試論電子政務(wù)存在的問題及其對策

1、提鋼一、 使用電子政務(wù)帶來的好處二、 介紹電子政務(wù)現(xiàn)狀和目前存在的問題三、 解決電子政務(wù)控制成本的方法四、 結(jié)束語五、 參考文獻(xiàn)目錄一、使用電子政務(wù)帶來的好處（一）、電子政務(wù)建構(gòu)出適合信息時代社會發(fā)展所需要的政府組織形態(tài)。（二）、提高工作效率，降低管理成本使得傳統(tǒng)政府工作效率有了革命性地提高二、 介紹電子政務(wù)現(xiàn)狀和目前存在的問題（一）、投資過大問題日益嚴(yán)重（二）、提出電子政務(wù)進(jìn)行成本控制顯得十分迫切。三、 電子政務(wù)控制成本的方法（一）、做好項目規(guī)劃，建立 CIO 制度（二）、嚴(yán)格控制設(shè)備采購四、 結(jié)束語五、 參考文獻(xiàn)試論電子政務(wù)存在的問題及其對策【內(nèi)容摘要】隨著電子政務(wù)的發(fā)展，電子政務(wù)給我們帶

2、來的越來越多的好處。因此電子政務(wù)的發(fā)展日益受到各方面越來越多的關(guān)注。本文簡單闡述了電子政務(wù)已經(jīng)成為政府部門深化機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高施政效率的不二選擇，以及我們享受他帶給我們很大程度上的好處的同時也存在著極大的浪費的問題，其次是我們解決問題的方法就是控制成本，做好項目規(guī)劃，建立 CIO 制度和嚴(yán)格控制設(shè)備采購?！娟P(guān)鍵詞】電子政務(wù) 浪費 成本控制在黨和國家高度重視下，我國電子政務(wù)建設(shè)取得了很大成績，十六大之后，發(fā)展電子政務(wù)被再一次寫進(jìn)黨的決定，在推進(jìn)政府管理創(chuàng)新方面正起著革命性的作用。目前，電子政務(wù)中“政務(wù)建設(shè)是核心”的理念已經(jīng)被大部分人所認(rèn)同。電子政務(wù)成為政府部門深化機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職

3、能，提高施政效率的不二選擇。（一）、電子政務(wù)建構(gòu)出適合信息時代社會發(fā)展所需要的政府組織形態(tài)。一方面，電子政務(wù)的實行不斷改變政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，而這種從管理工具的創(chuàng)新到管理結(jié)構(gòu)的改善，再到管理方式的變革，將極大地改變現(xiàn)有政府的管理觀念，最終將不可避免地建構(gòu)出適合信息時代社會發(fā)展所需要的政府組織形態(tài)。電子政務(wù)要求政府機(jī)構(gòu)數(shù)量要精簡、人員要精干、不能人浮于事；還要求政府的職能分工明確，盡量避免機(jī)構(gòu)重疊而造成的相互推誘、扯皮現(xiàn)象；最后，要求政府的業(yè)務(wù)處理流程科學(xué)合理，減少不必要的中間環(huán)節(jié)和層次，使政府的政務(wù)活動更加順暢、快捷。（二）、提高工作效率，降低管理成本使得傳統(tǒng)政府工作效率有了

4、革命性地提高另一方面，電子政務(wù)是具有生產(chǎn)力性質(zhì)的政府管理工具的創(chuàng)新，政府利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可以提高工作效率，從而精簡機(jī)構(gòu)和人員，降低管理成本。在電子政務(wù)條件下，互聯(lián)網(wǎng)使得政府信息的發(fā)布、公眾與政府之間的互動、政府事務(wù)的處理等各方面變得更為直接、方便與快捷，傳統(tǒng)的文山會海、公文履行逐漸被數(shù)字化、電子化、虛擬化的“信息流”所代替，這樣使得傳統(tǒng)政府工作效率有了革命性地提高。二、投資過大問題日益嚴(yán)重目前，投資過大問題日益嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2004 年中國電子政務(wù)市場投資額為411.5 億元，其中硬件采購額為 274.2 億元，占采購總額的 66.6%，而到了 2007 年，中國電子政務(wù)市場投資

5、額為 657.34 億元，19952006 年，國家財政支出中行政管理費由 99654 億元增加到 757105 億元，12 年間增長了 660 倍，行政管理費用占財政總支出的比重在 1978 年僅為 471，1995 年為 1460，到 2006 年上升到1873。從 2002 年到 2007 年，我國政府采購規(guī)模年均增長達(dá)到了 39.5%，2007年已經(jīng)突破 4000 億元。由于對我國電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點一知半解，加之受到“政績”追求的影響，很多地方對于電子政務(wù)建設(shè)投資是盲目的，認(rèn)為投資越大收益也越大，但結(jié)果卻是事與愿違，部分地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)成為“政府形象工程”，部分巨資購來的硬件

6、設(shè)施成為擺設(shè)。如 2004 年，北京市某區(qū)在街道信息化建設(shè)中，曾投資 3000 多萬元建立了一套包括視頻會議、辦公 OA 等多項內(nèi)容的應(yīng)用系統(tǒng)，試圖以此實現(xiàn)街道內(nèi)部以及與公眾之間的便捷溝通?？梢哉f這種設(shè)想非常好，利用該系統(tǒng)召開會議也確實方便了很多，但問題在于公眾能有多少人會利用視頻與街道工作人員溝通？同時復(fù)雜的模塊設(shè)計也讓許多街道工作者不知所措，雖有培訓(xùn)仍很難熟練掌握，于是在半年以后，這套系統(tǒng)實際上就被閑置下來了。還有很多政府網(wǎng)站上不少數(shù)據(jù)和信息陳舊不堪，甚至幾年都沒有更新，許多網(wǎng)站仍然只是“首頁秀”，“沉睡”的網(wǎng)站讓政府投入的成本與收益不成比例。為上網(wǎng)工程，各級政府投入了巨大成本，“浪費大于

7、效益”，“成本和效益不成比例，且重復(fù)性建設(shè)太多，在很多地方，電子政務(wù)工程只是被當(dāng)成了政績工程”，這是有關(guān)專家對一些地方電子政務(wù)建設(shè)狀況的評價，“沉睡網(wǎng)站”不僅讓政府浪費了實際成本，還浪費了巨大的機(jī)會成本。諸如此類的現(xiàn)象不在少數(shù)，巨大的電子政務(wù)投資和與之不大相適應(yīng)、相對比較薄弱的電子政務(wù)應(yīng)用之間存在著很大矛盾，在全國掀起的建設(shè)電子政務(wù)熱潮中，我們看到各級領(lǐng)導(dǎo)盼望信息化之心切，但同時也應(yīng)看到，過高的盲目投資是對信息化真諦的誤解。實行電子政務(wù)的最終目的就是以最小的成本投入，獲得最大化的服務(wù)效益。政府的收入來自于稅收等強(qiáng)制收入，既不存在破產(chǎn)風(fēng)險，也不必像企業(yè)的資金需要靠自己努力付出，由于資金來得容易，

8、因而在某些政府官員眼里就不會像企業(yè)那樣去關(guān)心效果，這就造成在某些政府部門存在成本效益理論缺失的現(xiàn)象，在市場經(jīng)濟(jì)越加完善的當(dāng)今，政府要想提高執(zhí)政能力，就必須樹立成本效益觀念、提高工作效率。政府績效管理起源于 20 世紀(jì) 80 年代的英國政府改革，由于政府績效管理解決了現(xiàn)代政府管理中的許多難題，取得了既改善管理又節(jié)省財政資金的雙重效果，因而它在英國政府的成功，引起了各國政府的重視。19841985 年，新西蘭和澳大利亞先后引進(jìn)這一制度，1993 年美國聯(lián)邦政府通過了政府績效評價法，并大張旗鼓地進(jìn)行政府改革。筆者認(rèn)為，績效管理的本質(zhì)就在于處理成本與效益的關(guān)系，這里的成本包括政府投入的一切人、財、物，

9、政府推行績效改革，就是力圖以最科學(xué)、最經(jīng)濟(jì)的投入獲得最大的產(chǎn)出。評價政府績效既要看產(chǎn)出是否增進(jìn)和多大程度上增進(jìn)了公共利益，這些公共利益應(yīng)當(dāng)是可以量化和測定的，又要看投入政府為取得上述業(yè)績投入了多少錢，更要評價與投入的錢相比，產(chǎn)出的業(yè)績是否合算?在我國，“只要為民做的是好事，就不管多大代價也要做好它”、 “只要達(dá)成目標(biāo)，為民做了好事，花多少錢無所謂”的政績觀一直被頌揚(yáng)，然而從成本效益的角度來看，這種政績觀反而是增加了人民的負(fù)擔(dān)，實施電子政務(wù)管理后，不僅要評價他們?yōu)槊褶k了多少實事、好事，而且要計算辦事的成本，這樣就增加了決策的科學(xué)性，因為一個真正有執(zhí)政能力的政府，不僅僅是心系人民，更應(yīng)該是“小成本

10、、大收益”的。綜上所述，電子政務(wù)進(jìn)行成本控制顯得十分迫切。三、成本控制要做好以下兩方面：（一）、做好項目規(guī)劃，建立 CIO 制度規(guī)劃是項目的建設(shè)綱領(lǐng)和依據(jù)，在項目設(shè)計階段應(yīng)該準(zhǔn)確了解國內(nèi)外政府信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與趨勢和本區(qū)域或部門電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，準(zhǔn)確掌握實施電子政務(wù)所需的資源配備情況、提出適合本區(qū)域或部門電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)。在現(xiàn)階段，一些地方政府缺乏必要的信息化建設(shè)知識，在制定本地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃時聽從一些“專家”的所謂意見，甚至是一些公司的建議，制定了缺乏可操作性的項目規(guī)劃，結(jié)果是投入巨資卻慘敗而歸。筆者認(rèn)為，要保障電子政務(wù)成功，避免建設(shè)中的風(fēng)險，必須在項目實施之前建立 CIO（首

11、席信息技術(shù)主管）制度。CIO 是熟悉電子政務(wù)業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)專家，又是精通 IT 技術(shù)的技術(shù)專家，還是懂得管理的管理專家，他們處在決策層，直接向“一把手”負(fù)責(zé)。因此，CIO 在成本控制方面有著很大的作用：CIO 能通過信息技術(shù)與政府業(yè)務(wù)的結(jié)合，提出業(yè)務(wù)流程再造方案，從而提出電子政務(wù)建設(shè)投資建議，并能參與投資決策，負(fù)責(zé)電子政務(wù)系統(tǒng)采購工作，保證應(yīng)用整合和信息資源整合，從而達(dá)到“提高行政效率，降低行政成本”的目標(biāo)。 因此，實行 CIO 制度是我國電子政務(wù)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。（二）嚴(yán)格控制設(shè)備采購成本采購是各級政府為了開展政務(wù)活動，以法定方式、方法和程序，使用國家財政資金從國內(nèi)外市場上購買商品、工程或服務(wù)的消

12、費行為。2003年政府采購法頒布實施后，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國政府采購規(guī)模由2002年的1009.6億元增長到2007年的4000億元，年均增長39.5，數(shù)據(jù)增長一方面是我國信息化發(fā)展的必然結(jié)果，但也有一部分是成本浪費造成的。目前電子政務(wù)采購中存在采購價格偏高的情況，國家人口計生委信息中心副主任洪亢基認(rèn)為：“目前政府電子采購還處于解決程序問題的階段，市場上購買產(chǎn)品可以還價，政府采購過程卻沒人說話。很多廠商進(jìn)入政府采購名單，便將價格提高到最高限?！敝袊鐣茖W(xué)院網(wǎng)絡(luò)信息中心主任解延德教授曾經(jīng)舉過這樣一個例子：某政府部門購買一個軟件，廠商給予的政府采購報價為1500元，而其產(chǎn)品的市場報價

13、是1200元，以個人名義購買報價為800元。巨大的差額折射出政府采購過程中存在的弊端。如何將錢用在刀刃上，就需要對采購嚴(yán)格把關(guān)：1加強(qiáng)監(jiān)管和懲罰的力度，對惡意“漏標(biāo)”、“串標(biāo)”者要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，在招投標(biāo)工作中進(jìn)行正當(dāng)競爭，政府就能采購到性價比較好的商品。此外，應(yīng)加強(qiáng)對協(xié)議供貨產(chǎn)品價格的監(jiān)管，要求供應(yīng)商承諾協(xié)議供貨價格不高于同期的市場銷售價，當(dāng)產(chǎn)品價格發(fā)生調(diào)整時，須及時通知政府采購監(jiān)管部門，或定期自覺更新報價。2簡化流通環(huán)節(jié),政府采購中提供商品的供貨商往往是一、二級代理商，而不是生產(chǎn)廠家，同時，政府對供應(yīng)商的資質(zhì)要求通常會趨高，譬如要求供應(yīng)商必須是政府協(xié)議供應(yīng)商，或者要求供應(yīng)商有多少注冊資金等等，諸多條件的限制，不但使符合條件的供應(yīng)商很少，隱含著廢標(biāo)的可能而導(dǎo)致采購時間過長，而且還增加了流通環(huán)節(jié)，相應(yīng)地增加了流通費用，價格當(dāng)然不可避免地趨高，因此必須簡化流通環(huán)節(jié)。結(jié)束語推動電子政務(wù)的發(fā)展是一種世界性潮流,也是電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到政府管理的必然趨勢。在我國這樣一個信息