生態(tài)補(bǔ)償與城鄉(xiāng)邊緣帶自然環(huán)境保護(hù)

1、生態(tài)補(bǔ)償與城鄉(xiāng)邊緣帶自然環(huán)境保護(hù)         08-09-16 10:56:00     作者：任艷勝    編輯：studa0714內(nèi)容摘要：本文通過對我國城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的自然資源狀況以及生態(tài)補(bǔ)償理論的分析和研究，指出了在城市化快速發(fā)展過程中城鄉(xiāng)邊緣區(qū)自然資源生態(tài)狀況惡化等有關(guān)問題,討論了生態(tài)補(bǔ)償理論對該區(qū)域自然環(huán)境保護(hù)的意義，最后從資金、技術(shù)、法律等方面嘗試性的將該理論用于城鄉(xiāng)邊緣帶的自然環(huán)境保護(hù)。關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償 城鄉(xiāng)邊緣帶 自然

2、資源保護(hù) 黨的十六屆五中全會通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。在2006年2月下發(fā)的中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見中，國家提出了大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理等相關(guān)要求，這就要求在生產(chǎn)生活中加強(qiáng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)邊緣地帶的自然資源的重視和保護(hù)。 生態(tài)補(bǔ)償(Ecological Compensation) 是當(dāng)前生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的熱點(diǎn)問題之一。實(shí)際上，我國早在 1992年就開始探索生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓k法，只不過在 20世紀(jì) 90年代前期，生態(tài)補(bǔ)

3、償關(guān)注的焦點(diǎn)是對生態(tài)環(huán)境加害者索取賠償；到了20世紀(jì)90年代后期，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο蟛鸥噢D(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和建設(shè)者。在實(shí)施方法上我國采取了許多基于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度，其手段主要局限于退耕還林、天然林保護(hù)、河流等上下游、礦區(qū)植被恢復(fù)等政策，按照國家確定的統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，主要是以資金形式的補(bǔ)償制度，用于補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理人類活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染等。 城市邊緣區(qū)是城市發(fā)展到一定階段形成的，是易于接受大城市的輻射、較為敏感的區(qū)域,是城鄉(xiāng)互為滲透、城市化迅速發(fā)展和土地資源開發(fā)利用快速轉(zhuǎn)變的地區(qū)。在該地區(qū)進(jìn)行自然生態(tài)資源保護(hù)可以防止城市中心地區(qū)與外圍邊緣區(qū)之間連成一片

4、，并為城市提供良好的生態(tài)環(huán)境和休閑游憩場所，最終為城鄉(xiāng)生存環(huán)境維護(hù)和保護(hù)創(chuàng)造條件，也是切實(shí)落實(shí)建設(shè)新農(nóng)村和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。 由于近年來城鄉(xiāng)邊緣區(qū)已成為生態(tài)環(huán)境受影響最大的地區(qū)，這就要求在日常生產(chǎn)生活中格外注意保護(hù)更容易受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的城鄉(xiāng)邊緣地帶自然環(huán)境。而同時在這些地區(qū)我國目前的自然生態(tài)保護(hù)手段較局限，且多已落后于時代發(fā)展要求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)環(huán)境的根本目的。針對當(dāng)前城鄉(xiāng)邊緣地帶自然環(huán)境整體狀況日趨惡化現(xiàn)象，我國對該區(qū)域的保護(hù)措施也主要只停留在各種行政、法律、技術(shù)、政策等政府宏觀層面上，所采用的生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)手段也僅局限于流域之間、區(qū)際之間橫向轉(zhuǎn)移支付。因此在城市化進(jìn)

5、程加快、強(qiáng)調(diào)社會可持續(xù)和諧發(fā)展的當(dāng)今，思考如何完善生態(tài)補(bǔ)償理論并詳細(xì)研究其在城市邊緣區(qū)自然環(huán)境保護(hù)中的運(yùn)用就顯得尤為必要。 生態(tài)補(bǔ)償理論及內(nèi)涵特點(diǎn) （一）生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x及內(nèi)涵 國內(nèi)外對生態(tài)補(bǔ)償有不少定義，但由于側(cè)重點(diǎn)不同及生態(tài)補(bǔ)償本身的復(fù)雜性，到目前為止還沒有一個統(tǒng)一的定義。在1992 年聯(lián)合國里約環(huán)境與發(fā)展宣言及21 世紀(jì)議程中表述為“在環(huán)境政策制定上,價格、市場和政府財政及經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)發(fā)揮補(bǔ)充性作用；環(huán)境費(fèi)用應(yīng)該體現(xiàn)在生產(chǎn)者和消費(fèi)者的決策上；價格應(yīng)反映出資源的稀缺性和全部價值，并有助于防止環(huán)境惡化。生態(tài)補(bǔ)償意為對環(huán)境損失中因環(huán)境問題產(chǎn)生的所考察區(qū)域的環(huán)境要素數(shù)量變動、生態(tài)系統(tǒng)失衡與物種種類和

6、數(shù)量減少而進(jìn)行的對因環(huán)境問題造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動的總稱。生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)主要采取財政轉(zhuǎn)移支付、相關(guān)項目支持及征收有關(guān)稅收等方式。 （二）生態(tài)補(bǔ)償操作的原則 1.協(xié)調(diào)及公平原則。人們的環(huán)境權(quán)及生存發(fā)展權(quán)應(yīng)是平等的。但由于具體的環(huán)境問題會不可避免造成不同區(qū)域受到環(huán)境問題的不同影響，例如地處河流等不同流域以及城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域的人民不得不在產(chǎn)業(yè)發(fā)展時受到許多限制和遭遇不公平待遇，所以就需要依據(jù)協(xié)調(diào)和公平的原則采取具體方法來處理相關(guān)問題。 2.誰污染誰賠償、誰受益誰補(bǔ)償原則。環(huán)境污染是一種社會公害，自然資源環(huán)境狀況也有產(chǎn)權(quán)應(yīng)非“公共品”，污染者應(yīng)有責(zé)任和義務(wù)對自己污染環(huán)境造成的損失作出

7、賠償；同樣，環(huán)境受益者也有責(zé)任和義務(wù)對為此付出努力的地區(qū)提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。這一經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)主要用于生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)、恢復(fù)、更新，以保證資源的持續(xù)利用。 3.可操作性強(qiáng)原則。由于難以對環(huán)境狀況及有關(guān)價值等缺乏定量，操作成本過高 ，現(xiàn)實(shí)操作性及實(shí)施持久性差，因此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要將長期效應(yīng)和短期效應(yīng)結(jié)合起來，改革具體實(shí)施方法，保證生態(tài)補(bǔ)償措施的有效性。 城鄉(xiāng)邊緣帶自然環(huán)境存在的問題 （一）土地等自然資源低效利用、生態(tài)失衡難以逆轉(zhuǎn) 長期以來，我國城鎮(zhèn)的發(fā)展基本屬粗放外延型，隨著城市化進(jìn)程的加快，受此影響最大的便是城鄉(xiāng)邊緣帶。邊緣帶的土地資源在城市的急劇擴(kuò)張壓力下實(shí)現(xiàn)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的轉(zhuǎn)移。同時農(nóng)地閑置的現(xiàn)象在

8、城鄉(xiāng)邊緣帶也不鮮見，這些都使得原本可以發(fā)揮更大生態(tài)和環(huán)境效益的自然資源的低效利用，土地資源耕作效用的嚴(yán)重浪費(fèi)，最終使得該區(qū)域環(huán)境惡化變快，過于相信自然的恢復(fù)能力也使得區(qū)域環(huán)境的生態(tài)失衡最終難以恢復(fù)逆轉(zhuǎn)。 （二）工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、居民點(diǎn)分布不規(guī)范 由于當(dāng)前我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以粗放模式增長為主，酸性物質(zhì)、重金屬、有機(jī)污染物、放射性污染物質(zhì)等以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用農(nóng)藥、殺蟲劑、除草劑、化肥等殘留物進(jìn)入土壤滲到地下水中,引起水質(zhì)、土質(zhì)下降，當(dāng)前許多相關(guān)工農(nóng)業(yè)企業(yè)都建設(shè)在城市郊區(qū)，這些有毒物質(zhì)污染的區(qū)域擴(kuò)散，給生態(tài)環(huán)境帶來極大的壓力并產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，同時居民點(diǎn)布局分散混亂，嚴(yán)重破壞丘陵崗地生態(tài)景觀的和諧，引發(fā)了資源和環(huán)境危機(jī)。 （三）城市發(fā)展等其他因素的影響 城市發(fā)展所產(chǎn)生的污染