chapter1社區(qū)與社區(qū)管理

1、 社區(qū)管理（第三版） 21世紀(jì)公共管理系列教材社社 區(qū)區(qū) 管管 理理 ( (第三版）第三版）汪大海、魏娜、郇建立汪大海、魏娜、郇建立 主編主編第第1 1編編 緒論緒論第第1 1章章 社區(qū)與社區(qū)管理社區(qū)與社區(qū)管理所謂社區(qū)，就是區(qū)域性的社會，換言之，就是人們憑感官能感覺到的具體化了的社會在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理社區(qū)社區(qū)社區(qū)管理社區(qū)管理預(yù)習(xí)案例預(yù)習(xí)案例沈陽市的社區(qū)自治探索重點問題重點問題1.1 1.1 社區(qū)的含義與構(gòu)成要素社區(qū)的含義與構(gòu)成要素Community“社區(qū)社區(qū)”學(xué)者眼中的社區(qū)學(xué)者眼中的社區(qū) VS 我國我國“社區(qū)建設(shè)社區(qū)建設(shè)

2、”中的中的“社區(qū)社區(qū)”社區(qū)是地域性的社會社區(qū)是地域性的社會社會不是社區(qū)的簡單拼湊社會不是社區(qū)的簡單拼湊1.1.1 社區(qū)的含義社區(qū)的含義社區(qū)社區(qū)的由來的由來社區(qū)社區(qū)的含義的含義 社區(qū)社區(qū)與社會與社會1.1 1.1 社區(qū)的含義與構(gòu)成要素社區(qū)的含義與構(gòu)成要素地域要素地域要素社會心理社會心理要素要素結(jié)構(gòu)要素結(jié)構(gòu)要素生態(tài)要素生態(tài)要素人口要素人口要素社區(qū)人口的數(shù)量、構(gòu)成和人口分布社區(qū)的邊界個體的心理要素社區(qū)內(nèi)的各種社會群體和組織之間的相互關(guān)系社區(qū)社區(qū)社區(qū)的地理條件和資源條件 社區(qū)對空間，時間的利用形式1.1.2 1.1.2 社區(qū)管理的構(gòu)成要素社區(qū)管理的構(gòu)成要素1.2 1.2 社區(qū)管理的基本概念社區(qū)管理的基

3、本概念本書的界定本書的界定在政府指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、在政府指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理的自我管理 .關(guān)于社區(qū)管理的不同認(rèn)關(guān)于社區(qū)管理的不同認(rèn)識識社區(qū)管理是歷史范疇，是隨著社區(qū)管理是歷史范疇，是隨著時代變化而不斷變化的范疇時代變化而不斷變化的范疇走向自治：走向自治：社區(qū)管理的最終目的社區(qū)管理的最終目的培育社區(qū)居民的民主意識和培育社區(qū)居民的民主意識和自治意識自治意識 提高社區(qū)居民自我管理、自提高社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的能力我服務(wù)的能力1.2 1.2 社區(qū)管理的基本概念社區(qū)管理的基本概念

4、Title in here內(nèi)容內(nèi)容Title in here主體主體Title in here性質(zhì)性質(zhì) 社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務(wù)區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理社區(qū)管理社區(qū)管理本書的界定本書的界定Title in here范圍范圍Title in here目的目的 社區(qū)社區(qū)管理管理 .1.2 1.2 社區(qū)管理的基本概念社區(qū)管理的基本概念（居民之間居民與社區(qū)單位、群眾團(tuán)體之間）1. 區(qū)域性區(qū)域性2互助性互助性3復(fù)雜性復(fù)雜性1.2 1.2 社區(qū)管理

5、的基本概念社區(qū)管理的基本概念 1.2.3 1.2.3 社區(qū)管理的功能社區(qū)管理的功能1.3 1.3 社區(qū)管理的體制社區(qū)管理的體制“塊”：進(jìn)行綜合管理的地域性機構(gòu)街道黨工委和街道辦事處職能部門的專業(yè)管理與街道辦事處的綜合管理相結(jié)合 1.3.1 1.3.1 社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則重心下移，重心下移，立足基層立足基層條塊結(jié)合，條塊結(jié)合，以塊為主以塊為主黨政主導(dǎo)，黨政主導(dǎo)，各方參與各方參與管理與服管理與服務(wù)相統(tǒng)一務(wù)相統(tǒng)一“條”：進(jìn)行專業(yè)管理的各職能部門1.3 1.3 社區(qū)管理的體制社區(qū)管理的體制“兩級政兩級政府府”： 市、區(qū)市、區(qū)政府政府“三級管理三級管理”： 市、區(qū)和街道的管市、

6、區(qū)和街道的管理，強調(diào)街道層面理，強調(diào)街道層面“四級落實四級落實” ：市、區(qū)、街道、市、區(qū)、街道、居委會四級的組居委會四級的組織落實織落實社區(qū)建設(shè)實踐社區(qū)建設(shè)實踐1.3.2 1.3.2 社區(qū)管理體制的基本框架社區(qū)管理體制的基本框架1.3 1.3 社區(qū)管理的體制社區(qū)管理的體制 1.3.2 1.3.2 社區(qū)管理體制的基本框架社區(qū)管理體制的基本框架1.3 1.3 社區(qū)管理的體制社區(qū)管理的體制 黨委和黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)政府領(lǐng)導(dǎo)民政部門民政部門牽頭牽頭有關(guān)部門有關(guān)部門配合配合社區(qū)居委會社區(qū)居委會主辦主辦社會力量社會力量支持支持群眾群眾廣泛參與廣泛參與廣泛參與：廣泛參與：社區(qū)居民的參與社區(qū)居民的參與社會中社會中

7、介組織介組織的參與的參與社區(qū)單社區(qū)單位的參位的參與與 （1）強化宣傳教育，培育）強化宣傳教育，培育社區(qū)意識。社區(qū)意識。（2）堅持社區(qū)需求本位的）堅持社區(qū)需求本位的原則。原則。（3）建立和完善參與機制）建立和完善參與機制 西方的非政府組織西方的非政府組織（NGO）或非贏利組）或非贏利組織（織（NPO ）基金會、）基金會、慈善團(tuán)體、促進(jìn)會等慈善團(tuán)體、促進(jìn)會等 我國的我國的“社會團(tuán)體社會團(tuán)體”中華慈善總會中華慈善總會中華扶貧基金會中華扶貧基金會中國青少年發(fā)展基金會中國青少年發(fā)展基金會中國兒童少年基金會中國兒童少年基金會共駐社區(qū)，共建共駐社區(qū)，共建社區(qū)社區(qū) 福建省三明市的福建省三明市的社區(qū)共建口號社區(qū)

8、共建口號1.3.3 1.3.3 社區(qū)管理體制的運行機制社區(qū)管理體制的運行機制1.3 1.3 社區(qū)管理的體制社區(qū)管理的體制社區(qū)管理主體不唯一，管理主體的范圍大大擴展.“眼睛向下看” Vs “眼睛向上看”管理對象面廣量多，覆蓋整個社區(qū) Vs 符合行政性管理規(guī)則的企事業(yè)單位和居民委員會管理主體管理主體目標(biāo)設(shè)定方式目標(biāo)設(shè)定方式管理對象管理對象1.4 1.4 社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系1.4.1 1.4.1 社區(qū)管理與街道管理的區(qū)別社區(qū)管理與街道管理的區(qū)別所有成員都是平等的 Vs 行政體制中通用的上下級之間命令與服從的方式包含多種機制在內(nèi)的綜合性的管理機制 Vs 只有單一行政機制的

9、街道管理機制 社區(qū)居民需要的和能夠滿足社區(qū)居民需要的 Vs 上級單位指派的任務(wù)管理方式管理方式管理機制管理機制管理內(nèi)容管理內(nèi)容社會軟件管理社會軟件管理 Vs 社會硬件管理社會硬件管理社區(qū)管理處于主導(dǎo)地位社區(qū)管理處于主導(dǎo)地位在城市社會系統(tǒng)和社區(qū)社會系統(tǒng)中各自起作用在城市社會系統(tǒng)和社區(qū)社會系統(tǒng)中各自起作用社區(qū)管理委員會社區(qū)管理委員會 Vs業(yè)主，業(yè)主使用人，物業(yè)管理公司業(yè)主，業(yè)主使用人，物業(yè)管理公司“人的住用環(huán)境人的住用環(huán)境”和和“人的社會生活人的社會生活”1.4 1.4 社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系1.4.2 1.4.2 社區(qū)管理與物業(yè)管理的區(qū)別社區(qū)管理與物業(yè)管理的區(qū)別1.41.4 社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系 12341.4.3 1.4.3 社區(qū)管理與社區(qū)建設(shè)的聯(lián)系社區(qū)管理與社區(qū)建設(shè)的聯(lián)系閱讀材料閱讀材料.多元的多元的