小區(qū)電力供電中公變與專變的區(qū)別(1)

1、小區(qū)電力供電中公變與專變的區(qū)別現(xiàn)在我們居民供電，存在著兩種供電形式：一種叫公變、一種叫專變，而兩種電的待遇又各不相同。首先談?wù)劚娝苤墓儯核^公變、 是指所在地的線路、 變壓器、 到每戶的電表全部由供電局安裝、維護、管理的簡稱。使用公變的小區(qū)，每戶的電表都是直接由供電局負責(zé)安裝的機械表或IC 卡電表， IC 卡表每個價值550 元，用戶所持電卡直接向供電局購電。 每度電的電價按國家規(guī)定元， 電表以外的供電設(shè)備， 包括線路變壓器等都是由供電局負責(zé)安裝并終生由供電局維護、管理，不必擔(dān)心線路或變壓器的安裝配置不規(guī)范或容量不夠。萬一出現(xiàn)了變壓器燒壞或線路上的故障，只要撥打電力110，供電部門24

2、小時值班的搶修隊伍能在最短的時間趕到事發(fā)地點，搶修車上帶有備用變壓器，即時拆走燒壞的變壓器，換上好的變壓器，即時恢復(fù)供電， 而且所產(chǎn)生的維修費用決不會攤到用戶的頭上， 因為這是供電部門應(yīng)盡的職責(zé)，屬于他們份內(nèi)的事。這些都是家喻戶曉，人人皆知的。屬于這種公變形式的地方非常普遍，近幾年所建成的小區(qū)也有。再談?wù)劥蠹疫€不太熟悉的專變。 使用專變的居民小區(qū)供電部門只在小區(qū)裝上一個總電表， 而總表下面成百上千個分表就不歸供電部門管了，供電部門只按總表收取電費，總表以后的線路、變壓器包括用電戶安裝的 IC 卡電表都是由這片小區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)商自己購買請人安裝的， 這種線路、 變壓器和用戶的分電表自成體系能不能

3、達到供電部門的規(guī)范和質(zhì)量要求這就只有天曉得了， 因為這些都不屬于供電局管，也不歸供電局維護保養(yǎng)，但據(jù)我們到供電局去了解，屬于專變的線路和變壓器都達不到應(yīng)有的規(guī)范要求。 特別象關(guān)鍵性的設(shè)備變 壓器，開發(fā)商根本不會考慮高起點、高規(guī)劃、它只想節(jié)約投資。只要開發(fā)商一走， 受害的絕對就是這些使用專變的人民群眾了。 再說裝在每戶的分表，其價值不過一兩百元，這樣的 IC 卡表，其電表卡不能到供電局充值購電， 而只能到開發(fā)商這里購電， 開發(fā)商成了二道電販子。 開發(fā)商走了以后交給他手下的物業(yè)公司， 業(yè)主只能到物業(yè)公司去購電， 物業(yè)公司掌握了業(yè)主的供電大權(quán)， 所以在業(yè)主和物業(yè)公司簽訂的物管協(xié)議中就出現(xiàn)了用停電來威

4、脅業(yè)主就范的詞句。在電價方面：專變的電價比公變每度電要高四分二厘錢， 專變每度元， 這是因為專變用電戶電表以外到總電表這段的所謂損耗不歸供電局承擔(dān)， 而由專變用戶負擔(dān)，使用專變的用電戶每度電平白無辜要多出四分二厘錢。電是關(guān)系到國計民生的大事，決不能隨便提價， 隨著家庭電氣化，用電量也會逐年增長，用電越多，群眾的損失越大，強加到專變用戶頭上每度電的四分二厘錢損耗不可小看，原本應(yīng)當(dāng)由供電部門承擔(dān)的損耗只因為是專變就要算到用戶頭上，為什么要這么做，這合不合道理，我們至今不得其解。 另一個問題，從專變用電戶電表到總表中間的線路、變壓器不歸供電部門維護管理，而由物業(yè)公司管，這實際是由這片小區(qū)的居民自己管

5、， 為什么呢？因為物業(yè)公司每月向業(yè)主收取的物業(yè)管理費， 是絕對不會用在維修變壓器上的， 象這樣幾十萬元一臺的變壓器物業(yè)公司沒有承諾， 也沒有這個能力去花錢維修的。 去找開發(fā)商吧！ 也沒有發(fā)現(xiàn)哪個開發(fā)商對變壓器等用電設(shè)施有承諾， 在我們所調(diào)查的任何一份購房合同書上都沒有一條該房屋是專變或公變的條款， 在開發(fā)商預(yù)先準(zhǔn)備好的合同書上為什么沒有公變或?qū)Ｗ兊?注明， 是哪方面的漏洞我們也不得而知。 這樣就造成了開發(fā)商鉆政策的空子，節(jié)省投資幾百萬（因為搞公變要多花費幾百萬）從交房之日起，只要一年保修期滿，它早就不想承擔(dān)任何責(zé)任了，打電話喊電力110 吧！也不會來，因為專變范圍內(nèi)不由他們負責(zé)，除非用電戶愿意

6、出錢，供電部門又有時間，才會派人來維修，費用當(dāng)然就要算到這些用電戶的頭上了， 開發(fā)商早就設(shè)計好了這一著棋。 每個住戶按房價的百分之二都繳納了好幾千元的房屋維修基金，這變壓器是共用設(shè)施，維修費用正好到每個業(yè)主的戶頭上去扣除， 根據(jù)以上分析， 碰上專變的就該自認倒霉了。但是真正到那一天要每戶百姓出幾千元修變壓器， 這些百姓又會不會那么聽話就出錢呢？如果他們氣憤不平去找政府， 還不如現(xiàn)在拿出一個政策方案， 這才是依法治國長治久安的上乘之策?？偟膩碚f，專變與公變相比，專變有三大壞處：第一、電價高，專變每度元而公變每度只要元， 第二、 專變的線路變壓器不歸供電局維護管理， 出現(xiàn)問題要由用戶自己出錢維修，

7、 而公變的線路變壓器終生由供電局負責(zé)保修，不僅用電有保障，而且不擔(dān)心要出維修費。第三、專變用電電表戶到物業(yè)公司買電，難免不被物業(yè)公司卡脖子，而公變就不存在這個問題。 所以買電到物業(yè)公司是不正常的， 物業(yè)公司不是供電局，物業(yè)公司更無權(quán)停用戶的電！既然專變損害了千家萬戶人民群眾的利益，為什么在實踐三個代表，維護廣大人民群眾利益的今天還堂而皇之的存在呢？據(jù)初步分析有以下三點原因:第一、 政府沒有針對這方面制定相關(guān)的政策法規(guī)來統(tǒng)一規(guī)范， 正好讓供電部門和開發(fā)商都有了隨意性，他們大膽的鉆法律政策的空子，打擦邊球， 為自己本部門和開發(fā)商個人的一己私利，根本不去考慮老百姓的切身利益。第二、搞專變，作為供電部

8、門和開發(fā)商它們達到了雙贏的目的，因為供電現(xiàn)在仍然是壟斷行業(yè)， 獨此一家別無分店， 搞專變不僅業(yè)務(wù)照樣有， 而且可以將電能損耗轉(zhuǎn)嫁到用電戶的頭上， 開發(fā)商名正言順的向業(yè)主收取元 /度的電費，供電局在一個地方一年變相的獲利幾十百把萬不是難事， 而且專變上的線路變壓器不歸供電局管， 電費按總電表收， 供電部門何樂而不為?。?因此供電局積極向開發(fā)商推薦搞專變，而開發(fā)商一想，既然是供電部門想要我搞專變，我也求之不得，如果搞公變， 我要向供電局講好多好話不說， 最重要的是要多花好多的錢。 增加的投資少說上百萬甚至幾百萬， 所以搞專變對于開發(fā)商也有這么多好處， 我當(dāng)然也何樂不為了。 因此搞專變的居民小區(qū)也存

9、在不少。第三、公變、專變，這類供電方面的專業(yè)名詞，廣大的人民群眾知之甚少， 他們幾十年如一日的抱著對黨對政府甚至是對政府創(chuàng)辦的供電部門的絕對信任， 根本沒有去探討這里面存在著什么奧妙， 更沒有想到這里面還有這么多利害關(guān)系，已經(jīng)吃了很多虧，或正在吃虧，卻仍然蒙在鼓里， 他們只認為每家每戶都裝了一個電表， 開關(guān)一按電就來了，以為這樣就萬事大吉了，高枕無憂了。當(dāng)使用專變的居民區(qū)有朝一日，變壓器起火燒壞了又無人來維修，大家都沒得電用了，怎么搞，誰個來維修，費用歸誰出？已經(jīng)搞了專變的怎么樣進行整改，正在開發(fā)的小區(qū)，公變、專變怎樣統(tǒng)一規(guī)范，做到有章可循， 像變壓器的維修每度電的價格，不論什么變，都應(yīng)當(dāng)做到

10、統(tǒng)一，不要讓那些專鉆法律空子的人有機可乘。由于歷史原因， 特別是利益驅(qū)動， 目前長沙市有歐陸經(jīng)典、 東方新城、新世紀(jì)家園、 新星小區(qū)、 恒達花園等等， 90%左右的商品房， 大約 800個住宅小區(qū)、百萬市民采用的是專變供電，公變和專變的區(qū)別在于 :第一、專變電價高，公變只要元/度，而專變要元甚至1 元一度，第二、 公變的線路變壓器由供電局終生負責(zé)保修， 用電有保障并且不要出維修費，而專變的線路變壓器出現(xiàn)問題要由用戶自己出錢維修。第三、公變用戶直接到供電局買電，不會被物業(yè)公司強制斷電，而專變到物業(yè)公司買電，難免存在被物業(yè)公司“卡脖子” ，甚至是交了錢卻沒電用的尷尬情況。 2008 年 12 月

11、22 日，長沙進入今年冬季最冷的一天。湘江中路一棟百米高樓歐陸經(jīng)典長沙最大的問題樓盤物業(yè)公司女老板胡明珠，因欠了電業(yè)局 10 多萬元電費一籌莫展,于是以欠交“物業(yè)管理費”為名，斷了一部分業(yè)主家的電。逼著業(yè)主交錢轉(zhuǎn)嫁危機。許多業(yè)主明明花高價買了電， 卻在冰天雪地度過了一天又一天， 在黑暗中度過了圣誕， 2009 年新年，甚至還點著蠟燭度過春節(jié)！一時間，歐陸經(jīng)典 B 座大樓烏煙瘴氣，胡明珠得意忘形，忘記了是業(yè)主養(yǎng)活了他們一幫人！ 胡明珠為什么這樣橫？她就是用上了專變供電這個對付業(yè)主的“殺手锏” ，她以為她手上有了專變供電這個“殺手锏” ，可以在歐陸經(jīng)典B 座為所欲為了！ “專變”供電成了無良無德開

12、發(fā)商壓榨業(yè)主的幫兇！針對專變供電這棵長沙樓市的一顆毒瘤，早在幾年前， 長沙晚報就發(fā)出“百萬市民盼公變”的呼喊！今年省“兩會” 期間，省政協(xié)委員建議盡快改革規(guī)范城市住宅小區(qū)供電配套設(shè)施建設(shè)與管理模式。 廣大市民也通過紅網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)、 人民來信等渠道，向省市領(lǐng)導(dǎo)表達了對專變供電這棵毒瘤的痛恨之情。筆者欣喜的看到：長沙市長張劍飛表態(tài)： ，專變供電改公變供電問題牽涉到廣大民眾的切身利益，要納入到今年為群眾辦實事的項目中，盡快將辦法具體細則再研究后出臺， 特別是要把價格等群眾關(guān)心的問題核定好， 確保長沙市新建的住宅都實行公變供電， 對已建好的專變供電住宅小區(qū)如何轉(zhuǎn)公變供電具體實施方案也要加快落實。市政府有關(guān)

13、會議會議還原則通過了 長沙新建住宅項目供電設(shè)施管理辦法（試行） ， 長沙大部分住宅小區(qū)專變供電模式將會改變，全市目前已建的 800 多個住宅小區(qū)都將推行公變供電模式， 小區(qū)居民的電費負擔(dān)將降低。更為重要的是：小區(qū)沒有了“專變”供電，無良無德開發(fā)商及其走狗肆再也不敢無忌憚壓榨業(yè)主了！ 筆者以為， 市政府此舉代表了最廣大人民的根本利益、 切身利益， 大得人心、 大快人心！ “專變”供電變“公變”之時，就是百萬市民齊歡暢之日！長沙市城市住宅小區(qū)電力配套建設(shè)情況介紹由于歷史原因， 我市城市商品房住宅小區(qū)絕大多數(shù)采用專變供電管理模式，由于供配電工程建設(shè)不規(guī)范，設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)權(quán)和運行維護等矛盾突出， 導(dǎo)致的

14、用電糾紛成為當(dāng)前廣大城市居民反映強烈、 意見集中、亟待解決的熱點問題之一。為改變現(xiàn)狀， 2008 年我市成立由市長張劍飛同志任組長的城市新建住宅項目供電設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著手研究和實施住宅小區(qū)供電配套設(shè)施“專改公”工程。在廣泛了解民意，借鑒國內(nèi)其他城市的經(jīng)驗，結(jié)合長沙實際，我市制訂了新建住宅項目供電設(shè)施管理辦法 ， 今年 4 月 16 日以長政發(fā) 200916號文件形式正式下發(fā)，從5月起， “專改變”工程進入具體實施階段。現(xiàn)將有關(guān)工作通報如下 :一、 長沙住宅小區(qū)現(xiàn)行供電建設(shè)管理的基本現(xiàn)狀和存在的問題。 據(jù)調(diào)查， 我市目前住宅小區(qū)共有800 多個， 其中專變供電所占比例在90%以上

15、。所謂專變模式，即由房地產(chǎn)開發(fā)商自主建設(shè)，建設(shè)期產(chǎn)權(quán)屬開發(fā)商， 房屋銷售后作為小區(qū)內(nèi)部公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)自動歸業(yè)主， 再由業(yè)主負擔(dān)一定比例的電費加價后， 委托物業(yè)公司進行后期維護的小區(qū)供電建設(shè)管理模式。這種模式在運行過程中，存在著明顯不足：1、小區(qū)電力配套設(shè)施建設(shè)質(zhì)量難以保證。為確保城市住宅小區(qū)電力設(shè)施的質(zhì)量，國家建設(shè)部在1999 年專門制定出臺了城市民用住宅電力建設(shè)規(guī)范細則 。但在專變模式中，一方面，因房地產(chǎn)開發(fā)商只管開發(fā)建設(shè)而不管運行和維護，為節(jié)省投資或受專業(yè)技術(shù)能力所限，在供電電源、 供電回路和容量配置等方面不按規(guī)范進行建設(shè)的情況較為普遍。 相關(guān)設(shè)施不配套而導(dǎo)致高層住宅電梯雙電源合格率極低，

16、成為重大的安全隱患；因設(shè)備質(zhì)量差、檔次較低、施工質(zhì)量粗糙而導(dǎo)致小區(qū)配電事故時有發(fā)生。 對不符合規(guī)范建設(shè)的問題， 電力部門往往迫于廣大住戶急于用電的壓力， 按先送電后整改的辦法處理， 但開發(fā)商的后期整改遙遙無期， 致使電力部門對住宅電力工程未按規(guī)范建設(shè)的問題難以把關(guān)， 影響了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行和廣大業(yè)主的正常生產(chǎn)生活用電。2、運行維護矛盾突出，業(yè)主負擔(dān)重。由于專變供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸業(yè)主所有，按相關(guān)政策規(guī)定， 電力部門不負責(zé)設(shè)施運行的日常管理，業(yè)主只能委托物管公司進行用電管理。 按照 湖南省物業(yè)服務(wù)收費管理實施辦法相關(guān)規(guī)定，業(yè)主須向物業(yè)管理企業(yè)支付相應(yīng)的服務(wù)費，使實際電費比電力部門供電電費增加 6%

17、以上。同時，開發(fā)商電力配套設(shè)計、建設(shè)不專業(yè)，在執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上打折扣，造成小區(qū)供電運行中損耗大，既提高了運行成本，加重了居民用電負擔(dān)；又造成了資源、能源的浪費，不利于節(jié)約型社會的建立。另外，小區(qū)供電設(shè)施的后期維護維修費用將使小區(qū)業(yè)主面臨著巨大的壓力和經(jīng)濟負擔(dān)。 例如， 某小區(qū)電力配電設(shè)備曾先后兩次發(fā)生故障， 業(yè)主共同集資投入8 萬元用于維修改造，戶均達2300 余元。當(dāng)發(fā)生第三次故障時，一度因無法湊集資金進行維修，嚴(yán)重影響居民的正常生產(chǎn)生活，業(yè)主意見很大。3、小區(qū)用電管理環(huán)節(jié)多，矛盾難協(xié)調(diào)。專變供電模式中，限于產(chǎn)權(quán)歸屬與管理職能， 小區(qū)高壓供配電設(shè)施接入電網(wǎng)由電力部門進行技術(shù)把關(guān)，電網(wǎng)接入點以下

18、電力設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由開發(fā)建設(shè)單位自行掌握；電力部門收繳電費至總表， 總表后入戶電費由物業(yè)管理公司或業(yè)主委員會分戶收繳； 與小區(qū)高壓供配電設(shè)施接入點之前電網(wǎng)部分由電力部門負責(zé)維護， 配電設(shè)施部分則由業(yè)主委托物業(yè)公司負責(zé)維護管理。 一部分物業(yè)公司為維持小區(qū)供電的正常運轉(zhuǎn)， 采取犧牲其他經(jīng)營利潤的辦法來彌補電費的虧損， 在實在難以為計的情況下， 不少物業(yè)公司只有倒閉； 一部分物業(yè)公司采取拖欠電力部門電費的辦法轉(zhuǎn)嫁問題； 還有一些物業(yè)公司甚至關(guān)門卷款走人， 導(dǎo)致小區(qū)經(jīng)常停電， 引起社會的不穩(wěn)定。4、專變模式不利于電網(wǎng)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。一方面，房地產(chǎn)項目申請用電容量、 供電回路數(shù)和供電電壓等級缺乏科學(xué)設(shè)計，

19、 造成盲目擴大申請容量， 超標(biāo)占用通道資源， 很難實施通道資源和裝置資源的綜合利用，造成資源浪費。另一方面，城市電網(wǎng)發(fā)展和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為適應(yīng)小區(qū)房地產(chǎn)的發(fā)展， 造成設(shè)計規(guī)劃帶有較強的被動性， 而不能立足整個城市的建設(shè)， 不利于科學(xué)、 超前地實現(xiàn)城市電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃，不利于全市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。同時，在專變供電的模式下，由于供電企業(yè)缺乏用于支撐用電擴充的資金來源， 房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用電擴充而引起的同級或上一級電力設(shè)施建設(shè)成本由建設(shè)單位負擔(dān)， 由于小區(qū)建設(shè)所處的地段不同、 供電環(huán)境不同， 住宅小區(qū)在電力設(shè)施建設(shè)成本上差異很大， 造成了房地產(chǎn)開發(fā)在小區(qū)電力設(shè)施投資和電力配套建設(shè)投資上的極不平衡，導(dǎo)

20、致房地產(chǎn)開發(fā)不公平競爭。由此可見， 城市住宅小區(qū)專變供電模式事實上已經(jīng)成為制約城市建設(shè)發(fā)展，危及社會公共安全， 引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的重要問題，亟需予以治理和規(guī)范。二、“專改公”工程的主要意義一是進一步規(guī)范供電服務(wù)管理行為， 減少業(yè)主負擔(dān)。隨著住宅小區(qū)電 力配套建設(shè)管理的改革，所有新建住宅小區(qū)全面實施一戶一表的供電 方式，并配置了一戶一表遠程集中抄表系統(tǒng)， 將為全面實現(xiàn)了 “供電、 抄表、收費、服務(wù)”四到戶管理奠定基礎(chǔ)，有效地解決供電企業(yè)、小 區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理部門之間的矛盾。 實施公變供電后，業(yè)主不再承擔(dān) 額外的電費加價和公共配套設(shè)施的維護管理費用。二是確保電力配套建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，提高供電

21、質(zhì)量及可靠性。改革后，由于供電企業(yè)對供電設(shè)施運行承擔(dān)維護搶修和更新改造責(zé) 任，所以必然嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在供電容量、供電方式、電源 回路等各個方面進行把關(guān)，促進了住宅電力工程按規(guī)范建設(shè)，有效增 強了小區(qū)電力配套設(shè)施抵抗自然災(zāi)害及外力破壞的能力，大幅提高了供電可靠性。三是全面提高住宅小區(qū)配電網(wǎng)安全運行水平。 改革前，專變小區(qū)電力 配套建設(shè)中涉及的設(shè)備材料廠家眾多、 型號繁雜、產(chǎn)品質(zhì)量及售后服 務(wù)良莠不齊。改革后，將實行住宅小區(qū)電力配套建設(shè)工程統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，使小區(qū)電力配套建設(shè)在設(shè)備配置及材料選用上 全面規(guī)范，設(shè)備型號及配置相對統(tǒng)一，設(shè)備品質(zhì)及性能得到保證，極 大地方便運行維護

22、管理。四是規(guī)范住宅電力工程建設(shè)行為。 改革前，房地產(chǎn)開發(fā)在供電設(shè)施建 設(shè)費用投入上因地而異、因項目而異，單位造價差異較大。改革后, 開發(fā)商按規(guī)劃管理部門審批的建筑面積根據(jù)統(tǒng)一的造價標(biāo)準(zhǔn)投入電力工程建設(shè)成本， 既規(guī)范了住宅電力工程建設(shè)的出資界面、 又有效地解決了住宅電力工程建設(shè)與運行維護管理主體的一致性， 保障了廣大業(yè)主安全、 可靠使用電力的合法權(quán)益， 促進了房地產(chǎn)業(yè)市場的健康有序發(fā)展。三、 “專改公”工作步驟及安排1、現(xiàn)有專變供電模式的在建項目，一律轉(zhuǎn)為按公變模式實施，開發(fā)企業(yè)按公變標(biāo)準(zhǔn)完善投資， 落實改造。 電力部門要逐戶上門清理在建項目情況，改造項目要分輕重緩急，區(qū)別對待，實行“一戶一表” 。對供電設(shè)施已竣工驗收、 近