動(dòng)合同的關(guān)系？我國(guó)勞動(dòng)法律中沒有明確的條文規(guī)定，學(xué)理上對(duì)兩者關(guān)系的認(rèn)識(shí)和處理亦存在不同認(rèn)識(shí)。 本文從勞動(dòng)規(guī)章制度的形成原因和法律性質(zhì)角度人手， 來揭示和解釋其與勞動(dòng)合同在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系中的互動(dòng)關(guān)系，以期促進(jìn)這兩種勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范在實(shí)踐中沖突的解決。二、從勞動(dòng)規(guī)章制度的形成過程、法律性質(zhì)看其與勞動(dòng)合同的關(guān)系（一）勞動(dòng)規(guī)章制度的形成過程勞動(dòng)規(guī)章制度的形成， 導(dǎo)源于兩大需要： 簡(jiǎn)化勞動(dòng)合同制定程序的需要和維系工業(yè)社會(huì)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的需要。其中第一種需要與本文探討主題聯(lián)系密切。關(guān)于勞動(dòng)規(guī)章制度的形成， 我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者黃越欽

6、指出， 勞動(dòng)規(guī)章制度是勞動(dòng)合同定型化發(fā)展的結(jié)果。 勞動(dòng)合同是通過勞動(dòng)法規(guī)制下的協(xié)約自治機(jī)理調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的， 其中可以對(duì)勞動(dòng)者和用人單位的權(quán)利義務(wù)作較為細(xì)致的約定， 從而彌補(bǔ)勞動(dòng)法過于原則的不足。 然而，用人單位與勞動(dòng)者分別訂立勞動(dòng)合同時(shí)， 如果與每個(gè)勞動(dòng)者就勞動(dòng)合同的內(nèi)容進(jìn)行磋商， 則十分繁雜，使用人單位和勞動(dòng)者都感到不便。所以勞動(dòng)合同的締結(jié)，多少均有某種程度上的定型化趨向，常常以勞動(dòng)規(guī)章制度的形式出現(xiàn)。3以勞動(dòng)規(guī)章制度統(tǒng)一企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)條件，當(dāng)用人單位與勞動(dòng)者訂立合同時(shí)， 只要將勞動(dòng)規(guī)章制度告知?jiǎng)趧?dòng)者即可， 由勞動(dòng)者決定是否接受勞動(dòng)規(guī)章制度確定的勞動(dòng)條件。經(jīng)勞動(dòng)者同意后，勞動(dòng)規(guī)章制度對(duì)勞動(dòng)者生

7、效，由此扮演了格式合同的角色。因此，有學(xué)者認(rèn)為， “就勞動(dòng)規(guī)章制度的整體內(nèi)容而言，是用人單位以其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的優(yōu)勢(shì)地位，采用個(gè)別勞動(dòng)合同的共通內(nèi)容，加以體系化、定型化而成，故與格式條款無異。 ”4以勞動(dòng)合同的“附合契約”稱呼勞動(dòng)規(guī)章制度的現(xiàn)象日益普遍。5用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度是由勞動(dòng)過程的參與者協(xié)商制定并付諸實(shí)施的， 但這些參與者反過來又受到許多相關(guān)因素的影響和制約，其中勞動(dòng)合同就是一個(gè)重要的因素。在早期，用人單位與勞動(dòng)者通過分別商談勞動(dòng)條件來訂立勞動(dòng)合同，不僅手續(xù)繁復(fù)，而且耗時(shí)長(zhǎng)久，為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)規(guī)模的日益龐大的趨勢(shì)，節(jié)約交易成本，勞動(dòng)合同格式化開始產(chǎn)生，同時(shí)，勞動(dòng)規(guī)章制度作為統(tǒng)一確定勞動(dòng)條件

8、和簡(jiǎn)化締約程序的途徑也應(yīng)運(yùn)而生。 “勞動(dòng)合同原則上應(yīng)由使用者和勞動(dòng)者個(gè)別地簽訂， 但使用者與勞動(dòng)者一一簽訂合同是非常繁雜的， 因此在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)一般利用就業(yè)規(guī)則。 ”6可以說，是勞動(dòng)合同訂立過程中的弊端導(dǎo)致勞動(dòng)規(guī)章制度得以問世，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)規(guī)章制度產(chǎn)生和發(fā)展的前置條件。無除了簡(jiǎn)化勞動(dòng)合同制定程序的需要外， 勞動(dòng)規(guī)章制度的出現(xiàn)還導(dǎo)源于維系工業(yè)社會(huì)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的需要。從歷史發(fā)展的角度追根溯源， “就業(yè)規(guī)則不過是雇主最直接的勞務(wù)管理手段而已。就業(yè)規(guī)則是隨著工廠制生產(chǎn)的發(fā)展而正式開始形成的。 ”7英國(guó)產(chǎn)業(yè)革命后， 西方國(guó)家隨著機(jī)械化和流水線生產(chǎn)手段及其帶來的勞動(dòng)力分工的出現(xiàn)， 使得更高程度

9、的職業(yè)專門化成為必要， 這引發(fā)了為協(xié)調(diào)單個(gè)工人之間不同的工作努力而控制工作場(chǎng)所的重要經(jīng)營(yíng)利益。8雇主為了協(xié)調(diào)不同勞動(dòng)者的勞動(dòng)行為和控制勞動(dòng)過程，產(chǎn)生了在工作場(chǎng)所引入勞動(dòng)規(guī)章制度的最初需要。 “就雇用眾多勞動(dòng)者通過分工、 協(xié)作開展生產(chǎn)的工廠制度而言，為了形成、維持廠內(nèi)必不可少的生產(chǎn)秩序，經(jīng)營(yíng)者需要規(guī)定雇員的行為準(zhǔn)則，即工作紀(jì)律以及對(duì)違反者的懲戒措施，這便是企業(yè)就業(yè)規(guī)則的原型。 ”9勞動(dòng)規(guī)章制度在資本主義發(fā)達(dá)之初，均由雇主單方面作成，適用于內(nèi)部工作場(chǎng)所。（二）勞動(dòng)規(guī)章制度的法律性質(zhì)：定型化契約關(guān)于勞動(dòng)規(guī)章制度的法律性質(zhì)，大致可以區(qū)分為法規(guī)說和契約說。10對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度法律性質(zhì)的認(rèn)識(shí)不同，影響人們對(duì)

10、勞動(dòng)規(guī)章制度和勞動(dòng)合同關(guān)系的看法。法規(guī)說認(rèn)為，勞動(dòng)規(guī)章制度本質(zhì)上屬于工作場(chǎng)所的法律規(guī)范， 據(jù)此說， 勞動(dòng)規(guī)章制度的效力要高于當(dāng)事人合意的表現(xiàn)形式——勞動(dòng)合同。由于用人單位實(shí)際上并不是立法主體，不具備立法資格， 法規(guī)說忽視了勞動(dòng)者意志在勞動(dòng)規(guī)章制度制定過程中的作用， 不利于保護(hù)勞動(dòng)者利益，因此持該學(xué)說者漸少；契約說認(rèn)為，勞動(dòng)規(guī)章制度本質(zhì)上是勞資雙方意思表示一致的產(chǎn)物，是勞動(dòng)合同的雛形， 其之所以具有約束力， 是因?yàn)槠浣?jīng)過勞動(dòng)者的同意成為了勞動(dòng)合同的內(nèi)容。11契約說又可以區(qū)分為四種學(xué)說，12目前，持契約說的學(xué)者多認(rèn)為勞動(dòng)規(guī)章制度的性質(zhì)為某種“定型化契約” ，

11、即通常所說的格式合同或格式條款。13也就是說，勞動(dòng)規(guī)章制度并不是純粹的契約， 其定型化反映在 “將普遍適用于一切要與之起草人訂立合同的不特定的相對(duì)人，并不因?yàn)橄鄬?duì)人的不同而有所區(qū)別” ，14其內(nèi)容不是由勞資關(guān)系雙方當(dāng)事人平等協(xié)商確定的。15相比之下，契約說是更為合理的學(xué)說。關(guān)于勞動(dòng)規(guī)章制度與勞動(dòng)合同的關(guān)系，有學(xué)者認(rèn)為， “勞動(dòng)規(guī)章制度通過作為勞動(dòng)合同的附件，或勞動(dòng)合同中的默示合意產(chǎn)生法律效力。因?yàn)椋趧趧?dòng)合同訂立過程中，勞動(dòng)者有權(quán)了解用人單位的勞動(dòng)規(guī)章制度，或者用人單位有向求職的勞動(dòng)者公開勞動(dòng)規(guī)章制度的義務(wù)。并且，在勞動(dòng)合同中，一般也有勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)規(guī)章制度的約定。這就意味著用人單位應(yīng)當(dāng)按

12、照勞動(dòng)規(guī)章制度提供勞動(dòng)條件和勞動(dòng)待遇， 也意味著勞動(dòng)者承認(rèn)勞動(dòng)規(guī)章制度并愿意受其約束。 ”16這種看法符合純粹契約說17的觀點(diǎn)，認(rèn)為用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的約束力源自于用人單位和勞動(dòng)者的合意， 表達(dá)了勞動(dòng)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)兼顧勞動(dòng)者意志的思想。 但無是，反觀勞動(dòng)用工實(shí)踐，所謂勞動(dòng)者“合意”充其量只是一種擬制，事實(shí)上勞動(dòng)者在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)， 并不清楚勞動(dòng)規(guī)章制度的具體要求， 大多數(shù)是在受雇傭后才知道勞動(dòng)規(guī)章制度的存在， 甚至有的受雇后仍不知有此規(guī)則的存在。 18應(yīng)然的理想不等于實(shí)然的狀況。 根據(jù) 勞動(dòng)合同法 ， 勞動(dòng)者雖有權(quán)要求了解甚至參與制定用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度， 但不可否認(rèn)的是，在勞動(dòng)規(guī)章制度制定完

13、畢并付諸實(shí)施后， 新進(jìn)的勞動(dòng)者無疑不具有參與制定的時(shí)機(jī)， 只有知曉其內(nèi)容并表示是否同意的權(quán)利。 勞動(dòng)者對(duì)規(guī)章制度的知情權(quán)， 是建立在用人單位負(fù)有公示義務(wù)的基礎(chǔ)上的。通過公示，勞動(dòng)者獲得對(duì)規(guī)章制度表明接受與否態(tài)度的權(quán)利。因此，勞動(dòng)規(guī)章制度才具有定型化契約的特性。 如果勞動(dòng)者對(duì)其毫不知情， 則勞動(dòng)規(guī)章制度對(duì)其應(yīng)不具有法律效力。根據(jù)勞動(dòng)合同法規(guī)定，在勞動(dòng)規(guī)章制度實(shí)施過程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。但是，勞資協(xié)商的主動(dòng)權(quán)并不掌握在勞動(dòng)者手中， 對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度進(jìn)行修改的啟動(dòng)權(quán)實(shí)際上為用人單位行政方面所控制， 勞動(dòng)者無法和用人單位一樣全面地享有變更勞動(dòng)規(guī)章制度的

14、共決權(quán)。 即使新員工在知曉勞動(dòng)規(guī)章制度后對(duì)其內(nèi)容表示不滿，也無法改變勞動(dòng)規(guī)章制度對(duì)勞動(dòng)關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的分配格局。所以，認(rèn)為勞動(dòng)規(guī)章制度是用人單位和勞動(dòng)者平等協(xié)商確定的純粹契約是不符合實(shí)際的。 一般認(rèn)為， 勞動(dòng)規(guī)章制度在性質(zhì)上應(yīng)屬于定型化契約，其法律效力要弱于勞動(dòng)合同。三、勞動(dòng)規(guī)章制度和勞動(dòng)合同的總體區(qū)別勞動(dòng)合同和勞動(dòng)規(guī)章制度都是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系， 對(duì)當(dāng)事人具有約束力的行為規(guī)范， 也是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要依據(jù)。雖然勞動(dòng)合同和勞動(dòng)規(guī)章制度經(jīng)常以混合的形式出現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系中，但兩者絕對(duì)不能等同。勞動(dòng)合同是社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展到一定程度， 為克服松散型勞動(dòng)關(guān)系的弊端， 在勞動(dòng)者與用人單位之間進(jìn)一步確定權(quán)利義務(wù)關(guān)系

15、的需要。 工業(yè)勞動(dòng)的社會(huì)化導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系成為社會(huì)關(guān)系的主要部分，勞動(dòng)者通過勞動(dòng)獲得生活來源，并且建立各種各樣的社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)者構(gòu)成了社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的主體的主要組成部分， 其勞動(dòng)權(quán)利的享有狀況決定著個(gè)人的生活質(zhì)量、 經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行、 民主的生命力以及對(duì)人權(quán)予以尊重的程度， 在現(xiàn)代社會(huì)中建立勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)目標(biāo)是非常重要的。19近年來，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快以及企業(yè)制度改革的不斷深化，企業(yè)形式和勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化，勞動(dòng)用工領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了應(yīng)對(duì)這種局面，以書面形式固化勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的勞動(dòng)合同的功能受到重視并因此通過立法促進(jìn)其廣泛推行。

16、 梅因曾經(jīng)指出，“迄今為止，所有社會(huì)進(jìn)步的運(yùn)動(dòng)，是一個(gè)‘從身份到契約’的運(yùn)動(dòng)。 ”契約精神表現(xiàn)無在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域， 則是人際關(guān)系的契約化與勞動(dòng)關(guān)系的合同化。 面對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變中遭遇的難題， 必須強(qiáng)調(diào)落實(shí)勞動(dòng)合同制度， 充分發(fā)揮勞動(dòng)合同在保障勞動(dòng)權(quán)益和維系勞動(dòng)關(guān)系中的積極作用。促進(jìn)勞動(dòng)合同制度運(yùn)行的規(guī)范化和普及化是我國(guó)勞動(dòng)合同法制定和實(shí)施的初衷。勞動(dòng)合同作為當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下保障勞動(dòng)者權(quán)利，應(yīng)對(duì)“資強(qiáng)勞弱”和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大局面的措施， 承載了促進(jìn)社會(huì)勞資關(guān)系和諧的巨大期待， 被賦予了非常強(qiáng)烈的社會(huì)意義。與勞動(dòng)合同相比， 勞動(dòng)規(guī)章制度則是企業(yè)人力資源

17、管理自主權(quán)的體現(xiàn)， 是企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行勞動(dòng)管理的措施，僅具有微觀層面的意義。 勞動(dòng)合同法之所以對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度也進(jìn)行了規(guī)定，是因?yàn)閯趧?dòng)規(guī)章制度對(duì)勞動(dòng)合同的實(shí)施具有重大影響，如果不對(duì)其進(jìn)行必要規(guī)范，不利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同制度的功能。20尊重企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)曾經(jīng)在國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中得到突出強(qiáng)調(diào)。 企業(yè)要應(yīng)對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng)需求， 必須通過制定和實(shí)施勞動(dòng)規(guī)章制度并根據(jù)具體情況進(jìn)行變更， 加大經(jīng)營(yíng)管理的靈活性和有效性， 即不同類型的企業(yè)在符合法律規(guī)定的前提下，可以根據(jù)自身的狀況，制定各具企業(yè)特色的勞動(dòng)規(guī)章制度，而不強(qiáng)調(diào)千篇一律。所以，勞動(dòng)規(guī)章制度具有更多的微觀性和個(gè)別性的意義。除了上述從社會(huì)學(xué)視角

18、審視兩者存在的差異外，在總體上兩者之間還存在如下的不同。第一，從屬性不同。勞動(dòng)從屬性包括人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性和組織從屬性。人格從屬性是指勞動(dòng)者在繼續(xù)的勞動(dòng)提供中需要服從雇主的指揮監(jiān)督而言的， 換言之， 勞動(dòng)者的整個(gè)勞動(dòng)的提供都是在雇主的從屬關(guān)系中進(jìn)行的。 經(jīng)濟(jì)從屬性是指作為勞動(dòng)合同當(dāng)事人的勞動(dòng)者基本上是無資力而屬于無產(chǎn)階層，處于受雇于雇主從事工作以謀取生活所需經(jīng)濟(jì)收入的狀態(tài)。組織從屬性是指擁有勞動(dòng)力的勞動(dòng)者，依據(jù)企業(yè)組織的編制，安排其職務(wù)成為企業(yè)從業(yè)人員之一， 同時(shí)與其他同為從業(yè)人員的勞動(dòng)者共同成為有機(jī)的組織體。 勞動(dòng)合同本質(zhì)上將形成雇主之指揮監(jiān)督及勞動(dòng)者之服從指揮監(jiān)督而從事勞務(wù)之人的關(guān)系，

19、 體現(xiàn)了人格從屬性； 同時(shí)， 由于勞動(dòng)者所提供之勞動(dòng)力乃具有隨時(shí)間消失而無儲(chǔ)存可能之本質(zhì)， 在勞動(dòng)契約訂立過程有關(guān)勞動(dòng)條件之談判時(shí)常處于不利地位而僅能附合雇主單方的要求決定勞動(dòng)條件， 這種經(jīng)濟(jì)的從屬性亦為勞動(dòng)契約易成附合契約的基本原由。21而勞動(dòng)規(guī)章制度則體現(xiàn)了勞動(dòng)過程中的組織從屬性。 勞動(dòng)法中的勞動(dòng)從形式看是用人單位的集體勞動(dòng)， 各個(gè)職工由用人單位組織起來并在其指揮或指派下，以用人單位的名義共同從事勞動(dòng)。在這里，職工的勞動(dòng)受企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度的制約，受用人單位意志的支配。就此意義而言，這種勞動(dòng)對(duì)于職工來說是一種組織從屬性勞動(dòng)。第二， 法律地位不同。 勞動(dòng)規(guī)章制度歸根到底是企業(yè)單方制定的對(duì)所有員

20、工普遍適用的無管理規(guī)則， 是企業(yè)針對(duì)非特定員工所制定出的具有普遍約束力的文件。 勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人經(jīng)過協(xié)商一致所進(jìn)行的特別約定， 其中的規(guī)定事項(xiàng)僅僅是針對(duì)勞動(dòng)者個(gè)體的。 雖然企業(yè)的勞動(dòng)合同一般采取格式合同形式，內(nèi)容基本相同，但畢竟是當(dāng)事人一對(duì)一簽訂的，有時(shí)候?qū)Σ煌娜丝梢愿鶕?jù)具體情況進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充或變更。 在企業(yè)對(duì)不同崗位的員工設(shè)置勞動(dòng)格式合同時(shí)，其內(nèi)容可能就存在區(qū)別。第三，形成依據(jù)不同。雖然勞動(dòng)法 、 勞動(dòng)合同法均規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度， 但這是從保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、 履行勞動(dòng)義務(wù)的角度出發(fā)作出的規(guī)定。企業(yè)制定勞動(dòng)規(guī)章制度的權(quán)力乃是源自企業(yè)法 、 公司法及相

21、關(guān)的法律、法規(guī)所規(guī)定的企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，該權(quán)力包含了企業(yè)相應(yīng)的“立法權(quán)” 。22而勞動(dòng)合同訂立的依據(jù)主要是包括勞動(dòng)法 、 勞動(dòng)合同法等勞動(dòng)法律以及相關(guān)的法律、法規(guī)。第四，形成程序不同。雖然企業(yè)具有制定勞動(dòng)規(guī)章制度的自主權(quán)，但畢竟其中的大部分內(nèi)容關(guān)乎員工的切身利益，因此其制定、修改須經(jīng)過法定程序方能有效。勞動(dòng)規(guī)章制度制定的程序民主性，對(duì)其實(shí)體內(nèi)容的公正具有決定性意義。 勞動(dòng)合同法對(duì)此程序進(jìn)行了較為明確和嚴(yán)格的規(guī)定， 企業(yè)制定或修改直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度時(shí)， 必須先召開職工代表大會(huì)或組織全體員工對(duì)制定的文本進(jìn)行討論， 并提出方案和意見， 然后再與企業(yè)工會(huì)或者職工代表進(jìn)行平等協(xié)商才能最終確定。 對(duì)于最終確定的文本， 還應(yīng)當(dāng)在企業(yè)內(nèi)部向全體員工公示，讓員工知曉方能生效執(zhí)行。在勞動(dòng)規(guī)章制度的制定過程中，雖然有勞動(dòng)者參與的環(huán)節(jié)，但其最終還是由用人單位行政部門最后決定。23而勞動(dòng)合同的制定、修改程序相對(duì)簡(jiǎn)單，只要雙方當(dāng)事人在自愿平等的前提下，協(xié)商一致，雙方簽