貴州省總工會(huì)關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)工作進(jìn)展情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于貴州省地方國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)工作及維護(hù)職工合法權(quán)益情況的調(diào) 研 報(bào) 告 由于種種原因，貴州國(guó)有企業(yè)改革改制工作一直比較滯后。因此，國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作成為我省各級(jí)政府當(dāng)前必須面對(duì)和強(qiáng)力推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作涉及職工利益的調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是黨政和職工共同關(guān)心的重大問(wèn)題。積極支持和促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革改制破產(chǎn)重組工作，在國(guó)有企業(yè)改革改制破產(chǎn)工作中充分發(fā)揮作用，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定是工會(huì)當(dāng)前圍繞中心、服務(wù)大局的一個(gè)重要途徑和重點(diǎn)工作。根據(jù)省委常委、省總工會(huì)主席龍超云同志關(guān)于工會(huì)近期要在全省對(duì)改制破產(chǎn)工作進(jìn)行調(diào)研的指示及要求，貴州省總工會(huì)于2

2、006年7月6日召開(kāi)了全省各市州地工會(huì)和省各產(chǎn)業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人參加的“全省地方國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)工作及維護(hù)職工合法權(quán)益情況調(diào)研會(huì)”，與會(huì)同志匯報(bào)了本地區(qū)、本產(chǎn)業(yè)國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)工作和維護(hù)職工合法權(quán)益的相關(guān)情況，全面啟動(dòng)了省總工會(huì)對(duì)我省地方國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)工作及維護(hù)職工合法權(quán)益情況的調(diào)研活動(dòng)。接著，省總領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，組成四個(gè)調(diào)研組，于7月中下旬對(duì)全省九個(gè)市、州、地國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)工作及維護(hù)職工合法權(quán)益情況進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)深入基層、走訪(fǎng)企業(yè)、與職工談心、召開(kāi)不同層次、不同對(duì)象及有關(guān)部門(mén)同志參加的座談會(huì)等多種形式，調(diào)研組掌握了大量第一手資料，對(duì)全省地方國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)工作進(jìn)展情況，成功的經(jīng)驗(yàn)與存在的困難和問(wèn)

3、題，以及工會(huì)組織在企業(yè)改制破產(chǎn)進(jìn)程中發(fā)揮作用的情況有了較為清晰的了解。本調(diào)研報(bào)告在對(duì)基本情況分類(lèi)分析的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)了我省企業(yè)改制破產(chǎn)工作中值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和作法，提出了我們調(diào)查了解到的一些問(wèn)題，結(jié)合貴州省實(shí)際，綜合闡述了我們的一些建議。針對(duì)工會(huì)在企業(yè)改制破產(chǎn)中發(fā)揮作用不夠的情況，同時(shí)也提出了采取的措施。我們希望通過(guò)調(diào)研工作，進(jìn)一步推動(dòng)我省國(guó)有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作健康、有序、規(guī)范地進(jìn)行。一、 我省地方國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)工作推進(jìn)情況 1、基本數(shù)據(jù)分析。據(jù)省經(jīng)委企業(yè)處（省改制辦）統(tǒng)計(jì)，2003年至2005年底，全省完成重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)1594家，涉及職工12萬(wàn)人。2005年底，我省地方未

4、改制的國(guó)有企業(yè)有1212家，涉及職工29萬(wàn)人?，F(xiàn)全省有65.7%的國(guó)有企業(yè)已完成改制破產(chǎn)，29.3%的職工實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。目前，已列入計(jì)劃和正在進(jìn)行改制破產(chǎn)的企業(yè)730家，涉及職工22.61萬(wàn)人。如果今年的改制破產(chǎn)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，全省完成改制破產(chǎn)的企業(yè)將達(dá)82.8%，84.4%的職工將實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，我省國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)工作取得了階段性成果，但我們決不能因此而掉以輕心，要有繼續(xù)面對(duì)困難和解決危機(jī)的思想準(zhǔn)備。2、推進(jìn)情況分類(lèi)。在調(diào)查中我們了解到：盡管?chē)?guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)工作取得了階段性成果，但由于改制涉及的時(shí)間跨度大、歷史問(wèn)題多、企業(yè)包袱重、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異大等諸多原因，致使我省國(guó)有企業(yè)

5、改制破產(chǎn)工作在后期出現(xiàn)難度加大，進(jìn)展不一的趨勢(shì)，且有滯后現(xiàn)象。已經(jīng)實(shí)行改制破產(chǎn)的企業(yè)往往是原企業(yè)還擁有一定的優(yōu)良資產(chǎn)，易于變現(xiàn)，通過(guò)不同形式對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行變賣(mài)，由政府補(bǔ)差等方式籌集資金，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)改制破產(chǎn)。還未改制破產(chǎn)的企業(yè)主要包含兩類(lèi)情況：一是企業(yè)虧損嚴(yán)重，幾乎沒(méi)有任何資產(chǎn)，或企業(yè)資不抵債，或企業(yè)資產(chǎn)根本無(wú)人問(wèn)津，改制破產(chǎn)成本幾乎只能靠政府買(mǎi)單，而地方政府財(cái)力有限，全部買(mǎi)單確實(shí)困難，一拖再拖，未實(shí)施改制或破產(chǎn)。二是部分公益性壟斷企業(yè)，如：供水、地方電廠(chǎng)等，經(jīng)濟(jì)效益較好，對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)較大，一旦改制失敗，將嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至可能出現(xiàn)混亂局面，因而地方政府慎之又慎，不敢輕易實(shí)施企業(yè)改

6、制。因此，現(xiàn)在還未改制破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)幾乎都是一些難啃的骨頭，改制破產(chǎn)工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，推進(jìn)艱難，需要認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，深刻剖析存在的困難和問(wèn)題，尋找正確的對(duì)策和辦法，進(jìn)一步推動(dòng)我省國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)工作不斷向縱深發(fā)展。二、我省地方國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)工作中一些值得借鑒的做法在實(shí)踐中，各地國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)改制破產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況，分別采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和實(shí)施股份制、股份合作制等多種形式，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在實(shí)踐中形成了一些特色鮮明、經(jīng)驗(yàn)鮮活、行之有效的工作程序和工作方法。各級(jí)工會(huì)積極參與，做好職工思想工作，組織職工生產(chǎn)自救，煥發(fā)企業(yè)生機(jī)，減輕政府壓力，有力地

7、推動(dòng)了本地區(qū)國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)工作的進(jìn)程。1、高度重視，切實(shí)保障。各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視企業(yè)改制破產(chǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)各種渠道積極籌措資金，安置職工，保障地方國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)工作順利推進(jìn)。貴陽(yáng)市政府今年向銀行貸款一個(gè)億，財(cái)政出資一個(gè)億補(bǔ)充改制破產(chǎn)資金不足；安順市政府貸款5000萬(wàn)元為虹山軸承廠(chǎng)改制破產(chǎn)輸血；麻江縣政府在地方財(cái)政十分困難的情況下，為企業(yè)改制破產(chǎn)投入了218萬(wàn)元資金；黔西南州政府除為改制破產(chǎn)企業(yè)提供資金擔(dān)保外，在興義卷煙廠(chǎng)等企業(yè)的改制中，對(duì)未達(dá)到退休年齡的職工提供工資基金計(jì)劃和編制指標(biāo)，由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)安排工作，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。2、加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施有效管理。充分整合企業(yè)資源，實(shí)施有

8、效管理，充分發(fā)揮企業(yè)、政府和社會(huì)在改制重組中的積極作用，企業(yè)改出生產(chǎn)力，才能實(shí)現(xiàn)改制的最終目標(biāo)。黔東南州麻江縣成立了由四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)為顧問(wèn)，分管工業(yè)的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的改革改制領(lǐng)導(dǎo)小組。在國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)工作的推進(jìn)過(guò)程中，實(shí)行全縣統(tǒng)一改制破產(chǎn)政策，統(tǒng)一職工安置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一處置企業(yè)資產(chǎn)，統(tǒng)一管理改制破產(chǎn)補(bǔ)償金，整合全縣資源，有效運(yùn)作，取得較好的效果。全縣除兩家效益好的企業(yè)外，現(xiàn)已全部平穩(wěn)改制破產(chǎn)。3、增強(qiáng)源頭參與力度，維權(quán)關(guān)口前移貴陽(yáng)市總工會(huì)首先健全規(guī)范職代會(huì)制度，制定了貴陽(yáng)市關(guān)于在國(guó)有企業(yè)改制工作中堅(jiān)持和規(guī)范職工代表大會(huì)制度的意見(jiàn)，并由市人民政府辦公廳以筑府辦發(fā)200453

9、號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)，成為全市國(guó)企改革改制維護(hù)職工合法權(quán)益的一個(gè)重要指導(dǎo)性文件。其次是層層預(yù)審企業(yè)改制方案和職工安置方案。在市政府審定前，基層工會(huì)參與企業(yè)黨政對(duì)兩個(gè)方案先進(jìn)行預(yù)審，然后再由上級(jí)工會(huì)與勞動(dòng)保障等部門(mén)聯(lián)合會(huì)審，使方案更合理，內(nèi)容更合法，操作更具體，維權(quán)更到位。三是嚴(yán)格落實(shí)“兩權(quán)”。即職工對(duì)改革改制方案的審議權(quán)和對(duì)職工安置方案的審議通過(guò)權(quán)。市國(guó)企改革改制領(lǐng)導(dǎo)小組特別明確，企業(yè)改革改制方案未經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)審議和職工安置方案未經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)不得上會(huì)討論，企業(yè)改革改制方案和職工安置方案未經(jīng)市總工會(huì)簽署意見(jiàn)不得報(bào)市政府審批。四是將拖欠的工會(huì)經(jīng)費(fèi)納入改制成本。市國(guó)企改革改制領(lǐng)導(dǎo)小組明確規(guī)

10、定，改革改制企業(yè)凡拖欠工會(huì)經(jīng)費(fèi)的，一律納入企業(yè)改革改制成本，以維護(hù)工會(huì)組織的合法權(quán)益。4、發(fā)揮工會(huì)作用，形成改革共識(shí)。企業(yè)改制破產(chǎn)涉及企業(yè)職工的切身利益，企業(yè)改制方案、職工安置方案等是否得到職工的認(rèn)可，職工安置方案是否經(jīng)職代會(huì)通過(guò)，是企業(yè)上下形成共識(shí)、保證改制破產(chǎn)工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵。黔西南州總工會(huì)切實(shí)履行職能，在州水泥廠(chǎng)等一些企業(yè)改制處于關(guān)鍵階段，深入企業(yè)，牽頭開(kāi)展改制工作，確保了企業(yè)改制工作的順利推進(jìn)。遵義市總工會(huì)在八五廠(chǎng)等企業(yè)改制破產(chǎn)中全過(guò)程參與，事前論證方案，事中向職工宣傳改制政策，事后做深入細(xì)致的思想工作，維護(hù)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。清鎮(zhèn)市百貨大樓改制初期，職工抵觸情緒很大，清鎮(zhèn)市總工會(huì)干部深

11、入職工群眾，積極做正面引導(dǎo)工作。他們以企業(yè)的現(xiàn)狀為例，給職工算了一筆賬，該企業(yè)現(xiàn)在每年虧損100多萬(wàn)，以百貨大樓現(xiàn)有的資產(chǎn)計(jì)算，不足五年就會(huì)資不抵債，如果實(shí)施依法破產(chǎn)，償債將優(yōu)先于職工安置，因此，改制越晚，職工的損失越大。通過(guò)深入的政策分析和細(xì)致的思想工作，職工終于想通了。經(jīng)過(guò)職代會(huì)充分討論，職工同意按股份制的方式進(jìn)行改制，職工的補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為百貨大樓的股份，職工成為股東，重大事項(xiàng)由股東大會(huì)決定，留在百貨大樓工作的職工重新和企業(yè)簽定勞動(dòng)合同，也可以租賃大樓柜臺(tái)自己經(jīng)營(yíng)，年終按股分紅，改制后的清鎮(zhèn)百貨大樓煥發(fā)了生機(jī)。5、以職代會(huì)廣集智慧，組織職工生產(chǎn)自救。國(guó)有企業(yè)改革改制的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，目

12、的是盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，妥善安置職工，擴(kuò)大再就業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貴州鐵合金廠(chǎng)是停產(chǎn)多年的老企業(yè)，該廠(chǎng)工會(huì)組織以職代會(huì)為依托，廣泛征求職工意見(jiàn)，多方籌措發(fā)展資金，成立了一個(gè)新企業(yè)，承租鐵合金廠(chǎng)的一臺(tái)高爐，組織職工生產(chǎn)自救。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，新企業(yè)逐步承租了全部老企業(yè)的設(shè)備，老企業(yè)的職工與新企業(yè)重新簽訂了勞動(dòng)用工合同，租金成為老企業(yè)的改制資金，企業(yè)改制平穩(wěn)過(guò)渡，新企業(yè)也從承租一臺(tái)高爐起家，發(fā)展到五、六家企業(yè)?，F(xiàn)在遇到企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)方面的重大事項(xiàng)，全部通過(guò)職代會(huì)解決。三、我省地方國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)工作中存在的一些普遍性和焦點(diǎn)性問(wèn)題1、改制破產(chǎn)資金嚴(yán)重短缺。貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展同全國(guó)相比較為滯后，計(jì)劃資金很難一步

13、到位，有許多地方企業(yè)改制破產(chǎn)資金嚴(yán)重缺乏，改制破產(chǎn)工作在具體實(shí)施階段困難重重。隨著時(shí)間的推移，改制企業(yè)又產(chǎn)生新的費(fèi)用，進(jìn)一步增大改制破產(chǎn)成本，企業(yè)舊的改制成本還沒(méi)有解決，更無(wú)法解決新增成本，嚴(yán)重影響企業(yè)改制破產(chǎn)工作的進(jìn)程。2、多數(shù)改制破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)“變現(xiàn)”難。遵義鐵合金廠(chǎng)資產(chǎn)評(píng)估為6.5億，幾次拍賣(mài)都流拍，最后降到3.4億拍賣(mài)，至今也未能成功。出現(xiàn)改制破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)“變現(xiàn)”難的現(xiàn)象，主要原因：一是由于我省國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)主要采取國(guó)有產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行，貴州非國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，實(shí)力較弱，難以廣泛參與國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化重組。二是雖然貴州鼓勵(lì)外來(lái)投資者參與國(guó)企改革重組，但由于多方面的原因，進(jìn)展不很理想。

14、三是貴州地方國(guó)有改制破產(chǎn)企業(yè)的主要資產(chǎn)是土地，而土地轉(zhuǎn)讓存在時(shí)間長(zhǎng)、兌現(xiàn)難的問(wèn)題。因此，企業(yè)自身無(wú)法解決改制破產(chǎn)資金，財(cái)政資金又遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要，其它渠道籌集改制資金又非常困難，致使改制破產(chǎn)工作推進(jìn)艱難。3、改制政策與國(guó)家保障政策之間有矛盾，地方改制政策缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。一是企業(yè)普通女職工退休年齡不統(tǒng)一。改制企業(yè)普通女職工領(lǐng)取安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金自謀職業(yè)后，以個(gè)體身份參保，其退休年齡被定為55歲，而繼續(xù)留在改制企業(yè)的普通女職工則可以在50歲退休。二是省政府及相關(guān)部門(mén)為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)工作出臺(tái)了一系列政策文件，各地也根據(jù)本地區(qū)實(shí)際制定了相關(guān)政策和實(shí)施方案，但標(biāo)準(zhǔn)上存在不統(tǒng)一。如：職工的安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)

15、一。省屬企業(yè)是按上年社平工資核算安置費(fèi)，而貴陽(yáng)市則根據(jù)本地實(shí)際，以2003年的社平工資作為企業(yè)改制和依法破產(chǎn)安置費(fèi)的核算標(biāo)準(zhǔn)，職工反應(yīng)較大。4、對(duì)改制破產(chǎn)的整體工作調(diào)研、督檢和指導(dǎo)力度不夠。貴州地方企業(yè)改制破產(chǎn)工作涉及面廣，需要解決的問(wèn)題隨時(shí)可能出現(xiàn)的問(wèn)題很多，且相當(dāng)復(fù)雜。從各地的工作實(shí)踐來(lái)看，普遍感到需要政策支撐和相關(guān)部門(mén)深入指導(dǎo)的問(wèn)題很多；在對(duì)企業(yè)改制破產(chǎn)中方案的實(shí)施和職工合法權(quán)益的維護(hù)方面上一級(jí)有關(guān)部門(mén)的督檢力度不夠；全省整體性的改制破產(chǎn)工作調(diào)研分析會(huì)少見(jiàn)召開(kāi)，整體工作情況也通報(bào)不多；各地改制破產(chǎn)工作各自為陣，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和各方的聯(lián)合督檢，對(duì)在工作中探索出的經(jīng)驗(yàn)和作法總結(jié)宣傳推廣不夠，使

16、工作的整體推進(jìn)速度和工作質(zhì)量受到一定的影響。5、很多改制企業(yè)職工進(jìn)入當(dāng)?shù)蒯t(yī)保困難重重。由于現(xiàn)行醫(yī)保政策規(guī)定是“以收定支，收支平衡”，屬地管理，財(cái)政不兜底。各地為增加醫(yī)?；穑瑢?duì)進(jìn)醫(yī)保設(shè)定的門(mén)檻費(fèi)（進(jìn)入醫(yī)保須繳納的首期費(fèi)用）過(guò)高，改制企業(yè)和職工難以交付。據(jù)調(diào)查，除貴陽(yáng)市外的全省大多數(shù)市、縣所屬大部分國(guó)有改制企業(yè)職工沒(méi)有進(jìn)入醫(yī)療保險(xiǎn)，再加上醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高，造成改制企業(yè)職工平時(shí)怕生病，生病不治病，治病易致貧的狀況。6、國(guó)有改制破產(chǎn)企業(yè)改制有遺留問(wèn)題。由于在改制前期，相關(guān)政策不完善，或改制政策前后銜接不夠，部分原改制企業(yè)的職工國(guó)有身份未象現(xiàn)在的改制企業(yè)職工一樣領(lǐng)取安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金進(jìn)行國(guó)有身份轉(zhuǎn)變。因此

17、，有職工提出要按現(xiàn)行政策解決身份置換并兌現(xiàn)安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。7、職工的一些合理要求難滿(mǎn)足。貴陽(yáng)市的改制企業(yè)職工對(duì)全額兌現(xiàn)非統(tǒng)籌費(fèi)和住房增量補(bǔ)貼要求強(qiáng)烈。尤其是改制重組企業(yè)的內(nèi)退人員，對(duì)以前在企業(yè)時(shí)享受的非統(tǒng)籌費(fèi)和現(xiàn)在給離退休人員發(fā)放的高于現(xiàn)有省市有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的非統(tǒng)籌部分均要求兌現(xiàn)，但這部分費(fèi)用在改制時(shí)又沒(méi)有預(yù)留進(jìn)入改制成本；同時(shí)，職工及退休人員強(qiáng)烈要求發(fā)放住房增量補(bǔ)貼，目前這方面矛盾十分突出，且有群訪(fǎng)傾向，直接影響企業(yè)改革重組進(jìn)程。8、改制企業(yè)“兩會(huì)”換屆難。對(duì)于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的改制破產(chǎn)企業(yè)，其工會(huì)與職代會(huì)的換屆工作比較困難。這些企業(yè)的職工或者長(zhǎng)期在外自謀職業(yè)，或者與企業(yè)“兩不管”，企業(yè)改革改

18、制要把他們召回來(lái)參加工會(huì)或職代會(huì)換屆很難，如果“兩會(huì)”不換屆，尤其是職代會(huì)不換屆，就不能規(guī)范地審議改革改制方案和審議通過(guò)職工安置方案，企業(yè)改制破產(chǎn)缺乏一項(xiàng)重要程序，更不利于廣泛征求職工意見(jiàn)，維護(hù)職工合法權(quán)益。9、部分未改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工患得患失。一是各地國(guó)有企業(yè)多為經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者畏難情緒大，存在拖一天算一天的思想，改革重組的積極性不高。二是不少企業(yè)經(jīng)過(guò)改制消耗了大量有效資產(chǎn)(或資金)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步履維艱，對(duì)未改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生負(fù)面影響。三是效益較好的企業(yè)改革重組，管理層和職工的既得利益或多或少要受到調(diào)整，有意無(wú)意間產(chǎn)生抵觸情緒，影響企業(yè)改制破產(chǎn)工作的推進(jìn)。四是2008年國(guó)家將不再實(shí)施

19、政策性破產(chǎn)，職工一方面希望通過(guò)改制破產(chǎn)得到更多的利益，另一方面又感到安全感失落，對(duì)企業(yè)改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)的安置方案很難滿(mǎn)意。在這種矛盾沖突的心理狀態(tài)下，心態(tài)較為躁動(dòng)，稍不注意便會(huì)導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生，維穩(wěn)工作壓力增大。10、部分改制破產(chǎn)企業(yè)職工再就業(yè)的能力需進(jìn)一步提高。部分國(guó)有企業(yè)職工，由于生活在特殊歷史時(shí)期，受教育機(jī)會(huì)少，文化素質(zhì)和法律水平不高，民主參與意識(shí)和依法維權(quán)能力不強(qiáng)，加之在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期從事一個(gè)工種，致使自身具備的技能和本領(lǐng)單一，對(duì)改革改制后新企業(yè)的管理觀念、工作方式、崗位職責(zé)等很難適應(yīng)，就業(yè)生存受到一定的影響。四、進(jìn)一步推進(jìn)我省國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)工作順利實(shí)施的對(duì)策建議國(guó)有企業(yè)改

20、制破產(chǎn)進(jìn)程中出現(xiàn)的一些困難和問(wèn)題，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中不可避免的，關(guān)鍵在于我們?cè)鯓訉?duì)待這些困難和問(wèn)題，采取怎樣的措施去克服這些困難和問(wèn)題。針對(duì)以上在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)和了解到的困難和問(wèn)題，我們結(jié)合工作實(shí)際，提出一些對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)參考。1、多方籌集資金，克服改革瓶頸。國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)最關(guān)鍵的問(wèn)題是缺乏改制破產(chǎn)資金，這一瓶頸問(wèn)題不解決，企業(yè)改制破產(chǎn)工作很難推進(jìn)?，F(xiàn)階段，我省地方國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)的資金來(lái)源主要有以下幾個(gè)渠道：一是企業(yè)自身存量資產(chǎn)的估價(jià)變賣(mài)，二是地方政府財(cái)政補(bǔ)助，三是向銀行貸款。由于貴州國(guó)有企業(yè)大多經(jīng)濟(jì)效益較差，資產(chǎn)質(zhì)量不高，企業(yè)資產(chǎn)

21、變現(xiàn)困難；我省不少地方的財(cái)政收入僅夠維持政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，拿不出更多的資金補(bǔ)助地方企業(yè)改制破產(chǎn)；銀行貸款很?chē)?yán)格，難以得到改制破產(chǎn)所需資金。擴(kuò)大我省企業(yè)改制破產(chǎn)資金的融資渠道，對(duì)于加快我省地方國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)步伐，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。建議一：一是摸清全省地方國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)所需資金總數(shù)、改制破產(chǎn)資金缺口數(shù)；二是省、市、縣各級(jí)政府應(yīng)積極向中央和金融機(jī)構(gòu)籌措改制破產(chǎn)缺口資金，并按合同定期歸還。三是充分利用銀行資產(chǎn)重組及不良債務(wù)剝離的有利時(shí)機(jī)，積極與銀行和金融資產(chǎn)管理公司協(xié)調(diào)協(xié)商，為企業(yè)“打包”解債，以較小的成本解除企業(yè)債務(wù)包袱，使企業(yè)輕裝上陣改制。四是把改

22、制重組企業(yè)作為招商引資項(xiàng)目，采取組團(tuán)招商、專(zhuān)題招商、網(wǎng)上招商、利用產(chǎn)權(quán)交易等多種有效形式，加大吸引外資和民間資本參與國(guó)企改革重組的力度。2、科學(xué)有效地發(fā)揮有限資金的作用。國(guó)有企業(yè)不改制是死路一條，改制盡管存在風(fēng)險(xiǎn)，但卻可能闖出一條生路，這是企業(yè)黨政、職工對(duì)國(guó)有企業(yè)改制必要性的共同認(rèn)識(shí)。實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的一種大趨勢(shì)?，F(xiàn)在國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)之所以困難重重，步履維艱，最主要的焦點(diǎn)表現(xiàn)在涉及職工切身利益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上，也就是政府能夠拿出多少錢(qián)來(lái)為企業(yè)改制破產(chǎn)買(mǎi)單，這是政府最頭疼的事。目前的改制破產(chǎn)由于存在同一地區(qū)不同國(guó)有企業(yè)職工的安置待遇不同、補(bǔ)償金額差異較大的情況，職

23、工意見(jiàn)較大，反應(yīng)較為激烈。而貴州各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，要想達(dá)到絕對(duì)的統(tǒng)一、公正和平均是不可能的。但通過(guò)我們的努力，按照各級(jí)自我協(xié)調(diào)的辦法，達(dá)到相對(duì)的統(tǒng)一、公正和平均也是可以實(shí)現(xiàn)的。建議二：省、市（州、地）、縣（區(qū)、市）各級(jí)成立本級(jí)統(tǒng)一管理改制破產(chǎn)企業(yè)資金資產(chǎn)的部門(mén)，統(tǒng)一管理本級(jí)國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)的資金，統(tǒng)一處置改制破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)，制定本級(jí)統(tǒng)一的國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本級(jí)企業(yè)所有的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，整合力量，有效配置資源，對(duì)改制破產(chǎn)企業(yè)職工統(tǒng)一安置、統(tǒng)一補(bǔ)償，統(tǒng)一對(duì)企業(yè)改制后存留在新企業(yè)的職工安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金實(shí)施監(jiān)控。3、建立改制破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，預(yù)防不穩(wěn)定因素出現(xiàn)。貴州國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)工

24、作已經(jīng)進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間，是全省職工高度關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。一方面，由于企業(yè)改制破產(chǎn)的時(shí)間跨度大，實(shí)施改制破產(chǎn)的過(guò)程是一個(gè)不斷探索、不斷總結(jié)的過(guò)程。改制破產(chǎn)各階段的方針政策、職工安置標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償額度以及改制破產(chǎn)程序規(guī)范等方面都有所不同，很有可能會(huì)出現(xiàn)改制破產(chǎn)的遺留問(wèn)題，在以后地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)反復(fù)。另一方面，部分地方國(guó)有企業(yè)早已名存實(shí)亡，企業(yè)職工已各奔東西，改制工作難以甚至不可能進(jìn)行。但這部分職工等到老了失去勞動(dòng)能力時(shí)，很有可能會(huì)回頭找政府要求養(yǎng)老保障，如果沒(méi)有預(yù)先風(fēng)險(xiǎn)資金的準(zhǔn)備，就會(huì)出現(xiàn)被動(dòng)局面。這些情況說(shuō)明，在國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)過(guò)程中，任何一點(diǎn)考慮不周，都有可能成為社會(huì)不穩(wěn)定的隱患，改制

25、風(fēng)險(xiǎn)基金的設(shè)立，就是為了在出現(xiàn)不測(cè)問(wèn)題之時(shí)，能夠有應(yīng)對(duì)的手段。建議三：省、市、縣各級(jí)地方財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況，每年從本級(jí)財(cái)政收入中劃出一塊資金作為改制風(fēng)險(xiǎn)基金，預(yù)防改制破產(chǎn)進(jìn)程中發(fā)生的不測(cè)事件。當(dāng)改制破產(chǎn)工作結(jié)束，遺留問(wèn)題消除以后，這一基金可轉(zhuǎn)為地方公共風(fēng)險(xiǎn)金，用于消除地方突發(fā)性事件。4、加強(qiáng)調(diào)研、指導(dǎo)和督查，堅(jiān)持政策指導(dǎo)與地方的實(shí)際操作相適應(yīng)。國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)，具有涉及面廣、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)。這次改革不僅涉及全省各市（州、地）、縣，企業(yè)上千，人數(shù)幾十萬(wàn)，而且涉及的行業(yè)眾多，層次不一?？梢哉f(shuō)這次改革是立體化、全方位、高深度的改革，也是為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的一次改革。同時(shí)，我省國(guó)有企業(yè)改制破

26、產(chǎn)是采取各級(jí)所屬企業(yè)由各級(jí)負(fù)責(zé)改制破產(chǎn)的方式進(jìn)行，這一特點(diǎn)要求上級(jí)改制破產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。在制定改革政策和原則上，既要具有全省整齊劃一的普遍適用性和統(tǒng)一性；又要具有地方政府根據(jù)本地實(shí)際采取有效措施、推動(dòng)改制破產(chǎn)工作順利完成的靈活操作性和特殊性。建議四：省一級(jí)改制破產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)改制破產(chǎn)工作的指導(dǎo)力度，針對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展綜合和專(zhuān)題調(diào)研，召開(kāi)工作通報(bào)會(huì)和問(wèn)題分析會(huì)，發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)的作用，形成解決問(wèn)題的有效辦法；按照有關(guān)規(guī)定，組織全省性的企業(yè)改制破產(chǎn)工作和維護(hù)職工合法權(quán)益工作督查，督促改制破產(chǎn)政策和規(guī)定在基層的落實(shí)；注重政策的統(tǒng)一性和可操作性，制定政策時(shí)省一級(jí)機(jī)構(gòu)重在掌握

27、原則，提高把關(guān)能力。省屬企業(yè)、市（州、地）屬企業(yè)、縣（區(qū)、市）屬企業(yè)的改制破產(chǎn)，由省、市、縣政府根據(jù)國(guó)家及省的有關(guān)政策，結(jié)合本地實(shí)際和本級(jí)財(cái)政收入狀況，制定本級(jí)所屬企業(yè)的具體改制破產(chǎn)實(shí)施方案和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)一些效益較好的公益性企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)可采取多種模式改革，不應(yīng)一刀切。5、改制企業(yè)職工醫(yī)保應(yīng)以有效的方式解決。職工醫(yī)保問(wèn)題是改制企業(yè)職工反映最普遍、最關(guān)心的問(wèn)題之一，醫(yī)療保障是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要國(guó)家醫(yī)療政策的不斷健全和完善才能逐步解決，在現(xiàn)階段，應(yīng)采取一些過(guò)渡措施，解決職工醫(yī)療保障問(wèn)題，確保矛盾沖突的隱患降到最低點(diǎn)。 建議五：在目前暫時(shí)不能協(xié)調(diào)解決改制企業(yè)職工進(jìn)入當(dāng)?shù)蒯t(yī)保的情況下，采取過(guò)渡性辦法，按照農(nóng)村互助合作醫(yī)療保險(xiǎn)的模式，由省、地、縣和職工各出部分基本金和保險(xiǎn)費(fèi)，在職工生大病住院時(shí)，一次性給予一筆醫(yī)療費(fèi)，解決職工生病住院的及時(shí)之需。6、高度重視和切實(shí)發(fā)揮工會(huì)和職代會(huì)的作用。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)和職代會(huì)在國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)中的作用認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有把工會(huì)作為改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員，影響工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)各方關(guān)系作用的發(fā)揮。往往是等到改制破產(chǎn)工作出現(xiàn)困難和問(wèn)題或改制需要通過(guò)職代會(huì)程序時(shí)才想到工會(huì)和職代會(huì)，使工會(huì)難