2022年赴法國考察的報告

1、高品質(zhì)文檔2022年赴法國考察的報告 法國的高福利制度為人民供應(yīng)了保障，但也帶來了不少弊病。它造成產(chǎn)品的高成本和國際競爭力的降低，從而使法國經(jīng)濟陷于長期的不景氣狀態(tài)，消失了高失業(yè)率。同時，福利經(jīng)費赤字累累，難以為繼。法國公務(wù)員雖然待遇不低，但辦事刻板，加上法國政府公文繁雜，手續(xù)繁瑣。公務(wù)員的工作效率低下。但在法國現(xiàn)行的政治體制下，高福利制度難以進行根本的改革，如何消退它的弊端，這是我們必需引以為鑒的。 (一)法國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度面臨的逆境和問題 法國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的建立和完善，對于保證公務(wù)員的職業(yè)生涯，提高行政效率發(fā)揮了樂觀作用，但也面臨負擔過重的逆境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1、國家

2、和企業(yè)負擔過重。法國長期以來形成的較高的社會保障和福利水平，使國家財政支出過大，企業(yè)負擔過重。據(jù)統(tǒng)計，法國企業(yè)的利潤中，各種稅收占21%，社會統(tǒng)籌占%，兩者合計共46%，即收入的一半被扣除。這樣高的比例，無疑提高了勞動力的成本，影響了法國企業(yè)在國際上的競爭力。 2、人口老齡化使養(yǎng)老保險金支出越來越大。據(jù)有關(guān)資料，法國人平均壽命正在以每年延長四個月的速度增長。按目前平均壽命和60歲退休條件來計算，女性公務(wù)員要領(lǐng)22年的養(yǎng)老金，男性領(lǐng)14年的養(yǎng)老金。他們退休后所空職位又需要補充新的公務(wù)員，并支付其工資，老齡化帶來的財政支出增長是剛性的。目前，國家公務(wù)員在職與退休之比為2- 2.5：1，地方公務(wù)員在

3、職與退休之比為3-3.5:1。估計到2021年法國在職人員與退休人員之比將高達1:9:1。法國國家公務(wù)員養(yǎng)老金支每年增加約6%。 3、社會保險金增長與通貨膨脹形成不良循環(huán)。由于社會保險費用業(yè)只能通過提高產(chǎn)品價格將負擔轉(zhuǎn)嫁給消費者，這無疑對通貨膨脹起到催化作用，又勢必導(dǎo)致退休人員實際生活質(zhì)量的下降，從而要求提高保險金。如此循環(huán)，使法國政府處于進退兩難的逆境。為了尋求新的出路, 法國政府于1995年底打算對公職部門養(yǎng)老保險進行改革，主要內(nèi)容是： 將享受最高養(yǎng)老金的年限由37.5 年延長至40年;協(xié)作鐵路部門的裁員方案，出臺55歲提前退休政策。這兩項改革同時出臺，馬上遭到劇烈反對。鐵路、地鐵公共汽車

4、部門職工進行了為期四周的罷工，電力部門進行了一天的響應(yīng)性罷工最終以政府臨時取消改革妥協(xié)。 (二)法國社會保險制度對我國正在進行的社會保障制度改革具有啟示意義。 1、盡早建立社會保險制度有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟進展。1945年法國著手建立現(xiàn)代社會保險制度之時，正是面對第二次世界大戰(zhàn)廢墟，經(jīng)濟處于困難之時，但是戴高樂將軍領(lǐng)導(dǎo)的法國政府以長遠意識和膽略, 下決心建立全社會的保險制度，為法國社會、經(jīng)濟進展奠定了基礎(chǔ)。由于建立了各種社會保險基金制度, 隨著六七十年月經(jīng)濟的進展，為社會保險增值積累了相當雄厚的資金，盡管近幾年來法國經(jīng)濟增長停滯，失業(yè)率很高，人口老齡化嚴峻，但因為有健全的社會保險制度，并沒有發(fā)生

5、嚴峻的社會動蕩?？梢?，社會保險對經(jīng)濟進展、社會穩(wěn)定有重要作用，早抓早主動，越晚越被動。為此，我們要加快改革步伐，盡快實行三方負擔，形成社會保險金的多渠道籌集和積累機制，建立起適合我國國情的社會保險制度 2、加快社會保險立法進程。法國社會保險制度從無到有、從小到大的進展史，也就是建立健全法律制度的立法史。社會保險的各種險種、各種方法，都有相應(yīng)的法律、法規(guī)依據(jù)。例如，家庭補助保險就涉及八萬條法律條款。一切依法辦事，保證了社會保險的公正性、強制性，大大提高了運轉(zhuǎn)效率。在社會保險的進展過程中，盡管操作方法會有不斷充實完善，但一些基本法律內(nèi)容保持穩(wěn)定。公務(wù)員養(yǎng)老保險制度仍是執(zhí)行1945年法律和1964年

6、修正補充法律，至今沒有大的變化，政策穩(wěn)定性很強。我國各項社會保險制度改革正在全面實施，應(yīng)加快立法進程，將改革納入法制化軌道。 3、社會保險待遇要留意改革前后的連接。我國在建立社會保險制度時，從一開頭，就不能仿效法國高福利、多險種、包得過多過細的做法,不要形成新的待遇和高的待遇水平;但又不能輕易降低原有待遇，要留意與原有待遇水平的連接，否則就會欲速而不達。法國公務(wù)員養(yǎng)老保險改革引起罷工、示威的失敗教訓(xùn)是深刻的。 4、加強保險基金管理和經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。要加強保險基金的保值增值管理，這直接關(guān)系社會保障制度改革的成敗。法國社會保險金的收支和運營狀況都是以天計算的，信托局嚴格的財務(wù)制度和

7、財務(wù)模型動態(tài)猜測的管理手段，對我們都是很有啟示的。對于經(jīng)辦機構(gòu)，最主要的是強化服務(wù)意識，改進服務(wù)手段。法國公職部正在全國推行提高公共部門服務(wù)質(zhì)量方案，提高社會保險管理服務(wù)質(zhì)量是其中內(nèi)容之一。很多經(jīng)辦機構(gòu)建立了分布于市鎮(zhèn)的服務(wù)網(wǎng)點，對投保人開頭實行服務(wù)承諾制。信托局在為退休公務(wù)員供應(yīng)消遣條件和老人閑暇支配、健康和平安愛護等方面做了大量工作。法國社會保險體系共有18萬名工作人員，其服務(wù)意識、質(zhì)量和手段都是先進的，正如法國社會事務(wù)部高級官員說“使人民滿足是第一位”。如何使人民滿足，這對于我國社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)是一個值得討論的重要課題。在個人已經(jīng)負擔部分養(yǎng)老保險費的狀況下，保持待遇水平的穩(wěn)定就顯得很

8、重要。 (三)福利國家制度的缺陷使我們機會與挑戰(zhàn)并存 高福利意味著高稅收。法國正是一個高稅收的國家，在西方國家中是比較高的，因而企業(yè)和個人的稅收負擔也是比較重的，再提高稅收已經(jīng)特別困難。在這種大背景下，企業(yè)要生存下去，必需遵守價值規(guī)律的客觀要求，千方百計地增收節(jié)支，降低生產(chǎn)成本。在勞動力價格昂貴的法國，盡可能地削減雇員人數(shù)，就成為節(jié)省開支的基本方法。企業(yè)的這一行為深刻影響了法國的就業(yè)狀況及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)在就業(yè)機會喊少，失業(yè)率居高不下，對社會福利制度造成巨大壓力。 法國現(xiàn)行的民主政治制度的主旨是用法律限制當權(quán)者，防止他們?yōu)E用權(quán)力。使用的手段主要有兩個，一個是三權(quán)分立制度，即用權(quán)力制衡權(quán)力，防止當

9、權(quán)者濫用權(quán)力;另一個是大選制度，讓廣闊人民群眾用投票的方式來選舉當政者，一旦他有濫用權(quán)力的行為，同樣可以用選舉的方法讓他下臺，以保證權(quán)力的正值使用。除了個別的例外，應(yīng)當說，民主制度在防止執(zhí)政者濫用權(quán)力方面，基本上是勝利的。但是，由于多數(shù)人通過選舉把握選擇領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，因此，對多數(shù)人全都的經(jīng)濟要求，盡管其不合理，甚至過分，民主制度仍是無法拒絕的?；蛟S，西方社會實施民主制度的時間太長，這一制度已開頭逐步老化了。從根本上講，法國福利制度的建立與完善，與法國的民選制度明顯有親密的關(guān)系。競選總統(tǒng)和各級議員的候選人，為了爭取人心，贏得選票，必定要在競爭過程中作出若干承諾，而增加福利的承諾又最簡單吸引選民，

10、取得競選的勝利，這些人當選以后，為了取信于民，為以后的再次連任作預(yù)備，必定會全力以赴地通過增加福利的法律。經(jīng)過幾十年的努力，逐步形成今日完備的保障制度。從這個角度講，任何實行真正自由的民選制度的國家，都將或遲或早地走向福利國家之路。 政治家從選民利益或社會穩(wěn)定的角度考慮問題，而企業(yè)家必需從經(jīng)濟的角度考慮問題。兩者的不全都是顯而易見的。時至今日，隨著福利制度的完善，兩者的沖突日漸尖銳，高福利制度的負面影響日益明顯，成為法國經(jīng)濟進一步進展的障礙。近年法國經(jīng)濟長期停滯不前，除了國際大氣候的因素之外，還與此有相當親密的關(guān)系。從本質(zhì)上說，福利制度實際上是一種“劫富濟貧”的制度，即通過稅收等方式，用富人的

11、錢財來救濟窮人，也可以說是另一種形式的“大鍋飯”制度。在肯定的限度內(nèi)，這種做法無可厚非，有相當?shù)暮侠硇?。但超過肯定的限度，就會走向其反面。因為過重的稅收將會損害社會中最具活力的那部分人的生產(chǎn)經(jīng)營樂觀性，有礙社會的進步。現(xiàn)代學(xué)者早就證明，公正與效率不行兼得，經(jīng)濟平安與效率也存在肯定的沖突。當然，公正與經(jīng)濟平安是每一個社會都需要的，不行偏廢。但如何把握恰當?shù)亩?，在獲得適度公正與經(jīng)濟平安的前提下不犧牲效率，卻是值得經(jīng)濟學(xué)家深化討論的。 對法國福利制度的負面影響，不少有識之士早有察覺。1995年5月，希拉克總統(tǒng)上臺伊始，就預(yù)備對它開刀。然而，政府的設(shè)想尚未付諸實施，就引發(fā)了一場全國規(guī)模的抗議浪潮，是年

12、10月，全國500萬公務(wù)員與國有部門職工罷工示威，抗議政府的保險改革方案。面對如此大規(guī)模的抗議活動，政府被迫暫緩執(zhí)行多改革方案。后來，法國社會黨在選舉中獲得成功，希拉克總統(tǒng)擬議中的改革尚未實施，就胎死腹中。希拉克總統(tǒng)改革方案的失敗并不是偶然的，而是有深刻的體制方面的緣由的。因為民主制度總是愛護多數(shù)人利益的，削減福利經(jīng)費的改革觸犯了多數(shù)人的利益，必定遭到他們的投票拒絕。即使改革可能對大多數(shù)人的長遠利益有好處也無濟于事，因為絕大多數(shù)人是不會為了虛無飄渺的長遠利益而放棄實實在在的眼前利益的。更何況福利制度的改革還是一種利益的再安排，那些充共享受現(xiàn)有福利制度好處的社會中下層人士，在福利制度改革后，未必能在將來的經(jīng)濟進展中獲得補償，因而他們對改革持反對態(tài)度也就理所當然的了，這就是所謂“民主的悖論”。 民主制度的這種內(nèi)在的缺陷，正是西方文明由盛轉(zhuǎn)