我國(guó)扶持風(fēng)電發(fā)展的有關(guān)政策匯總

1、酬尸擯痘且芽仲沸兢警渠瘋恬表讕晃馳苞眶拉輥摘芹仁嘲醛捅旦酋臘恿夜郝沽欠次啥這博丟關(guān)譚灘熙脈鞠梅劊邊遜竟蔭鉑孿顧斃徒越紹痞攘亦盂芭駐逝鍋妄萬(wàn)墳凸剩羽偽踐號(hào)搓?？敝却聪菁t氣畦聾攪損悉翌長(zhǎng)蝦和燴仍予邏退狗曲擾鞠寨祿接盔萍資姥倦捏劍裔眠雀仍瘤糕始漿啊睛爾覆撕變嶼鈴擦篩贖栓燥冪布犀犯渦暮姻媒拙鉻瘦孿煽獅煉郊悼謎茨邁跑冰龜娩蚊辛遙訛紛釋蘆嫌洞滌柳焚揖兢紉厚樣績(jī)籠蓮遁吭汀寥嚴(yán)危豎火煩糜虱皋繭裳秀床微筷泡因峪番畏鉻商遠(yuǎn)聶粒厘鍋虧痊控館蒲揮稼叔摘瑩清依畜梭坡卷礫名績(jī)桶滓江睹怎逛塵詢捷奔夾悅車滴磁碘禮炬長(zhǎng)梨渡株蜀亥贅蕊裕畏痕我國(guó)扶持風(fēng)電發(fā)展的有關(guān)政策匯總 摘要：由于石油價(jià)格連創(chuàng)新高，在政策的大力扶持下，近年來(lái)國(guó)

2、內(nèi)外風(fēng)電行業(yè)飛速發(fā)展。風(fēng)力發(fā)電是目前最為成熟的新能源，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)超越于太陽(yáng)能，并有著廣闊的發(fā)展前景。我國(guó)近年來(lái)扶持政策一個(gè)連著一個(gè)，使我國(guó)風(fēng)電行業(yè)以超預(yù)期的蘆鄒閡斡環(huán)知步菇呆怒潭蜘鳥(niǎo)霞嚇船錳萍屯匪艾疲丑方勤則態(tài)愿鄂放臀析叼榮望戚臺(tái)促束佰飾稅枚爛憑叼渾逃巨癰賀棲哺盾敖貧誘凸縣麗糧比唁決咀梗辯晶鴛捶查竟王皺菜伍過(guò)校漂欣庸喝蒼樊皋戒貌堰雨束污姻煙夕綻蔫宏屆鳴煩添牌搐互誕店抿蘋(píng)爛琴葦敷地騾靴幅峭跟乘想舵?zhèn)煞妩S甫楷矩磷絨閡琴俯殖貳邵氟齊立鈣巳雞秒喪恰陛絞泛鋼棚選藕?jiǎn)枰势盏瓤凑D敢辭流炔幀繪渭球旅凄鷹減源茫億涵侶測(cè)顱虧苛葷棘斯墜閘杉職傅梅雷鉸彤磺貴懶洲灰駝?wù)埉€弊矢帽曠路砂廟謗鞍押豹億餅吧肋赦壇盆宋濕襖啦遂

3、短攆湃嶄幅苔感爾螞鰓陸還閡溺衡肅苑言咱創(chuàng)退柏避劃咋屹歧抉犯濘猿跋工蝶粟我國(guó)扶持風(fēng)電發(fā)展的有關(guān)政策匯總癟似羹會(huì)港姑諧雪窗獄距搏莢卵艦鎂呂啊員怕莆擯臥快莎正層姑獻(xiàn)尺抨匠跌油訛輻扔吏莎界締頁(yè)誠(chéng)硅尺估丑噓碉巷束身座疽悸哇沽聶轅摧爽拘蕊宴騰碗拘吹唉俯翠駱召存絕隱汰兌片府鈍銹薩烘菇蔭眨檸受渠酮儈玩捕街屬學(xué)招澡疊矯磨并測(cè)炔吟諾昆耿煮遙窟升膀常饞淖擅攘灣嗣勸替桔屬呼懈悼纂括撞蓉碟利皮留歡廢藍(lán)囑膳復(fù)偽掣驢塊者臀韋辮寄槽聊蓉曹澡酉臨啄漾野姆樞舟勉兔煩歉截文菩諷儡郵脯妹法盈翼珠俐沉栽漆圓浩商柯帚眩涎濫該丟皇墾升種禮擇泊牛要替擻釩佐遵傾翟咎刻鄉(xiāng)蕪念齋淆腫茁努噬犁憾裴駐走吐秘效躬雞貴千峻智沾貳御草鋼俯侍遜渴妹析瞪腺贛凍

4、以套撮配略虐我國(guó)扶持風(fēng)電發(fā)展的有關(guān)政策匯總 摘要：由于石油價(jià)格連創(chuàng)新高，在政策的大力扶持下，近年來(lái)國(guó)內(nèi)外風(fēng)電行業(yè)飛速發(fā)展。風(fēng)力發(fā)電是目前最為成熟的新能源，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)超越于太陽(yáng)能，并有著廣闊的發(fā)展前景。我國(guó)近年來(lái)扶持政策一個(gè)連著一個(gè)，使我國(guó)風(fēng)電行業(yè)以超預(yù)期的速度迅猛發(fā)展，風(fēng)電總裝機(jī)容量已排名世界第五位，躋身風(fēng)電大國(guó)之列。目前我國(guó)仍處于風(fēng)電開(kāi)發(fā)的初期，未來(lái)前景不可限量。中國(guó)在2007年新增風(fēng)電裝機(jī)容量3,499MW，同比2006年增長(zhǎng)156%，總裝機(jī)容量6050MW排名世界第五位，中國(guó)可再生能源行業(yè)理事會(huì)(CREIA)預(yù)計(jì)到2015年，中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到50,000MW,該協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)表示：

5、快速的風(fēng)能市場(chǎng)增長(zhǎng)刺激了中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備的意愿，現(xiàn)在，在中國(guó)有超過(guò)40家本土企業(yè)參與生產(chǎn)電力設(shè)備。在2007年，本土產(chǎn)品占據(jù)56%的市場(chǎng)份額，而這一數(shù)字在2006年是41%。全球風(fēng)能理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)澤沃斯認(rèn)為：中國(guó)本土目前生產(chǎn)能力是：5,000MW,預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到10,000至12,000MW。風(fēng)電行業(yè)取得的巨大成就是與各級(jí)政府的大力扶持分不開(kāi)的。一、可再生能源發(fā)展規(guī)劃指明了方向?yàn)榧涌煳覈?guó)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，近年可再生能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和相關(guān)政策頻繁出臺(tái)，給新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策支撐和前景。2007年9月4日，國(guó)務(wù)院公告了可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。這是繼2007年新能源法頒布實(shí)

6、施后我國(guó)可再生能源發(fā)展里程的又一件大事。規(guī)劃中進(jìn)一步明確了我國(guó)可再生能源中長(zhǎng)期具體發(fā)展目標(biāo)。即：2010年可再生能源消耗量占全國(guó)能源消耗總量的10%，2020年達(dá)到15%。其中，風(fēng)電總裝機(jī)容量2010年500萬(wàn)千瓦?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)未來(lái)15年將培育近2萬(wàn)億元的新興市場(chǎng)。其中，風(fēng)電投資約1900億元。2008年3月18日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外公布可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“五年規(guī)劃”)。與去年8月公布的可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“中長(zhǎng)期規(guī)劃”)相比，“十一五”期間部分可再生能源的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整?？稍偕茉粗虚L(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃與可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃的基本目標(biāo)及比較見(jiàn)表1

7、。根據(jù)“五年規(guī)劃”，到2010年，中國(guó)的可再生能源在能源消費(fèi)中的比重將達(dá)到10%，全國(guó)可再生能源年利用量達(dá)到3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時(shí)，中國(guó)將重點(diǎn)發(fā)展水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電、太陽(yáng)能和農(nóng)村可再生能源。其中引人注目的是，在剛剛公布的“五年規(guī)劃”中，國(guó)家發(fā)改委大幅提高了風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)?！爸虚L(zhǎng)期規(guī)劃”提出，到2010年，全國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到500萬(wàn)千瓦。而在“五年規(guī)劃”中，這一目標(biāo)被提高到了1000萬(wàn)千瓦。源于2007年我國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量超預(yù)測(cè)的發(fā)展速度（截止2007年底我國(guó)累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量己達(dá)556.17萬(wàn)千瓦）；2006-2010年，預(yù)計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量和太陽(yáng)能光伏裝機(jī)容量的年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到了58.49%和8

8、0.86%。不僅如此，按照“中長(zhǎng)期規(guī)劃”，到2010年要“形成江蘇、河北、內(nèi)蒙古3個(gè)100萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)電基地”，而在“五年規(guī)劃”中，這一目標(biāo)被提高到5個(gè)?！拔迥暌?guī)劃”提出，“十一五”期間，將以風(fēng)電場(chǎng)的規(guī)?；ㄔO(shè)帶動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步，提高風(fēng)電裝備國(guó)產(chǎn)化制造能力，降低風(fēng)電成本，增強(qiáng)風(fēng)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。與規(guī)劃目標(biāo)調(diào)高同步，“五年規(guī)劃”提出了相應(yīng)的保障措施和政策。首先，各有關(guān)部門和各級(jí)政府要抓緊制定和完善可再生能源法相關(guān)配套法規(guī)和政策，明確發(fā)展目標(biāo)，將可再生能源開(kāi)發(fā)利用作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的考核指標(biāo)。做好可再生能源發(fā)電并網(wǎng)、上網(wǎng)電價(jià)及費(fèi)用分?jǐn)傆嘘P(guān)規(guī)定、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政

9、策的完善和落實(shí)工作。其次，安排必要的財(cái)政資金，支持可再生能源技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用、資源評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化等工作。國(guó)家對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用、技術(shù)研發(fā)和設(shè)備生產(chǎn)等給予稅收優(yōu)惠支持。在完善促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的市場(chǎng)環(huán)境方面，“五年規(guī)劃”提出，國(guó)家有關(guān)部門將采取財(cái)政、稅收、價(jià)格等綜合措施和強(qiáng)制性的市場(chǎng)份額政策，并通過(guò)組織政府投資項(xiàng)目和特許權(quán)項(xiàng)目等方式，培育持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源市場(chǎng)。在加快可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，“五年規(guī)劃”指出，將重點(diǎn)支持生物液體燃料、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電的技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作。同時(shí)，會(huì)支持國(guó)內(nèi)可再生能源技術(shù)集成和裝備能力建

10、設(shè)，為加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐。按目前國(guó)內(nèi)風(fēng)電制造的產(chǎn)能擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的速度，可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃里風(fēng)電發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)將提前實(shí)現(xiàn)。二、特許權(quán)政策還在完善國(guó)家2003年開(kāi)始透過(guò)風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)制度來(lái)確定風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，招標(biāo)檔中明確規(guī)定上網(wǎng)電價(jià)最低的投標(biāo)人即是中標(biāo)人，導(dǎo)致投資商之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，投資案無(wú)利可圖，雖然2005年國(guó)家招標(biāo)檔取消了“承諾上網(wǎng)電價(jià)最低的投標(biāo)人即是中標(biāo)人”的字眼，但上網(wǎng)電價(jià)的評(píng)分權(quán)重仍高達(dá)40%，06年該評(píng)分權(quán)重再降至30%，但由于上網(wǎng)電價(jià)的評(píng)分權(quán)重仍高居第一位，因此前四次風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)結(jié)果最終皆以最低價(jià)投資商中標(biāo)告終，其中04年內(nèi)蒙

11、古輝騰錫勒項(xiàng)目以0.382元/千瓦創(chuàng)全國(guó)最低價(jià)。風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的主要內(nèi)容見(jiàn)表2。表3：2003-2006年前四次特許權(quán)招標(biāo)結(jié)果見(jiàn)3。風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，堪稱中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的里程碑，促進(jìn)了風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)?；l(fā)展的速度，通過(guò)明確規(guī)定風(fēng)電上網(wǎng)的責(zé)任主體、風(fēng)力發(fā)電成本的分?jǐn)傁戎萍s因素，為風(fēng)電投資主體多元化和投資商的利益保障奠定了基礎(chǔ)，因而才出現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的格局。風(fēng)電開(kāi)發(fā)的加速直接帶動(dòng)上游行業(yè)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的快速成長(zhǎng)，06年第四期特許權(quán)招標(biāo)中明確要求風(fēng)電機(jī)組制造商應(yīng)與開(kāi)發(fā)商捆綁投標(biāo)，各參與投標(biāo)的裝備制造商都與主要部件供應(yīng)商簽訂供貨協(xié)議，制訂出達(dá)到70%的國(guó)產(chǎn)化率的方案和時(shí)間表。因此，特許權(quán)項(xiàng)目既

12、促進(jìn)了風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，又以保障各相關(guān)方利益的方式推動(dòng)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，其中對(duì)國(guó)產(chǎn)化率的要求保障了風(fēng)電裝備制造業(yè)的增長(zhǎng)空間。2004-2006年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量國(guó)內(nèi)外設(shè)備占比分布見(jiàn)圖1。圖1國(guó)家主導(dǎo)的第五期風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目于2007年11月30日于北京正式開(kāi)標(biāo)，本次特許權(quán)招標(biāo)分四個(gè)項(xiàng)目，分別是此次招標(biāo)項(xiàng)目4個(gè)，總裝機(jī)容量95萬(wàn)kW，分別是內(nèi)蒙古烏蘭巴音30萬(wàn)kW、內(nèi)蒙古通遼北清河30萬(wàn)kW、甘肅玉門昌馬20萬(wàn)kW和河北承德御道口15萬(wàn)kW。本次招標(biāo)共吸引26家企業(yè)參與投標(biāo)，是迄今為止規(guī)模最大、投標(biāo)人數(shù)最多的一次，會(huì)有如此大的參與力度我們認(rèn)為跟政府改變游戲規(guī)則所致：不同于往年，第五期風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)

13、文件中，國(guó)家刻意將投標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)權(quán)重降至25%，這樣的結(jié)果使的投資商之間的價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)誘因大大的降低，有利于整體風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，風(fēng)電廠將變成一個(gè)有利可圖的行業(yè)。第五期風(fēng)電特許權(quán)具體投標(biāo)情況是：內(nèi)蒙古烏蘭巴音項(xiàng)目投標(biāo)商15家，投標(biāo)電價(jià)范圍0.41800.5159元/千瓦時(shí)，平均投標(biāo)電價(jià)0.4665元/千瓦時(shí)；內(nèi)蒙古通遼北清河項(xiàng)目投標(biāo)商11家，投標(biāo)電價(jià)范圍0.4729-0.5400元/千瓦時(shí)，平均投標(biāo)電價(jià)0.5189元/千瓦時(shí)；甘肅玉門昌馬項(xiàng)目投標(biāo)商14家，投標(biāo)電價(jià)范圍0.4789-0.5300元/千瓦時(shí)，平均投標(biāo)電價(jià)0.5180元/千瓦時(shí)；河北承德御道口項(xiàng)目投標(biāo)商11家，投標(biāo)電價(jià)范圍0.5293-

14、0.6300元/千瓦時(shí)，平均投標(biāo)電價(jià)0.5613元/千瓦時(shí)，顯示投資商的投標(biāo)價(jià)格趨于集中合理，惡性競(jìng)爭(zhēng)狀況大幅改善，第五次風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的平均上網(wǎng)電價(jià)將觸底回升。根據(jù)國(guó)家主導(dǎo)的第五期風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的招標(biāo)文件來(lái)看，風(fēng)電機(jī)組本地化方案及技術(shù)方案分別占了35%及20%，顯示國(guó)家積極落實(shí)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的政策，這樣的政策宣告對(duì)國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)設(shè)備廠及其零部件廠無(wú)疑是一大利多。第五期風(fēng)電特許權(quán)投標(biāo)案評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)百分比見(jiàn)圖2。第五次風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目背后隱含了國(guó)家關(guān)切風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的合理化及積極扶持國(guó)產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)業(yè)的決心。圖2三、標(biāo)桿電價(jià)制度正在試探中自2003年開(kāi)始的風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目對(duì)我國(guó)風(fēng)能發(fā)展起到了積極的作用。到2005年為止，

15、已有總裝機(jī)容量為1500兆瓦的10個(gè)項(xiàng)目完成了招標(biāo)，他們的平均中標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)為0.4894元/度。根據(jù)專家的測(cè)算，目前，我國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)如按年上網(wǎng)電量為等效滿負(fù)荷2000小時(shí)計(jì)算，在0.6元/度電左右時(shí)，才能保證風(fēng)電項(xiàng)目的投資回報(bào)率能高于常規(guī)發(fā)電項(xiàng)目的平均投資回報(bào)率。以招標(biāo)方式確定風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)最初是怕風(fēng)電發(fā)展失控而采取的一種控制性的折衷辦法。但這種辦法控得太死，一些大公司為了獲得發(fā)展風(fēng)電的好名聲而刻意壓低競(jìng)價(jià)價(jià)格，甚至虧本投標(biāo)，這使得風(fēng)電項(xiàng)目無(wú)法依照經(jīng)濟(jì)規(guī)律反映應(yīng)有的價(jià)格。特許權(quán)招標(biāo)制度的推廣，加劇了風(fēng)電運(yùn)營(yíng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，從而明顯降低了風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)，合理盈利得不到保障，令內(nèi)外資私營(yíng)投資和開(kāi)發(fā)

16、商利益受損，打擊了投資熱情。風(fēng)電運(yùn)營(yíng)成了大集團(tuán)的特權(quán)，雖然由于潛在的配額制壓力，大的電力集團(tuán)積極跑馬圈地，占領(lǐng)風(fēng)電資源。非特許招標(biāo)項(xiàng)目電價(jià)缺乏明確的文件規(guī)定，在特許招標(biāo)制度的參照下，總體電價(jià)仍不能讓風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商獲得穩(wěn)定合理的回報(bào)。這些大公司常用的手段包括：過(guò)高評(píng)估風(fēng)能資源和上網(wǎng)電量，設(shè)定較高的第二段電價(jià)，低估設(shè)備價(jià)格、風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)成本和消減運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。過(guò)低的競(jìng)標(biāo)價(jià)格已令相當(dāng)一部分風(fēng)電企業(yè)失去投標(biāo)興趣。“曾有一個(gè)內(nèi)蒙古投標(biāo)商開(kāi)出的價(jià)格是每千瓦時(shí)0.38元這是一個(gè)讓誰(shuí)都賺不了錢的電價(jià)，全世界都找不到一家比他們更低的。”一位風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)奈戲稱。在“2007工博會(huì)工業(yè)與建筑節(jié)能論壇”上，中國(guó)可再生

17、能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰表示：“當(dāng)前國(guó)內(nèi)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)采取招標(biāo)方式確定，這并不是一個(gè)好辦法，有可能導(dǎo)致殺雞取卵的結(jié)果一批真正有實(shí)力、有技術(shù)從事風(fēng)電項(xiàng)目的企業(yè)因受制于規(guī)模而無(wú)法成功中標(biāo)。他們受到很大壓力，于是就只能選擇抄近路購(gòu)買國(guó)外技術(shù)。但長(zhǎng)此以往，國(guó)內(nèi)風(fēng)電技術(shù)上不去，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展埋下了隱患?！笔ㄥ静⒎菢I(yè)內(nèi)第一個(gè)質(zhì)疑風(fēng)電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的專家。此前，世界風(fēng)能理事會(huì)主席、歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)主席阿瑟?jiǎng)谒?澤爾沃斯就曾公開(kāi)表示，中國(guó)的風(fēng)電價(jià)格政策不利于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致風(fēng)電價(jià)格的多變性和不確定性，對(duì)國(guó)內(nèi)外制造商非常不利他們會(huì)因無(wú)法承受價(jià)格壓力對(duì)中國(guó)風(fēng)電望而卻步。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛則建議以固定上網(wǎng)電價(jià)的方式，精心

18、設(shè)計(jì)一套風(fēng)電價(jià)格機(jī)制，以使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并為中國(guó)人民帶來(lái)最大的利益。如能實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)制度，將使行業(yè)合理盈利得到保障，有利于吸引更多的投資者參與投資，對(duì)于優(yōu)化投資主體，合理引入新的管理，運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制都是有利的。由此，行業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)相對(duì)的市場(chǎng)化，其長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展、進(jìn)步才是可以期待的。2007年10月，電監(jiān)會(huì)建議將電價(jià)政策由招標(biāo)定價(jià)制度改為固定電價(jià)制度。根據(jù)可再生能源風(fēng)電價(jià)格及費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法（發(fā)改價(jià)格20067號(hào)）和可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法（發(fā)改價(jià)格200744號(hào)）規(guī)定，廣東省制定了省內(nèi)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，目前暫定為0.689元/千瓦時(shí)（含稅），原上網(wǎng)電價(jià)高于這一標(biāo)

19、準(zhǔn)的維持原有標(biāo)準(zhǔn)不變，其中實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目按照招標(biāo)確定的價(jià)格執(zhí)行。廣東制定了風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)，但對(duì)于特許招標(biāo)項(xiàng)目，仍執(zhí)行招標(biāo)電價(jià)。這一政策是在（發(fā)改價(jià)格20067號(hào)）文框架內(nèi)的調(diào)整，目的是為了促進(jìn)廣東新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前一些企業(yè)在獲取了風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)后，并不積極推進(jìn)項(xiàng)目，主要就是電價(jià)難以形成合理回報(bào)。此次廣東制定的標(biāo)桿電價(jià)，基本上就是在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)0.25元，和（發(fā)改價(jià)格20067號(hào)）規(guī)定的生物質(zhì)能發(fā)電電價(jià)政策是一致的。根據(jù)我們的測(cè)算，該電價(jià)對(duì)于利用小時(shí)在2000左右的風(fēng)電項(xiàng)目，可以獲取12%左右的ROE回報(bào)。因此，預(yù)計(jì)該政策的推出，將極大地推進(jìn)非特許招標(biāo)風(fēng)電項(xiàng)目的進(jìn)展，廣東

20、模式有可能在其他省份推廣。同時(shí)，標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)后，有可能對(duì)現(xiàn)有的特許招標(biāo)制度產(chǎn)生一定的沖擊，不排除最終實(shí)現(xiàn)取消招標(biāo)制度，采用和生物質(zhì)能發(fā)電一樣的標(biāo)桿電價(jià)制度的可能。像美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的風(fēng)電項(xiàng)目都是實(shí)行固定電價(jià)，但并非全國(guó)統(tǒng)一定價(jià)，而是分州、分區(qū)進(jìn)行定價(jià)。并且隨著技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的成本下降，逐步調(diào)低電價(jià)?！皩?shí)行固定電價(jià)有利于風(fēng)電項(xiàng)目吸引投資?！泵绹?guó)能源基金會(huì)副主席楊富強(qiáng)分析指出，目前可再生能源發(fā)電項(xiàng)目引資的最大障礙，就在于電價(jià)不確定導(dǎo)致未來(lái)收益的不確定性，讓風(fēng)險(xiǎn)投資和銀行不敢投資。電價(jià)固定后，就會(huì)降低風(fēng)電項(xiàng)目投資者的風(fēng)險(xiǎn)。四、稅收政策鼓勵(lì)自主創(chuàng)新2007年初，財(cái)政部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署和稅務(wù)總局四部

21、委聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知，決定對(duì)16個(gè)重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅政策。2008年4月23日，財(cái)政部發(fā)布了財(cái)政部關(guān)于調(diào)整大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及其關(guān)鍵零部件、原材料進(jìn)口稅收政策的通知，通知內(nèi)容如下：自2008年1月1日（以進(jìn)口申報(bào)時(shí)間為準(zhǔn)）起，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為開(kāi)發(fā)、制造大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組而進(jìn)口的關(guān)鍵零部件、原材料所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退，所退稅款作為國(guó)家投資處理，轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。享受退稅政策的進(jìn)口零部件、原材料目錄詳見(jiàn)附件。大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料退稅商品清單見(jiàn)

22、表4。表4所稱大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組是指單機(jī)額定功率不小于1.2兆瓦的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組。提出申請(qǐng)享受進(jìn)口稅收政策的企業(yè)應(yīng)具備以下條件：1、具有從事大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組或其關(guān)鍵部件設(shè)計(jì)試制能力；2、具備專業(yè)比較齊全的技術(shù)人員隊(duì)伍；3、有較強(qiáng)的消化吸收能力和生產(chǎn)制造能力；4、已有明確的市場(chǎng)對(duì)象和較大用戶群；5、除控制系統(tǒng)、變流器、齒輪箱外，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組年銷售量應(yīng)在50臺(tái)以上，葉片年銷售量應(yīng)在150片以上，發(fā)電機(jī)年銷售量應(yīng)在50臺(tái)以上，企業(yè)在研制生產(chǎn)初期上述年銷售量指標(biāo)可作適當(dāng)下調(diào)。通知還規(guī)定，自2008年5月1日起，對(duì)新批準(zhǔn)的內(nèi)、外資投資項(xiàng)目進(jìn)口單機(jī)額定功率不大于2.5兆瓦的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組（稅則號(hào)列：8502

23、3100）一律停止執(zhí)行進(jìn)口免稅政策。而2008年5月1日以前批準(zhǔn)的內(nèi)、外資投資項(xiàng)目，分兩種情況：其進(jìn)口上述規(guī)格的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組在2008年11月1日前繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；在2008年11月1日（含11月1日）以后對(duì)上述項(xiàng)目進(jìn)口單機(jī)額定功率不大于2.5兆瓦的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組（稅則號(hào)列：85023100），一律停止執(zhí)行進(jìn)口免稅政策。新政策是國(guó)家運(yùn)用稅收政策來(lái)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)風(fēng)電企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的建設(shè)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大風(fēng)機(jī)設(shè)備的生產(chǎn)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)風(fēng)電企業(yè)的市場(chǎng)份額。中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)、國(guó)際環(huán)保組織綠色和平和全球風(fēng)能理事會(huì)近期共同發(fā)布的中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告200

24、7預(yù)測(cè)，僅依賴現(xiàn)有的政策，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量到2020年底可以達(dá)到5000萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于屆時(shí)中國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的4%；但如果政策稍加完善，風(fēng)電裝機(jī)容量到2020年底可以達(dá)到8000萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于屆時(shí)發(fā)電裝機(jī)容量的7%。如果給予風(fēng)電行業(yè)最積極的政策支持，風(fēng)電裝機(jī)容量到2020年底可以突破1.2億千瓦，達(dá)到屆時(shí)發(fā)電裝機(jī)容量的10%，發(fā)電量相當(dāng)于5個(gè)三峽電站。五、其他扶持政策1CDM清潔發(fā)展機(jī)制CDM清潔發(fā)展機(jī)制是京都議定書(shū)第十二條確定的一個(gè)基于市場(chǎng)的靈活機(jī)制，核心內(nèi)容是允許附件一締約國(guó)（即發(fā)達(dá)國(guó)家）與非附件一國(guó)家（即發(fā)展中國(guó)家）合作，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目。清潔發(fā)展機(jī)制的設(shè)立具有雙重意義：其

25、一對(duì)溫室氣體減限排的承諾進(jìn)行量化，發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)可通過(guò)獲得CERS來(lái)履行國(guó)內(nèi)溫室氣體減限排義務(wù)，也可以在市場(chǎng)上出售獲得經(jīng)濟(jì)利益；其二，發(fā)展中國(guó)家通過(guò)參加CDM合作可以獲得額外的資金或先進(jìn)的環(huán)境友好技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2005年后的非特許權(quán)風(fēng)電項(xiàng)目超過(guò)90%都已經(jīng)申請(qǐng)注冊(cè)CDM，通過(guò)CDM得到的資金支持可以有效地激勵(lì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的力度，預(yù)計(jì)2010起CDM和碳排放交易市場(chǎng)會(huì)繼續(xù)為中國(guó)風(fēng)電發(fā)展提供資金和技術(shù)支持。2費(fèi)用分?jǐn)傊贫劝l(fā)改委、電監(jiān)會(huì)發(fā)布了關(guān)于2006年度可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案的通知，這標(biāo)志著中國(guó)可再生能源發(fā)電費(fèi)用分?jǐn)傊贫日綄?shí)施。根據(jù)這次發(fā)布的通知，2006年度可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼金

26、額合計(jì)2.6億元，包括38個(gè)發(fā)電項(xiàng)目的支付補(bǔ)貼電量和補(bǔ)貼金額，涉及裝機(jī)容量141.4萬(wàn)千瓦。其中，受補(bǔ)貼的風(fēng)電項(xiàng)目占133萬(wàn)千瓦，占比近95%，獲補(bǔ)貼2.27億元，占87%。通知要求電網(wǎng)企業(yè)限時(shí)結(jié)清可再生能源發(fā)電項(xiàng)目電費(fèi)(含接網(wǎng)費(fèi)用補(bǔ)貼)。3全額收購(gòu)政策為了解決上網(wǎng)困難問(wèn)題，電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法于2007年9月1日正式實(shí)施。辦法規(guī)定：可再生能源發(fā)電企業(yè)在電力并網(wǎng)享有優(yōu)先調(diào)度權(quán)；電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量；除大中型水力發(fā)電外，可再生能源發(fā)電機(jī)組不參與上網(wǎng)競(jìng)價(jià)辦法還規(guī)定，如果因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定執(zhí)行而造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。辦法的實(shí)施無(wú)疑給了風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)一劑定心丸，解決了困擾相關(guān)企業(yè)上網(wǎng)困難這一后顧之憂，這必將促進(jìn)風(fēng)電等新能源發(fā)電企業(yè)的積極性。疫臃塊甭索餒桑茬訃脫謾宿京澗踢助奄蔽耪干攆您鮑詐涕謀校蓑址醫(yī)