2022年關(guān)于加強(qiáng)市人大常委會(huì)監(jiān)督職能的調(diào)研報(bào)告

1、高品質(zhì)文檔2022年關(guān)于加強(qiáng)市人大常委會(huì)監(jiān)督職能的調(diào)研報(bào)告 根據(jù)常委會(huì)工作要點(diǎn)的支配，討論室把 “加強(qiáng)市人大常委會(huì)監(jiān)督職能”作為重點(diǎn)調(diào)研課題，組成課題組進(jìn)行了深化的調(diào)查討論。在近半年時(shí)間里，比較全面地回顧和總結(jié)了市人大常委會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)踐與體會(huì)，進(jìn)一步深化對(duì)人大監(jiān)督工作的熟悉和理解。課題組專程赴廣州、寧波等地人高校習(xí)考察，又深化到南崗區(qū)、香坊區(qū)、雙城市等區(qū)、縣（市）進(jìn)行調(diào)研，學(xué)習(xí)省外和本地區(qū)人大常委會(huì)在這方面好的做法和勝利的閱歷，分析討論了影響我市人大常委會(huì)監(jiān)督職能有效行使的一些因素，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報(bào)告初稿?，F(xiàn)將調(diào)研中形成的觀點(diǎn)和建議作如下報(bào)告。 一、對(duì)我市人大常委會(huì)監(jiān)督職能發(fā)揮作用的現(xiàn)

2、狀分析 歷屆市人大常委會(huì)都將監(jiān)督工作擺上重要議事日程，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，仔細(xì)履行監(jiān)督職權(quán)，不斷探究和實(shí)踐，積累了很多比較好的閱歷。特殊是市十一屆人大常委會(huì)以來，不斷加大監(jiān)督力度，創(chuàng)新開展監(jiān)督工作的有效途徑和方法，努力增加監(jiān)督實(shí)效，共聽取“一府兩院”工作匯報(bào)81項(xiàng)，作出決議、打算37項(xiàng)，聽取了52部法律法規(guī)執(zhí)行狀況的匯報(bào)，評(píng)議了29個(gè)政府組成部門和34名“一府兩院”負(fù)責(zé)工作人員，其中包括4名副市長和1名市人民檢察院檢察長。通過監(jiān)督職權(quán)的有效行使，保障了憲法和法律、法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施，促進(jìn)了“一府兩院”依法行政和公正司法，為推動(dòng)我市各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步發(fā)揮了樂觀作用?？偨Y(jié)幾年來監(jiān)督工作的勝利

3、做法，主要表現(xiàn)在：1、圍繞進(jìn)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)對(duì)全局性工作的監(jiān)督。歷次常委會(huì)會(huì)議都突出以審議經(jīng)濟(jì)方面的議題為主，就國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展方案整體實(shí)施狀況、推動(dòng)國有企業(yè)改革、非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、行政區(qū)劃調(diào)整等重大問題，聽取和審議市政府有關(guān)工作狀況的匯報(bào)，適時(shí)作出相應(yīng)的決議、打算。圍繞市委提出的工業(yè)強(qiáng)市的進(jìn)展戰(zhàn)略，常委會(huì)把“十五”進(jìn)展規(guī)劃作為哈爾濱市的頭等大事，組織人大代表在人代會(huì)上分十三個(gè)專題進(jìn)行了大會(huì)審議，并作出關(guān)于“十五”方案綱要的決議。為貫徹中央振興東北老工業(yè)基地的決策，圍繞哈爾濱市委提出的“努力快進(jìn)展、全面建小康、振興哈爾濱”的工作主題，XX年人代會(huì)上特地聽取了市政府關(guān)于老工業(yè)基

4、地調(diào)整和改造狀況的匯報(bào)，常委會(huì)組織力氣開展專題考察、專項(xiàng)調(diào)查和特地視察，作出關(guān)于加快哈爾濱市老工業(yè)基地振興步伐的決議，為確保我市在中央確定的第二批改造項(xiàng)目中取得領(lǐng)先優(yōu)勢發(fā)揮了重要作用。為強(qiáng)化對(duì)省委提出的哈爾濱“加快進(jìn)展，當(dāng)好龍頭”戰(zhàn)略實(shí)施的監(jiān)督，準(zhǔn)時(shí)加開了一次常委會(huì)，特地爭論如何為哈爾濱加快進(jìn)展發(fā)揮好人大及其常委會(huì)的職能作用問題，并作出了關(guān)于充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用，大力推動(dòng)哈爾濱加快進(jìn)展當(dāng)好龍頭的決議，較好地發(fā)揮了人大在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展中的決策、規(guī)范、推動(dòng)和保障作用。2、圍繞依法治市，加強(qiáng)法律監(jiān)督。在執(zhí)法檢查方式上，堅(jiān)持少而精、突出重點(diǎn)的原則。每年常委會(huì)都確定一項(xiàng)涉及全市工作大局的法律法

5、規(guī)，由常委會(huì)主任帶隊(duì)，各位副主任、秘書長和委員參與，組成高層次執(zhí)法檢查組，進(jìn)行檢查和視察，突出了重點(diǎn)，提高了檢查的層面，加大了執(zhí)法監(jiān)督的力度。各特地委員會(huì)進(jìn)行的執(zhí)法檢查，由相關(guān)特地委員會(huì)牽頭，邀請(qǐng)主任會(huì)議成員、駐會(huì)委員、本委員會(huì)的組成人員和人大代表對(duì)該項(xiàng)法律法規(guī)的執(zhí)行狀況進(jìn)行檢查，并形成質(zhì)量較高的檢查報(bào)告，提交常委會(huì)會(huì)議審議。常委會(huì)會(huì)議后，以常委會(huì)審議意見的形式向“一府兩院”提出改進(jìn)執(zhí)法的詳細(xì)要求，執(zhí)行機(jī)關(guān)在肯定的時(shí)限內(nèi)辦理，并報(bào)告辦理結(jié)果，增加了執(zhí)法檢查的法律效力，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。常委會(huì)還抓住影響較大、久拖不決的典型案件開展個(gè)案監(jiān)督，狠抓重大案件查處工作，為地方的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展供應(yīng)了優(yōu)良的法制環(huán)

6、境，推動(dòng)了依法治市的進(jìn)程。3、圍繞維護(hù)人民群眾的根本利益，加強(qiáng)對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的監(jiān)督。常委會(huì)通過調(diào)查、視察、檢查，建立主任會(huì)議成員接待、處理群眾上訪等制度，將需要解決的共性問題、重點(diǎn)問題作為常委會(huì)審議、監(jiān)督的重要內(nèi)容。例如，人民群眾通過人大代表等多種渠道向人大常委會(huì)反映，要求加快建設(shè)城市后備水源，解決城市供水不足的問題。常委會(huì)黨組準(zhǔn)時(shí)向市委匯報(bào)了這一狀況，取得市委的支持，把后備水源地建設(shè)作為一件大事，組織特地力氣深化調(diào)查，提出建設(shè)磨盤山水庫作為城市新水源地的建議，要求市政府抓緊立項(xiàng)報(bào)批工作。在市人大常委會(huì)的直接督促下，政府樂觀落實(shí)，各項(xiàng)工作正在按方案進(jìn)行，估計(jì)在XX年向市區(qū)供水，這將

7、使我市長期存在的用水緊急、供水污染等沖突逐步得到解決。建設(shè)重大疾病預(yù)防掌握中心，是防病治病、維護(hù)市民身體健康的需要。去年，常委會(huì)依據(jù)部分人大代表提出的議案，向市委報(bào)告，作出了關(guān)于建設(shè)市疾病預(yù)防掌握中心的決議，并督促市政府仔細(xì)落實(shí)決議要求，估計(jì)XX年底“疾控中心”即可投入使用。4、圍繞依法行使人事任免權(quán)，加強(qiáng)對(duì)任命干部的任后監(jiān)督。特殊是評(píng)議工作近幾年有了突破性的進(jìn)展。從XX年開頭，常委會(huì)實(shí)行“兩項(xiàng)評(píng)議”相結(jié)合。為充分體現(xiàn)述職評(píng)議的公開、公正，增加透亮度，以常委會(huì)組成人員投票的方式確定評(píng)議對(duì)象。將評(píng)議對(duì)象在新聞媒體上進(jìn)行公示，公開受理群眾的信訪；對(duì)被評(píng)議的政府組成人員進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并形成報(bào)告

8、；常委會(huì)成立評(píng)議組，深化被評(píng)議部門及所屬基層單位進(jìn)行調(diào)查，把人大常委會(huì)監(jiān)督、監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，不僅征求本單位干部職工、直屬單位班子成員、部分服務(wù)對(duì)象、各級(jí)人大代表和社會(huì)各界的意見和建議，還拓寬利用各種民主渠道，使更多的市民了解市人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”負(fù)責(zé)工作人員進(jìn)行評(píng)議的有關(guān)狀況。通過面對(duì)面談話、個(gè)別填寫“征求意見表”、民主測評(píng)票、意見投訴等方法，充分發(fā)揚(yáng)民主，制造讓群眾充分表達(dá)自己真實(shí)意愿的條件和氛圍?？疾旖M再依據(jù)方方面面反映的狀況用寫實(shí)的方式進(jìn)行綜合匯總，向組成人員供應(yīng)全面的基礎(chǔ)材料，并提前發(fā)給各位組成人員，待組成人員在評(píng)議中充分表達(dá)意見后，再形成有關(guān)考察材料。評(píng)議的基礎(chǔ)上，常

9、委會(huì)以無記名投票方式對(duì)被評(píng)議的政府組成人員的工作作出“滿足”、“基本滿足”、“不滿足”的評(píng)價(jià)。常委會(huì)會(huì)議針對(duì)被評(píng)議的“一府兩院”及其組成人員存在的問題和不足提出整改意見，要求限期整改并向常委會(huì)作出口頭報(bào)告。常委會(huì)對(duì)整改狀況跟蹤問效，從而使 評(píng)議監(jiān)督工作既深化扎實(shí)，又富有成效。 綜上，市人大常委會(huì)的監(jiān)督工作已經(jīng)從一般性的程序性監(jiān)督進(jìn)展為有重點(diǎn)、有針對(duì)性的實(shí)體性監(jiān)督，監(jiān)督形式不斷創(chuàng)新，力度不斷加大，為進(jìn)一步建立健全人大監(jiān)督制度奠定了良好的基礎(chǔ)?？偨Y(jié)監(jiān)督工作的主要啟示是： 1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好監(jiān)督工作的根本保證。人大及其常委會(huì)監(jiān)督的職能作用與我們黨實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值目標(biāo)，從根本上講是全都的，因而

10、，只有與黨保持統(tǒng)一，才能保證人大監(jiān)督職能的正確政治方向，這不能有絲毫模糊和動(dòng)搖。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)絕不是消極被動(dòng)、畏首畏尾的單純聽從，只有自覺地根據(jù)黨的路線、方針、政策，制定監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想，把握監(jiān)督工作的政治方向，完善人大監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，樂觀爭取市委對(duì)人大監(jiān)督工作的重視和支持，圍繞市委中心工作開展監(jiān)督活動(dòng)，使人大的監(jiān)督工作與全市大局相統(tǒng)一，與全市人民的根本利益相統(tǒng)一，不越權(quán)，不添亂，才能從根本上保證人大監(jiān)督職權(quán)的有效行使。 2、提高監(jiān)督層次，是做好監(jiān)督工作的基本前提。常委會(huì)始終把監(jiān)督工作列為常委會(huì)的重點(diǎn)工作、常規(guī)工作來抓，每年常委會(huì)都確定一項(xiàng)涉及全市工作大局的法律法規(guī)，由常委會(huì)主任帶隊(duì)，組成人員

11、參與，組成高層次檢查組，進(jìn)行執(zhí)法檢查，通過提高監(jiān)督主體層次、監(jiān)督內(nèi)容層次，不斷擴(kuò)大監(jiān)督范圍，加大監(jiān)督力度，確保監(jiān)督工作取得實(shí)效，使監(jiān)督工作成為常委會(huì)工作的重要內(nèi)容，是監(jiān)督工作得到加強(qiáng)的基本前提。 3、堅(jiān)持監(jiān)督為民，是做好監(jiān)督工作的根本原則。人大的監(jiān)督職權(quán)來自于人民群眾，要依靠人民群眾的力氣，要對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，受人民群眾監(jiān)督，這是做好監(jiān)督工作的根本原則。實(shí)踐證明，人大監(jiān)督工作越是公開、透亮，民主程度越高，效果越明顯。常委會(huì)對(duì)刑事訴訟法進(jìn)行執(zhí)法檢查前，在哈爾濱日?qǐng)?bào)上予以公布，廣泛征求社會(huì)各界及群眾對(duì)該法貫徹執(zhí)行狀況的意見和建議，歷時(shí)5個(gè)月調(diào)查走訪全市18個(gè)詳細(xì)辦案部門，召開7個(gè)座談會(huì)，抽查1417

12、件案件，接待群眾來信來訪133人次，發(fā)覺存在較大問題的案件22件，提出監(jiān)督意見15件，限期整改7件，使人大監(jiān)督工作充分體現(xiàn)民權(quán)，客觀反映，受到人民群眾的好評(píng)。 4、創(chuàng)新監(jiān)督方式、方法，是做好監(jiān)督工作的重要途徑。既把人大自身各種監(jiān)督形式的相互結(jié)合，又探究人大監(jiān)督同其他方面監(jiān)督相結(jié)合的方式，是增加人大監(jiān)督實(shí)效的基本途徑。常委會(huì)實(shí)行述職評(píng)議和工作評(píng)議“兩項(xiàng)評(píng)議”相結(jié)合，使評(píng)議人與評(píng)議工作同時(shí)進(jìn)行、相互促進(jìn)。擴(kuò)大評(píng)議的廣度，每位市政府組成人員和兩院院長、副院長，在任期內(nèi)都要接受兩次評(píng)議。增加評(píng)議的力度，通過多種形式，廣泛聽取干部、群眾的意見，保證評(píng)議結(jié)果的客觀公正?！皟身?xiàng)評(píng)議”工作結(jié)合進(jìn)行，既避開了一

13、些重復(fù)性的工作，又增加了監(jiān)督工作的實(shí)效性。 5、監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化，是做好監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。近年來，常委會(huì)監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化建設(shè)也取得了新的進(jìn)展。我們本著“需要一個(gè)，制定一個(gè)”、“成熟一個(gè)，制定一個(gè)”的原則，制定了6部單項(xiàng)監(jiān)督規(guī)定，使我市人大常委會(huì)的規(guī)范性文件審查、爭論打算重大事項(xiàng)、個(gè)案監(jiān)督、述職評(píng)議等方面的監(jiān)督工作納入了制度化、規(guī)范化軌道。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)涉及全局性政府工作的監(jiān)督，建立了高層溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。凡應(yīng)提交人大常委會(huì)爭論打算的重大事項(xiàng)，由常委會(huì)黨組請(qǐng)示市委，并提前與政府“通氣”，督促政府準(zhǔn)時(shí)向人大報(bào)告需要人大打算的重大事項(xiàng)，從而將重大事項(xiàng)納入了“黨委意圖人大打算政府實(shí)施人大監(jiān)督”的

14、決策運(yùn)行軌道。 但就總體來說，對(duì)監(jiān)督工作的成果估價(jià)還不能過高，必需糊涂地看到，監(jiān)督工作在市人大常委會(huì)的全部工作中仍舊是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)也是當(dāng)前人民群眾最關(guān)注、反映最劇烈的問題之一。目前監(jiān)督工作存在的主要問題是：1、監(jiān)督工作存在走形式、不深化、表面化、實(shí)效性差等問題。一些視察和執(zhí)法檢查，形式上轟轟烈烈，實(shí)際上只是一般性地走走看看，發(fā)發(fā)談?wù)?，缺乏深化的調(diào)查討論，缺少具有針對(duì)性的意見、建議，監(jiān)督工作重形式輕實(shí)效，監(jiān)督力度不大，從而影響了人大監(jiān)督制約的權(quán)威性。2、監(jiān)督職權(quán)行使不到位。在監(jiān)督工作實(shí)踐中，常規(guī)的一般性的監(jiān)督手段運(yùn)用得多，而詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督形式，以及罷免等硬性監(jiān)督手段根本

15、沒有得到有效使用或使用不多，致使監(jiān)督力度不大，效果不明顯。3、監(jiān)督程序不規(guī)范，隨便性強(qiáng)。近幾年，市人大常委會(huì)綜合運(yùn)用了各種監(jiān)督手段，特殊是很多具有創(chuàng)新性的監(jiān)督手段，由于缺乏相關(guān)制度規(guī)范，或有法律依據(jù)但規(guī)定比較籠統(tǒng)，實(shí)踐中難以操作，致使監(jiān)督工作不夠規(guī)范和統(tǒng)一，主觀性、隨便性較強(qiáng)。 通過深化討論和分析，產(chǎn)生上述問題的緣由主要有以下幾個(gè)方面： 1、思想上還有一些模糊熟悉。對(duì)人大監(jiān)督工作的模糊熟悉主要來源于三個(gè)方面。首先是受中國傳統(tǒng)文化影響，說話含蓄、凡事講情面是中國人的共性，恪守明哲保身的處事原則，再加上我國政治體制改革相對(duì)落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，“人治大于法治”的現(xiàn)象依舊存在，因此，在監(jiān)督主體中普遍存

16、在著人大能發(fā)揮多大作用，權(quán)力用到什么程度才合適的疑慮，監(jiān)督工作有畏難思想。其次是受社會(huì)關(guān)于人大工作“二線”論影響，監(jiān)督主體中普遍存在著監(jiān)督工作難有作為的消極思想。再次是受封建思想影響，國家公職人員民主法制思想觀念淡薄，認(rèn)為人大監(jiān)督可為可不為，監(jiān)督力度可大可小，對(duì)人大監(jiān)督的法定地位和法定義務(wù)熟悉不清，自覺接受人大監(jiān)督觀念不強(qiáng)。 2、有關(guān)監(jiān)督的法律、法規(guī)還不完善。現(xiàn)有法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定過于原則、可操作性不強(qiáng)，有的規(guī)定含義不明晰，執(zhí)行起來比較困難。近幾年，市人大常委會(huì)制定的一些監(jiān)督工作方法，由于缺乏相關(guān)上位法依據(jù)，有些程序規(guī)定仍比較原則，不便操作。對(duì)很多剛性監(jiān)督手段現(xiàn)行法律還沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，一

17、些我市獨(dú)創(chuàng)的監(jiān)督形式因條件不成熟還未以規(guī)范的形式固定下來，沒有相關(guān)法律上的規(guī)定和程序上的保障，監(jiān)督主體不敢大膽行使監(jiān)督權(quán)，被監(jiān)督主體借口監(jiān)督行為法律依據(jù)不足，而對(duì)人大的監(jiān)督產(chǎn)生抵觸心情。 3、監(jiān)督體制不夠協(xié)調(diào)。在現(xiàn)行體制下，一般是市委作出打算政府去組織實(shí)施，或者市委和市政府聯(lián)合發(fā)文對(duì)重大事項(xiàng)作出支配部署，市委 、市政府行為共為一體，在此狀況下，人大難以實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，由于市政府市長是市委的二把手，而市人大常委會(huì)主任既不是市委副職又不是黨委常委，使人大常委會(huì)主任在黨委的位置與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位不相稱。即在國家政權(quán)體系中是“黨委人大政府”而在黨的政權(quán)體系是“黨委市長（副書記）人大主任”，這樣就難以

18、對(duì)監(jiān)督工作行使監(jiān)督權(quán)。此外，常委會(huì)機(jī)關(guān)在人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等諸多方面和法律規(guī)定的人大職能都有相當(dāng)大的差距，人大實(shí)施監(jiān)督客觀上有肯定困難。 4、組織保障不夠有力。常委會(huì)組成人員組織構(gòu)成不夠合理。專職委員比例偏低，相當(dāng)數(shù)量的組成人員難以把主要精力放在人大工作上，影響了人大監(jiān)督工作的順當(dāng)、有效開展。監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。我市人大常委會(huì)的詳細(xì)監(jiān)督職能體現(xiàn)在各個(gè)特地委員會(huì)，而各特地委員會(huì)人員有限，特殊是專業(yè)人才不足，影響了人大監(jiān)督職權(quán)行使的深度和力度。 二、加強(qiáng)人大監(jiān)督職能的詳細(xì)措施 法律監(jiān)督方面 1、擴(kuò)大規(guī)范性文件審查范圍。在現(xiàn)有的審查地方性法規(guī)詳細(xì)應(yīng)用解釋、政府規(guī)章的基礎(chǔ)上，增加對(duì)市政府的打算、命令，

19、市法院、市檢察院實(shí)施法律、法規(guī)的規(guī)定和方法，以及區(qū)、縣人大及其常委會(huì)的決議、打算和其他規(guī)范性文件的審查。這既是充分履行憲法和法律給予人大的法定職權(quán)，也是加強(qiáng)常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督的重要措施。 2、擴(kuò)大公民有序參加執(zhí)法檢查。通過人大常委會(huì)會(huì)議或新聞媒體征求一屆或一年的執(zhí)法檢查內(nèi)容，綜合各方面意見民主確定執(zhí)法檢查項(xiàng)目。執(zhí)法檢查的法律、法規(guī)確定之后，通過新聞媒體向社會(huì)公布，公開征求社會(huì)各方面對(duì)該法執(zhí)行狀況的意見。對(duì)由常委會(huì)檢查的重點(diǎn)法律、法規(guī)，可實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督聽證會(huì)，架構(gòu)市民直接參加執(zhí)法監(jiān)督的平臺(tái)，創(chuàng)新人大執(zhí)法監(jiān)督形式。每年可選一部法律、法規(guī)實(shí)行監(jiān)督聽證會(huì)，由執(zhí)法檢查的相關(guān)特地委員會(huì)和被檢查市政府

20、相關(guān)部門共同討論制定方案并組織實(shí)施。 3、建立執(zhí)法檢查回查制度。如執(zhí)法檢查結(jié)束后半年，人大常委會(huì)或者特地委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)被檢查機(jī)關(guān)的整改狀況進(jìn)行回查；必要時(shí)，主任會(huì)議可以打算被檢查機(jī)關(guān)向常委會(huì)報(bào)告整改狀況。 4、建立個(gè)案監(jiān)督“一案一組織”制度。效仿法院審判的合議庭的組成方式，對(duì)主任會(huì)議打算列為個(gè)案監(jiān)督對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)成立由常委會(huì)組成人員、人大代表和有關(guān)工作人員組成的臨時(shí)性個(gè)案監(jiān)督組，這樣有利于問題得到準(zhǔn)時(shí)、客觀、公正的解決。 工作監(jiān)督方面 5、建立重大事項(xiàng)定期提報(bào)制度。每年年初，人大常委會(huì)以文件形式通知“一府兩院”，由“一府兩院”報(bào)告當(dāng)年擬提交人大常委會(huì)審議的重大事項(xiàng)，使重大事項(xiàng)的報(bào)送工作規(guī)范化。 6

21、、建立重大基本建設(shè)項(xiàng)目審批制度。以規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督，詳細(xì)規(guī)定每一個(gè)達(dá)到肯定投資規(guī)模的政府投資項(xiàng)目，都需經(jīng)人大常委會(huì)會(huì)議審查批準(zhǔn)，使政府投資行為更加科學(xué)合理，符合廣闊人民群眾的意愿。 7、完善預(yù)算審查監(jiān)督的基本制度。一是建立對(duì)預(yù)算超收收入的使用監(jiān)督制度，在預(yù)算執(zhí)行過程中，需要?jiǎng)佑贸帐杖胱芳又С鰰r(shí)，要準(zhǔn)時(shí)向人大有關(guān)審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)通報(bào)狀況，如動(dòng)用超收收入較多的，市政府應(yīng)事先向市人大常委會(huì)做預(yù)算超收收入支配使用狀況的報(bào)告。二是對(duì)臨時(shí)不能納入預(yù)算的要編制收支方案，市政府每年向市人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告預(yù)算外資金收支狀況和綜合財(cái)力平衡的狀況。三是健全預(yù)算審查批準(zhǔn)制度。在預(yù)算

22、執(zhí)行過程中，因特別狀況，必需對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，且調(diào)整總額超過原批準(zhǔn)預(yù)算總額的3（含3）的，預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)于當(dāng)年9月至11月提交市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。 人事監(jiān)督方面 8、建立任前考法托付制度。托付比較中立的部門組織任前考法活動(dòng)，使人大人事任免工作更客觀，增加參考人員的責(zé)任意識(shí)和緊迫感。 9、完善述職評(píng)議制度。將現(xiàn)有評(píng)議工作中的好做法固定下來，并對(duì)某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善。比如，擴(kuò)大被評(píng)議對(duì)象，將分散在我市各區(qū)、縣（市）的市屬垂直管理部門負(fù)責(zé)人、市中級(jí)人民法院、市檢察院的法職人員納入被評(píng)議對(duì)象范圍內(nèi)；科學(xué)合理確定被評(píng)議對(duì)象，根據(jù)好、中、差三個(gè)層次由人大代表民主投票產(chǎn)生評(píng)議對(duì)象，根據(jù)得票多少確定被評(píng)議對(duì)

23、象；規(guī)范評(píng)議報(bào)告寫法，報(bào)告中對(duì)成果的論述不得超過全部篇幅的三分之一；評(píng)議中獲得滿足票和基本滿足票之和不過半數(shù)的，人大常委會(huì)對(duì)其亮“黃牌”，建議市委對(duì)其工作進(jìn)行調(diào)整；常委會(huì)會(huì)議對(duì)被評(píng)議對(duì)象的評(píng)議結(jié)果向新聞媒體公布，讓社會(huì)知道人大評(píng)價(jià)意見。 其他形式的監(jiān)督方面 10、建立常常辦理代表意見建議制度。規(guī)定人大代表每年聯(lián)系走訪選民的最低限額，不定期收集代表意見、建議，準(zhǔn)時(shí)轉(zhuǎn)至相關(guān)部門，必要時(shí)隨時(shí)召開代表與意見、建議辦理部門的直接見面會(huì)，充分發(fā)揮人大代表的作用，督促“一府兩院”準(zhǔn)時(shí)解決代表意見、建議，推動(dòng)辦理工作常?；⒅贫然?。 11、制定市人大常委會(huì)監(jiān)督工作條例。鑒于國家監(jiān)督法在近期內(nèi)還不會(huì)出臺(tái)，可以考

24、慮在修改、完善現(xiàn)有各單項(xiàng)監(jiān)督工作規(guī)定的基礎(chǔ)上，總結(jié)目前創(chuàng)新性的監(jiān)督形式，制定市人大常委會(huì)監(jiān)督工作規(guī)定，將監(jiān)督工作納入規(guī)范化、制度化軌道，使今后監(jiān)督工作有章可循。 三、加強(qiáng)人大監(jiān)督職能的保障性措施 人大行使監(jiān)督職權(quán)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，監(jiān)督職權(quán)能否有效行使，歸根結(jié)底取決于兩個(gè)方面問題，即人大監(jiān)督權(quán)如何定位和監(jiān)督權(quán)如何運(yùn)作的問題，監(jiān)督權(quán)的定位取決于各方面對(duì)人大監(jiān)督工作的熟悉，取決于監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督工作的思路，帶有根本性、打算性意義；監(jiān)督權(quán)的運(yùn)作是系統(tǒng)論范疇的問題，它主要是由監(jiān)督權(quán)力主、客觀兩方面因素共同打算，包括監(jiān)督主體狀況問題，監(jiān)督方式問題，監(jiān)督環(huán)境問題等，是影響監(jiān)督權(quán)運(yùn)作的關(guān)鍵所在。以下試析之： （一

25、）解決好加強(qiáng)人大監(jiān)督職能的熟悉問題。人大監(jiān)督權(quán)是一項(xiàng)愛護(hù)人民合法權(quán)益和國家長治久安的國家權(quán)力。依據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，人大監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的基礎(chǔ)和中心，是最高層次的監(jiān)督，與檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)、行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察權(quán)、黨委的紀(jì)檢監(jiān)督權(quán)、政協(xié)的民主監(jiān)督權(quán)以及社會(huì)的監(jiān)督權(quán)相比，人大 監(jiān)督權(quán)是一項(xiàng)具有法律效力的國家性監(jiān)督權(quán)力，它超越于其他監(jiān)督權(quán)，具有明顯的間接掌握特征。因而，人大的監(jiān)督權(quán)應(yīng)側(cè)重于對(duì)監(jiān)督對(duì)象起威懾、督促、指導(dǎo)作用，而不是直接對(duì)詳細(xì)工作進(jìn)行干預(yù)和訂正。所以，解決好對(duì)人大監(jiān)督的熟悉問題就顯得尤為重要，一方面要充分熟悉人大監(jiān)督的法定地位和作用，提高對(duì)人大監(jiān)督工作重要性的熟悉，增加監(jiān)督工作的責(zé)任感和使