國家技術(shù)標準體系建設(shè)戰(zhàn)略.docx

1、前言1第一部分：國家技術(shù)標準體系發(fā)展現(xiàn)狀和歷史使命1一、歷史沿革1二、現(xiàn)狀和問題3（-）基本情況3（二）主要問題3（三）主要原因7（四）主要影響II三、歷史使命13第二部分：國外標準體系的特點和啟示14一、現(xiàn)狀和特點14（一）自愿性標準體系14（二）多層次的技術(shù)法規(guī)體系15（三）規(guī)范的合格評定程序16（四）先進的檢驗檢測手段17（五）政府授權(quán)民間機構(gòu)主導的管理體制17（六）標準制定的市場化原則18（七）標準服務信息化19（八）完善的標準實施保障體系20（九）財政支持與標準化經(jīng)費來源的多元化20二、經(jīng)驗與啟示20（一）標準體系建設(shè)方面的啟示21（二）標準化管理體制方面的啟示21（三）標準運行機制

2、方面的啟示22（四）標準定位方面的啟示22第三部分：國家技術(shù)標準體系的建設(shè)24一、新體系的定位24（3）標準修訂不及時，國家標準“超期服役”的現(xiàn)象比較嚴重。按照規(guī)定,國家標準每3-5年應進行復審或修訂，但我國國家標準標齡在5年以上未進行修訂或復審的竟占國家標準總數(shù)的75%（4）有些領(lǐng)域技術(shù)標準空缺，尤其在高新技術(shù)領(lǐng)域”2. 標準內(nèi)容和形式與WTO規(guī)則要求存在較大差距按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則，入世以后我國的技術(shù)法規(guī)、標準與合格評定程序應符合WTO/TBT協(xié)議，接受關(guān)于標準制定、采納和實施的良好行為規(guī)范，并承諾以國際標準為基礎(chǔ)制定技術(shù)法規(guī)的比例在5年內(nèi)再增加10%。WTO/TBT協(xié)議對標準的核心要求

3、在于標準的制定、采納和實施不能給國際貿(mào)易造成不必要的障礙，而且應盡量采用或者以國際標準為基礎(chǔ)。由于發(fā)達國家均采用自愿性標準體系，技術(shù)法規(guī)的制定也是以實現(xiàn)五個正當目標為前提的，與WTO/TBT協(xié)議不存在矛盾。而我國，除了以國際標準為基礎(chǔ)制定國家標準的比例、技術(shù)水平和市場適應性較差外，國家標準的內(nèi)容和性質(zhì)也存在較大的差距：首先，WTO/TBT協(xié)議規(guī)定，標準“應盡可能按產(chǎn)品的性能要求，而不是按設(shè)計或描述特性制定二以國家標準中的產(chǎn)品標準為例，我國的產(chǎn)品標準大多從生產(chǎn)的角度制定，過多地涉及了產(chǎn)品設(shè)計和加工等要求，普遍存在過繁、過細的缺點，缺乏用戶選擇權(quán)和技術(shù)包容性，而不是以規(guī)定產(chǎn)品的性能要求為主，因此不

4、僅不適用于貿(mào)易反而在客觀上對貿(mào)易構(gòu)成了障礙。其次，我國標準劃分為強制性標準和推薦性標準，也與WTO/TBT協(xié)議的有6在此僅舉一例說明。根據(jù)現(xiàn)行的國家生鮮奶收購標準，國家一級奶中的微生物指標應小于等于50萬個/皇升，而當今美國、加拿大等國收奶時規(guī)定，如牛奶中微生物超過5萬/亳升，就要從嚴處罰。粗粗一算：兩者竟然相差了不止10倍。這正是國家牛奶收購標準“超期服役”16年的結(jié)果一一資料來源：一杯16年前的牛奶，中國質(zhì)量報，2003年9月12日，第2版7中國機動車百公里油耗要比發(fā)達國家高出10%至20%,這也意味著，每百公里要多花10%至20%的油錢。到2002年底，中國機動車總量已達到2050萬輛，

5、并以平均6%的速度增長，汽車的迅速增加導致石油消耗的大幅增加，中國機動車目前已消耗了全國石油總產(chǎn)量的85%,成為世界第三大石油消耗國，僅次于美國和口本。美國能源基金會交通項目主管何東全博士在接受記者采訪時說，中國的機動車之所以油耗如此之高，一個關(guān)鍵因素是中國一直沒有機動車的燃料消耗標準，這就使得一些汽車企業(yè)用較低的價錢引進較差的技術(shù)。資料來源：中國有車族多掏10%至20%油錢，北京晚報，26版，2003年11月10日關(guān)原則相違背。因為如果強制性標準作為標準，它就不符合該協(xié)議將標準定義為非強制性文件的規(guī)定。如果強制性標準作為技術(shù)法規(guī)，其內(nèi)容和范圍又超出了WTO/TBT協(xié)議所規(guī)定的實現(xiàn)五個正當目標

6、所必需的方面，可能會構(gòu)成沒有必要的技術(shù)壁壘。同時還存在著程序失當、主體錯位等方面的問題。比如，強制性標準是按標準的制修訂程序進行的，而技術(shù)法規(guī)的制定則應遵循立法程序；強制性標準的制定主體是標準化管理部門，而技術(shù)法規(guī)則是由立法機關(guān)制定的。3. 標準制修訂的信息化程度低，不能適應社會各方需求標準的立項、起草、征求意見、審查等各個工作環(huán)節(jié)，基本上還是沿用文件形式。標準的批準、發(fā)布、修改、出版、發(fā)行信息傳遞慢，不夠暢通。標準貫徹執(zhí)行情況和標準需要修改的信息不能及時反饋。標準的電子版本還未能全面推行。4. 標準化人才短缺和標準經(jīng)費長期不足現(xiàn)有標準化工作人員知識老化嚴重，觀念亟待更新，外語水平普遍偏低，能

7、夠參加國際標準化活動的人才更是鳳毛麟角。來自歐洲標準化委員會（CEN）的數(shù)據(jù)顯示，制定項歐洲標準的經(jīng)費預算是10萬歐元，約折合90萬元人民幣，如果要考慮參與工作的專家費用，則總成本大約100萬歐元。2002年我國國家標準的補助經(jīng)費是1億元人民幣，如果具體落實到每個標準項目，平均一項標準的補助經(jīng)費不足8000元人民幣，連一個審查會的費用都不夠。標準經(jīng)費不足，工作舉步艱難。（三）主要原因我國現(xiàn)行技術(shù)標準體系存在上述問題的原因是多方面的，既有主觀方面的,也有客觀方面的；既有認識方面的，也有體制方面的；既有管理方面的，也有技術(shù)方面的。這些問題盤根錯節(jié)，交織在一起，共同制約著我國標準化事業(yè)的發(fā)展。究其根

8、源，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：1. 對標準的作用認識不足計劃經(jīng)濟時期，標準是政府組織和管理生產(chǎn)的工具，標準主要是用于組織生產(chǎn)。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，對標準和標準化工作在市場監(jiān)管中能夠發(fā)揮什么作用以及如何發(fā)揮作用缺乏必要的認識，特別是對在完善市場經(jīng)濟體制、加強法律法規(guī)體系建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場秩序、促進科技創(chuàng)新、保障安全生產(chǎn)、環(huán)境保護以及保護國家經(jīng)濟安全中的作用和重要性認識不足。企業(yè)對標準的認識也存在誤區(qū)：一是把國家標準當成緊箍咒，認為執(zhí)行標準吃虧，沒有認識到標準是先進技術(shù)和工業(yè)經(jīng)驗的提煉和總結(jié)，也沒有認識到執(zhí)行標準能給提高企業(yè)競爭力帶來益處；二是把國家標準當成萬金油，以為達到了

9、國家標準的技術(shù)指標就萬事大吉了，沒有認清國家標準規(guī)定的只是最低要求，真正的實物指標和企業(yè)標準指標才能代表企業(yè)的核心競爭能力三是根本不把執(zhí)行標準放在眼里，無標生產(chǎn)屢禁不止，損害了消費者的利益。2. 法律法規(guī)滯后我國的標準化法發(fā)布于1988年，立法宗旨是“為了發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟，促進技術(shù)進步，改進產(chǎn)品質(zhì)量，提高社會經(jīng)濟效益，維護國家和人民的利益，使標準化工作適應社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系的需要”由于當時我國還沒有提出社會主義市場經(jīng)濟的概念，該法也就不可能反映市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，更不可能滿足加入WTO后建立技術(shù)性貿(mào)易措施的要求。從標準化相關(guān)的管理性法規(guī)的情況來看，表4列出的20項標準化管

10、理法規(guī)（含法規(guī)性文件）中，1992年以前制定的有11項，占總數(shù)的一半以上；其中最具核心地位的標準化法及其實施條例就在其中。而2001年以前制定的達18項，占到了總數(shù)的90%。這些表明，我國的標準化法律法規(guī)體系己經(jīng)滯后于社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)狀，滯后于世界貿(mào)易組織所確立的有關(guān)國際貿(mào)易的原則要求，特別是WTO/TBT等法律性文件對標準的要求。8以壓力容器用鋼板的磷硫含量指標為例，國外標準的規(guī)定普遍沒有中國標準嚴格，但國外鋼板實物的磷硫含量指標則遠遠好于國內(nèi)同類鋼板一一來源資料：全國鍋爐壓力容器標準化技術(shù)委員會王為國提供。表4我國主要標準化法律法規(guī)一覽表序號名稱頒布機構(gòu)實施日期1中華人民共和國標準化法

11、全國人大1989年4月1日2中華人民共和國標準化法實施條例國務院1990年4月6日3國家標準管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局1990年8月24日4行業(yè)標準管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局1990年8月24日5企業(yè)標準管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局1990年8月24日6全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會章程國家技術(shù)監(jiān)督局1990年8月24日7地方標準管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局1990年9月6日8標準檔案管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局1991年10月28日9標準出版發(fā)行管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局1991年11月07日10工程建設(shè)國家標準管理辦法建設(shè)部1992年12月30日11工程建設(shè)行業(yè)標準管理辦法建設(shè)部1992年12月30口12標準出版管理辦法國家

12、技術(shù)監(jiān)督局1997年8月8日13進口機電產(chǎn)品標準化管理辦法國家技術(shù)監(jiān)督局1998年3月10H14國家標準化指導性技術(shù)文件管理規(guī)定國家技術(shù)監(jiān)督局1998年12月24日15采用快速程序制定國家標準的管理規(guī)定國家技術(shù)監(jiān)督局1999年1月8日16環(huán)境標準管理辦法國家環(huán)保總局1999年4月1日17實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定建設(shè)部2000年8月25日18采用國際標準管理辦法國家質(zhì)檢總局2001年11月21日19國家職業(yè)衛(wèi)生標準管理辦法衛(wèi)生部2002年5月1日20關(guān)于加強強制性標準管理的若干規(guī)定國家質(zhì)檢總局2002年3月24日3. 管理模式不適應我國的標準化管理體制仍然保留著計劃經(jīng)濟時期按行政區(qū)域和部門

13、進行條塊劃分的做法，實行統(tǒng)一管理與分工管理相結(jié)合。其特征是：以政府各級有關(guān)主管部門為管理機構(gòu)，以科研院所、大專院校、檢驗機構(gòu)和企業(yè)為依托機構(gòu)，以全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會（以下簡稱“標委會”）為組織形式，實行自上而下的計劃性管理模式。這種管理模式的缺陷主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是管理層次過多，導致責任不清和效率低下。二是管理職責交叉，本位利益。行業(yè)管理與地域管理范圍交叉，不同行業(yè)之間的管理范圍也交叉，由于標準的強制性就使得標準往往成為部門和地方利益保護的一種形式。三是程序不透明，水平不高。制定標準所應遵循的基本原則是通過程序公正來實現(xiàn)的，但是計劃性管理模式與實現(xiàn)程序公正之間的矛盾又是不可協(xié)調(diào)的,

14、無論是立項和審查都存在著管理失當?shù)膯栴}。計劃經(jīng)濟觀念和行業(yè)保護行為使得標準技術(shù)指標的確定遷就落后的技術(shù)、工藝和裝備水平，制定標準時難以真正遵循廣泛征求意見原則和協(xié)商一致原則，難以真實、全面、有效地反映標準相關(guān)各方的利益，有時出現(xiàn)一個產(chǎn)品多個標準的情況。4. 運行機制落后從標準制修訂的幾個主要環(huán)節(jié)所存在的問題就可以看出我國標準化運行機制的落后狀況。首先是立項。標準立項的合理性與公正性因程序缺位而無從保障，立項本身還存在缺乏透明度的問題。另一方面，不同歸口單位對標準項目的爭奪往往以一方的讓步或項目撤消為結(jié)局，這種搏弈結(jié)果也是協(xié)調(diào)程序的缺位所導致的。其次是征求意見。由于征求意見缺乏嚴格的程序規(guī)定，不

15、能保證使利益相關(guān)方都得到征求意見稿，也不能保證被征求意見方有充足的時間來提出和反饋意見。這就在范圍和時間兩個方面使廣泛征求意見變成了局部征求意見。對征求意見的處理也同樣因程序缺位而不能保證公正性和透明度，使得決定者的權(quán)利兒乎不受任何制約。再次是審查。除了和征求意見有同樣的弊端外，會審和函審在制度設(shè)計方面存在的缺陷使得審查本身的不公正和對審查意見處理的不公正都難以避免。最后是批準發(fā)布。對標準批準發(fā)布與出版物正式面市的時間沒有限制，使得有些標準批準發(fā)布了一年以上仍然不能讓用戶買到，造成實際上的標準真空9；而由于對標準使用的過渡期也沒有相應的制度規(guī)定，造成了產(chǎn)品檢驗者、制造商和用戶之間的矛盾，出現(xiàn)了

16、檢驗者按新版標準檢驗，制造商和用戶仍按老版本9IR前，我國國家標準報批稿從提交國家標準審查部到見到正式標準文本，至少需要12個月一一注。標準簽約制造的現(xiàn)象。5. 檢驗設(shè)備和手段落后我國擁有龐大的檢驗機構(gòu)網(wǎng)絡，國家級、省部級和市、地、縣級都設(shè)有檢驗機構(gòu)，企業(yè)也設(shè)置檢驗機構(gòu)。但檢驗機構(gòu)的設(shè)置是計劃性的政府行為，并不是根據(jù)市場的實際需求來建立的，由于各地區(qū)在檢驗方面的分割做法，使得用戶對檢驗機構(gòu)沒有選擇權(quán)，妨礙了檢驗資源的優(yōu)化配置和檢驗市場化的進程。檢驗機構(gòu)的資金來源主要是國家投入、檢驗收費和其他形式的創(chuàng)收。其中,檢驗設(shè)備和手段的更新主要是靠政府投入，但周期長和資金不足等缺陷使得檢驗設(shè)備和檢驗手段跟

17、不上市場的步伐七甚至有的設(shè)備進來時就巳經(jīng)落后，有的設(shè)備則無法使用，而檢驗機構(gòu)與科學研究的脫節(jié)使得檢驗人員的技術(shù)水平難以得到持續(xù)的提高。6. 缺乏經(jīng)費投入機制從經(jīng)費投入機制來看，美國、日本和歐盟都有固定的模式。政府投入、會員會費、資助費和標準發(fā)行及服務收入等，每年都有經(jīng)費的預算和決算。我國政府投入的較少，會費一般都由各委員會收取作為活動經(jīng)費，資助費很少而標準發(fā)行費用也基本上沒有用于標準的再生產(chǎn)。因此，與發(fā)達國家相比，我國基本上還沒有形成穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制和預決算制度，主要靠微薄的標準補助費支撐，（四）主要影響我國標準化工作存在的上述諸多問題對我國的外貿(mào)出口、產(chǎn)業(yè)安全、結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)范市場秩序、新型

18、工業(yè)化目標的實現(xiàn)等都產(chǎn)生明顯的影響。1. 對我國產(chǎn)品出口的影響10以資源和食品安全檢測為例，檢測機構(gòu)的檢測能力不足，不僅僅表現(xiàn)在檢測儀器設(shè)備的落后、同樣也表現(xiàn)在分析測試技術(shù)方法，其中針對食品農(nóng)藥殘留物和其他化學污染物檢測能力的不足尤為明顯。如東北某省的質(zhì)檢中心，僅靠一臺性能不高氣相色譜儀，就對外進行食品安全的檢測一一國家標準物質(zhì)研究中心副主任方向提供。"比如，2002年我國中央財政安排國家標準經(jīng)費不足1億元，同時安排科技部、農(nóng)業(yè)部等專項經(jīng)費不到2億元，而具體用于標準補助的費用不到7000萬元，平均一個標準項目不到1萬元。相比而言，2002年歐盟安排標準化經(jīng)費7億歐元，平均每項標準10

19、萬歐元。美國2002年的標準研究經(jīng)費為7億美元，2003年達到8.8億元-資料來源：我國標準化工作現(xiàn)狀及未來發(fā)展的對策研究，中華人民共和國財政部經(jīng)濟建設(shè)司，2002年11月，內(nèi)部材料。我國標準的技術(shù)水平偏低使得我國一些符合標準的產(chǎn)品因缺乏競爭能力而難以打入國際市場，造成產(chǎn)品積壓和資源浪費，而由于缺乏對國外標準和技術(shù)法規(guī)的跟蹤研充，也嚴重影響了我國出口產(chǎn)品適應國際市場的能力七2. 對建立技術(shù)性貿(mào)易措施的影響加入WTO以后，我國的關(guān)稅將逐年降低，進口配額和許可證制度等非關(guān)稅措施逐步弱化和消除，因此標準將成為阻擋外國產(chǎn)品進入我國市場的主要工具。但由于我國的標準化工作滯后，技術(shù)法規(guī)的研究和制定遲緩，使

20、得我國在入世二年后仍然沒有建立起有效的技術(shù)性貿(mào)易措施體系。過渡期結(jié)束后，由于我國現(xiàn)有的標準水平偏低，使得外國產(chǎn)品進入我國市場的門檻也很低，這就為大量的國外低檔產(chǎn)品進入我國市場提供了便利。因此,國內(nèi)的部分產(chǎn)業(yè)將在沒有屏障的情況下面對國外產(chǎn)品的沖擊，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全面臨嚴重威脅。3. 對結(jié)構(gòu)調(diào)整和整頓市場秩序的影響我國標準的技術(shù)水平偏低或者缺乏某些技術(shù)指標，使得一些低水平產(chǎn)品、不合格產(chǎn)品進入市場，這是造成我國市場秩序混亂、產(chǎn)品積壓利資源浪費的主要因素之一，也在客觀上增加了結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。此外，標準的技術(shù)支撐作用因水平偏低而不能有效發(fā)揮，也就無法保障法律依據(jù)的充分與合理，削弱了法律的權(quán)威性和公正性，從

21、而使得規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的技術(shù)依據(jù)不足，很難營造公平競爭的市場環(huán)境。4. 對實現(xiàn)新型工業(yè)化目標的潛在影響我國走新型工業(yè)化道路是為了解決我國工業(yè)行業(yè)普遍存在的科技水平低，經(jīng)濟效益差，資源短缺且利用率低，環(huán)境污染嚴重，低素質(zhì)人口占人力資源的比重過大等問題，解決問題的核心是為企業(yè)創(chuàng)造一個只能依靠科技進步和體制創(chuàng)新來提高競爭能力的制度環(huán)境和市場環(huán)境。但是，如果標準化工作滯后的問題不解決，制度環(huán)境和市場環(huán)境的完善就很困難。122000年我國有2/3的出口企業(yè)受到國外技術(shù)壁壘的制約，直接和間接損失達110億美元。未來幾年，我國出口產(chǎn)品受國外技術(shù)貿(mào)易壁壘限制的情況將會越來越嚴重，其中綠色壁壘所占的比重將增大一

22、一資料來源：外經(jīng)貿(mào)部提供的數(shù)據(jù)。三、歷史使命經(jīng)過近十幾年來的高速發(fā)展，我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)已發(fā)生了根本性的變化。市場經(jīng)濟所帶來的經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟種類和經(jīng)濟成分的變化迫切需要建立與之相適應的國家監(jiān)管體系。作為國家監(jiān)管體系的-個重要組成部分，標準化管理體制和國家技術(shù)標準體系面臨著如何滿足市場經(jīng)濟體制需求的挑戰(zhàn)。標準化改革的另一個壓力來源于外部，我國成功地加入世界貿(mào)易組織，要實現(xiàn)WTO/TBT協(xié)議規(guī)則以及議定書所確立的一系列承諾。按照承諾，我國的技術(shù)法規(guī)、標準與合格評定程序應遵守WTO/TBT協(xié)議的要求，標準的制定應遵守良好行為規(guī)范，技術(shù)法規(guī)以國際標準為基礎(chǔ)制定的比例再提高10%。這些協(xié)議所確立的原則之所以

23、重要，是由于經(jīng)濟全球化的今天，以技術(shù)法規(guī)、標準與合格評定程序為手段的技術(shù)性貿(mào)易措施己經(jīng)成為世界各國貿(mào)易保護的主要工具，而采用這樣的工具來保護我國比較脆弱的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全也是政府的重要任務。然而，我國現(xiàn)行的標準及其體制與WTO/TBT協(xié)議的要求差距較大，這樣，解決有關(guān)遵守規(guī)則、信守承諾、推進出口和貿(mào)易保護等問題就成為當前改革的焦點。黨的“十六”大提出了進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制、深化政府行政管理體制改革、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略目標。作為重要技術(shù)支撐的標準，能夠影響我國走新型工業(yè)化道路的制度環(huán)境；作為生產(chǎn)和貿(mào)易的基本技術(shù)規(guī)范，標準也必然是衡量新型工業(yè)化指標的基本依據(jù)；產(chǎn)品科技含量的高低要通過產(chǎn)

24、品標準的性能指標來反映；經(jīng)濟效益的好壞與企業(yè)標準化程度和水平密切相關(guān);資源消耗的降低可以通過標準中相關(guān)技術(shù)指標的限量來實現(xiàn)；造成環(huán)境污染的有毒物質(zhì)排放也需要標準的環(huán)保指標加以限制。此外標準化還能使人力資源的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。由此可見，建設(shè)我國新型國家技術(shù)標準體系，為企業(yè)營造一個依靠科技進步和體制創(chuàng)新來提高競爭能力的制度環(huán)境和市場環(huán)境，為我國走新型工業(yè)化道路提供技術(shù)支撐和保障，是標準化工作的歷史使命。第二部分：國外標準體系的特點和啟示、現(xiàn)狀和特點”發(fā)達國家已經(jīng)建立了適應市場經(jīng)濟發(fā)展的國家技術(shù)標準體系，并達到完善階段。在完善的國家技術(shù)標準體系下，標準已經(jīng)深入到社會經(jīng)濟生活的各個層面，為法律法規(guī)提供

25、技術(shù)支撐，成為市場準入、契約合同維護、貿(mào)易仲裁、合格評定和產(chǎn)品檢驗的基本依據(jù)?？v觀這些發(fā)達國家的技術(shù)標準體系，具有以下顯著特點：（-）自愿性標準體系美國、法國、德國和日本等發(fā)達國家均采用自愿性標準體系，標準本身不具有強制性。標準的類別。標準基本上劃分為國家標準、團體標準和企業(yè)標準三個類別；標準的形式。包括標準、技術(shù)導則、標準案例、補遺和公告等，近年來又出現(xiàn)了協(xié)議標準和事實標準等新模式，充分體現(xiàn)了標準應盡快反映技術(shù)進步和市場需求的原則。美國標準體系可分為聯(lián)邦政府標準體系和非聯(lián)邦政府標準體系。聯(lián)邦政府標準體系的標準數(shù)量約4.4萬項，非聯(lián)邦政府標準體系即各種行業(yè)協(xié)會和學會的標準約有近5萬項。在上述標

26、準中，通過美國標準學會審查而成為美國國家標準（ANSI）的共約3.7萬項。法國標準（NF）由法國標準化協(xié)會（AENOR）設(shè)立的各技術(shù)委員會制訂。按1984年新法令的規(guī)定，標準文件分為正式標準（HOM）、試行標準（EXP）、文獻分冊（FD）、和標準化參考文獻（RE）四種。由AFNOR總會長批準的標準為試行標準，試行期為5年。只有正式標準才屬于法國國家標準，必須經(jīng)工業(yè)或農(nóng)參見：技術(shù)支持報告：國內(nèi)外標準體系比較研究報告業(yè)部長批準發(fā)布。德國標準（DIN）由德國標準化學會（DIN）制定。設(shè)立有各類標準委員會、工作委員會和工作組制訂。DIN標準有2萬多項。德國有近200個專業(yè)團體、協(xié)會、民間組織和政府機構(gòu)

27、制定標準。其中，影響最大的有德國工程師協(xié)會（VDI）標準和德國電氣工程師協(xié)會（VDE）標準。它們制定有2800個技術(shù)規(guī)程。德國標準有正式標準、暫行標準、雙號標準之分。技術(shù)內(nèi)容尚待實踐檢驗和充實的，以暫行標準發(fā)布；不加修改地采用國際標準、歐洲標準以及德國電氣工程師協(xié)會（VDE）等團體標準為德國標準的，則以雙號形式發(fā)布。日本也有數(shù)百個專業(yè)團體、行業(yè)協(xié)會從事標準化工作，它們接受日本工業(yè)標準調(diào)查會（JISC）和日本農(nóng)林標準調(diào)查會（JASC）的委托，承擔日本工業(yè)標準（JIS）和日本農(nóng)林標準（JAS）的研究、起草工作，最后由JISC和JASC進行審議。JIS標準有8千多項，JAS標準有500多項。這些專業(yè)

28、團體和行業(yè)協(xié)會也自行制定供本行業(yè)使用的團體標準，約有4500多項。由此可以看出，美國、法國、德國和日本的專業(yè)團體、學會和協(xié)會在標準化工作中發(fā)揮了主導作用。（二）多層次的技術(shù)法規(guī)體系美國、歐盟和日本等發(fā)達國家和地區(qū)十分重視技術(shù)法規(guī)體系的建設(shè)，盡管這些國家和地區(qū)的技術(shù)法規(guī)在表現(xiàn)形式上有所不同，但有其共同的特點：1. 由國家法律法規(guī)對標準化活動本身進行規(guī)范。比如，日本的工業(yè)標準化法和農(nóng)林產(chǎn)品標準化法確立了制定、頒布和實施日本標準（JIS和JAS）的方針，并根據(jù)這兩部法律設(shè)立了日本工業(yè)標準調(diào)查會（jISC）和農(nóng)林產(chǎn)品標準調(diào)查會（JASC）,負責組織制定和審議相應的標準。英國標準學會（BSI）、法國標準

29、化協(xié)會（AFNOR）、德國標準化學會（DIN）都是國家法律、法令、協(xié)議認可、授權(quán)的國家標準化機構(gòu)。2. 建立不同層次的技術(shù)法規(guī)體系。比如，歐盟理事會批準發(fā)布的指令，只規(guī)定涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等基本要求，至于滿足這些基本要求的技術(shù)條例，則以標準的形式制定。德國技術(shù)法規(guī)可以分為三級，即法律、政令和管（一）新體系建設(shè)的基礎(chǔ)、目標和原則24（二）新體系的總體定位26二、新體系的設(shè)計27（一）自愿性標準體系27（二）技術(shù)法規(guī)體系29（三）技術(shù)標準的實施與監(jiān)督體系31（四）技術(shù)標準管理體制32（五）技術(shù)標準運行機制35（六）技術(shù)標準保障體系36第四部分：國家技術(shù)標準體系的實施42一、主要任務42（一

30、）新舊體制銜接與標準化法的修改42（二）標準化管理體制改革與制度設(shè)計42（三）對現(xiàn)行技術(shù)標準的清理整頓45二、實施步驟45三、對策與建議46附錄：技術(shù)標準、技術(shù)標準體系的定義和國家技術(shù)標準體系的內(nèi)涵47（一）技術(shù)標準47（二）技術(shù)標準體系及其屬性47（三）國家技術(shù)標準體系及其基本功能48附件：技術(shù)支持報告50理條例?！肮I(yè)法”屬基本法，由聯(lián)邦政府制定；“工業(yè)條例”由經(jīng)濟部制定（屬聯(lián)邦法）；“壓力容器條令”根據(jù)工業(yè)條例制定。美國聯(lián)邦政府17個部門和84個獨立機構(gòu)都有權(quán)制定技術(shù)法規(guī)；美國的州、市地方政府也制定許多相互差異的技術(shù)法規(guī)。3. 重點規(guī)定有關(guān)安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)境保護等方面的要求是技術(shù)法規(guī)

31、的主要內(nèi)容，是西方發(fā)達國家法律法規(guī)的一種重要形式。4. 在法律法規(guī)等法律形式文件中引用標準，使標準成為法律法規(guī)和契約合同的組成部分，是發(fā)達國家標準法制化的重要特征。比如，美國聯(lián)邦法規(guī)和州法律中許多引用了美國機械工程師學會（ASME）標準；日本的高壓氣體保護法、勞動安全衛(wèi)生法、食品法、消防法等均引用日本工業(yè)標準（JIS）；歐盟的許多指令中引用了歐洲標準（CEN、CENELEC.ETST）。（三）規(guī)范的合格評定程序按照WTO/TBT的定義，合格評定程序是指直接或間接用來確定是否達到技術(shù)法規(guī)或標準的相應要求的任何程序。其中包括取樣、測試和檢查程序：評估、驗證和合格保證程序；注冊、認可批準以及它們的綜

32、合的程序。美國、歐洲和日本等發(fā)達國家均有規(guī)范的合格評定程序，對某些產(chǎn)品，只有通過合格評定才能獲準進入市場。美國目前有55種認證體系。質(zhì)量認證采用分散的體制，政府部門、地方政府機構(gòu)、民間組織都可開展質(zhì)量認證工作。比如，美國保險商實驗室（如）是著名的認證機構(gòu)。美國許多州發(fā)布法令中規(guī)定，在涉及安全的產(chǎn)品上，必須貼有UL標志，否則將取締生產(chǎn)、經(jīng)銷和進口。歐盟批準公布了24個新指令，涵蓋數(shù)千種重要工業(yè)產(chǎn)品，其中21個指令對加貼CE標志作出規(guī)定。只有產(chǎn)品符合指令的規(guī)定才能加貼CE標志，才能進入歐盟市場。德國管理體系認證協(xié)會（DQS）授權(quán)在34個領(lǐng)域開展質(zhì)量、安全、衛(wèi)生和環(huán)境管理體系的認證審核業(yè)務，認證審核

33、使用的標準多達數(shù)十種。主要有：歐洲醫(yī)療器械供應商質(zhì)量體系標準（EN46001/2）,QS9000標準（汽車），AS9000標準（航天）、電信行業(yè)質(zhì)量體系標準（TL9000）,歐共體環(huán)境管理與審核規(guī)定（EMAS）,社會責任管理體系標準（SA8000）,職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準（011SAS18001）和石化企業(yè)USE管理體系標準等。日本是由政府部門管理質(zhì)量認證工作，各部門分別對其管轄的某些產(chǎn)品實行質(zhì)量認證制度，并使用各自設(shè)計和發(fā)布的認證標志。日本通產(chǎn)省管理的認證產(chǎn)品占全國認證產(chǎn)品總數(shù)的90%左右，實行強制性和自愿性兩類產(chǎn)品認證制度。強制性認證制度是以法律的形式頒布執(zhí)行，認證產(chǎn)品主要有消費品、電器

34、產(chǎn)品、液化石油器具和煤氣用具等。自愿認證制度使用JIS標志，有兩種標志圖案。一種是用于產(chǎn)品的JIS標志，表示該產(chǎn)品符合日本有關(guān)的產(chǎn)品標準；另一種是用于加工技術(shù)的JIS標志，表示該產(chǎn)品所用的加工方法符合日本工業(yè)標準的要求。（四）先進的檢驗檢測手段檢驗檢測是衡量技術(shù)法規(guī)和標準是否有效實施的重要手段，也是保障合格評定程序執(zhí)行的技術(shù)支撐。美國、德國和日本等發(fā)達國家政府部門十分重視檢驗檢測機構(gòu)、實驗室的建立，權(quán)威的檢驗檢測機構(gòu)可以得到政府的授權(quán)。在技術(shù)設(shè)備和技術(shù)手段上，這些國家的檢驗檢測機構(gòu)幾乎都擁有世界上最先進的儀器設(shè)備，能夠與其技術(shù)法規(guī)和標準所規(guī)定的技術(shù)要求相匹配。檢驗檢測機構(gòu)專業(yè)人員的水平很高，有

35、的還直接負責或參加有關(guān)標準的制定和審查工作。對于進口產(chǎn)品，這些國家在對涉及人身安全與健康、環(huán)境保護、包裝等方面的檢測,有越來越嚴格的趨勢。檢驗檢測、合格評定和技術(shù)法規(guī)是美國、德國和日本等發(fā)達國家保障標準實施的三大法寶，構(gòu)成了適應市場經(jīng)濟的監(jiān)督制約機制。（五）政府授權(quán)民間機構(gòu)主導的管理體制美國、德國、英國等發(fā)達國家都建立了適應市場經(jīng)濟和國際貿(mào)易發(fā)展需要的標準管理體制。這種管理體制具有以下特點：1. 政府授權(quán)并委托標準化協(xié)會或標準化學會統(tǒng)一管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)標準化事務，政府負責監(jiān)管和財政支持。例如：美國國家標準學會（ANSI）是非營利性的民間團體，是美國自愿標準體系的協(xié)調(diào)中心，負責協(xié)調(diào)和推動國內(nèi)標準

36、化活動，發(fā)布美國國家標準，代表美國參加國際標準化組織和活動。2. 標準化協(xié)會或?qū)W會在標準起草、審查、批準、發(fā)布、出版和發(fā)行以及信息服務等方面具有充分的自主權(quán)，形成了嚴格高效的工作程序和管理模式，體現(xiàn)了國家標準制定過程中的廣泛參與原則、協(xié)調(diào)一致原則和透明度原則。3. 國家標準的研究工作和標準起草工作一般委托行業(yè)協(xié)會、學會等民間團體或研究機構(gòu)負責，或者對通過審查的協(xié)會、學會標準，采用國家標準代號與民間團體標準代號并列的雙號制。比如，美國標準學會ANSI根據(jù)委任團體法和征求意見法從各專業(yè)團體制定發(fā)布的標準中，將對全國有重大意義的標準經(jīng)審核后提升為國家標準，并冠以ANSI代號。4. 政府給以政策指導和

37、經(jīng)費支持。（六）標準制定的市場化原則美國、德國和日本等發(fā)達國家的標準制定遵循市場化原則，基本上形成了政府監(jiān)管、授權(quán)機構(gòu)負責、專業(yè)機構(gòu)起草、全社會征求意見的標準化工作運行機制。這種運行機制可以使標準最大限度地滿足政府、制造商和用戶等有關(guān)各方的利益和要求，從而提高了標準制定的效率，保障了標準制定的公正性和透明度。標準制定的市場化原則主要表現(xiàn)在以下兒方面：首先，表現(xiàn)為市場需求原則。美國、德國和日本等發(fā)達國家，標準的制定是從市場需要出發(fā)的自愿行為，行業(yè)協(xié)會、學會、制造商和個人都可以提出市場需要的標準草案，通過規(guī)定的審查程序而成為正式標準。標準的層次取決于審查機構(gòu)的級別，如果通過政府授權(quán)的國家標準化機構(gòu)

38、審查，可成為國家標準。其次，表現(xiàn)在標準的制訂過程公開、公正。在標準制定過程中，有關(guān)方面廣泛參與、協(xié)商一致、透明度高，標準審查程序嚴格，保證了標準制定的公正性。美國、德國和日本等國家的標準制定一般由政府、制造商和用戶等共同完成，以最大限度地滿足標準有關(guān)各方的利益和要求，而標準的審查和批準工作一般則由政府部門授權(quán)的標準化學會或?qū)ＴO(shè)機構(gòu)承擔，執(zhí)行一套科學、嚴格、有效的程序：（1）發(fā)布通告廣泛征詢各方意見，以最大限度地反映和協(xié)調(diào)標準有關(guān)各方的利益，特別是用戶的利益；（2）由技術(shù)委員會對標準進行技術(shù)審查，以保證標準的各項技術(shù)指標的合理性和標準的技術(shù)質(zhì)量；（3）由標準審批部門對標準進行程序?qū)彶?，以避免標?/p>

39、中可能出現(xiàn)的與其他標準或法律法規(guī)矛盾等問題。第三，表現(xiàn)在企業(yè)的廣泛參與。比如，德國有許多標準由西門子公司起草,西門子公司有1568名雇員在269個國際標準化機構(gòu)中任職。第四，表現(xiàn)在建立利益回報機制，主要通過版權(quán)、出版發(fā)行、文本銷售以及相關(guān)服務等方式來實現(xiàn)。標準的制定機構(gòu)和管理機構(gòu)擁有標準的版權(quán)是國際上通行的做法。美國、德國和日本等國家的標準化學會（協(xié)會）及社團擁有其管轄范圍的標準出版、發(fā)行和銷售的權(quán)力。這些標準化機構(gòu)主要通過銷傳標準、實施質(zhì)量認證、質(zhì)量檢測和試驗室認可、開展培訓、咨詢服務和收取會員費等方式取得經(jīng)濟回報，保證了標準化工作的度性循環(huán)。第五，表現(xiàn)在制定修訂標準周期較短。美國、德國和日

40、本等國家的標準編制周期較短，一般為1至2年：標準修訂也較快，一般發(fā)布后35年即進行修訂。據(jù)IEC統(tǒng)計，少于3年的項目1999年為79%,2001年則達到了87%左右，以前標準制定周期在5年以上，現(xiàn)在則要求相關(guān)項目必須按照設(shè)定的目標完成。ITU標準的制定時間在過去10年里減少了80%,見表5。表5:ITU標準的批準和出版時間88年前89-93年93-96年97-2000年2001-2004批準時間4年2年18個月9個月（特殊情況5個月）2-9個月出版時間2-4年2年1-1.5年6-12個月3-9個月（七）標準服務信息化發(fā)達國家都建立了現(xiàn)代化的標準服務體系。其特點是：1. 利用高新技術(shù)和現(xiàn)代傳媒，

41、開設(shè)網(wǎng)站，使標準信息能夠及時、準確和有效地傳播給標準用戶。2. 標準化服務信息量大、公開透明，包括標準制、修訂信息通告、標準文本及其電子版銷售等。這不僅符合WTO/TBT協(xié)議的要求，也擴大了本國標準的影響。3. 標準編制、出版、發(fā)行、培訓、咨詢和服務一體化，實行全方位、系統(tǒng)化的服務。（八）完善的標準實施保障體系美國、歐盟和日本等發(fā)達國家和地區(qū)均擁有完善的標準實施保障體系，法律法規(guī)、市場準入、合格評定三個環(huán)節(jié)相互銜接與配套，政府的主要職責是監(jiān)督與執(zhí)法。產(chǎn)品要在市場上流通，必須獲得市場準入資格。而獲得市場準入的重要條件是產(chǎn)品應當符合技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標準的規(guī)定。產(chǎn)品是否符合技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標準的規(guī)定需要

42、通過合格評定來證明。企業(yè)的任何違法行為都可能帶來法律的懲罰和失去進入市場的資格，直接危及企業(yè)的生存。（九）財政支持與標準化經(jīng)費來源的多元化標準化工作屬于社會公益事業(yè)。美國、德國和FI本等發(fā)達國家每年都提供政府財政支持。政府財政支持一般有兩種模式：一是按每年通過的標準化活動經(jīng)費預算撥款，二是提供專項資金支持標準化的研究工作。日本每年的標準化活動經(jīng)費預算約60億日元（約合人民幣4.2億元），美國標準技術(shù)研究院每年從政府得到的標準研究經(jīng)費多達7億美元。在標準化工作中引入市場機制，充分體現(xiàn)誰投資、誰受益的原則，也是國外解決標準經(jīng)費來源的主要辦法之一。經(jīng)驗與啟ZF美國、日本、英國、德國及法國等發(fā)達國家的

43、標準化管理體制雖然各不相同，但都體現(xiàn)了標準制定以市場為主導，標準為自愿性的原則。學習和借鑒國外在標準化工作中的成功經(jīng)驗，無疑對我們建立新型的國家技術(shù)標準體系是非常有益的。結(jié)合我國標準化現(xiàn)狀來看，這些成功經(jīng)驗給我們的主要啟示有以下四方面：(-)標準體系建設(shè)方面的啟示一一標準的自愿性特征一一標準制定以市場為主導的特征標準制定以企業(yè)為主體的特征一標準的生產(chǎn)屬性和貿(mào)易屬性相結(jié)合的特征標準與科技進步協(xié)調(diào)發(fā)展的特征(-)標準化管理體制方面的啟示政府授權(quán)并委托非政府機構(gòu)(如：標準化協(xié)會)統(tǒng)一管理、規(guī)劃和協(xié)調(diào)標準化事務，政府負責監(jiān)管和財政支持。國家標準的研究工作和標準起草工作一般委托行業(yè)協(xié)會、學會等民間團體或

44、研究機構(gòu)負責，或者對通過審查的協(xié)會標準采用雙號制。標準化團體在標準起草、審查、發(fā)布、出版和發(fā)行以及信息服務等具有充分的自主權(quán)。一一標準制定機構(gòu)組織技術(shù)委員會制定標準。技術(shù)委員會的成員是來自企業(yè)、用戶、消費者、貿(mào)易機構(gòu)、政府部門和機構(gòu)、科學技術(shù)組織的自愿參加者。對標準制定機構(gòu)有一套嚴格的管理程序和制度，一一標準化團體依靠標準和相關(guān)服務生存，標準的制定是根據(jù)市場需要，制定過程要求廣泛參與、協(xié)商一致、透明和公正，最大限度滿足標準有關(guān)各方的利益和要求。標準化團體通過標準版權(quán)、銷售標準文本和相關(guān)服務，取得經(jīng)濟回報。政府重視標準化的研究。標準化的研究與科學技術(shù)研究同等重要七標準是進入市場的通行證，標準化的

45、發(fā)展直接關(guān)系到產(chǎn)品對市場的占有，政府的11如美國對標準制定組織有認可和定期審核制度，確保技術(shù)委員會是真正意義上的技術(shù)委員會。15美國國家標準技術(shù)研究院是美國商業(yè)部下的政府機構(gòu)，開展許多重要的標準技術(shù)研究工作。重視有利于整個國家經(jīng)濟的發(fā)展。（三）標準運行機制方面的啟示一一參與標準投票的成員資格，不以在組織中的成員資格為條件，而是根據(jù)公平、均衡的原則確定。一一標準維護機制健全。一般地，標準發(fā)布35年后就必須審查，決定是否修訂或廢止。標準的制定一般由民間團體、各行業(yè)組織按統(tǒng)一的公正的科學程序進行。政府在標準制定時不進行領(lǐng)導或干預，可以以成員身份參加工作?？茖W公正的標準制定程序。突出有以下幾點：廣泛協(xié)

46、商一致；公開參與；公平競爭；程序透明，程序和進度信息直接可得；公正程序保證各方觀點都被考慮，而且可以上訴；程序具有靈活性，允許使用不同的方法以滿足不同部門的需要；程序具有及時性，不會因行政事務耽誤工作進度；標準活動是相互關(guān)聯(lián)的，避免重疊和沖突。具有明確、嚴格的標準項目中止程序，在規(guī)定的時間期限內(nèi)，未能達成協(xié)調(diào)一致的標準項目，或市場不再需要的項目就會被中止。（四）標準定位方面的啟示發(fā)達國家在標準的定位方面始終貫穿著“通過對標準的發(fā)言權(quán)爭取標準的制定權(quán)，通過標準的制定權(quán)實現(xiàn)科技領(lǐng)域的領(lǐng)導權(quán)”的戰(zhàn)略思想，具體表現(xiàn)在:一極力追求對國際標準的控制權(quán)；制定國際標準以其國家標準為基礎(chǔ)是他們所追求的目標；極力

47、提高國際標準采納其本國標準的比率；標準研究與國家科技產(chǎn)業(yè)政策的有機結(jié)合，為標準水平的不斷提高奠定了基礎(chǔ);-對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，標準的主要作用正在由解決產(chǎn)品零部件的通用和互換問題，轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤┘夹g(shù)性貿(mào)易措施，成為貿(mào)易保護的重要工具；一一對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟效益更多地取決于技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)，科技成果專利化f專利標準化f標準市場化，己經(jīng)成為各企業(yè)追求的最高形式；一一對于新興產(chǎn)業(yè)，標準競爭的趨勢日顯突出，成為爭奪產(chǎn)業(yè)制高點的重要手段。第三部分：國家技術(shù)標準體系的建設(shè)'新體系的定位(-)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)、目標和原則在提出建設(shè)新體系的指導思想、發(fā)展目標時，必須在認清我國標準化工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，搞清楚以

48、下三個基本問題：一是在什么樣的客觀條件下建設(shè)，也就是基礎(chǔ)怎么樣？二是建設(shè)一個什么樣的體系，這個體系有那些功能和特點？三是在建設(shè)新體系的過程中應遵循什么樣的原則來處理好所面臨的問題。就現(xiàn)有基礎(chǔ)來看，截止到2002年底，我國已經(jīng)發(fā)布的覆蓋了各個領(lǐng)域的20206項國家標準，30000多項行業(yè)標準，10000多項地方標準，近百萬項企業(yè)標準，現(xiàn)有的248個各類專業(yè)標準化技術(shù)委員會，320個分技術(shù)委員會以及總數(shù)達27800人的委員是我們建設(shè)新體系的最寶貴的資源。我國經(jīng)濟和技術(shù)的迅速發(fā)展也是建設(shè)新體系最重要的基礎(chǔ)。改革開放和經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化使得國外的技術(shù)標準也成為我們建設(shè)新體系重要的資源和參照。以此為

49、基礎(chǔ)并結(jié)合未來的發(fā)展，我們提出如下的指導思想：建立一個適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要、符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、促進經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步并與國際接軌的技術(shù)標準體系。確立如下的發(fā)展目標：建立一個以自愿性標準為核心，與技術(shù)法規(guī)相配套,以實施監(jiān)督為保障，政府授權(quán)、標準化管理機構(gòu)管理、技術(shù)委員會具體組織、社會廣泛參與的新型的國家技術(shù)標準體系。建設(shè)自愿性國家技術(shù)標準體系的首要功能是滿足完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，并在較短的時間內(nèi)，逐步消除我國標準體系中存在的不符合市場經(jīng)濟原則和WTO/TBT協(xié)議、妨礙正常貿(mào)易、制約技術(shù)進步的一切不合理因素。建設(shè)自愿性國家技術(shù)標準體系還應該為合理解決我國法律法規(guī)的完善問題、市

50、場準入問題、安全和健康問題、公平競爭問題、技術(shù)性貿(mào)易措施問題、市場監(jiān)管和結(jié)構(gòu)調(diào)整問題提供技術(shù)方案和技術(shù)支撐。要實現(xiàn)新體系所確立的目標，需要采用逐步過渡的方法，這就需要解決因共存和過渡而產(chǎn)生的新舊體系的碰撞與融合問題。同時，要把新體系的構(gòu)想通過法律的形式固定下來，以保障標準化改革在法制的軌道上進行。為此，在新體系的建設(shè)過程中，我們確立以下要遵循的原則以確保新體系目標的實現(xiàn)： 公平公正原則新體系中的標準首先應遵循公平公正原則，也就是標準的制定應以相關(guān)利益方的協(xié)商一致為基礎(chǔ)。為保障公平公正原則的實現(xiàn)，核心是解決公開透明的問題和程序公正的問題，應做到廣泛參與、平等討論、投票表決、有效監(jiān)督，任何組織、機

51、構(gòu)和個人都不能凌駕于規(guī)則之上，徹底杜絕標準為部門利益服務的現(xiàn)象。 效率原則新體系中的標準從起草到批準發(fā)布應該有嚴格的時間限制，應建立標準項目撤消制度，對長期不能達成一致的標準內(nèi)容應有制度化的解決辦法，比如標準降級為技術(shù)協(xié)議、技術(shù)方案等等可選擇性辦法。 經(jīng)濟性原則新體系中的標準所規(guī)定的要求應該是最基本和一般的要求，是市場準入的門檻，只有這樣才能最大限度地降低社會成本，這就是標準制定應遵循的經(jīng)濟性原則氣 對新技術(shù)的適應性原則新體系中的標準內(nèi)容應有促進技術(shù)發(fā)展的合理性，盡量對其他技術(shù)路線具有包容性，必要時給用戶以選擇權(quán)。在發(fā)揮標準的技術(shù)擴散作用的同時，不應給新技術(shù)的使用造成不必要的障礙，而且對于新技

52、術(shù)的標準化應能做出快速反應并具有良好的適應性。 便利貿(mào)易原則標準是便利貿(mào)易的工具。新體系中的標準應能降低交易成本，消除經(jīng)銷商”對于產(chǎn)品而言，政府最關(guān)心安全，用戶最關(guān)心性能（質(zhì)量），制造商最關(guān)心成本，產(chǎn)品標準應該是三方利益的統(tǒng)一。但在計劃經(jīng)濟體制下，由于政府占據(jù)了主導地位，結(jié)果自然是安全壓倒一切，成本被忽視，經(jīng)濟性原則無從體現(xiàn)一一注。前B當前，我國進入了全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。中共中央做出了關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定。我國加入WTO標志著我國將在更廣的范圍和更深的層次上逐步融入經(jīng)濟全球化的進程。在這種新的形勢下，盡快建立起一個既符合WTO規(guī)則，又能

53、保護和促進本國企業(yè)利益和國際競爭能力，同時具備能夠科學地應對經(jīng)濟貿(mào)易全球化和信息化挑戰(zhàn)的新型的國家技術(shù)標準體系，充分發(fā)揮標準化在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場秩序、提高產(chǎn)品國際競爭力中的重要作用，是一項重要的、刻不容緩的任務。建立新型的國家技術(shù)標準體系，需要對國家技術(shù)標準體系在國民經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和科技進步中所發(fā)揮的歷史性的作用有一個整體把握；同時，對當前和今后國家技術(shù)標準體系在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中所處的重要地位要有一個科學的、準確的定位；從而為理順國家技術(shù)標準體系內(nèi)部及其外圍環(huán)境之間的相互關(guān)系，進而為國家技術(shù)標準體系應承擔的主要功能劃清明確的界限。建立新型的國家技術(shù)標準體系，需要全面了解發(fā)達國家技

54、術(shù)標準體系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，借鑒成功經(jīng)驗，參照國際慣例，以國際標準為基礎(chǔ)建立面向國際化的國家技術(shù)標準體系，從而滿足我國市場經(jīng)濟長遠發(fā)展的戰(zhàn)略需求，積極促進國際合作和技術(shù)交流。建立新型的國家技術(shù)標準體系，既要完善標準體系的生產(chǎn)屬性，更要強化標準體系的貿(mào)易屬性，既要重視管理運行機制建設(shè)，又要加強服務保障體系建設(shè)，既要與技術(shù)法規(guī)體系相配套，又要與實施監(jiān)督體系相結(jié)合，從而建立一個以自愿性標準體系為核心的新型的國家技術(shù)標準體系。建立新型的國家技術(shù)標準體系，要采取積極穩(wěn)妥的推進步驟，加強配套設(shè)施建設(shè)，制定相關(guān)對策措施，從而保證國家技術(shù)標準體系的順利實施。對制造商的依賴，消除技術(shù)壁壘，促進貿(mào)易自由化。（二）

55、新體系的總體定位自愿性國家技術(shù)標準體系將在完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制中起到基礎(chǔ)性技術(shù)支撐的作用，而建設(shè)新的國家技術(shù)標準體系是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基礎(chǔ)性工程。新體系的技術(shù)支撐作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 法律法規(guī)的技術(shù)支撐市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，法律法規(guī)是規(guī)范市場經(jīng)濟行為的基本依據(jù)和準繩。法律法規(guī)所確立的大都是原則問題，具體技術(shù)問題一般由相關(guān)技術(shù)標準作支撐,以便有可操作性。 市場支易的契約基礎(chǔ)市場經(jīng)濟又是契約經(jīng)濟。契約是一切經(jīng)濟活動中具有法律效力的文件。由于標準的基礎(chǔ)性作用，契約對標準的引用大大縮短了談判時間，降低了交易成本V 市場準入的技術(shù)依據(jù)市場準入制度是市場經(jīng)濟的基本制度，他規(guī)

56、定了什么樣的產(chǎn)品可以進入市場，可以進行交易，在這里，標準就是判定的技術(shù)依據(jù)，可以提高產(chǎn)品進入市場的效率叱 市場監(jiān)管的技術(shù)支撐規(guī)范的市場經(jīng)濟必然與政府的成功監(jiān)管密不可分。技術(shù)法規(guī)、合格評定與技術(shù)標準是政府進行市場監(jiān)管的工具，其中標準起到了基礎(chǔ)的技術(shù)支撐作用也”如果沒有標準可供引用，一個契約合同的談判幾乎是不可想象的一一注。18以歐盟為例，新方法指令是產(chǎn)品進入歐洲共同體市場的法律依據(jù)，協(xié)調(diào)標準是指令的基礎(chǔ)性文件，滿足協(xié)調(diào)標準將被合法推定為符合指令的基本要求一一資料來源：歐洲共同體新方法指令應用指南一一工業(yè)產(chǎn)品進入歐洲共同體市場的法律依據(jù)，中國標準出版社，2002年12月。再如，從明年1月1日起，國

57、家質(zhì)檢總局將在全國范圍內(nèi)，就米、面、油、醬油、醋等5類食品實行市場準入制度，開展無證查處工作，以確保不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件的企業(yè)及產(chǎn)品退出市場一一資料來源：米、面、油、醋、醬油明年市場準入，北京晚報,第4版，2003年11月16日?！比砸詺W盟新方法指令為例，政府監(jiān)管市場的法律依據(jù)是指令，指令規(guī)定了產(chǎn)品進入市場的基本安全要求，由協(xié)調(diào)標準提供支持，由指定機構(gòu)進行合格評定，合格后加帖CE標準進入市場，由政府負責市場監(jiān)督，從而構(gòu)成了完整的管理鏈條，保證了市場監(jiān)管的成功-資料來源：歐洲共同體新方法指令應用指南一一工業(yè)產(chǎn)品進入歐洲共同體市場的法律依據(jù)，中國標準出版社，2002年12月。二、新體系的設(shè)計新型的國家技術(shù)標準體系由基本體系和推行體系兩部分組成。基本體系包括自愿性標準體系和實施與監(jiān)督體系；推行體系包括管理運行體系、保障體系和服務體系。國家技術(shù)標準體系框架如圖1。<-基本體系自愿性標準體系實施與監(jiān)督體系推行體系服務