二次供水、公共衛(wèi)生管理

1、生活飲用水衛(wèi)生管理一、衛(wèi)生法律依據(jù)中華人民共和國傳染病防治法2004年12月1日起施行生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法1997年1月1日起施行長沙市人民政府1998年45號(hào)令（二次供水要辦證）生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB5749-2006（新國標(biāo)） 生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范2001年9月1日起施行二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范GB17051-1997 二次供水是否辦證生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法：第二條：本辦法適用于集中式供水，二次供水單位（以下簡稱供水單位）和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督。 第四條：國家對(duì)供水單位和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品實(shí)行衛(wèi)生許可制度。長沙市人民政府1998年45號(hào)令：第二條：二次

2、供水設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向設(shè)施所在地縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門申報(bào)，取得衛(wèi)生許可證后，方可投入使用。二、基本衛(wèi)生知識(shí)生活飲用水：指供人生活的飲水和生活用水，其水質(zhì)必須確保居民終生飲用安全。包括集中式供水（市政自來水、單位自建設(shè)施供水、分質(zhì)供水）、二次供水、桶裝飲用水、瓶裝飲用水，其中集中式供水和二次供水按生活飲用水進(jìn)行管理，桶裝和瓶裝飲用水按食品進(jìn)行管理。分質(zhì)供水（管道直飲水）：是指利用過濾、吸附、氧化、消毒等裝置對(duì)符合衛(wèi)生要求的源水作進(jìn)一步的深度（特殊）處理，通過獨(dú)立封閉的循環(huán)管道輸送，供直接飲用的水。衛(wèi)生部關(guān)于分質(zhì)供水衛(wèi)生許可證發(fā)放問題的批復(fù)（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)2005191號(hào)：“分質(zhì)供水是集中式供水的

3、一種形式，應(yīng)當(dāng)屬于供水單位衛(wèi)生許可范圍”。集中式供水：由水源集中取水，經(jīng)統(tǒng)一凈化處理和消毒后，由輸水管網(wǎng)送至用戶的供水方式（包括公共供水和單位自建設(shè)施供水）自備水源:使用井水或河水為水源，經(jīng)簡單凈化消毒處理并通過輸水管道輸送給用戶的供水方式。自備水源也是集中式供水的一種方式，如學(xué)校將井水（河水）抽到蓄水池，再經(jīng)管道輸送至食堂、宿舍等處；農(nóng)村家庭使用的井水為分散式供水，不需衛(wèi)生行政許可。 二次供水：將來自集中式供水的管道水另行加壓、儲(chǔ)存或 再處理（消毒等），再送至用戶的供水設(shè)施 。直接從事供、管水的人員：從事凈水、取樣、化驗(yàn)、二次供水衛(wèi)生管理及水池、水箱清洗人員。 涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品（涉水

4、產(chǎn)品）：凡在飲用水生產(chǎn)和供水過程中與飲用水接觸的聯(lián)接止水材料、塑料及有機(jī)合成管材、管件、防護(hù)涂料、水處理劑、除垢劑、水質(zhì)處理器及其他新材料和化學(xué)物質(zhì) 。涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品分類目錄衛(wèi)監(jiān)督發(fā)2007261號(hào) 須取得衛(wèi)生部涉水產(chǎn)品衛(wèi)生行政許可批件的有三類：進(jìn)口涉水產(chǎn)品；國產(chǎn)水質(zhì)處理器和防護(hù)材料；與飲用水接觸的新材料和新化學(xué)物質(zhì)。水質(zhì)處理器包括：吸附型凈水器、過濾型凈水器、飲用水pH調(diào)節(jié)器、飲用水軟化、除鹽處理器、飲用水消毒設(shè)備等。防護(hù)材料包括環(huán)氧樹脂涂料、聚酯涂料、丙烯酸樹脂涂料、聚氨酯涂料。涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品分類目錄須取得省級(jí)衛(wèi)生行政部門的涉水產(chǎn)品衛(wèi)生行政許可批件的：國產(chǎn)輸配水設(shè)備（管材、

5、管件、蓄水容器等）、水處理材料（吸附、過濾材料等）、化學(xué)處理劑（絮凝劑、助凝劑 、pH調(diào)節(jié)劑、滅藻劑 、阻垢劑、消毒劑） 。涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品分類目錄凈水型飲水機(jī)屬于水質(zhì)處理器，應(yīng)取得衛(wèi)生部批件，加溫型飲水機(jī)屬于輸配水設(shè)備，應(yīng)取得省級(jí)衛(wèi)生行政部門批件。衛(wèi)生部批件省級(jí)批件涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品分類目錄活性炭凈水器：屬于水質(zhì)處理器，應(yīng)取得衛(wèi)生部批件；活性炭（粉末、顆粒、燒結(jié)、載銀活性炭、活性炭纖維等）：屬于水處理材料，應(yīng)取得省級(jí)衛(wèi)生行政部門批件。涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品分類目錄不需獲得衛(wèi)生行政許可的涉水產(chǎn)品：礦化水器或礦化水劑；陶瓷、水泥類輸配水設(shè)備；氯（液氯、氯氣）；石英砂；水泵、閥門、水表、

6、水處理劑加入器等機(jī)械部件。上述產(chǎn)品應(yīng)索取檢驗(yàn)合格證明或衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)報(bào)告。注意：水杯、水壺、咖啡壺等食品容器不作為涉水產(chǎn)品監(jiān)管。蓄水容器不銹鋼、玻璃鋼類：須取得省級(jí)衛(wèi)生行政部門的涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件。陶瓷、水泥類：不需獲得衛(wèi)生行政許可，但各地衛(wèi)生行政部門應(yīng)依法對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行市場監(jiān)督 。水遇凈不能用于常規(guī)消毒衛(wèi)生部2009293號(hào)函衛(wèi)生部監(jiān)督局關(guān)于禁止供水單位使用二氯異氰尿酸鈉等消毒劑的通知：專家評(píng)估認(rèn)為，二氯異氰尿酸鈉或三氯異氰尿酸（水遇凈）長期用于飲水消毒存在一定衛(wèi)生安全隱患，這兩類消毒劑用于飲水消毒時(shí)“僅限于緊急情況下少量使用”，不宜作為供水單位常規(guī)消毒劑使用。三、衛(wèi)生管理要點(diǎn)A、自備水源B、

7、二次供水C、分質(zhì)供水D、供水單位衛(wèi)生行政許可共同要求1、供水單位必須取得有效衛(wèi)生許可證（每年復(fù)核）后方可供水；衛(wèi)生許可證正本應(yīng)懸掛在醒目位置（泵房、水電班辦公室、物業(yè)辦公室等） ；2、建立衛(wèi)生管理組織，有領(lǐng)導(dǎo)分管并配有專職或兼職衛(wèi)生管理人員；完善各項(xiàng)衛(wèi)生管理制度并在相應(yīng)崗位上墻（制度一式兩份，一份存檔，一份上墻）；共同要求3、直接從事供、管水的人員必須取得預(yù)防性健康體檢合格證后方可上崗工作，并每年進(jìn)行一次健康檢查； 4、采購涉水產(chǎn)品應(yīng)按要求索證： 水質(zhì)處理器、防護(hù)材料、管材、管件、活性炭、濾膜、濾芯、聚合氯化鋁 、硫酸鋁（明礬）、硫酸銅 、漂白粉 、二氧化氯等衛(wèi)生許可批件 石英砂、液氯等檢驗(yàn)合

8、格證明或衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)報(bào)告。共同要求5、建立健全衛(wèi)生管理檔案：衛(wèi)生許可證副本（查看核證記錄，每年應(yīng)核證一次）、衛(wèi)生管理組織、衛(wèi)生管理制度、突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案;從業(yè)人員健康證明及培訓(xùn)證明、衛(wèi)生監(jiān)督文書 、水池(箱)清洗消毒記錄 、有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告單和衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告、余氯檢測記錄和消毒藥物投加記錄 、所使用的涉水產(chǎn)品的索證資料。 A、自備水源1、水源必須遠(yuǎn)離污染源。水井應(yīng)設(shè)在污染源的上游，地勢較高不易積水處;周圍30m范圍內(nèi)不得有廁所、畜圈、菜地等污染源;井壁上部距地面23m范圍內(nèi)應(yīng)以不透水材料構(gòu)筑，井周以粘土或水泥填實(shí)（硬化）;井口應(yīng)用不透水材料做成高出地面0.2m左右的井臺(tái)

9、，井口加蓋上鎖，防止投毒及污水、雨水等流入或病媒動(dòng)物、昆蟲等掉入水中污染水質(zhì)。 2、每年應(yīng)有衛(wèi)生部門的水源水質(zhì)全分析檢測報(bào)告（常規(guī)39項(xiàng)），檢測合格后方可使用； 3、嚴(yán)格按照混凝、沉淀、過濾、消毒的制水流程，確保水質(zhì)達(dá)到國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB57492006；注意：枯水季節(jié)，水體自凈能力下降，應(yīng)加大消毒藥物的投加量（重氯消毒），并加大余量檢測頻次。涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品分類目錄二氧化氯發(fā)生器：屬于水質(zhì)處理器，應(yīng)取得衛(wèi)生部批件；二氧化氯：屬于化學(xué)處理劑，應(yīng)取得省級(jí)衛(wèi)生行政部門批件。4、定期（每抽一池水消毒檢測）檢測水中消毒劑余量，確保消毒劑余量達(dá)到GB5749-2006的標(biāo)準(zhǔn)。作好消毒劑余量

10、檢測和消毒藥物投加記錄；5、每年對(duì)貯水塔（水池或水箱）清洗、消毒1-2次并作好記錄。消毒劑余量檢測漂白粉、漂晶片等含氯消毒劑:與水接觸30分鐘后,游離余氯出廠水0.3mg/L且4mg/L，末梢水0.05mg/L消毒劑余量檢測二氧化氯：與水接觸30分鐘后，余量出廠水0.1mg/L且0.8mg/L ，末梢水0.02mg/LB、二次供水基本流程：自來水地下水池（箱）加壓泵用戶自來水地下水池（箱）加壓泵樓頂水箱用戶B、二次供水1、泵房衛(wèi)生要求：泵房為獨(dú)立設(shè)置的封閉間并有上鎖裝置，保持衛(wèi)生整潔，地面不得有積水，不得放置與供水無關(guān)的物品。B、二次供水1、設(shè)施周圍應(yīng)保持環(huán)境整潔，應(yīng)有很好的排水條件，供水設(shè)施

11、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。蓄水池周圍 10m以內(nèi)不得有滲水坑和堆放的垃圾等污染源，水箱周圍 2m內(nèi)不應(yīng)有污水管線及污染物。 B、二次供水2、飲用水箱或蓄水池應(yīng)專用，不得滲漏，設(shè)置在建筑物內(nèi)的水箱其頂部與屋頂?shù)木嚯x應(yīng)大于 80cm，水箱應(yīng)有相應(yīng)的透氣管和罩，入口應(yīng)有蓋（或門）并有上鎖裝置）,且高出水箱面 5cm以上（為了防止投毒、防止病媒動(dòng)物和昆蟲、雨水等進(jìn)入水箱污染水質(zhì)）。B、二次供水3、水箱必須安裝在有排水條件的底盤上，泄水管應(yīng)設(shè)在水箱的底部，溢水管與泄水管均不得與下水管道直接連通，透氣管及溢水管口有防護(hù)網(wǎng)罩（為了防止病媒動(dòng)物和昆蟲進(jìn)入水箱污染水質(zhì) ）。4、設(shè)施不得與市政供水管道直接連通。二次供水設(shè)施B、二

12、次供水5、配備消毒劑余量檢測設(shè)施，如余氯比色計(jì)，定期（每周至少2次 ）開展水質(zhì)余氯檢測，當(dāng)余氯低于0.05/L時(shí)，應(yīng)投加水質(zhì)消毒藥物，并作好余量檢測和消毒藥物投加記錄 。二氧化氯 濃度比色計(jì)余氯比色計(jì)B、二次供水水箱內(nèi)外應(yīng)設(shè)爬梯，便于清洗消毒。每年對(duì)水池（箱）進(jìn)行1-2次全面的清洗消毒，清洗消毒后經(jīng)衛(wèi)生部門檢測合格后方可使用 。水池（箱）的清洗人員必須取得有效的健康培訓(xùn)合格證明后方可上崗。 水池（箱）清洗消毒記錄水池（箱）清洗消毒后，應(yīng)作好記錄。內(nèi)容包括：清洗消毒時(shí)間、清洗程序、消毒方法、消毒藥物名稱、劑量、清洗人員名單等內(nèi)容，并附上清洗人員的健康證復(fù)印件。C、分質(zhì)供水 分質(zhì)供水除了不需灌裝外

13、，其制水流程與桶（瓶）裝飲用水基本一致。分質(zhì)供水處理流程 分質(zhì)供水處理設(shè)施C、分質(zhì)供水監(jiān)督重點(diǎn)：1、制水設(shè)施設(shè)備取得相關(guān)衛(wèi)生許可批件；2、制水現(xiàn)場符合衛(wèi)生要求；3、專人負(fù)責(zé)設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)；4、飲用水循環(huán)消毒或有終端消毒設(shè)施。C、分質(zhì)供水資料部分：重點(diǎn)檢查水質(zhì)處理設(shè)備、輸配水設(shè)備 ( 管材、管件)、水處理材料（活性炭、濾芯、濾膜）等涉水產(chǎn)品的衛(wèi)生許可批件是否有效；是否定期更換水處理材料并做好記錄；是否定期進(jìn)行水質(zhì)檢測（查供水單位和衛(wèi)生部門的檢測報(bào)告）并將檢測結(jié)果公示；是否定期對(duì)水處理器、管道和終端水機(jī)進(jìn)行清洗、消毒等維護(hù)并做好記錄；衛(wèi)生許可證、人員健康證、衛(wèi)生管理制度等。 C、分質(zhì)供水現(xiàn)場部分：

14、制水間必須為獨(dú)立設(shè)置的封閉間并有上鎖裝置，須配備機(jī)械通風(fēng)設(shè)備和空氣消毒裝置；地面、墻壁、天花板應(yīng)使用防水、防腐、防霉，易消毒、易清洗的材料鋪設(shè)；地面應(yīng)有一定坡度，有廢水排放系統(tǒng)；具有防蚊蠅、防塵、防鼠等設(shè)施；門窗應(yīng)采用不變形、耐腐蝕材料制成；應(yīng)有更換材料的清洗消毒設(shè)施和場所。3、水質(zhì)必須符合飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(CJ 94)規(guī)定的要求。D、供水單位衛(wèi)生行政許可衛(wèi)生資料審查：申辦衛(wèi)生許可證的申請表和申請報(bào)告，申請單位法人及委托人身份證明資料，衛(wèi)生管理組織及相關(guān)制度，從業(yè)人員健康檢查和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)資料，衛(wèi)生審查認(rèn)可書或竣工衛(wèi)生驗(yàn)收認(rèn)可書，對(duì)水質(zhì)的自檢能力說明，衛(wèi)生部門認(rèn)定的檢驗(yàn)報(bào)告，供水單位所用的管材

15、、涂料、凈水劑、消毒劑、凈化消毒設(shè)備等涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的衛(wèi)生許可資料和衛(wèi)生安全性評(píng)價(jià)資料，二次供水水池清洗消毒記錄 。D、供水單位衛(wèi)生行政許可現(xiàn)場衛(wèi)生審核 ：供水設(shè)施的審查，供水單位的衛(wèi)生管理制度，供水水質(zhì)檢驗(yàn)的審查，從業(yè)人員衛(wèi)生要求的審查，供水單位飲用水生產(chǎn)過程衛(wèi)生審查，水質(zhì)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢測 。D、供水單位衛(wèi)生行政許可在同一小區(qū)或單位，擁有多套二次供水系統(tǒng)，且其二次供水范圍相互獨(dú)立的，應(yīng)分別辦理二次供水衛(wèi)生許可證。 無負(fù)壓變頻供水系統(tǒng)，不需要水池（箱）,而是將無負(fù)壓變頻供水系統(tǒng)直接與市政供水設(shè)施連接，向高層供水，不需辦理二次供水衛(wèi)生許可證。無負(fù)壓變頻供水系統(tǒng)四、飲用水污染事件的處理飲用

16、水污染事件的認(rèn)定原則1、飲用水的感官性狀發(fā)生改變；2、飲用者有共同的癥狀反映；3、污染原因確定；4、水質(zhì)檢驗(yàn)證實(shí)；5、流行病學(xué)調(diào)查證實(shí)。飲用水污染事件的處理原則1、停水；2、救治病人；3、保護(hù)易感者；4、病因調(diào)查；5、水質(zhì)污染調(diào)查；6、停止排放污水；7、沖洗消毒管網(wǎng)；8、調(diào)查污染源。飲用水污染事件的處理程序1、報(bào)告；2、核實(shí)；3、現(xiàn)場調(diào)查準(zhǔn)備；4、水質(zhì)污染調(diào)查；5、飲用者健康狀況調(diào)查；6、撰寫飲用水污染事件調(diào)查報(bào)告。五、衛(wèi)生行政處罰1、集中式供水單位未辦理衛(wèi)生許可證案由：未取得衛(wèi)生許可證擅自供水案 違反了中華人民共和國傳染病防治法第二十九條第二款、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法第七條，依據(jù)辦法第二

17、十六條第（三）項(xiàng)：責(zé)令限期改進(jìn)，并處20元以上5000元以下的罰款。五、衛(wèi)生行政處罰2、二次供水單位未辦理衛(wèi)生許可證案由：未取得衛(wèi)生許可證擅自供水案 違反了中華人民共和國傳染病防治法第二十九條第二款、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法第四條；依據(jù)辦法第二十六條第（三）項(xiàng)：責(zé)令限期改進(jìn)，并處20元以上5000元以下的罰款。五、衛(wèi)生行政處罰3、集中式供水單位直接從事供、管水人員無健康培訓(xùn)合格證 案由：違反健康管理規(guī)定案 違反了生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法第十一條、生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范第三十七條第一款，依據(jù)辦法第二十五條：責(zé)令限期改進(jìn)，并處20元以上1000元以下的罰款。 五、衛(wèi)生行政處罰4、供水

18、單位供應(yīng)的飲用水不合格（一項(xiàng)指標(biāo)不合格即判定為不合格）案由：供應(yīng)不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生活飲用水案 違反了中華人民共和國傳染病防治法第二十九條第一款，依據(jù)第七十三條第（一）項(xiàng)：責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處五萬元以下的罰款；已取得許可證的，原發(fā)證部門可以依法暫扣或者吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、衛(wèi)生行政處罰 供水單位供應(yīng)的飲用水不合格（一項(xiàng)指標(biāo)不合格即判定為不合格）案由：供應(yīng)不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生活飲用水案 違反了生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法第六條，依據(jù)第二十六條第（四）項(xiàng)：責(zé)令限期改進(jìn)，并處20元以上5000元以下的罰款。注意：飲用水不合格微生物、毒理指標(biāo)與放射性指標(biāo)對(duì)人的

19、毒性和危害大，可以考慮較重的行政處罰；感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)對(duì)人的毒性和危害較小，可以考慮較輕的行政處罰。對(duì)于個(gè)別化學(xué)指標(biāo)超標(biāo)（如錳），需要改進(jìn)水處理工藝才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，可以經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)限期整改。注意：飲用水不合格微生物指標(biāo)不合格，經(jīng)流行病學(xué)調(diào)查認(rèn)定為該不合格水導(dǎo)致傳染病流行的，應(yīng)按傳染病防治法進(jìn)行5萬元以下的行政處罰；如果沒有發(fā)生傳染病傳播流行的，按生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法處罰20-5000元。注意：飲用水不合格微生物指標(biāo)合格而余氯不合格的，是否按傳染病防治法進(jìn)行處罰要慎重，一般建議按生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法處罰。注意：飲用水不合格重金屬、農(nóng)藥等化學(xué)指標(biāo)不合格，建議按生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法進(jìn)行處罰。注意：飲用水不合格GB5749-2006中的非常規(guī)項(xiàng)目不合格：“在2012年7月1日前當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府沒有確定實(shí)施的非常規(guī)項(xiàng)目超標(biāo)，供水單位應(yīng)不承擔(dān)行政責(zé)任”，到目前為止，全國沒有一個(gè)省實(shí)施，因此非常規(guī)項(xiàng)目不合格不予行政處罰，只寫衛(wèi)生監(jiān)督意見書，責(zé)令改正。 注意：飲用水不合格供水單位自檢發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不合格的，應(yīng)立