關(guān)于加快發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)的調(diào)研與思考

1、關(guān)于加快開展回歸經(jīng)濟(jì)的調(diào)研與思考慈溪市工商聯(lián)    “回歸經(jīng)濟(jì)是外出創(chuàng)業(yè)人員完成原始積累后，帶著資金、技術(shù)、工程返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育和開展總部經(jīng)濟(jì)所形成的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。改革開放以來，一大批慈溪人到異地謀求開展，促使慈溪經(jīng)濟(jì)開展經(jīng)歷了從“慈溪經(jīng)濟(jì)到“慈溪人經(jīng)濟(jì)的深刻變革?；貧w經(jīng)濟(jì)作為“慈溪人經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)，將越來越成為慈溪經(jīng)濟(jì)開展新的增長點(diǎn)和奉獻(xiàn)點(diǎn)。 一、我市開展回歸經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀近年來，我市的回歸經(jīng)濟(jì)得到了一定的開展，主要表現(xiàn)為：1、開展回歸經(jīng)濟(jì)的理念初步確立。近年來，市委、市政府高度重視回歸經(jīng)濟(jì)工作，把它作為招商引資的一個(gè)重要舉措來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，促進(jìn)了工程建設(shè)和經(jīng)

2、濟(jì)開展。特別是09年以來，我市把開展慈溪人經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行專題部署調(diào)研，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到慈溪人外出創(chuàng)業(yè)比擬集中的地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研，提出了開展回歸經(jīng)濟(jì)的初步對策建議。市委、市政府還結(jié)合各種時(shí)機(jī)，廣泛開展形式多樣的投資工程洽談，向慈溪籍外出創(chuàng)業(yè)人員宣傳投資環(huán)境、使他們認(rèn)識慈溪、了解慈溪，吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2、開展回歸經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢明顯。從外部環(huán)境看，我市有1.5萬名慈溪籍港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞，以及1000多名海外留學(xué)人員，有近10萬慈溪人在外創(chuàng)業(yè)，足跡遍布世界各地。他們以自己的聰明才智和膽識創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡，對慈溪和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)開展作出了巨大的奉獻(xiàn)。目前，一大批在外慈溪人形成了一個(gè)

3、優(yōu)秀的經(jīng)營者群體，完成了原始的資本積累，創(chuàng)立了門類俱全的產(chǎn)業(yè)體系，擁有了豐富的社會(huì)人脈資源。以8個(gè)異地商會(huì)為例，現(xiàn)有會(huì)員企業(yè)992家，產(chǎn)品涉及電子、網(wǎng)絡(luò)、房地產(chǎn)、酒店經(jīng)營等，注冊資金19.1億，2021年預(yù)期能實(shí)現(xiàn)銷售額達(dá)142億元，其中規(guī)模在3000萬以上的會(huì)員企業(yè)就有17家，總投資16.46億元，2021年預(yù)期能實(shí)現(xiàn)銷售額為42.76億元。這些都從側(cè)面反映了我市在外經(jīng)濟(jì)已有一定的規(guī)模，具備了回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的實(shí)力。從內(nèi)部環(huán)境看，我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐較大，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢明顯，有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套根底，隨著杭州灣跨海大橋的通車，我市區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，投資環(huán)境更加優(yōu)化，市場潛力非常廣闊，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有較強(qiáng)

4、的吸引力。3、開展回歸經(jīng)濟(jì)的平臺初步建立。近年來，我市分別在深圳、上海、北京等10個(gè)城市，建立了慈溪深圳商會(huì)、慈溪上海商會(huì)、慈溪北京商會(huì)等8個(gè)異地商會(huì)，建立了香港慈溪聯(lián)誼會(huì)、海外留學(xué)人員效勞家鄉(xiāng)智囊團(tuán)、留聯(lián)會(huì)上海分會(huì)和留聯(lián)會(huì)美國芝加哥聯(lián)誼小組等組織，為吸引海內(nèi)外慈溪籍人士的資金和智力搭建了聯(lián)系溝通的平臺，為加快開展回歸經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的條件。同時(shí)，以這些統(tǒng)戰(zhàn)組織為平臺，積極開展各類鄉(xiāng)情聯(lián)誼、投資環(huán)境推介、信息政策咨詢等活動(dòng)，引導(dǎo)海內(nèi)外慈溪籍人士主動(dòng)參與開放招商活動(dòng)。4、回歸創(chuàng)業(yè)者逐年增多。我市通過組織開展“開放招商年活動(dòng)，充分利用異地商會(huì)等組織平臺，通過“走出去聯(lián)得起引回來的模式，吸引外出人員回

5、鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅異地商會(huì)去年就引進(jìn)工程15個(gè)，產(chǎn)業(yè)涉及金融、房地產(chǎn)、現(xiàn)代效勞業(yè)和電子科技等工程，投資額近10億，對促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)開展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了重要作用。同時(shí)，充分發(fā)揮海外慈溪人的作用，每年舉辦海外留學(xué)人員科技工程與民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)對接、海外留學(xué)人員效勞家鄉(xiāng)智囊團(tuán)年會(huì)等，為促進(jìn)我市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供智力支撐。二、開展回歸經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題我市開展回歸經(jīng)濟(jì)已有了一個(gè)好的開端，但總體上看，尚停留在初級層面，大力開展回歸經(jīng)濟(jì)還有許多工作和問題亟待解決。一主觀層面上看，重視程度不夠。一是領(lǐng)導(dǎo)重視還需加強(qiáng)。盡管我市在以商招商開展回歸經(jīng)濟(jì)方面做了大量富有成效的工作，但還未能真正列入市委、市政府的重

6、要議事日程，“回歸工程的實(shí)施僅局限于個(gè)別單位或部門，沒有形成整體工作合力，工作有些滯后，成效不是很明顯，特別是沒有建立一個(gè)統(tǒng)一健全的“回歸工程管理機(jī)構(gòu)，沒有明確一個(gè)專門部門從事調(diào)查摸底、聯(lián)絡(luò)溝通等根底性工作，對全市“回歸工程資源缺乏全面深入的了解，對全市實(shí)施“回歸工程缺乏宏觀管理。目前，全市還沒有哪一個(gè)部門能夠比擬準(zhǔn)確地反映出“回歸工程資源的分布狀況和已回歸企業(yè)的有關(guān)情況，因此工作力度有待加大。二是優(yōu)惠扶助政策還未建立。我市對特定回歸工程雖有一定的優(yōu)惠政策，但對大局部的回歸工程在政策上與其他企業(yè)一視同仁，對回歸創(chuàng)業(yè)人員沒有較強(qiáng)的吸引力，特別是對有規(guī)模上檔次、產(chǎn)業(yè)整體性轉(zhuǎn)移、高新技術(shù)工程還沒有統(tǒng)

7、一的優(yōu)惠政策。三是聯(lián)絡(luò)宣傳渠道還需拓展。目前，開展回歸經(jīng)濟(jì)還局限于統(tǒng)戰(zhàn)部門借助統(tǒng)戰(zhàn)組織和統(tǒng)戰(zhàn)方式加強(qiáng)與海內(nèi)外慈溪籍人士的聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型引導(dǎo)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還未形成全社會(huì)關(guān)心支持回歸經(jīng)濟(jì)的良好局面。二客觀層面上看，開展空間受制。一是土地以及其他生產(chǎn)要素的制約。土地供給狀況及其導(dǎo)致的商務(wù)本錢的上下是企業(yè)遷移時(shí)最為關(guān)注的原因。隨著杭州灣新區(qū)管理體制的調(diào)整，我市余下可用的土地資源已不多，再加上國家宏觀調(diào)控對土地政策嚴(yán)格控制的因素，造成我市土地供給將遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足經(jīng)濟(jì)開展要求，這是當(dāng)前回歸工程最大制約因素。另外，回歸企業(yè)在工程實(shí)施過程中存在的融資困難、人才和用工等問題，希望能得

8、到當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的關(guān)心，幫助支持解決。二是產(chǎn)業(yè)對接不準(zhǔn)。在外人士從事的行業(yè)范圍很廣，每個(gè)行業(yè)都有其賴以生存的資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、市場環(huán)境等。從客觀因素上講，不是在外人士不愿意回鄉(xiāng)興業(yè)，而是由于產(chǎn)業(yè)環(huán)境不對投資工程的路，投資工程又不對投資者的路，他們不敢冒風(fēng)險(xiǎn)回鄉(xiāng)投資興業(yè)，只好固守在外地，這種產(chǎn)業(yè)對接上的分歧對實(shí)施“回歸工程有一定阻礙。三是投資環(huán)境還需優(yōu)化。我市的投資軟硬環(huán)境雖然有一定提高，但在土地報(bào)批、建設(shè)、驗(yàn)收過程中涉及的相關(guān)部門的局部工作人員效勞意識還不夠，一定程度存在著不同程度的效率低下現(xiàn)象，這可能會(huì)給我市招商引資和回歸工程帶來負(fù)面影響。三從深層次分析看，慈溪人經(jīng)濟(jì)與慈溪經(jīng)

9、濟(jì)還未形成良性互動(dòng)。我們認(rèn)為，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)厝私?jīng)濟(jì)的形成，一般需要經(jīng)過三個(gè)階段。第一階段，是在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展還處于起步階段時(shí)，一些有經(jīng)濟(jì)頭腦、有志創(chuàng)業(yè)者往往會(huì)向經(jīng)濟(jì)開展水平比擬高的地區(qū)尋找商機(jī)；第二階段，是在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具備較高水平時(shí)，一些在外創(chuàng)業(yè)多年，有一定資金和經(jīng)驗(yàn)積累的有識之士，會(huì)因回報(bào)家鄉(xiāng)和故土情結(jié)等各種因素而回鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)；第三階段，是在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)到達(dá)相當(dāng)興旺水平時(shí)，許多成功的企業(yè)老板已不滿足于當(dāng)?shù)亻_展，而把觸角和視角投向更廣闊的空間，更高的開展平臺，到外地拓展工程，延伸網(wǎng)絡(luò)，謀求更大開展。目前，我市正處于二、三階段并存的時(shí)期，既有外出開展的，也有回歸創(chuàng)業(yè)的，如何處理好兩者的互動(dòng)關(guān)系，對促進(jìn)慈

10、溪經(jīng)濟(jì)開展將起到十分重要的作用。三、加快推進(jìn)“回歸經(jīng)濟(jì)建設(shè)的對策思考從我市近年來的實(shí)踐看，實(shí)施回歸經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)招商引資、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)開展具有事半功倍的成效，必須把它作為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施來抓。一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制，促進(jìn)回歸。開展“回歸經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級黨委政府的高度重視和各有關(guān)部門的協(xié)同配合，需要建立相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)此項(xiàng)工程長效開展。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。把“回歸工程擺到重要位置，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要定期研究“回歸工程的有關(guān)問題，認(rèn)真做好“回歸工程資源的跟蹤調(diào)查工作。要對我市在外人員的職業(yè)、資產(chǎn)、分布狀況、聯(lián)系方式及已回歸人員的情況做到

11、全面的了解和具體的分析，并建立工程信息庫，組織開展聯(lián)系、走訪、慰問、調(diào)查等活動(dòng)，為“回歸工程做好根底性工作。要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系回歸企業(yè)制度，與回歸人士交朋友，幫助解決具體問題。二是建立效勞機(jī)制。要切實(shí)改良工作作風(fēng)，增強(qiáng)效勞意識，簡化辦事程序，提高辦事效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)效勞；各新聞媒體要加大對回歸企業(yè)和在外成功人士的宣傳力度，激發(fā)他們的榮譽(yù)感和投資熱情；要引導(dǎo)回歸人士愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻(xiàn)，樹立回歸企業(yè)的良好形象；要充分發(fā)揮政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、僑聯(lián)等部門的優(yōu)勢，既打“本地牌，又打“僑牌，促進(jìn)海外人士回歸。三是建立考評機(jī)制。要把“回歸工程納入開放招商的考核體系，把實(shí)施“回歸工程的好壞作為評

12、價(jià)投資效勞環(huán)境和工作政績的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行期中有檢查、年終有考核，有獎(jiǎng)有懲，賞罰清楚，并將“回歸工程的實(shí)施情況進(jìn)行及時(shí)通報(bào)，促進(jìn) “回歸工程和開放招商工作健康開展。四要正確處理好回歸創(chuàng)業(yè)與外出開展的關(guān)系。在實(shí)施“回歸工程中，要堅(jiān)持“三不三優(yōu)先規(guī)那么，即污染環(huán)境工程、破壞環(huán)境工程、只建房不生產(chǎn)工程一律不引進(jìn)，有規(guī)模上檔次的工程優(yōu)先，開展總部經(jīng)濟(jì)的工程優(yōu)先，高新技術(shù)工程優(yōu)先。對外出開展企業(yè)，要通過感情聯(lián)絡(luò)，引導(dǎo)他們生產(chǎn)外遷、資金回流、信息回歸，在慈溪建立總部既減輕我市開展的承載能力，同時(shí)提高開展的質(zhì)量。2、加強(qiáng)親情、鄉(xiāng)情聯(lián)誼，感召回歸。利用各種時(shí)機(jī)和場所，不斷加大與外出人員的聯(lián)系和溝通，是促進(jìn)外

13、出人員回歸創(chuàng)業(yè)的最好途徑。一是依托傳統(tǒng)節(jié)日交流。每逢春節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，各級黨委政府給本地籍外出人士致信問候，通報(bào)家鄉(xiāng)的開展變化，并適時(shí)請回鄉(xiāng)探親的人員聚會(huì)，組織他們參觀家鄉(xiāng)的開展成就，使他們能夠經(jīng)常感受到來自家鄉(xiāng)的溫暖，激發(fā)他們的思鄉(xiāng)之情，增強(qiáng)他們回歸創(chuàng)業(yè)的自豪感。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要定期帶隊(duì)，組織親友團(tuán)、招商團(tuán)到異地他鄉(xiāng)慰問有影響的在外成功人士，邀請他們并利用他們在當(dāng)?shù)氐挠绊懡M團(tuán)回家鄉(xiāng)考察投資。二是依托在外民間機(jī)構(gòu)交流。要充分發(fā)揮已建異地商會(huì)、慈溪聯(lián)誼會(huì)等組織信息靈、商緣廣、“兩邊熟的優(yōu)勢，宣傳和推進(jìn)慈溪與各地經(jīng)濟(jì)、文化、科技、人才等方面的交流合作，使之成為外出人士與家鄉(xiāng)聯(lián)系

14、的橋梁和回鄉(xiāng)投資的通道。三是依托親朋好友交流。要定期召開外出成功人士親朋聯(lián)誼會(huì)，聽取他們對家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的意見和建議，幫助他們解決一些實(shí)際困難和問題，并通過他們牽線搭橋，發(fā)動(dòng)親人回歸創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)建設(shè)添磚加瓦。通過這些感情投入，使外出人士看到家鄉(xiāng)召喚的誠心，增強(qiáng)他們的回歸決心和創(chuàng)業(yè)信心。四是加強(qiáng)經(jīng)常性交流。積極開展拜會(huì)老鄉(xiāng)、加強(qiáng)往來、寄送賀卡、發(fā)送短信郵件等活動(dòng)，廣泛聯(lián)系在外政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、社會(huì)上有影響、學(xué)術(shù)上有成就、對家鄉(xiāng)有感情的“五有人士回歸創(chuàng)業(yè)。3、優(yōu)化政策、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，吸引回歸。要實(shí)現(xiàn)“人才回鄉(xiāng)、信息回歸、資金回流、企業(yè)回遷，必須有一系列的政策措施，真正使回歸人員能夠落地、生

15、根、開花、結(jié)果。一是出臺政策，扶持回歸企業(yè)。要出臺關(guān)于實(shí)施“回歸工程促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展的意見，有針對性地制訂更切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，為回歸企業(yè)創(chuàng)造更好的開展環(huán)境。政府要結(jié)合實(shí)際，積極筑巢引鳳，對有規(guī)模上檔次、產(chǎn)業(yè)整體性轉(zhuǎn)移、高新技術(shù)工程和開展總部經(jīng)濟(jì)的，采取強(qiáng)有力的措施，從用地、供電、供水、根底設(shè)施建設(shè)收費(fèi)、各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等方面，制訂和實(shí)施一系列政策性優(yōu)惠和鼓勵(lì)措施，努力營造“回歸經(jīng)濟(jì)大開展的政策環(huán)境。二是創(chuàng)造條件，開展回歸企業(yè)。土地和融資是企業(yè)開展的必要條件，要著力幫助回歸企業(yè)解決好這兩個(gè)關(guān)鍵問題。在供地方面，針對國家政策調(diào)整的實(shí)際，繼續(xù)組織有關(guān)部門多做工作，多爭取用地指標(biāo)，確保重大工程建設(shè)用地

16、。同時(shí)，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)土地管理，清理閑置土地，盤活存量土地，挖掘供地潛力，提高土地集約化水平，盡可能滿足企業(yè)用地。在融資方面，加強(qiáng)銀企合作，增強(qiáng)銀企互信，搞好誠信評級，幫助企業(yè)以良好的信譽(yù)贏得金融機(jī)構(gòu)長期的信貸支持。三是政治關(guān)心，留住回歸企業(yè)。對回歸辦企業(yè)和支持公益事業(yè)的回歸人士，要在政治上多關(guān)心，可通過推選人大代表、政協(xié)委員或工商聯(lián)會(huì)員等途徑，讓他們有更多的時(shí)機(jī)參政議政，為家鄉(xiāng)建設(shè)出謀獻(xiàn)策。通過設(shè)立“創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)、“奉獻(xiàn)獎(jiǎng)，表彰一批對家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)大、安置就業(yè)人員多、支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)成績突出的回歸人士，激發(fā)他們回歸的成就感。    4、正確引導(dǎo)、強(qiáng)化效勞，保障回歸。

17、提高回歸企業(yè)質(zhì)量，發(fā)揮回歸企業(yè)效益，是實(shí)施“回歸工程、促進(jìn)招商引資的重點(diǎn)和目的。各有關(guān)部門要切實(shí)做好對回歸企業(yè)的效勞工作，幫助回歸企業(yè)健康成長，使回歸企業(yè)成為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)開展的一支重要生力軍。一是要加強(qiáng)信息指導(dǎo)。通過政府網(wǎng)站和發(fā)放投資指南等方式，定期向在外人士和回歸企業(yè)宣傳我市產(chǎn)業(yè)政策、開展規(guī)劃、投資重點(diǎn)和人才、市場需求等方面的信息，幫助在外人士和回歸企業(yè)選準(zhǔn)投資方向，防止投資失誤。二是要加強(qiáng)投資引導(dǎo)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極引導(dǎo)回歸企業(yè)投資科技型、環(huán)保型、資源節(jié)約型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型等行業(yè)和領(lǐng)域，努力培植一批新興骨干企業(yè)。三是要加強(qiáng)跟蹤效勞。要增強(qiáng)政府效勞的主動(dòng)性和標(biāo)準(zhǔn)性，對回歸工程實(shí)行全過程跟蹤效勞，切實(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。根據(jù)企業(yè)的開展實(shí)際，聘請專家、學(xué)者為回歸企業(yè)提供技術(shù)信息、技術(shù)咨詢和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品