各國央企及定位

1、世界各國央企生存大觀(一)美國的國有企業(yè)美國的國有企業(yè)與咱們中國的國有企業(yè)最大的區(qū)別是，他們的國有企業(yè)地位一般，影響甚微，其生產(chǎn)總值僅占全國GDP的區(qū)區(qū)5%，而且還要受各方面的諸多約束管制。美國國有企業(yè)主要特點概括如下：1、國有企業(yè)只允許從事私人無法做、做不好或無利可圖的行業(yè)，如郵政、公共交通、自來水、污水處理及環(huán)保、博物館、公園森林、航空管制、部分跨州電力水利及公路鐵路、部分港口、部分軍事工業(yè)、航天、老人窮人及退伍軍人養(yǎng)老和醫(yī)療保險。2、各級國有企業(yè)只向聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)議會負(fù)責(zé)，其建立與撤銷、經(jīng)營范圍及領(lǐng)域、商品及服務(wù)價格制定、撥款貸款、高管任免及薪酬，均須由同級議會審查批準(zhǔn)，政府只能嚴(yán)格按議

2、會發(fā)布的命令(法案)具體執(zhí)行對所屬企業(yè)的監(jiān)管。3、為體現(xiàn)“公私官民平等和政府不與民爭利”的法律原則，國有企業(yè)除享受政府經(jīng)議會批準(zhǔn)的固定撥款(如田納西河流域管理局每年1.3億美元)外，基本沒有其他特權(quán)。甚至有明文規(guī)定，國有企業(yè)不得上市融資。4、隸屬議會而非政府的聯(lián)邦審計署對國有企業(yè)實行嚴(yán)格監(jiān)管，國有企業(yè)高管一旦失職瀆職，輕則解職，重則吃官司并罰巨款，名聲掃地，永難抬頭。美國的社會資產(chǎn)90%為私人擁有，有政府背景的國有企業(yè)自然難以興風(fēng)作浪；國民資產(chǎn)性收入占總收入(資產(chǎn)性收入與工資性收入之和)的比例頗高，因此國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)微幅增長(2%3%)，老百姓也能嘗到甜頭而不致看數(shù)據(jù)空歡喜；因國有(政

3、府)企業(yè)占社會經(jīng)濟比重極輕，經(jīng)濟遇到險惡風(fēng)浪時，政府則基本以旁觀者而非局中人身份出面相救，能進也能退，絕不致牽一發(fā)而動全身。(二)法國國有企業(yè)及其管理體制在法國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，國有企業(yè)占有較大的比重。國有企業(yè)與私人企業(yè)并存的所有制形式是法國經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)。而較強大的國有企業(yè)的存在又成為法國經(jīng)濟計劃得以實行的基本條件。法國國有企業(yè)集中在兩個方面：一是集中于公用事業(yè)，包括煤炭、煤氣和電力等工業(yè)以及通訊、郵電、鐵路及相當(dāng)一部分海運和航空部門的工業(yè)；二是集中于國家控股的股份公司，其經(jīng)營領(lǐng)域涉及石油開采加工、汽車、飛機制造、鋼鐵、電力生產(chǎn)等各個方面。國有企業(yè)掌握有許多私人企業(yè)的部分股本。法國國會對國有企業(yè)

4、以政府有關(guān)國有企業(yè)的政策具有相當(dāng)大的影響。國會議員擁有涉及國有企業(yè)的各個方面的直接和間接調(diào)查權(quán)。法國政府主要通過立法管理、計劃管理和任免主要領(lǐng)導(dǎo)人對國有企業(yè)進行管理。法國歷屆政府通過了一系列法令，從國家與國有企業(yè)的關(guān)系、國有資產(chǎn)的企業(yè)組織形式、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度、到財務(wù)、稅收、工資及計劃合同等各個方面確定了法國國有企業(yè)管理制度，使政府對國有企業(yè)的各項管理法律化、制度化、規(guī)范化。法國具有壟斷性的大型國有企業(yè)的董事長和總經(jīng)理一般由政府總理、主管部長任免，一般公司的領(lǐng)導(dǎo)人由企業(yè)內(nèi)部選舉產(chǎn)生。政府通過與國有企業(yè)簽訂計劃合同，明確國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系。法國國有企業(yè)實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。董事會中實行國

5、家代表、企業(yè)職工代表和與企業(yè)有關(guān)的專家及知名人士代表組成的“三方代表制度”，各方占成員數(shù)的1/3。法國國有企業(yè)中的高級管理人員來自政府行政部門的比例很大。據(jù)有關(guān)人士統(tǒng)計在被調(diào)查的327名國有大型企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)成員中，有119名來自于政府部門。國有企業(yè)的總經(jīng)理，很多來自于精英訓(xùn)練學(xué)校。國家控股90%以上的企業(yè)和國有獨資公司的董事長直接由國家任命，國家控制50%以下的企業(yè)，董事長由股東大會選舉產(chǎn)生。企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略的選擇問題，政府要施加影響或者直接干預(yù)，而日常的經(jīng)營活動，則由企業(yè)自主確定。(三)德國的國有企業(yè)及其管理體制德國的社會市場經(jīng)濟建立在私有制基礎(chǔ)之上，但國有經(jīng)濟卻占有一定的比重。國有經(jīng)濟的存在

6、對于德國現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展和國內(nèi)經(jīng)濟均衡發(fā)展起到了推動與保證作用。戰(zhàn)后，聯(lián)邦德國為了恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟和加強對社會經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，國家通過直接投資于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以參股的方式控制那些對國民經(jīng)濟至關(guān)重要的企業(yè)。這些企業(yè)分兩大類：一類是按照公法建立起來的國有企業(yè)，如郵政、鐵路、水電、煤氣等，另一類是按照私法建立起來的國家控股或參股的有限責(zé)任公司或股份公司，這類公司不負(fù)有別的使命，同私營公司一起參與市場競爭。到70年代后期，國家擁有獨資工業(yè)企業(yè)1120家。公共住宅及建筑類企業(yè)2670家，參股合營企業(yè)也達(dá)1000多家，總共控制了5000多家企業(yè)。直接控制了煤炭生產(chǎn)的98%、鋁的72%、電力的80%、鋼的1

7、1%，生鐵的52%，控制了幾乎全部的鐵路、郵電、航空、國內(nèi)交通和港口部門，并控制了一些重要的銀行。德國的國有企業(yè)實行雙重委員會制度，即由董事會(管理委員會)和監(jiān)事會組成。董事會的董事不得是法人，不得從事其它任何商事活動或與公司營業(yè)活動同類的個人交易，不得成為任何其它公司或商號的董事或?qū)嶋H管理人，董事會獨立負(fù)責(zé)對公司進行管理。國有企業(yè)的監(jiān)事會組成比較復(fù)雜，一般根據(jù)公司資本和雇員人數(shù)由3-21名成員組成，其中2/3是股東代表，1/3是雇員代表。對于雇員代表的產(chǎn)生，德國公司規(guī)定有詳細(xì)的程序，并按一定的比例給予藍(lán)領(lǐng)工人、白領(lǐng)工人和管理人員以投票權(quán)。監(jiān)事會負(fù)責(zé)選任董事會成員，監(jiān)督董事的活動并決定其酬金，

8、決定公司的經(jīng)營方針，可隨時向董事會了解對公司具有重要影響的情況，可以親自或聘請專家對公司的帳簿和記錄進行檢查等。董事會必須定期向監(jiān)事會報告關(guān)于公司的經(jīng)營方針、盈利能力、營業(yè)過程、資金周轉(zhuǎn)、公司事務(wù)的狀況和對公司或其子公司十分重要的交易等情況。小結(jié)：盡管發(fā)達(dá)國家國有經(jīng)濟的規(guī)模和結(jié)構(gòu)不盡相同，但其國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)分布,卻存在一個共同特征，即在郵政、電信、電力、航空、鐵道、石油等自然壟斷性產(chǎn)業(yè),幾乎每個國家都有國有企業(yè)或以國有企業(yè)為主來經(jīng)營，或者曾經(jīng)有過此類經(jīng)營的歷史。而在除此之外的其他一般競爭性產(chǎn)業(yè),國有經(jīng)濟參與的比重很低，有些國家甚至就沒有。目前，西方發(fā)達(dá)國家國有經(jīng)濟主要分布在自然壟斷性行業(yè)，國家

9、對自然壟斷行業(yè)仍具有絕對的控制力。1995年法國在能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)、國防工業(yè)中擁有國有或國家控股企業(yè)的產(chǎn)值占全國GDP的15% , 投資額占全國的21%, 出口占16%, 職工有215 萬人, 占全國總?cè)丝诘?0.8%。國有經(jīng)濟在自然壟斷行業(yè)的分布是一種客觀存在。比重較小、監(jiān)管嚴(yán)格、治理結(jié)構(gòu)較完善。我國國企定位天則研究所：“國有企業(yè)的性質(zhì)、表現(xiàn)與改革”（2011.4.12）【國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)存在較為明確的邊界，其適合于市場機制不能得到充分發(fā)揮的公共品和準(zhǔn)公共品的提供。尤其當(dāng)政府成為唯一買家或者生產(chǎn)過程需要嚴(yán)格控制的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由國有企業(yè)提供，其他產(chǎn)品則由民營經(jīng)濟提供】。盛洪國企重

10、新定位：非營利機構(gòu)怎樣進行第二次國企改革？目標(biāo)就是規(guī)范國企的定位。這種定位僅僅說“非競爭性領(lǐng)域”是不夠的，壟斷性行業(yè)也是營利性行業(yè)，而且壟斷行業(yè)更容易放大國企的毛病，所以不能只提“從競爭性領(lǐng)域退出”，國企應(yīng)該從所有營利性領(lǐng)域退出。國企要定位為“非營利機構(gòu)”，同時，要從“國有”變成“公營”，變成其性質(zhì)更接近政府而不是更接近企業(yè)。具體來說，國企改革就是打破壟斷，交租交利，交足稅，反制內(nèi)部人控制，控制工資獎金發(fā)放，重塑國資管理機制，建立有效國企治理結(jié)構(gòu)，以繼續(xù)改革開放大業(yè)。 國有企業(yè)分類改革研究課題組張曉文 祝巖松 李海超【發(fā)改委】從產(chǎn)業(yè)層面，國有企業(yè)應(yīng)主要集中在以下四個方面：1，公共事業(yè)領(lǐng)域和重大

11、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。這些部門往往所需投資大、回收慢、服務(wù)面廣,其社會效益重于經(jīng)濟效益。這些社會化程度極高的經(jīng)濟部門,適合于國家統(tǒng)一經(jīng)營和管理，以最大限度滿足大眾日益增長的需求為宗旨，以社會目標(biāo)為導(dǎo)向。如醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等公共事業(yè)領(lǐng)域，自來水、煤氣、公共交通、港口、機場、水利工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施。2，涉及國家安全及重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。 一類是涉及國家安全的領(lǐng)域, 要由國家經(jīng)濟來控制。包括軍事工業(yè)、造幣工業(yè)、航空航天工業(yè)、信息安全、金融產(chǎn)業(yè)等 。這些部門的產(chǎn)品和服務(wù), 是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的必備條件, 擔(dān)負(fù)著為國家政治、經(jīng)濟、軍事等服務(wù)的特殊職能。另一類是支撐國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)性部門，如能源和礦產(chǎn)資源

12、類產(chǎn)業(yè)，具有投資大、回收慢，資源有限、甚至不可再生的特點。包括礦山、油田資源的勘探開發(fā),煤炭、石油、黑色金屬、有色金屬礦采選業(yè)等。 第三類是自然壟斷性的行業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟效益明顯，由少數(shù)廠商提供產(chǎn)品效率顯著。對于這些產(chǎn)業(yè)，各國政府都普遍實行不同形式的干預(yù)和管制。如郵政、電信、電力、鐵路、航空等。3，國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)對國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大影響，是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，代表著科技創(chuàng)新的方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，具有巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌鲆?guī)模，對搶占國際科技經(jīng)濟制高點，提升國家綜合實力會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。如新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物工程、節(jié)能環(huán)保等。4，以增強國際競爭力為目標(biāo)的競爭性產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)大多屬于資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè), 與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性