電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃解讀

1、電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃解讀 2009-06-30 10:20:13工信部                               國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部規(guī)劃起草組    按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門和單位共同編制了電子信

2、息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）。日前，規(guī)劃已由國務(wù)院正式印發(fā)，主要內(nèi)容已對社會公布。由于規(guī)劃的編制背景、目的意義較為特殊，為便于各部門、各地方統(tǒng)一思想、加深理解，更好地貫徹落實(shí)規(guī)劃，現(xiàn)做如下說明：    一、編制規(guī)劃的必要性和意義    信息技術(shù)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。過去二十年，我國電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)，對于促進(jìn)社會就業(yè)、拉動經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要作用。2008年我國電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入6.3萬億元，工業(yè)增加值1.5萬億元，占GDP比

3、重約5%。    我國已成為全球最大的電子信息產(chǎn)品制造基地，但核心技術(shù)受制于人、自主創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等深層次問題仍很突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在從速度規(guī)模型向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。特別是2008年下半年以來，受國際金融危機(jī)影響，我國電子信息產(chǎn)業(yè)收入增速大幅回落，出口形勢急轉(zhuǎn)直下，投資增速放緩，企業(yè)經(jīng)營面臨較大困難。未來3年，我國電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加快電子信息產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興，是國家應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，保持電子信息產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展，制訂并實(shí)施規(guī)劃具有重

4、要的戰(zhàn)略意義。    二、規(guī)劃的編制過程    2008年11月26日，國務(wù)院第37次常務(wù)會議要求國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭制定重點(diǎn)行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。12月3日，由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部作為組長和副組長單位，科技部、國資委、中國工程院等15個(gè)部門、協(xié)會參加的電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃編制小組正式成立。規(guī)劃起草過程中，先后征求了各省區(qū)市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、信息產(chǎn)業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和重點(diǎn)企業(yè)的意見。規(guī)劃草案完成后，又征求了財(cái)政部、商務(wù)部等18個(gè)部門的意見，2009年2月18日，國務(wù)院第50次常務(wù)會議審議并原則通

5、過了電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，經(jīng)進(jìn)一步修改完善后，以國發(fā)20097號文件正式印發(fā)規(guī)劃。    三、關(guān)于規(guī)劃的定位和主要特點(diǎn)    按照黨中央、國務(wù)院的總體要求，規(guī)劃既要著力解決當(dāng)前發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，又要標(biāo)本兼治，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁，規(guī)劃有如下主要特點(diǎn)：    一是突出時(shí)效性。規(guī)劃執(zhí)行期是2009-2011三年時(shí)間，這是我國電子信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)對危機(jī)、保持穩(wěn)定增長的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快轉(zhuǎn)型、提升競爭能力的戰(zhàn)略機(jī)遇期。規(guī)劃頒布后所有任務(wù)和措施立即啟動部署，要求在三年內(nèi)取得實(shí)效。為此，規(guī)劃中不僅明確了思路和任

6、務(wù)，而且對各項(xiàng)政策措施都有明確分工。此外，國務(wù)院要求各地區(qū)按規(guī)劃要求，抓緊制定具體落實(shí)方案，并及時(shí)上報(bào)規(guī)劃的執(zhí)行情況。    二是突出針對性。規(guī)劃是當(dāng)前全行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的指導(dǎo)性文件，既要整體部署，又不能面面俱到，必須抓住主要問題的主要方面。與信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃相比，規(guī)劃針對性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是著力擴(kuò)大內(nèi)需。國際金融危機(jī)帶來的直接影響是外部需求的急劇下降。當(dāng)前，國際電子產(chǎn)品市場短期內(nèi)難以回暖,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)必須在穩(wěn)定出口的同時(shí)，千方百計(jì)的擴(kuò)大國內(nèi)需求，尤其要發(fā)揮國家信息基礎(chǔ)設(shè)施升級和重大工程建設(shè)的帶動作用，加快推廣應(yīng)用電子產(chǎn)品和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;二是

7、堅(jiān)持有限目標(biāo)。規(guī)劃在拉動增長、擴(kuò)大就業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提出定量指標(biāo)，圍繞目標(biāo)部署保障措施，務(wù)求取得實(shí)效；三是力爭重點(diǎn)突破。規(guī)劃在九個(gè)領(lǐng)域提出三大任務(wù)，以及集成電路產(chǎn)能升級等六個(gè)重大工程，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。    三是突出操作性。規(guī)劃是綜合性應(yīng)對方案，要突出在短期內(nèi)能發(fā)揮效益的具體措施，為此規(guī)劃提出在軟件、集成電路、新型顯示器件等重點(diǎn)行業(yè)研究進(jìn)一步的支持政策，研究出臺光伏發(fā)電和半導(dǎo)體照明推廣應(yīng)用的鼓勵(lì)政策；推動軟件外包企業(yè)加快發(fā)展；在出口退稅、金融支持、人才引進(jìn)、支持企業(yè)“走出去”等方面已經(jīng)并將繼續(xù)采取有效的應(yīng)對措施。 四、關(guān)于規(guī)劃指導(dǎo)思想和主要原則 

8、;   電子信息產(chǎn)業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，國際金融危機(jī)給我國電子信息產(chǎn)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)是空前的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢十分嚴(yán)峻。一方面，電子信息產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過5%，占外貿(mào)出口比重在三分之一以上，涉及近900萬人就業(yè)，是國家的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前出口大幅下滑、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，對各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定都造成了嚴(yán)重威脅，穩(wěn)定大多數(shù)企業(yè)的正常生產(chǎn)至關(guān)重要。另一方面，信息產(chǎn)業(yè)是全球競爭的制高點(diǎn)，信息技術(shù)是滲透性、帶動性最強(qiáng)的技術(shù)之一，對我國加快信息化與工業(yè)化融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。走出低谷，實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長，必須依靠創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過多年努力，我

9、國電子信息產(chǎn)業(yè)已有相當(dāng)積累，但核心技術(shù)匱乏、自主創(chuàng)新能力差、產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的問題仍很突出。未來3年，我國有條件、有機(jī)會也有能力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持關(guān)鍵領(lǐng)域和骨干企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)能升級，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變。為此，規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)和措施既要考慮保穩(wěn)定、保增長，更要利用危機(jī)帶來的“倒逼”效應(yīng)，爭取轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得積極進(jìn)展。    規(guī)劃體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的總體要求。保持電子信息產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是規(guī)劃要解決的首要任務(wù)，但“穩(wěn)定”必須以高質(zhì)量的增長為前提和基礎(chǔ)。規(guī)劃要解決的不僅是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長的問題，而是立足解決在復(fù)

10、雜的國際環(huán)境和激烈的競爭條件下，如何進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，如何集聚有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的資源，如何加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。    規(guī)劃提出以優(yōu)化環(huán)境鞏固規(guī)模優(yōu)勢，以重大工程帶動技術(shù)突破，以新的應(yīng)用推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是未來3年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興目標(biāo)的重要思路。優(yōu)化環(huán)境既有投資環(huán)境、政策環(huán)境，也包括市場環(huán)境和人才供給條件等，特別是在當(dāng)前我國主要電子產(chǎn)品產(chǎn)量規(guī)模居世界前列，繼續(xù)鞏固規(guī)模優(yōu)勢，就必須通過進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，適應(yīng)國際分工體系的調(diào)整，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高利用外資水平，掌握發(fā)展主動權(quán)；規(guī)劃實(shí)施過程中將組織實(shí)施6項(xiàng)重大工程和各類配套專項(xiàng)，這是電子信息產(chǎn)業(yè)

11、關(guān)鍵技術(shù)突破的主戰(zhàn)場，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要國家、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)乃至全社會的共同努力，各地方要按照規(guī)劃任務(wù)和工程部署，做好配套支持；在產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，傳統(tǒng)領(lǐng)域增長乏力的情況下，必須大力培育新的增長點(diǎn)，以具有系統(tǒng)性帶動作用的新應(yīng)用拉動產(chǎn)業(yè)新增長。通過存量的穩(wěn)定增長，加增量上的新突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。    規(guī)劃提出“三個(gè)堅(jiān)持”的原則。一是堅(jiān)持立足當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)相結(jié)合。規(guī)劃首要任務(wù)是應(yīng)對當(dāng)前危機(jī)、保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這不僅是長遠(yuǎn)發(fā)展要求，也是應(yīng)對當(dāng)前形勢的有效途徑；二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合。國家在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期必須加大對戰(zhàn)略性領(lǐng)

12、域的引導(dǎo)和支持力度。同時(shí)，電子信息產(chǎn)業(yè)是競爭性較強(qiáng)的行業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)必須在政策引導(dǎo)下，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，廣泛調(diào)動全社會乃至全球的力量；三是堅(jiān)持自主創(chuàng)新與國際合作相結(jié)合。不斷提升自主創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變的核心路徑。電子信息產(chǎn)業(yè)是全球化程度較高的行業(yè)，必須充分利用好國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，用全球化視野來看待和推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。    五、關(guān)于規(guī)劃目標(biāo)及依據(jù)    規(guī)劃提出兩個(gè)方面的目標(biāo)，一是保穩(wěn)定，促發(fā)展，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，繼續(xù)發(fā)揮電子信息產(chǎn)業(yè)在帶動經(jīng)濟(jì)增長、

13、穩(wěn)定就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面的重要作用；二是調(diào)結(jié)構(gòu)，謀轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)展。規(guī)劃目標(biāo)突出了系統(tǒng)性、預(yù)期性、可操作性和可考核性，并對定量指標(biāo)進(jìn)行了全面測算。    規(guī)劃提出3年新增就業(yè)崗位超過150萬個(gè)，其中新增吸納大學(xué)生就業(yè)近100萬人。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2008年我國電子信息產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)約55萬人，約占全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的1/20。軟件從業(yè)人員中三分之二具有大專以上學(xué)歷,軟件服務(wù)業(yè)近3年每年吸納大學(xué)生就業(yè)近20萬人。未來3年，盡管受到國際金融危機(jī)影響，電子信息產(chǎn)業(yè)可望保持穩(wěn)定發(fā)展，對GDP增長的貢獻(xiàn)不低于0.7個(gè)百分點(diǎn)，全行業(yè)新增就業(yè)崗

14、位將有望超過150萬個(gè)，特別是軟件和信息服務(wù)等知識和人力雙密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景廣闊，如果采取有效措施，保持軟件服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，將吸納大量大學(xué)生就業(yè)，3年新增安排大學(xué)生就業(yè)100萬的目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn)。    規(guī)劃提出，軟件占電子信息產(chǎn)業(yè)的比例從2008年12%左右提升至2011年的15%。近幾年，我國軟件及信息服務(wù)業(yè)一直保持快速增長的態(tài)勢，軟件及信息服務(wù)業(yè)占電子信息產(chǎn)業(yè)的比重從2007年的10.4%提升到2008年的12%。今后3年，軟件及信息服務(wù)業(yè)還將成為拉動電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，而硬件生產(chǎn)增速相對下降，據(jù)此發(fā)展趨勢，軟件和信息服務(wù)業(yè)在電子信息產(chǎn)業(yè)中的比重

15、提高到15%的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。 六、關(guān)于主要任務(wù)    規(guī)劃提出今后3年，電子信息產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)圍繞9個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)確保骨干產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，突破戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，通過新應(yīng)用帶動新增長三大任務(wù)。與“十一五”規(guī)劃不同，規(guī)劃提出的三大主要任務(wù)并未對電子信息產(chǎn)業(yè)所有領(lǐng)域進(jìn)行全面部署，主要是從“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的主線出發(fā)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，分類提出產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的基本路徑。規(guī)劃在實(shí)施過程中，在專用設(shè)備儀器、電子材料等方面，還將與裝備制造等行業(yè)的調(diào)整和振興進(jìn)行有機(jī)銜接。    一是加快計(jì)算機(jī)、電子元器件、視聽3個(gè)骨干行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長。

16、電子元器件、計(jì)算機(jī)都具有1.5萬億元以上的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，視聽產(chǎn)業(yè)加工制造規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長，三大領(lǐng)域的銷售收入和從業(yè)人員占全行業(yè)的60%以上，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵領(lǐng)域。當(dāng)前三大行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展都面臨較大挑戰(zhàn),需要采取綜合措施，保持穩(wěn)定增長。    我國計(jì)算機(jī)年產(chǎn)量占全球40%以上，2008年我國計(jì)算機(jī)產(chǎn)量1.36億臺，其中1.08億臺出口。但我國企業(yè)的研發(fā)和設(shè)計(jì)能力普遍較弱。國際金融危機(jī)背景下，全球計(jì)算機(jī)市場持續(xù)低迷，國內(nèi)企業(yè)生存和發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。為此，規(guī)劃提出增強(qiáng)計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)競爭力，重點(diǎn)提升產(chǎn)品研發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)能力，同時(shí)要積極拓展個(gè)人消費(fèi)市場、農(nóng)村市場、行業(yè)應(yīng)用市場，以及

17、新興國家和發(fā)展中國家市場，推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的低成本計(jì)算機(jī)和其它計(jì)算機(jī)外部設(shè)備。    電子元器件是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國在該領(lǐng)域具備規(guī)模優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)“大進(jìn)大出”現(xiàn)象，出口產(chǎn)品附加值低，而國內(nèi)整機(jī)發(fā)展急需的高端核心元器件又長期依賴進(jìn)口。國際金融危機(jī)使國際市場對電子整機(jī)產(chǎn)品的消費(fèi)預(yù)期降低，元器件企業(yè)出口訂單也隨之大幅減少。規(guī)劃從用好國內(nèi)外兩種市場、兩種資源的角度出發(fā)，提出當(dāng)前電子元器件發(fā)展的兩大任務(wù)，一是圍繞國內(nèi)整機(jī)配套的需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新型電子元器件。二是綜合運(yùn)用各種手段，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品品質(zhì)，進(jìn)一步提升出口產(chǎn)品競爭力，保持我國電

18、子元器件產(chǎn)品的國際市場份額。    視聽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與居民消費(fèi)市場關(guān)系最為緊密，我國是全球最大的視聽產(chǎn)品生產(chǎn)國，也是全球重要的視聽產(chǎn)品消費(fèi)市場，特別是占視聽產(chǎn)業(yè)規(guī)模70%以上的彩電工業(yè)，一直是我國電子信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。2008年，我國彩電產(chǎn)量9033萬臺，占全球44%，其中出口4956萬臺。規(guī)劃提出加快推進(jìn)視聽產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，任務(wù)包括三個(gè)方面，一是推進(jìn)電視、電影的數(shù)字化進(jìn)程，以網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容的數(shù)字化升級帶動產(chǎn)業(yè)鏈的整體躍升。二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，既包括產(chǎn)業(yè)鏈上下游的縱向整合，也包括整機(jī)企業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，整合的重點(diǎn)是提高企業(yè)競爭能力。三是加快產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字家

19、庭和新興消費(fèi)電子產(chǎn)品大發(fā)展。    二是在集成電路、軟件、新型顯示器件三個(gè)核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域爭取實(shí)現(xiàn)突破，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)。能否在軟件、集成電路、新型顯示器件三個(gè)核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得突破，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。當(dāng)前國內(nèi)外技術(shù)、人才、資本等方面出現(xiàn)了一些新的機(jī)遇，科技重大專項(xiàng)醞釀新的突破，只要集中優(yōu)勢力量，加快戰(zhàn)略性大項(xiàng)目建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平，就有機(jī)會贏得發(fā)展的主動權(quán)。    集成電路是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過幾年發(fā)展，我國在各方面都具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但在芯片制造工藝水平、芯片設(shè)計(jì)能力和裝備支撐體系等方面與國際先進(jìn)水平仍有較大差距。

20、2008年以來，全球半導(dǎo)體行業(yè)競爭激烈，國內(nèi)外市場波動很大，我國集成電路產(chǎn)業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。規(guī)劃提出要逐步建立自主可控的集成電路產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與國際合作相結(jié)合，科技攻關(guān)與大項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，完善服務(wù)體系與推進(jìn)企業(yè)聯(lián)盟相結(jié)合，重點(diǎn)突破先進(jìn)芯片制造和集成電路設(shè)計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。    平板顯示技術(shù)的發(fā)展帶來了顯示領(lǐng)域的技術(shù)革命，我國彩電工業(yè)由于受平板顯示面板環(huán)節(jié)制約，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。規(guī)劃提出合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，以面板生產(chǎn)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)大尺寸顯示面板生產(chǎn)工藝、整機(jī)模組一體化設(shè)計(jì)、玻璃基板制造等關(guān)鍵技術(shù)的自主可控，逐步完善新型顯示產(chǎn)業(yè)體系。  &#

21、160; 軟件是信息化的靈魂，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系到國家信息安全和經(jīng)濟(jì)安全?！笆晃濉币詠恚覈浖a(chǎn)業(yè)保持了持續(xù)較快增長，已成為電子信息產(chǎn)業(yè)重要的增長引擎，但我國軟件產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)仍然受制于人。規(guī)劃提出增強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用帶動和產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)的新跨越。    三是以應(yīng)用帶發(fā)展，在新一代通信系統(tǒng)、信息服務(wù)、信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等三個(gè)領(lǐng)域形成新的增長點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長必須依靠應(yīng)用帶動，培育新的增長點(diǎn)。第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，信息化與工業(yè)化的進(jìn)一步融合給電子產(chǎn)品和技術(shù)帶來潛在市場需求。

22、要進(jìn)一步加快技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在通信設(shè)備、應(yīng)用電子、信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域以新應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)新增長。    新一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是當(dāng)前加快我國通信設(shè)備制造業(yè)發(fā)展的重要契機(jī)。未來幾年，我國抓緊推進(jìn)第三代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)和寬帶光纖接入網(wǎng)建設(shè)，這不僅是推進(jìn)信息化建設(shè)，改善生產(chǎn)和生活條件的需要，也是應(yīng)對危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動增長的重要措施。信息網(wǎng)絡(luò)的升級，將有效帶動系統(tǒng)設(shè)備、信息終端、軟件和相關(guān)內(nèi)容服務(wù)的大發(fā)展。    信息服務(wù)業(yè)已成為我國電子信息產(chǎn)業(yè)的重要增長引擎，也是新增就業(yè)崗位，特別是安排大學(xué)生就業(yè)的重要行業(yè)之一。規(guī)劃提出加快培育信息服務(wù)的新模

23、式和新業(yè)態(tài)，從政策引導(dǎo)、專項(xiàng)扶持等多個(gè)方面鼓勵(lì)企業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，同時(shí)積極引導(dǎo)政府和企業(yè)的信息服務(wù)外包，支持中小信息服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立滿足產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展要求的支撐服務(wù)體系。    加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用是走新型工業(yè)化道路的重要體現(xiàn)。我國正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，但我們不能走發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的老路，必須高度重視資源集約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合。傳統(tǒng)工業(yè)的升級改造、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信息化建設(shè)、改善民生的重大工程都為信息技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用帶來了廣闊空間，為此，規(guī)劃在加快信息技術(shù)應(yīng)用方面提出三個(gè)方面的增長點(diǎn)，重點(diǎn)在于抓住國家

24、信息化建設(shè)的機(jī)遇，加快發(fā)展新興的應(yīng)用電子產(chǎn)品，壯大相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。 七、規(guī)劃六大工程的主要內(nèi)容    規(guī)劃提出實(shí)施集成電路升級、新型顯示和彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型、TD-SCDMA第三代移動通信產(chǎn)業(yè)新跨越、數(shù)字電視電影推廣、計(jì)算機(jī)提升和下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、軟件及信息服務(wù)培育等6項(xiàng)重大工程。重大工程項(xiàng)目選擇將堅(jiān)持三條原則：一是對電子信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大意義，完全依靠企業(yè)自身力量和市場手段配置資源很難完成，需要國家重點(diǎn)支持；二是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，國內(nèi)外潛在市場需求旺盛，具有市場前瞻性和技術(shù)先進(jìn)性；三是項(xiàng)目前期條件成熟，可開工建設(shè)，并能切實(shí)起到帶動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的作用。&

25、#160;   （一）集成電路升級工程重點(diǎn)支持骨干芯片制造企業(yè)生產(chǎn)線改造升級，推動整機(jī)企業(yè)和集成電路企業(yè)的聯(lián)合重組，提升集成電路設(shè)計(jì)水平，完善公共服務(wù)體系。    （二）新型顯示和彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型工程重點(diǎn)支持骨干企業(yè)的大尺寸TFT-LCD、PDP面板生產(chǎn)線建設(shè)，支持OLED等新型顯示技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展相關(guān)配套元器件和材料，支持整機(jī)模組一體化設(shè)計(jì)。    （三）TD-SCDMA等第三代移動通信產(chǎn)業(yè)新跨越工程，在TD-SCDMA等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新帶動下，構(gòu)建完善的TD-SCDMA等產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)支持系統(tǒng)、終端、芯

26、片及測試設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，支持相關(guān)應(yīng)用示范、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和檢測能力建設(shè)，推動TD-SCDMA等后續(xù)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。    （四）數(shù)字電視電影推廣工程通過地面數(shù)字電視全國覆蓋和數(shù)字電影的推廣帶動，完善數(shù)字電視電影產(chǎn)業(yè)鏈，支持相關(guān)公共支撐體系建設(shè)。    （五）計(jì)算機(jī)提升和下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程支持計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和設(shè)計(jì)研發(fā)體系建設(shè)，加快發(fā)展高性能計(jì)算機(jī)和自主技術(shù)產(chǎn)品，通過寬帶下一代互聯(lián)網(wǎng)、光纖接入網(wǎng)的建設(shè)和商業(yè)應(yīng)用帶動關(guān)鍵設(shè)備、軟件及移動多媒體終端等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。     （六）軟件及信息服務(wù)培育工程將加強(qiáng)軟件

27、產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)體系建設(shè)，加快應(yīng)用軟件和行業(yè)解決方案推廣，培育新興服務(wù)模式和業(yè)態(tài)，使軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快成為帶動電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。    八、關(guān)于保障措施    電子信息產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入特征明顯，在發(fā)揮市場和企業(yè)主體作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國家政策扶持是產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵舉措。規(guī)劃圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總目標(biāo)，有針對性地提出7項(xiàng)政策建議。包括：落實(shí)內(nèi)需拉動、加大國家投入、出臺扶持政策、改善投融資環(huán)境、進(jìn)一步開拓國際市場，支持企業(yè)并購重組、加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。    提出的政策措施主要

28、分為三類：一是已有政策的落實(shí)。如數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策、家電下鄉(xiāng)、政府采購以及金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策措施，這些政策的頒布實(shí)施對產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用，下一步重點(diǎn)是應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，結(jié)合保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的實(shí)際需求，明晰落實(shí)方案，加大支持力度，加速實(shí)施進(jìn)程。二是抓緊完善和盡快出臺的政策。如進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、鼓勵(lì)平板顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、扶持光伏發(fā)電和半導(dǎo)體照明推廣應(yīng)用的措施等。這些政策措施既包括已經(jīng)醞釀多時(shí)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的支持政策，也有可以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需和節(jié)能減排雙贏效果的扶持措施，國務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊推動相關(guān)工作。三是支持電子信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)對危機(jī)的一些專門措施。如加大國家引導(dǎo)資金投入、適當(dāng)加大部分電子產(chǎn)品出口退稅力度、建立國家