關(guān)于加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見

1、瀘辦發(fā)2021 號中共瀘西縣委瀘西縣人民政府關(guān)于加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見為進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，加快資產(chǎn)資本化進程，促進全縣國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，開展壯大國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)?中共紅河州委、紅河州人民政府關(guān)于加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見?紅發(fā)202113號精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強我縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出如下意見。一、充分認識加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要性一我縣非經(jīng)營性、經(jīng)營性國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量。2021年，通過資產(chǎn)清查，我縣有獨立核算的行政事業(yè)機構(gòu)321家其中：行政單位72家、事業(yè)單位249家，資產(chǎn)總量為100122萬元其中：固定

2、資產(chǎn)72509萬元。上述數(shù)據(jù)中，行政單位的資產(chǎn)總量為38668萬元，固定資產(chǎn)20217萬元；事業(yè)單位資產(chǎn)總量為61454萬元，固定資產(chǎn)52422萬元。扣減負債等因素，全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量73150萬元。國有企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量。經(jīng)過國有企業(yè)體制改革，我縣已根本沒有真正意義上的國有企業(yè)，只有縣設(shè)計室、自來水廠、阿廬古洞風(fēng)景區(qū)管理處3家企業(yè)化管理的事業(yè)單位及縣糧油購銷有限責(zé)任公司1家國有企業(yè)，但縣糧油購銷有限責(zé)任公司幾經(jīng)改革，國有職工身份已全部轉(zhuǎn)換，管理經(jīng)營以政策性糧食儲藏為主。縣電力有限責(zé)任公司經(jīng)改制后實際上已成為以私有制經(jīng)濟成分為主的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)。2021年報表統(tǒng)計數(shù)，

3、全縣國有企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位資產(chǎn)總量為43409萬元，國有資產(chǎn)總量4031萬元，國有資本3362萬元。二國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要性近年來，經(jīng)過深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，我縣國有企業(yè)逐步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。隨著城市、交通、水利等根底設(shè)施建設(shè)的增加，機關(guān)辦公條件不斷改善，事業(yè)單位改革不斷深入以及水利、土地、礦山等資源性資產(chǎn)的開發(fā)利用，我縣國有資產(chǎn)總量不斷增加，非經(jīng)營性資產(chǎn)增長較快，國有資產(chǎn)在促進我縣經(jīng)濟社會統(tǒng)籌開展、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，是推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展的重要保證。健全完善國有資產(chǎn)管理體制和制度，是

4、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要環(huán)節(jié)，是加快行政管理體制改革的重要內(nèi)容。三我縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作取得明顯成效2007年，縣財政局國有資產(chǎn)管理科設(shè)立后，代表縣人民政府履行出資人職責(zé)，并對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行管理，做了大量卓有成效的工作：一是開展了行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查和國有企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表工作，摸清了全縣國有資產(chǎn)總量及分布情況。二是結(jié)合縣情，制定了一系列國有資產(chǎn)管理制度和方法，標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。三是按?公司法?和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極履行政府出資人職責(zé)，參與縣屬企業(yè)和局部行政事業(yè)單位的體制改革，逐步探索公司董事會、監(jiān)事會的組建和成員委派工作。四是認真做好國有資

5、產(chǎn)處置工作。根據(jù)國有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定，對各單位提交的資產(chǎn)處置意見進行認真審核、實地勘察核實，及時批復(fù)。對需要報政府批準(zhǔn)的，接到單位資產(chǎn)處置申請后，在審核的根底上，及時提出相應(yīng)處置意見報縣政府批準(zhǔn)。2021年，全縣國有資產(chǎn)總量為77181萬元行政事業(yè)單位總量73150萬元，企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位總量4031萬元，比2021年增長15.9%，增加10613萬元。其中：經(jīng)營性資產(chǎn)4031萬元，占國有資產(chǎn)總量的5.22%，比2021年下降9.19%，減少408萬元；非經(jīng)營性資產(chǎn)73150萬元，占國有資產(chǎn)總量的94.77%，比2021年增長15.06%，增加11021萬元。四國有資產(chǎn)監(jiān)管

6、工作面臨的困難和問題從我縣目前的機構(gòu)設(shè)置和工作情況來看，與市場經(jīng)濟體制下政企分開、政資分開的要求，與?公司法?的規(guī)定，與州委、州政府提出的要求還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：一是國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不明晰。?企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例?規(guī)定，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不行使社會公共管理職能，政府其他機構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。但從目前情況看，出資人職能和政府公共管理職能尚未完全分開，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他部門之間仍然存在權(quán)限不清、職能交叉的問題，導(dǎo)致在管理手段方面，管人、管事、管資產(chǎn)相互脫節(jié)。二是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有待進一步加強。我縣行政事業(yè)單位財務(wù)核算由縣會計核算中心統(tǒng)一集中辦理，

7、實現(xiàn)了統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一管理，而資產(chǎn)財物那么分散在各部門負責(zé)管理，沒有統(tǒng)一的機構(gòu)進行管理；資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理制度不健全、管理手段落后，造成資產(chǎn)處理不標(biāo)準(zhǔn)；資產(chǎn)短缺和閑置并存，資產(chǎn)配置不合理；固定資產(chǎn)賬賬、賬實、賬卡存在不相符現(xiàn)象。三是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)收益存在流失現(xiàn)象。局部行政事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)存在隱瞞不報、單位自行管理、收入不繳國庫或管理不標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)分散、資產(chǎn)處置隨意性大、使用經(jīng)營效率低等問題。二、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)思想、根本原那么和改革目標(biāo)一指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)開展觀，進一步推進國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，

8、健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，正確處理好改革、開展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進瀘西經(jīng)濟新開展。二根本原那么堅持政企分開、政資分開的原那么。政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法代表政府履行出資人職責(zé)，不行使政府社會公共管理職能，政府其他機構(gòu)、部門不履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)；堅持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的原那么。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法享有出資人代表的各項權(quán)利，以管資產(chǎn)為核心，與管人、管事相結(jié)合，依法履行出資人職責(zé)，承當(dāng)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；堅持分級負責(zé)、分類監(jiān)管的原那么。在國家所有的前提下，各級政府分別代表國家履行出資人的職責(zé)，

9、享有所有者權(quán)益，對不同類型的國有資產(chǎn)采取不同的監(jiān)管方式。三改革目標(biāo)通過積極努力，在建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制上取得新突破，建立上下協(xié)調(diào)、職責(zé)明確、監(jiān)管有力的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。提高國有企業(yè)整體素質(zhì)，增強國有企業(yè)活力，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值；管好用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，提高非經(jīng)營性資產(chǎn)使用效率，節(jié)約財政資金；探索資源性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理模式，充分發(fā)揮資源性資產(chǎn)在我縣經(jīng)濟建設(shè)中的作用。三、明確國有資產(chǎn)監(jiān)管范疇、制定配套措施按照黨的十七大提出的完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度的要求及?中共紅河州委、紅河州人民政府關(guān)于加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見?紅發(fā)202113號精神，我縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的

10、范圍主要包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源性資產(chǎn)和地方國有金融性資產(chǎn)等各類國有資產(chǎn)。按照?中華人民共和國公司法?、?中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法?、?企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例?，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門代表同級人民政府向所屬企業(yè)派出董事會成員和監(jiān)事會，并負責(zé)所派出董事會成員和監(jiān)事會的日常管理工作；參與指導(dǎo)推進國有企業(yè)改革和重組，推進國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，推動國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整；建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，制訂考核標(biāo)準(zhǔn)，維護國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益，確保國有資產(chǎn)的保值增值。建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、調(diào)劑和報損報廢制度，標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)配置、使用、

11、處置、報損報廢和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)審批程序，加強國有資產(chǎn)經(jīng)營收益的管理；逐步建立集中監(jiān)管、有效配置、節(jié)儉開支、表達公平的管理方式，積極探索盤活非經(jīng)營性資產(chǎn)存量、促進經(jīng)營性資產(chǎn)增量，形成財政預(yù)算收支與企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)和行政事業(yè)部門非經(jīng)營性國有資產(chǎn)有機統(tǒng)一的政府物質(zhì)資源管理模式。充分發(fā)揮我縣資源性資產(chǎn)較為豐富的優(yōu)勢，加快資源性資產(chǎn)資本化進程。積極探索資源性國有資產(chǎn)的開發(fā)利用管理方法，在保證國有資源不流失的前提下，利用我縣資源優(yōu)勢，積極引進各類企業(yè)參與合作，盤活資源性資產(chǎn)。四、健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)一切實履行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)按照提高效能與業(yè)務(wù)對口的原那么，縣財政局履行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)

12、，縣財政局國有資產(chǎn)管理科與州財政局、州國資委對口，加強我縣國有企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位等國有資本及享有權(quán)益管理、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理；探索資源性國有資產(chǎn)的開發(fā)利用管理，以適應(yīng)我縣國有資產(chǎn)管理工作的需要。二建立健全縣級各單位國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)為健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強我縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，各單位要設(shè)立資產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職或者兼職的資產(chǎn)管理人員，負責(zé)管理本單位的各類資產(chǎn)物資，建立實物賬卡，做好與財務(wù)部門的核對工作，保證單位資產(chǎn)的平安，提高資產(chǎn)的使用效率和效益。五、實行國有資產(chǎn)委托經(jīng)營管理建立和完善國資監(jiān)管機構(gòu)國資營運機構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)三層次的國資監(jiān)管體系，全面推行國有資產(chǎn)委托經(jīng)營管理。各

13、行政主管部門不直接經(jīng)營國有資產(chǎn)，而由國資監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)政府的授權(quán)，集中委托國資營運機構(gòu)經(jīng)營，國資營運機構(gòu)按照市場化的方式管理和運作，生產(chǎn)經(jīng)營單位依法自主經(jīng)營。六、加強對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識加強國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要性，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極探索，協(xié)調(diào)解決存在的各種困難和問題。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要切實履行出資人職責(zé)，確保國有資產(chǎn)不流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，增強做好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和使命感，進一步解放思想，積極探索和不斷完善國有資產(chǎn)管理的思路和方法，促進全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)健康可持續(xù)開展。中共瀘西縣委瀘西縣人民政府2021年6月日主題詞：經(jīng)濟管理國有資

14、產(chǎn)管理意見 2021年6月日印發(fā)several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for m