口岸管理模式創(chuàng)新

1、口岸管理模式創(chuàng)新    摘要：隨著經(jīng)濟全球化浪潮日益高漲和國際制造業(yè)加速向我國轉(zhuǎn)移，提高口岸通關(guān)效率已經(jīng)成為改善投資與貿(mào)易環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。本報告從概述口岸管理簡況入手，詳細闡述了口岸管理創(chuàng)新模式、建設“電子口岸”的原則、內(nèi)容、實現(xiàn)方法及其實施要點。 關(guān)鍵詞：經(jīng)濟管理；口岸；檢查檢驗 一、口岸管理概況 口岸是供人員、貨物、物品和交通工具直接出入國境的港口、機場、車站等跨境通道。從管理對象看，口岸分為一類口岸和二類口岸。一類口岸是允許中國籍和外國籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國境的海（河）、陸、空客貨口岸；二類口岸是僅允許中國籍人員、貨物、物品和交通工

2、具直接出入國境的海（河）、空客貨口岸。 1 口岸管理特點?？诎豆芾砭哂幸韵绿攸c：（1）政策性?？诎妒菄T，對外代表國家，對內(nèi)代表政府?？诎洞蟮矫恳豁椃?、法規(guī)、措施，小到每一次檢查、收費，無不體現(xiàn)國家政策。特別是我國成為wto正式成員、對外開放不斷擴大的今天，口岸管理政策更加敏感。（2）時效性。保證口岸安全暢通、文明高效，做到客便其行、貨暢其流，是實現(xiàn)口岸功能的基本要求。隨著國際制造業(yè)特別是it行業(yè)加速向中國轉(zhuǎn)移、企業(yè)生產(chǎn)無庫存的趨勢日益明顯，口岸通關(guān)速度比以往任何時候都更加重要。（3）整體性?？诎秵挝坏碾`屬關(guān)系各異，職責、功能、級別等均不相同。這些單位都根據(jù)各自職能負責某個方面或環(huán)節(jié)的口岸工

3、作，既互相交叉、又互相聯(lián)系。每一個環(huán)節(jié)或方面的工作，都會對口岸整體效率產(chǎn)生直接影響。（4）專業(yè)性。在我國，口岸是目前審批環(huán)節(jié)最多的領域之一，再加上報關(guān)員、報檢員、船舶領航員、外貿(mào)業(yè)務員等企事業(yè)單位從業(yè)人員的資質(zhì)種類繁多，因此，口岸管理的專業(yè)性很強，涉及的知識面很廣。 2 口岸管理目標。就國家而言，通過口岸管理所要實現(xiàn)的首要目標是保證安全，包括國家主權(quán)及其領空、領海、領土不受侵犯，人民群眾的身體健康以及動、植物生長不受外來疫病侵害，經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，社會秩序安定。這就要求查驗機構(gòu)嚴格執(zhí)法、把好國門，在此前提下積極為經(jīng)濟發(fā)展提供服務。 就企事業(yè)單位而言，追求利益最大化是其本能，而在口岸通關(guān)過程中的最大

4、效益莫過于提高速度、節(jié)省時間。這就要求口岸各單位最大限度地提高運轉(zhuǎn)速度，特別要求查驗機構(gòu)不斷改進工作作風、提高工作效率，同時要求地方政府加強監(jiān)督與協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)口岸綜合效益最大化。 歸根到底，國家安全目標和企事業(yè)單位效益最大化目標統(tǒng)一于口岸管理工作的高效率。 二、口岸管理創(chuàng)新模式 改革開放以來，我國的口岸管理水平已經(jīng)比過去有了顯著提高，但主要依靠人工操作、整體效率相對低下的局面并未從根本上得到改變，遠不能適應我國經(jīng)濟快速發(fā)展和加入wto以后的形勢要求。與此同時，日新月異的信息技術(shù)，為口岸管理模式創(chuàng)新提供了重要的物質(zhì)和技術(shù)基礎。 1 口岸管理創(chuàng)新原則。從口岸的功能、管理目標并結(jié)合現(xiàn)狀看，口岸管理

5、創(chuàng)新應遵循以下4個主要原則：（1）一個窗口、并行受理。目前，進出口貨物在口岸通關(guān)時基本采取串聯(lián)操作方式，貨主或中介機構(gòu)往往是“進多個門、辦一件事”。通過創(chuàng)新，力求使貨主或中介機構(gòu)能夠利用一個窗口并行申報，實現(xiàn)“進一個門、辦完一件事”。（2）電子數(shù)據(jù)、及時審批。目前，進出口貨物的口岸通關(guān)申報主要采用紙質(zhì)單證流轉(zhuǎn)，貨主或中介機構(gòu)須安排專人跟蹤辦理并耗費大量時間才能獲得一種審批。通過創(chuàng)新，使申報數(shù)據(jù)規(guī)范化、電子化，以便快速傳輸、及時審批。（3）信息互通、資源共享。目前，進出口貨主或中介機構(gòu)在通關(guān)申報時，要向不同的查驗機構(gòu)重復提供同樣信息，前道查驗機構(gòu)的審批結(jié)果不能及時傳達給后道查驗機構(gòu)也會延長通關(guān)時

6、間。通過創(chuàng)新，建立起口岸互連互通、規(guī)范統(tǒng)一的信息平臺，可以實現(xiàn)信息資源共享、減少重復勞動。（4）即時查詢、便于監(jiān)督。通過創(chuàng)新，對于申報錯誤、遺漏以及審批結(jié)果等，進出口貨主或中介機構(gòu)可以在不接觸行政工作人員的條件下即時查詢，及時補充糾正錯漏信息、無縫隙地安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，同時也便于對口岸管理機構(gòu)行政人員的工作情況實施監(jiān)督，從源頭上預防腐敗。 2 口岸管理創(chuàng)新模式?？诎豆芾韯?chuàng)新模式如圖1所示。根據(jù)這個模式，除了現(xiàn)場查驗作業(yè)外，口岸通關(guān)的幾乎所有操作都可以借助口岸通關(guān)申報平臺來完成。貨主或中介機構(gòu)以及口岸查驗機構(gòu)僅與申報平臺發(fā)生關(guān)系，信息傳輸是雙向的、聯(lián)系是并行的。貨主或中介機構(gòu)通過申報平臺即可提交

7、或修改申報資料、查詢和獲取審批結(jié)果；查驗機構(gòu)也通過申報平臺受理申報、審核批準并獲取其他查驗機構(gòu)的受理和審批情況。 3 口岸管理創(chuàng)新模式實現(xiàn)方法。利用日益普及的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建“電子口岸”，可以方便地實現(xiàn)前述口岸管理創(chuàng)新模式的各種功能。需要具體考慮的是，口岸通關(guān)申報平臺要根據(jù)通關(guān)規(guī)范和要求，為各個查驗機構(gòu)及其他相關(guān)管理部門設置專用、獨立網(wǎng)頁，供貨主或中介機構(gòu)分別申報和查詢。貨主進入口岸通關(guān)申報平臺可采取會員制方式，每個貨主都憑借唯一的特殊密鑰自由提交申報資料、修改資料、查詢進程、下載帶有特殊標志的審批結(jié)果供提貨時核驗；查驗機構(gòu)及其他相關(guān)管理部門只要進入本部門專用網(wǎng)頁，即可受理申報、審核批準并向申報

8、者反饋。此外，口岸通關(guān)申報平臺還應該為貨主與中介機構(gòu)之間的委托和交流提供技術(shù)條件。 應該指出，口岸通關(guān)涉及很多現(xiàn)場查驗作業(yè)，如果這些現(xiàn)場作業(yè)模式不能同步創(chuàng)新，也會從整體上牽制口岸通關(guān)效率的提高。目前通關(guān)現(xiàn)場查驗作業(yè)改革與創(chuàng)新的重點，一是將主要集中于口岸現(xiàn)場的查驗作業(yè)向生產(chǎn)、包裝和運輸過程延伸，盡可能提高企業(yè)的時間利用率；二是大力推廣和完善風險管理、信譽管理等方式方法，盡可能降低實際查驗率。 三、口岸管理創(chuàng)新模式實施要點 1 統(tǒng)一思想認識。目前，進一步擴大對外開放、大力推進投資與貿(mào)易便利化的形勢使得創(chuàng)新口岸管理模式日益緊迫，基層和企事業(yè)單位要求創(chuàng)新口岸管理模式的呼聲不斷高漲，建設“電子口岸”的技

9、術(shù)也沒有大的障礙，深圳、廣州、上海和鎮(zhèn)江在建設“電子口岸”方面已經(jīng)積累了不少成功經(jīng)驗。之所以未能在更大范圍內(nèi)付諸實施，主要原因在于各方面的思想認識尚待統(tǒng)一，有的寄希望于全省乃至全國范圍內(nèi)統(tǒng)一部署，有的強調(diào)以“我”為主建立網(wǎng)站，其他部門可以參與但不能平起平坐，有的擔心權(quán)利、地位受到挑戰(zhàn)，還有的對信息技術(shù)不甚了解、心中沒底。因此，要推進口岸管理模式創(chuàng)新，必須統(tǒng)一各有關(guān)方面的思想認識，進一步增強緊迫感和責任感，將十六大提出的以信息化帶動工業(yè)化、促進現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署盡快落實到口岸管理的實際工作中去，不折不扣地兌現(xiàn)中國加入wto時所作出的全部承諾。 2 加強組織協(xié)調(diào)?？诎豆芾聿坏婕懊鎻V、程序復雜，而且

10、政策性強、專業(yè)性強、時效性強，是一項相當復雜的系統(tǒng)工程。因此，加大組織協(xié)調(diào)的工作力度，是保證模式創(chuàng)新獲得成功的關(guān)鍵。在組織層面上，最好采取政府牽頭、部門參與的方式，以提高協(xié)調(diào)的權(quán)威性，避免因部門利益之爭而影響實施，這也是上海等地在實踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗。在操作層面上，最好由信息主管部門統(tǒng)籌技術(shù)、標準、安全、維護等網(wǎng)絡基礎條件，口岸管理和其他相關(guān)部門予以配合。在實施區(qū)域上，可以在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、集中推進，這樣做的好處是畢其功于一役，便于從一開始就統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和標準，不走或少走彎路，問題在于組織協(xié)調(diào)的難度較大，可能久議不決；也可以省（市、區(qū)）為單位先行探索，待條件成熟后再在全國范圍內(nèi)集中整合，這

11、樣做的好處是起步難度相對較小，有利于逐步探索和積累經(jīng)驗，問題在于各地的技術(shù)規(guī)范和標準可能五花八門，從而為將來的集中整合帶來障礙。 3 統(tǒng)籌制定方案。實行管理模式創(chuàng)新，要在口岸日常管理工作既不停頓、又不受干擾或少受干擾的情況下進行，所以必須制定出周密穩(wěn)妥、切實可行的操作方案，并經(jīng)科學論證、系統(tǒng)模擬后方可具體實施。首先，國家有關(guān)主管部門應及早確定統(tǒng)一的“電子口岸”技術(shù)規(guī)范和標準，從而為在全國范圍內(nèi)普遍實施奠定必要的技術(shù)基礎；其次，操作方案應盡可能富有柔性，給具體實施過程中的取舍、調(diào)整、修改和完善留有足夠的空間；再次，要通過設置專頁專戶等方式方法，盡量擴大“電子口岸”的信息容量，除了申報審批所必須的

12、信息外，還應包括有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、公告、建議等，特別是，操作方案要充分考慮網(wǎng)上操作與現(xiàn)場查驗作業(yè)的有機銜接，從制度設置上盡量減少環(huán)節(jié)、簡化程序、節(jié)約時間、提高效率。 4 積極籌措資金。創(chuàng)新口岸管理模式，建設“電子口岸”及其運行過程中的管理與維護，都離不開財力支撐。從法理上講，由于口岸管理屬于行政行為，因此應由政府財政出資。從現(xiàn)狀及慣例考慮，指望所有資金均由財政包下來是不現(xiàn)實的。比較切實可行的是，前期投入以財政資金為主，管理與維護費用則以市場運作為主。根據(jù)我國財政目前實行的“分灶吃飯”原則，用于前期投入的財政資金應由國家、省（市、區(qū)）及口岸所在地政府共同分擔?！半娮涌诎丁苯ǔ蛇\行后，可采用會員制方式按年分戶或按業(yè)務監(jiān)管量適當收取費用，專項用于運行管理和維護及其它必要支出。需要特別