赴江蘇省南通、蘇州等地學(xué)習(xí)考察體會(huì)

1、巧借他山之石 謀求發(fā)展對(duì)策赴江蘇省南通、蘇州等地學(xué)習(xí)考察的思考體會(huì)中國(guó)政務(wù)信息網(wǎng)廣安區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng) 楊世章4月25日至29日，我有幸參加了由廣安市政府王建軍市長(zhǎng)率廣安市黨政代表團(tuán)赴江蘇省南通、蘇州、吳江、昆山等地的學(xué)習(xí)考察。這次考察學(xué)習(xí)，使我更加清醒地認(rèn)識(shí)到了廣安的劣勢(shì)，感受到了競(jìng)爭(zhēng)的壓力，感悟出了一些如何加快發(fā)展、奮起追趕的個(gè)人見(jiàn)解。 一、巨大的差距站在廣安市、區(qū)這個(gè)角度，通過(guò)對(duì)比審視，筆者認(rèn)為我們與南通、蘇州等地發(fā)展相比，無(wú)論顯性或是隱性方面都存在著巨大差距。主要表現(xiàn)在：（一）發(fā)展理念上的差距。他們圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，立足全省、背靠全國(guó)、著眼世界，始終堅(jiān)持“兩個(gè)率先”不動(dòng)搖，競(jìng)相做大做強(qiáng)

2、外向型經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力。透過(guò)現(xiàn)象，不難看出，他們?cè)诜攀址拍懓l(fā)展產(chǎn)業(yè)上，凸顯了以下三種理念。一是大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。他們積極瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，著力發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大膽進(jìn)行體制、產(chǎn)品、科技創(chuàng)新，培育優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)集群發(fā)展。蘇州市早在1994年便開始設(shè)立占地規(guī)模達(dá)288平方公里的工業(yè)園區(qū)，其中中新合作區(qū)達(dá)80平方公里，IT、IC、汽車及航空零部件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，奠定了經(jīng)濟(jì)迅速騰飛的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。廣安區(qū)2006年初才開始建立僅相當(dāng)于南通、蘇州等地12個(gè)企業(yè)占地面積的“袖珍式”工業(yè)集中區(qū)，從時(shí)間看晚了12年，與規(guī)模比低若干個(gè)檔次，發(fā)展工業(yè)集群剛剛破題，規(guī)模效應(yīng)還無(wú)從談起。二是

3、突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。他們搶抓良機(jī)，較早實(shí)施“國(guó)退民進(jìn)”戰(zhàn)略，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、環(huán)境等制約因素，激活民間資本擴(kuò)張，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了廣闊空間。2006年，南通市個(gè)體工商戶達(dá)25.17萬(wàn)戶，獨(dú)占江蘇省鰲頭，民營(yíng)企業(yè)達(dá)9.39萬(wàn)戶，注冊(cè)資本累計(jì)1432億元，列江蘇省第二。改革開放以來(lái)，廣安區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖有較大發(fā)展，但總量小、檔次低，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)特色，特別是新增“限上”民營(yíng)企業(yè)少，帶動(dòng)力十分脆弱。2006年，廣安區(qū)個(gè)體工商戶僅有18645戶，民營(yíng)企業(yè)359戶。三是強(qiáng)力實(shí)施名牌戰(zhàn)略。幾年之中，蘇州市培育了16個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)和29個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品。南通市2006年新增中國(guó)名牌產(chǎn)品9個(gè)，馳名商標(biāo)1個(gè)。而廣

4、安區(qū)僅有“四川愛(ài)眾”、“恒立磨球”等品牌，沒(méi)有形成真正的名牌效應(yīng)，未在全省乃至更大的范圍叫響。（二）創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)上的差距。南通、蘇州是著名的歷史文化名城，也是中國(guó)最具活力的現(xiàn)代新興工業(yè)城市，全球工商界、科技界廣泛關(guān)注。一是特優(yōu)的政策支持。蘇州工業(yè)園區(qū)是我國(guó)唯一的由中國(guó)和新加坡兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知推動(dòng)的合作項(xiàng)目，得到了中、省的重點(diǎn)支持，被授予許多具有“唯一性”的特殊政策，相當(dāng)于省級(jí)的外事管理權(quán)限，是國(guó)內(nèi)唯一可同時(shí)享有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)政策功能的特殊區(qū)域，享有高度自主的特殊審批權(quán)限，擁有強(qiáng)大的地方政策支持，形成了“不特有特、比特更特”的政策優(yōu)勢(shì)。而廣安區(qū)乃至廣安市的“政策優(yōu)勢(shì)”與他們相比無(wú)法同日而語(yǔ)。二是

5、龐大的產(chǎn)業(yè)支撐。蘇州工業(yè)園區(qū)先后建成國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家火炬計(jì)劃汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)軟件歐美出口工程試點(diǎn)基地等6個(gè)國(guó)家級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地，并形成了以集成電路和TFT-LCD為主導(dǎo)、軟件和IC設(shè)計(jì)為特色的電子信息產(chǎn)業(yè)群。廣安區(qū)除煤、電、建產(chǎn)業(yè)剛剛起步外，其余產(chǎn)業(yè)支撐乏力。三是完善的功能平臺(tái)。蘇州工業(yè)園區(qū)有多元化的科技投融資體系，集聚的風(fēng)險(xiǎn)投資、人才培養(yǎng)和企業(yè)擔(dān)保等各類資金總規(guī)模超100億元，組建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、IC設(shè)計(jì)和測(cè)試中心、軟件評(píng)測(cè)中心、軟件培訓(xùn)中心、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等五大公共技術(shù)支撐平臺(tái)，積極推進(jìn)與國(guó)內(nèi)外知名

6、科研院校在項(xiàng)目開發(fā)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域開展了廣泛合作，新簽訂的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目有50多項(xiàng)，有力促進(jìn)了園區(qū)前沿技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展。目前，廣安區(qū)僅有一個(gè)農(nóng)業(yè)科技中心，且合作非常松散，沒(méi)法發(fā)揮“孵化器”的作用。四是豐富的人力資源。蘇州工業(yè)園區(qū)建立了動(dòng)態(tài)的人力資源指數(shù)系統(tǒng)，集聚各類人才中介50多家，并與100多家知名高校簽署了長(zhǎng)期人才供需協(xié)議，較好地滿足了企業(yè)日益增長(zhǎng)的人才需求。廣安區(qū)懂工業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才極為匱乏，高層次人才更是短缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展需要。（三）經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差距。以同樣是縣級(jí)建制的昆山市為參照，廣安區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不但差距甚遠(yuǎn)，而且在發(fā)展質(zhì)量上也存在較大差異。昆山市幅員面積927平方公里，總?cè)丝?

7、5萬(wàn)，2006年完成GDP932億元，全口徑財(cái)政收入151.3億元，一般預(yù)算收入65億元，工業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入19016元，農(nóng)民人均純收入10508元，城市化率達(dá)到64.1%，三次產(chǎn)業(yè)比為1.8：68.1：30.1，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）排名中，連續(xù)兩年第一。廣安區(qū)幅員面積1536平方公里，總?cè)丝?24萬(wàn)，2006年完成GDP80.94億元，為昆山市的8.7%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入16120萬(wàn)元，為昆山市一般預(yù)算收入的2.48%；城鎮(zhèn)居民可支配收入8910元，為昆山市的46.8%；農(nóng)民人均純收入3077元，為昆山市的29.3%；城市化率21%，比昆山市少了43.1個(gè)百分點(diǎn)

8、；三次產(chǎn)業(yè)比為19.8:41.2:39.0?？梢?jiàn)，廣安區(qū)仍屬農(nóng)業(yè)偏重的畸型產(chǎn)業(yè)梯度，工業(yè)化程度很低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)不多，綜合實(shí)力較弱，尤其是二三產(chǎn)業(yè)比重偏小，發(fā)展滯后。二、深刻的感悟探究南通、蘇州、吳江、昆山等地“爆發(fā)式”發(fā)展的內(nèi)核所在，筆者有六點(diǎn)感悟。（一）自強(qiáng)不息，敢為人先的人文品質(zhì)。南通市響亮地提出并一貫奉行“包容會(huì)通，敢為人先”的南通精神，憑著這種精神，曾先后榮膺聞名全國(guó)的“紡織之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、教育之鄉(xiāng)、文博之鄉(xiāng)、體育之鄉(xiāng)、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、平安之鄉(xiāng)”七大桂冠。2000年以來(lái)，他們又自加壓力，高點(diǎn)定位，攀高爭(zhēng)先，在全市開展市、縣（市）區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)五個(gè)層面的“對(duì)標(biāo)找差”競(jìng)賽

9、活動(dòng)，對(duì)各地主要指標(biāo)競(jìng)賽情況和50強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)、50強(qiáng)企業(yè)實(shí)行掛牌通報(bào)制度，在各層面營(yíng)造“爭(zhēng)先趕超”氛圍。蘇州市早在1994年就建立了工業(yè)園區(qū)，成立了獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和科技招商中心。昆山市秉承“親商、安商、富商”的理念，以“零障礙、低成本、高效率”為目標(biāo)，以“全過(guò)程、專業(yè)化、高績(jī)效”為手段，全面深化效率效能建設(shè)，在江蘇省率先實(shí)行行政效能評(píng)估，對(duì)不同的企業(yè)實(shí)行契約式服務(wù)、賓館式服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)，靠著敢為人先的人文品質(zhì)吸引了一大批內(nèi)外資企業(yè)落戶昆山。（二）定位準(zhǔn)確，敢拜“下風(fēng)”的韜晦雅量。南通、蘇州等地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，充分利用毗鄰上海等經(jīng)濟(jì)巨龍的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，善于打好“港臺(tái)”牌、“廣

10、東”牌，特別是“上海”這張國(guó)際特牌，尋求他們引資借勢(shì)上項(xiàng)目的各種機(jī)遇。昆山市主動(dòng)從通訊、交通等方面對(duì)接上海，極盡韜光養(yǎng)晦之能事，牢牢定格在上海的輻射半徑之內(nèi)，甘當(dāng)“配角”，在上海國(guó)際大都市經(jīng)濟(jì)圈這一舞臺(tái)上大顯身手，從而成為悄然突起的異軍。（三）手筆不凡，敢闖禁區(qū)的冒險(xiǎn)精神。在南通等地人的眼中，沒(méi)有“紅燈”的地方，都是“綠燈”，都大膽地支持、大膽地闖、大膽地干，他們總是以大手筆建大項(xiàng)目，辦大企業(yè)，興大產(chǎn)業(yè)。兩年前，南通中遠(yuǎn)川崎船舶項(xiàng)目上馬之時(shí)，國(guó)家連下幾道“禁令”，精明的南通人敢闖禁區(qū)、敢冒風(fēng)險(xiǎn)，不聲不響地讓一個(gè)2007年將創(chuàng)100億元產(chǎn)值的大企業(yè)建成了。如今，船舶制造與配套業(yè)已成為南通的新興支

11、柱產(chǎn)業(yè)。2006年，該市造船完工量達(dá)202萬(wàn)載重噸，約占江蘇省的2/3、全國(guó)的1/7，船舶制造的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在“夾縫”中嶄露頭角，一舉成為了興工立市的巨擎。昆山市在全國(guó)第一個(gè)自費(fèi)辦開發(fā)區(qū)、在江蘇省第一個(gè)辦中外合資企業(yè)、第一個(gè)向外商批租土地等等，體現(xiàn)了“第一個(gè)敢吃螃蟹”的冒險(xiǎn)精神，后又相繼實(shí)施以“自主創(chuàng)新、自創(chuàng)品牌、自我創(chuàng)業(yè)”為主題的“三自”創(chuàng)新工程，推進(jìn)“昆山加工”走向“昆山制造”。（四）資本運(yùn)作，敢干大事的發(fā)展氣魄。在創(chuàng)新融資理念方面，他們非常注重引進(jìn)稅源型項(xiàng)目、研發(fā)型項(xiàng)目、生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目以及資本運(yùn)作能力強(qiáng)的高科技項(xiàng)目。蘇州工業(yè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)合同外資284億美元，實(shí)際利用外資121億美元，注冊(cè)內(nèi)資

12、967億元。投資上億美元項(xiàng)目超過(guò)60個(gè)，其中10億美元以上項(xiàng)目6個(gè)，65家世界500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資101個(gè)項(xiàng)目，省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)150家，尤其是在IC、TFT-LCD、汽車及航空零部件等方面形成了具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，成為中國(guó)最大的液晶面板出貨基地和芯片封裝測(cè)試基地，大型客車和芯片產(chǎn)能均居全國(guó)前三位。（五）超常突破，敢于跨越的裂變效應(yīng)。南通市用創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題。近年來(lái)，發(fā)展連年提速，效益同步提升。2003年實(shí)現(xiàn)GDP超千億元、財(cái)政收入超百億元的“雙超”目標(biāo)，2005年發(fā)展速度從2002年的江蘇省較后位次躍升為全省第一并一直保持至今。2006年實(shí)現(xiàn)GDP1758.

13、34億元，增速達(dá)15.7%，財(cái)政收入突破200億元大關(guān)，三年翻番，超常的發(fā)展舉措贏得了勢(shì)不可擋的“裂變效應(yīng)”。（六）善借優(yōu)勢(shì)，敢與狼舞的競(jìng)爭(zhēng)技巧。南通、蘇州堅(jiān)持結(jié)合本地實(shí)際，借助國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)管理、資金、人才等優(yōu)勢(shì)，廣泛吸引外資促進(jìn)發(fā)展。南通市連續(xù)4年利用外資實(shí)現(xiàn)“撐桿跳”，2006年新增工商登記注冊(cè)外資69.39億美元，增長(zhǎng)123.2%，新批超千萬(wàn)美元項(xiàng)目293個(gè)，新批項(xiàng)目平均單體規(guī)模647萬(wàn)美元，躋身全國(guó)大中城市利用外資前十強(qiáng)。昆山市以原創(chuàng)型企業(yè)為主，以服務(wù)業(yè)項(xiàng)目為主，以引進(jìn)外地具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和規(guī)模型企業(yè)為主，把外向配套作為關(guān)鍵措施，促使一大批民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入跨國(guó)公司的核心生產(chǎn)體系，

14、促進(jìn)了內(nèi)外資企業(yè)相互融合，臺(tái)灣彰化銀行、友邦保險(xiǎn)、東方海外、沃爾瑪?shù)纫慌?xiàng)目相繼落戶昆山。三、崛起的對(duì)策要使廣安市、區(qū)經(jīng)濟(jì)在無(wú)情的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背景下迅速崛起，的確是時(shí)不我待，機(jī)不可失。為此，筆者特提出以下對(duì)策建議。（一）瞄準(zhǔn)二三產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展重點(diǎn)。一是堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。在工業(yè)化初級(jí)階段，必須“全力抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)”，依托廣安境內(nèi)豐富的煤、天然氣、鹽鹵、農(nóng)產(chǎn)品等資源，將資源型工業(yè)做大，產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)，闖出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。在“十一五”期間，力爭(zhēng)廣安市區(qū)工業(yè)集中區(qū)每年新發(fā)展35戶億元企業(yè)。二是堅(jiān)定不移發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

15、。整合偉人故里旅游資源，按照建設(shè)中國(guó)最佳優(yōu)秀旅游城市要求，精心打造景區(qū)景點(diǎn)，完善城市配套功能，挖掘宕渠文化底蘊(yùn)，培育紅色旅游、生態(tài)休閑度假旅游品牌，不斷做強(qiáng)壯大旅游產(chǎn)業(yè)。三是堅(jiān)定不移發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為培植地方財(cái)源的重中之重來(lái)抓，借鑒南通海門市中國(guó)疊石橋國(guó)際家紡城發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)規(guī)劃廣安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。合理布局，建設(shè)特色街區(qū)，打造“商務(wù)航母”，開展社區(qū)“雙進(jìn)工程”，開辦連鎖超市和便民服務(wù)點(diǎn)，培育大型批發(fā)市場(chǎng)，完善商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，舉辦多形式的宣傳促銷活動(dòng)，聚集人氣、商氣。加速新老城區(qū)融合，健全現(xiàn)代物流體系，增強(qiáng)輻射能力。深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，激活城鄉(xiāng)商貿(mào)互動(dòng)發(fā)展，使現(xiàn)代服

16、務(wù)業(yè)成為與工業(yè)化比肩接踵的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。（二）堅(jiān)持適度超前，搞好發(fā)展規(guī)劃。一是切合實(shí)際抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)全省、全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重心，結(jié)合實(shí)際完善廣安市、區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出特色，力避產(chǎn)業(yè)趨同，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。二是完善城市群規(guī)劃。把全市當(dāng)作一個(gè)城市模塊進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成以市所在的中心城市為龍頭，縣級(jí)城市為核心，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為輔助、功能互補(bǔ)、特色各異、星羅棋布的城市群構(gòu)架，為二三產(chǎn)業(yè)的集聚與發(fā)展提供強(qiáng)大的載體。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。按照“暢通出口、連點(diǎn)成線、聚線成片、構(gòu)建水陸交通網(wǎng)絡(luò)”的規(guī)劃思路，加快出市連省干道、通鄉(xiāng)到村接園區(qū)的道路建設(shè)和通訊、廣播、電視、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)施建設(shè)，形成人流、物流

17、、資金流和信息流暢的良好流通網(wǎng)絡(luò)，迅速提升廣安發(fā)展的“硬實(shí)力”。四是強(qiáng)化工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃。按照“起點(diǎn)高、規(guī)模大、有特色”的要求，全面規(guī)劃工業(yè)集中區(qū)，使產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，使工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，可持續(xù)發(fā)展的后勁更加充足。（三）集中人財(cái)物力，打造發(fā)展強(qiáng)勢(shì)。一是傾力建好工業(yè)集中區(qū)。就廣安市、區(qū)而言，就是要千方百計(jì)新征工業(yè)用地，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。按照“項(xiàng)目落地，基礎(chǔ)跟進(jìn)”的原則，超前搞好“五通一平”，推進(jìn)前鋒工業(yè)集中區(qū)、桂（興）前（鋒）建材工業(yè)集中區(qū)、城郊農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)集中區(qū)以及奎閣、新橋工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，加緊完善基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)入駐創(chuàng)造最優(yōu)的條件。二是強(qiáng)力實(shí)施招商。精心包裝項(xiàng)目，發(fā)掘項(xiàng)目，依托

18、商務(wù)部的優(yōu)勢(shì)大力引進(jìn)項(xiàng)目，緊緊圍繞化工能源、機(jī)電加工業(yè)和重慶力帆等企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)重化工、精細(xì)化工、摩托車、汽車配件產(chǎn)業(yè)等方面來(lái)策劃項(xiàng)目。加快成立招商引資企業(yè)商會(huì)，架設(shè)政府與企業(yè)聯(lián)姻的橋梁，將項(xiàng)目推薦出去，把資金、技術(shù)、人才招引進(jìn)來(lái)。調(diào)整充實(shí)駐重慶、成都、北京、深圳等地招商人才，創(chuàng)新招商方式，整合招商資源，爭(zhēng)取引進(jìn)更多的企業(yè)到廣安這片熱土來(lái)投資興業(yè)。三是打造強(qiáng)勢(shì)政府。借鑒昆山市培育總部經(jīng)濟(jì)、原創(chuàng)型經(jīng)濟(jì)、孵化型經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，始終把推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)最佳的投資回報(bào)作為政府工作的立足點(diǎn)，建立一整套與國(guó)際慣例接軌的政府運(yùn)行機(jī)制。按照“小政府、大社會(huì)”和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，建立起高效的管

19、理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支具有較高素質(zhì)與合作精神的公務(wù)員隊(duì)伍。弘揚(yáng)“親商、親民”理念，建設(shè)誠(chéng)信管理體系，推行招商服務(wù)承諾，實(shí)行“低門檻、高優(yōu)惠”政策，達(dá)到“零障礙、優(yōu)服務(wù)”效果。完善政務(wù)服務(wù)中心功能，采用電子政務(wù)高效行政，構(gòu)建“全過(guò)程、全方位、全天候”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全“科學(xué)、規(guī)范、透明、人性化”的管理秩序和法制環(huán)境，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，樹立起辦事快、效率高、信譽(yù)好的政府形象，努力提升廣安“軟實(shí)力”。（四）挖掘政策潛力，沖破發(fā)展“瓶頸”。一是土地政策。按照有保有壓、區(qū)別對(duì)待的原則，將土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)向工業(yè)用地傾斜。工業(yè)集中區(qū)用地作為工業(yè)預(yù)留地一次性規(guī)劃到位，土地出讓收益全部返還給集中區(qū)，用于基

20、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和滾動(dòng)開發(fā)。建立工業(yè)用地地價(jià)成本補(bǔ)貼調(diào)控機(jī)制，每年從經(jīng)營(yíng)性用地土地出讓金等收益中，按不少于10%15%的比例投放工業(yè)用地地價(jià)成本資金，補(bǔ)貼重大工業(yè)項(xiàng)目用地的地價(jià)成本。對(duì)投資規(guī)模大、用地面積多、建設(shè)周期長(zhǎng)的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分期供地。積極推行國(guó)有土地年租制，實(shí)行逐年繳納租金，降低工業(yè)用地一次性投入成本。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目和市場(chǎng)前景好的企業(yè)的新建、擴(kuò)建，圍繞“招拍掛”研究實(shí)現(xiàn)隱性“協(xié)議出讓”的供地機(jī)制，地價(jià)可按協(xié)議出讓最低價(jià)執(zhí)行。二是財(cái)政政策。市、區(qū)財(cái)政每年預(yù)算足夠的產(chǎn)業(yè)扶持資金，對(duì)進(jìn)入集中區(qū)企業(yè)的技改、擴(kuò)能和流動(dòng)資金實(shí)行財(cái)政貼息和靈活務(wù)實(shí)的短期借款方式，緩解企業(yè)發(fā)展的燃

21、眉之急，調(diào)動(dòng)企業(yè)持續(xù)擴(kuò)張的積極性，切實(shí)排解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的臨時(shí)性難題。三是稅收政策。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展類產(chǎn)業(yè)，采取工業(yè)集中區(qū)稅收地方所得部分稅收返還補(bǔ)助的方式，扶持企業(yè)發(fā)展。技術(shù)改造項(xiàng)目從項(xiàng)目投產(chǎn)年度起，在58年內(nèi)，抵減該企業(yè)當(dāng)年比設(shè)備購(gòu)置前一年新增的企業(yè)所得稅。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展類投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)所得稅。四是金融政策。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善信用擔(dān)保體系，吸納社會(huì)資本或控股，壯大中小企業(yè)擔(dān)保貸款資本實(shí)力，拓展中小企業(yè)融資平臺(tái)，保持銀行貸款總量隨工業(yè)和生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)。積極發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保貸款，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)，按擔(dān)?；鹨?guī)模的35倍發(fā)放擔(dān)保貸款，支持中小工業(yè)企業(yè)集群發(fā)展。五是人才政策。敢于突破不利于人才柔性流動(dòng)的壁壘，舍得花資金引進(jìn)工業(yè)高端人才，解除他們創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。培養(yǎng)一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)家隊(duì)伍；有針對(duì)性地培訓(xùn)一大批精通12門專業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人，為工業(yè)的迅猛發(fā)展提供多門類、多層次的人才保障。（五）找準(zhǔn)角色定位，探索發(fā)展新路。一是主動(dòng)融入成渝經(jīng)濟(jì)圈。在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，成渝經(jīng)濟(jì)圈將作為中國(guó)繼珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)三個(gè)增長(zhǎng)極后的第四個(gè)重要增長(zhǎng)極，必將展示出巨大的發(fā)展?jié)摿?，充分帶?dòng)周邊地區(qū)的快速發(fā)展。隨著高速路網(wǎng)的形成，廣安已成為成渝