第8章 公共組織領(lǐng)導(dǎo)

1、（第三版）主編：孫萍，張平公共組織行為學(xué)第8章公共組織領(lǐng)導(dǎo) 引例與思考 朱德的扁擔(dān) 8.1 公共組織領(lǐng)導(dǎo)概述 8.2 公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和職責(zé) 8.3 公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu) 8.4 領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式和藝術(shù) 8.5 領(lǐng)導(dǎo)決策 知識窗 中國特色新型智庫建設(shè)的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn) 本章小結(jié) 關(guān)鍵術(shù)語 復(fù)習(xí)思考題 案例分析 “ 校長爸爸”：讓瑤山兒女走出大山領(lǐng)導(dǎo)是公共組織管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證，領(lǐng)導(dǎo)是公共組織管理運(yùn)行過程的核心，領(lǐng)導(dǎo)的核心、主導(dǎo)地位，影響著公共組織職能的實(shí)現(xiàn)和目標(biāo)的達(dá)成。領(lǐng)導(dǎo)是公共權(quán)力的象征，正確認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)的職、權(quán)、責(zé)，掌握和運(yùn)用科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法、方式和藝術(shù)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)者

2、的決策水平等，是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在公共組織中的作用，保證高效領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。學(xué)完本章后，你應(yīng)該能夠：掌握公共組織領(lǐng)導(dǎo)的含義了解公共組織領(lǐng)導(dǎo)的特征了解公共組織領(lǐng)導(dǎo)的類型劃分掌握公共組織領(lǐng)導(dǎo)者職位、職權(quán)和職責(zé)的含義及其相互關(guān)系了解公共組織領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)掌握領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式與藝術(shù)了解領(lǐng)導(dǎo)魅力的提升與要求了解現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策的發(fā)展趨勢與要求掌握領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)構(gòu)成掌握領(lǐng)導(dǎo)決策的基本原則與程序引例與思考2朱德為什么能贏得戰(zhàn)士們的愛戴？1公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)如何運(yùn)行好公共權(quán)力?2領(lǐng)導(dǎo)者的高素質(zhì)是如何體現(xiàn)的？公共組織領(lǐng)導(dǎo)概述8.18.1.1 公共組織領(lǐng)導(dǎo)的含義領(lǐng)導(dǎo)是指在一切組織和團(tuán)體中運(yùn)用合法權(quán)力對被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行統(tǒng)

3、御和指引以實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的管理活動。公共組織領(lǐng)導(dǎo)是公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使公共權(quán)力，組織和管理公共事務(wù)所進(jìn)行的活動的總稱。理解公共組織領(lǐng)導(dǎo)這一概念，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：第一，公共組織領(lǐng)導(dǎo)是特定組織，即公共組織系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)，非公共組織系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)均不在本章研究范圍之內(nèi)。第二，公共組織領(lǐng)導(dǎo)是一種活動過程，這一活動過程包括決策、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、總結(jié)等內(nèi)容。第三，公共組織領(lǐng)導(dǎo)的目的是動員一切力量，實(shí)現(xiàn)組織的特定管理目標(biāo)。第四，公共組織領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動態(tài)的過程，是在領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及所處的環(huán)境三者之間相互作用下形成的。把握領(lǐng)導(dǎo)的概念，還應(yīng)區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)與管理的不同。從廣義上講，領(lǐng)導(dǎo)與管理具有同等性，它們都

4、是對人類共同活動的駕馭和控制。但從狹義的角度說，二者又有著較大的區(qū)別。歷史地看，作為一種社會現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)和管理產(chǎn)生于人類的共同勞動，在資本主義社會以前，在以小生產(chǎn)為主體的傳統(tǒng)時(shí)期，社會生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)落后，信息閉塞，領(lǐng)導(dǎo)與管理是合為一體的。隨著近代工業(yè)社會的大發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)與管理逐漸分離，這一分離是以西方企業(yè)組織為發(fā)端的。今天，領(lǐng)導(dǎo)活動與管理活動已高度分化，領(lǐng)導(dǎo)與管理已具有鮮明的區(qū)別。8.1.2 公共組織領(lǐng)導(dǎo)的特征1.公共組織領(lǐng)導(dǎo)具有權(quán)威性這種權(quán)威性集中體現(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)出的指令，被領(lǐng)導(dǎo)者必須執(zhí)行。2.公共組織領(lǐng)導(dǎo)具有綜合性領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容具有綜合性。領(lǐng)導(dǎo)方法具有綜合性。組織領(lǐng)導(dǎo)者的知識具有綜合性。3.公共

5、組織領(lǐng)導(dǎo)具有動態(tài)性任何領(lǐng)導(dǎo)都是一個(gè)歷史的范疇。組織領(lǐng)導(dǎo)隨領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的變化而不斷發(fā)展。組織領(lǐng)導(dǎo)的動態(tài)性還表現(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)主體是動態(tài)的。4.公共組織領(lǐng)導(dǎo)具有服務(wù)性這是我國公共組織領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)有的特征。社會主義國家的一切權(quán)力屬于人民。公共組織領(lǐng)導(dǎo)就是為了實(shí)現(xiàn)國家的意志和為人民服務(wù)。服務(wù)是社會主義國家組織領(lǐng)導(dǎo)的根本宗旨。5.公共組織領(lǐng)導(dǎo)具有雙重屬性公共組織領(lǐng)導(dǎo)具有雙重屬性，即自然屬性和社會屬性。8.1.3 公共組織領(lǐng)導(dǎo)的分類公共組織領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)復(fù)雜的立體現(xiàn)象，它表現(xiàn)為多層次、多領(lǐng)域，可以從不同的角度進(jìn)行不同的劃分。1.按層次劃分根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)的層次，可將公共組織領(lǐng)導(dǎo)分為中央、地方和基層領(lǐng)導(dǎo)。2.按橫向功能劃分根據(jù)組織

6、橫向功能可將領(lǐng)導(dǎo)分為計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、人事領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等。不同功能的領(lǐng)導(dǎo)分別就自身管理范圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制等領(lǐng)導(dǎo)活動。3.按性質(zhì)劃分根據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)，可將領(lǐng)導(dǎo)分為政治領(lǐng)導(dǎo)、一般權(quán)限領(lǐng)導(dǎo)和專門權(quán)限領(lǐng)導(dǎo)。4.按運(yùn)用權(quán)力的方式劃分根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用權(quán)力的方式不同，可將領(lǐng)導(dǎo)分為獨(dú)裁型（集權(quán)型）、民主型（分權(quán)型）和放任型（俱樂部型）三種。5.按權(quán)力行使主體劃分根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使主體的不同，可將組織領(lǐng)導(dǎo)分為首長制、委員會制和混合制。8.1.4 公共組織領(lǐng)導(dǎo)的作用領(lǐng)導(dǎo)在公共組織中處于主導(dǎo)地位，具有重要的作用。具體表現(xiàn)在：1.領(lǐng)導(dǎo)是管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證一方面，公共組織的管理是由眾多成員共

7、同協(xié)作的管理活動，必須在統(tǒng)一指揮下協(xié)調(diào)一致，才可能實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)；另一方面，公共組織管理本身是一個(gè)復(fù)雜的社會系統(tǒng)，需要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一意志，才能保證這個(gè)系統(tǒng)的有序和暢通。2.領(lǐng)導(dǎo)是公共組織管理運(yùn)行過程的核心領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共組織管理活動的全過程，是公共組織管理運(yùn)行過程的核心。3.領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)系到公共組織管理成敗的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)具有“統(tǒng)領(lǐng)”“引導(dǎo)”的整體功能。公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和職責(zé)8.28.2.1 公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的職位職位是指組織中具有一定的職務(wù)和責(zé)任，需要一定規(guī)格的人員來擔(dān)任的工作崗位。公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的職位是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或國家人事部門根據(jù)法律和行政程序，經(jīng)法定途徑選拔和任命領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)及其應(yīng)履行的責(zé)任

8、。職務(wù)和責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)職位的兩個(gè)構(gòu)成要素，職位是職務(wù)和責(zé)任的統(tǒng)一體。公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的職位具有以下特點(diǎn)：1.公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的職位是客觀的2.公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的職位設(shè)置是有限的3.公共組織領(lǐng)導(dǎo)職位有相對穩(wěn)定性8.2.2 公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)是由領(lǐng)導(dǎo)者來行使的法律賦予一定職位的權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)大小是與其所擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職位的高低相適應(yīng)的。領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)是其權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一體，這就規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)者依法可以行使而且必須行使其職權(quán)，否則就構(gòu)成了違法和失職?？茖W(xué)地行使公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，要注意如下幾個(gè)問題：1.正確認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)者職位、職權(quán)二者之間的關(guān)系2.充分認(rèn)識職權(quán)的兩重性:一方面，職權(quán)具有積極性。另一

9、方面，職權(quán)又具有消極性。3.嚴(yán)格區(qū)分職權(quán)與權(quán)力的影響力4.科學(xué)界定職權(quán)范圍8.2.3 公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)是指領(lǐng)導(dǎo)者依法承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)職位上的工作任務(wù)和違反法定義務(wù)必須承擔(dān)的各種責(zé)任。它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：1.領(lǐng)導(dǎo)者要依法承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職位上的工作任務(wù)。2.領(lǐng)導(dǎo)者必須承擔(dān)違反法定義務(wù)而引起的各種責(zé)任。這主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，政治責(zé)任。第二，工作責(zé)任。第三，法律責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)、職責(zé)三者是相互制衡的關(guān)系。有職必有權(quán)，有權(quán)必負(fù)責(zé)。有職無權(quán)，無法履行職責(zé)；有權(quán)無責(zé)，必將導(dǎo)致權(quán)力濫用。公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)8.38.3.1 公共組織領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)概括起來說，公共組織領(lǐng)

10、導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括德、才、學(xué)、識、體五個(gè)方面的內(nèi)容。1.德：德指的是政治品德素質(zhì)。首先，在政治上，要有堅(jiān)定的政治立場。公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有正確、堅(jiān)定的政治方向，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，自覺執(zhí)行黨的路線、方針、政策，以黨和國家利益為重。其次，在思想上，要有堅(jiān)定的政治信仰。牢固樹立共產(chǎn)主義信念，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想。再次，要有廉潔奉公的政治品德。最后，要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界。2.才：才指的是能力素質(zhì)。對領(lǐng)導(dǎo)者來說，其能力素質(zhì)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是要有較高的能力水平。二是要有合理的能力結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)者的能力構(gòu)成主要包括以下幾個(gè)方面：（1）正確處理問題的能力。（2）科學(xué)決策能力。（3）組織協(xié)調(diào)能力。

11、（4）應(yīng)變能力。3.學(xué)：學(xué)指的是知識素質(zhì)?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是“專才”基礎(chǔ)上的“通才”。4.識：識指的是心理素質(zhì)。所謂心理素質(zhì)，是指領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)具備的良好個(gè)性心理品質(zhì)。它包括氣質(zhì)、性格、意志等。5.體：體指的是身體素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任重大，內(nèi)容繁多。因此，必須具備健康的身體和旺盛的精力。到關(guān)鍵時(shí)刻，要有能連續(xù)工作的體力和應(yīng)付突發(fā)事件的活力。8.3.2 公共組織領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)公共組織領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)可以分成“有形結(jié)構(gòu)”和“無形結(jié)構(gòu)”兩大類。1.領(lǐng)導(dǎo)班子的“有形結(jié)構(gòu)”領(lǐng)導(dǎo)班子的“有形結(jié)構(gòu)”是指領(lǐng)導(dǎo)班子各個(gè)成員之間個(gè)體素質(zhì)的有機(jī)搭配。它包括領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、性別結(jié)構(gòu)，專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)，個(gè)性心理結(jié)構(gòu)等。2.

12、領(lǐng)導(dǎo)班子的無形結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的無形結(jié)構(gòu)是指根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)工作的需要，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間有效的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)。它主要包括領(lǐng)導(dǎo)班子的人際關(guān)系協(xié)調(diào)和工作配合協(xié)調(diào)。3.領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)優(yōu)化優(yōu)化的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)是一個(gè)互補(bǔ)協(xié)調(diào)、自我適應(yīng)、多功能、高效能的有機(jī)整體。它應(yīng)符合下面的基本要求：（1）目標(biāo)性。（2）確定性。（3）相關(guān)性。（4）動態(tài)平衡性。（5）自動調(diào)節(jié)性。（6）整體性。領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式和藝術(shù)8.48.4.1 領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的含義領(lǐng)導(dǎo)方法是領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動中，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而采取的方式、手段、辦法、程序等的總和。廣義的領(lǐng)導(dǎo)方法包括領(lǐng)導(dǎo)的方式和藝術(shù)。本書所講的領(lǐng)導(dǎo)方法是狹義的。狹義的領(lǐng)導(dǎo)方法僅僅是指領(lǐng)導(dǎo)制

13、度所要求的具有廣泛制約力和影響力的根本方法，與領(lǐng)導(dǎo)的方式和藝術(shù)相比，領(lǐng)導(dǎo)方法帶有普遍性、指導(dǎo)性、原則性和根本性，它適用于一切領(lǐng)導(dǎo)活動。而領(lǐng)導(dǎo)方式則是領(lǐng)導(dǎo)方法的一種具體表現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)者作用于被領(lǐng)導(dǎo)者及其對象時(shí)所采取的比較穩(wěn)定的一種模式，它主要適用于領(lǐng)導(dǎo)者處理上下級關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)的一種技能和技巧，是領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)方法的個(gè)性化和藝術(shù)化。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)具有靈活機(jī)動性、隨機(jī)應(yīng)變性，與領(lǐng)導(dǎo)的方法和方式相比，它的最顯著特征就是創(chuàng)造性、非規(guī)范性和靈活性。它適用于一切隨機(jī)性較大的人、事、物。領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方法、方式和藝術(shù)構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體，領(lǐng)導(dǎo)方法對領(lǐng)導(dǎo)方式和藝術(shù)具有指導(dǎo)性，領(lǐng)導(dǎo)方式和藝術(shù)則是領(lǐng)導(dǎo)方法的具體化，在現(xiàn)實(shí)的

14、領(lǐng)導(dǎo)活動中，它們是密不可分的。8.4.2 領(lǐng)導(dǎo)方法在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，各級領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)遵循的根本方法是馬克思主義的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法，即實(shí)事求是的方法、群眾路線的方法、矛盾分析的方法等。1.實(shí)事求是的方法實(shí)事求是既是黨的思想路線的核心，也是我國各級領(lǐng)導(dǎo)者最基本的思想方法和工作方法。實(shí)事求是的領(lǐng)導(dǎo)方法要求我們在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動中要理論聯(lián)系實(shí)際，重視調(diào)查研究，既尊重客觀規(guī)律又發(fā)揮主觀能動性，保證主觀認(rèn)識與客觀實(shí)際具體的、歷史的統(tǒng)一。反對一切形式的主觀主義、教條主義和官僚主義。2.群眾路線的方法一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，是貫穿于黨的政治路線、思想路線和組織路線之中的根本

15、的工作路線，它是中國共產(chǎn)黨在一切工作中克敵制勝的法寶，也是領(lǐng)導(dǎo)者的根本領(lǐng)導(dǎo)方法。群眾路線的方法要求我們在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動中，要虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，要對人民群眾負(fù)責(zé)，要全心全意為人民服務(wù)。反對任何形式的居功自傲、輕視群眾和獨(dú)斷專行的思想和行為。3.矛盾分析的方法科學(xué)認(rèn)識矛盾、辯證分析矛盾是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的根本保證之一。矛盾是事物和事物之間以及事物內(nèi)部諸要素之間的對立和統(tǒng)一。矛盾分析方法要求領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)工作時(shí)要善于發(fā)現(xiàn)矛盾；分清主流和支流，統(tǒng)籌兼顧，抓住主要矛盾；創(chuàng)造條件、因勢利導(dǎo)，轉(zhuǎn)化矛盾；堅(jiān)持一般與具體相結(jié)合、具體問題具體分析等。反對“一刀切”、一個(gè)模式、絕對化。8.4.3 領(lǐng)導(dǎo)方式1.按領(lǐng)導(dǎo)工

16、作側(cè)重點(diǎn)分類根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)工作側(cè)重點(diǎn)的不同，可將領(lǐng)導(dǎo)方式分為：以事為重心、以人為重心和人事并重型。以事為重心的領(lǐng)導(dǎo)方式也叫重事式領(lǐng)導(dǎo)方式。以人為重心的領(lǐng)導(dǎo)方式又叫重人式領(lǐng)導(dǎo)方式。人事并重型領(lǐng)導(dǎo)方式既關(guān)心工作任務(wù)，又關(guān)心人際關(guān)系，把完成工作任務(wù)和滿足成員需要緊密結(jié)合起來。既注重改善工作條件又注重調(diào)動成員的積極性，既有嚴(yán)格的工作要求又賞罰分明，使下屬有飽滿的工作熱情。2.按領(lǐng)導(dǎo)者作用于被領(lǐng)導(dǎo)者的方式分類根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者作用于被領(lǐng)導(dǎo)者的方式，可將領(lǐng)導(dǎo)方式分為：強(qiáng)制命令式、疏導(dǎo)說服式、激發(fā)鼓勵式和榜樣示范式。8.4.4 領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)1.領(lǐng)導(dǎo)者的用權(quán)藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者用權(quán)藝術(shù)的核心是授權(quán)藝術(shù)。2.領(lǐng)導(dǎo)者的用人藝術(shù)“出主意”和“

17、用干部”是領(lǐng)導(dǎo)者的根本職責(zé)。用人藝術(shù)幫助領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動中做到“人盡其才”“才盡其用”。為此，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該正確識別人，科學(xué)起用人，有效培育人，靈活激勵人，真誠留住人，積極吸引人。3.領(lǐng)導(dǎo)者的處事藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的有效運(yùn)籌應(yīng)本著系統(tǒng)原則，整體性、層次性地處理工作事務(wù)。4.領(lǐng)導(dǎo)者的運(yùn)時(shí)藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的運(yùn)時(shí)藝術(shù)是指領(lǐng)導(dǎo)者在提出工作目標(biāo)到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中的最佳時(shí)間安排。有計(jì)劃性。有條理性。有科學(xué)性。5.領(lǐng)導(dǎo)者的語言溝通藝術(shù)準(zhǔn)備充分；主題明確；條理清晰；語言生動；善于運(yùn)用各種非語言符號.6.領(lǐng)導(dǎo)者的人際關(guān)系協(xié)調(diào)藝術(shù)（1）協(xié)調(diào)好領(lǐng)導(dǎo)者與上級的關(guān)系。（2）協(xié)調(diào)好領(lǐng)導(dǎo)者與同級之間的關(guān)系。（3）協(xié)調(diào)好領(lǐng)導(dǎo)者與下級之間的

18、關(guān)系。7.領(lǐng)導(dǎo)魅力提升（1）影響領(lǐng)導(dǎo)魅力的六個(gè)因素：品格因，知識、智力因素，情感因素，才能因素，資歷因素，職別因素。（2）限制領(lǐng)導(dǎo)魅力提升的八大障礙：決策失誤，人格低下，媚上鄙下，志大量小，不學(xué)無術(shù)，語言貧乏，言而無信，不拘小節(jié)。（3）提高領(lǐng)導(dǎo)魅力的六大方法：目光遠(yuǎn)大，積極樂觀，敢于創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)決策8.58.5.1 決策是領(lǐng)導(dǎo)者的核心職責(zé)從某種意義上講，領(lǐng)導(dǎo)者是定目標(biāo)、謀大局、管方向的，因此，領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)就是決策。1.決策是領(lǐng)導(dǎo)活動的首要環(huán)節(jié)并貫穿領(lǐng)導(dǎo)活動的全過程公共組織管理中遇到的各種需要采取行動的問題，都有賴于領(lǐng)導(dǎo)決策為之確定正確的方向和解決辦法。決策是行動

19、的先導(dǎo)，任何領(lǐng)導(dǎo)活動首先依賴于決策。領(lǐng)導(dǎo)的過程就是領(lǐng)導(dǎo)者不斷地決策并帶領(lǐng)部屬執(zhí)行決策的過程。因此，領(lǐng)導(dǎo)者不僅要敢于決策，更應(yīng)該有效決策、科學(xué)決策。決策是起點(diǎn)，沒有科學(xué)的決策，就沒有科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)活動。2.決策是領(lǐng)導(dǎo)履行各項(xiàng)職能的基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)具有計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等運(yùn)行職能。這些職能都是圍繞著決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而展開的。計(jì)劃，是對決策目標(biāo)和任務(wù)做出的安排；組織，是為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)和人員的配備；協(xié)調(diào)，是調(diào)動和調(diào)整各個(gè)方面的因素，使之形成合力，加快決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；控制，是保證領(lǐng)導(dǎo)活動不偏離決策的目標(biāo)方向。領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行職能的各個(gè)環(huán)節(jié)都以決策為基礎(chǔ)。3.決策正確與否是領(lǐng)導(dǎo)成敗的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)決策決定領(lǐng)導(dǎo)行動的方

20、向和具體措施。正確的決策可保證領(lǐng)導(dǎo)活動按照客觀規(guī)律辦事，避免工作的盲目性。反之，錯誤的決策，將產(chǎn)生錯誤的領(lǐng)導(dǎo)行為，得到消極的后果，給國家和社會造成巨大的損失。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，在我國全面深化改革的大背景下，唯有強(qiáng)化科學(xué)決策，才能有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)職能，促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)的健康、快速發(fā)展。8.5.2 現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策的基本趨勢1.個(gè)體決策讓位于集體決策傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)決策往往是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的決策，雖然決策速度快，政令統(tǒng)一，但往往導(dǎo)致以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的主觀臆斷、一孔之見?，F(xiàn)代的領(lǐng)導(dǎo)決策則是領(lǐng)導(dǎo)集體智慧的結(jié)晶，一切重大問題均由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員通過集體討論，做出決策和決定。對重大問題實(shí)行表決時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持少數(shù)

21、服從多數(shù)的原則。2.內(nèi)腦決策讓位于外腦決策以往的決策是領(lǐng)導(dǎo)者的決策，是“決策中樞”的決策，雖然領(lǐng)導(dǎo)者了解決策背景，但往往當(dāng)局者迷?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策在決策問題的確定與分析、決策方案的擬訂與優(yōu)選、決策的實(shí)施追蹤與評估等各環(huán)節(jié)，則充分發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T的智慧，充分借助專家、學(xué)者等智囊機(jī)構(gòu)的外腦謀略作用，實(shí)現(xiàn)“謀”與“斷”的分離。3.經(jīng)驗(yàn)決策讓位于科學(xué)決策二者的本質(zhì)區(qū)別在于科學(xué)決策是在掌握大量決策信息的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)預(yù)測、科學(xué)論證、采用科學(xué)手段而進(jìn)行的決策，是通過“集體理性”實(shí)現(xiàn)對“個(gè)體經(jīng)驗(yàn)”的規(guī)束。4.單目標(biāo)決策讓位于多目標(biāo)決策6.最優(yōu)決策讓位于滿意決策現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策通常都是滿意決策，即相對“最優(yōu)決策”，

22、在現(xiàn)實(shí)條件下力求選擇最佳決策方案。8.5.3 領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)的構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是由參與決策的機(jī)構(gòu)和人員所組成的一種組織體系，具體包括領(lǐng)導(dǎo)決策的中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)。 領(lǐng)導(dǎo)決策中樞系統(tǒng)，即決斷系統(tǒng)，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)的核心。其主體由擁有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)組成。其權(quán)力運(yùn)行方式既可以是單一的首長制，也可以是集體的委員會制，還可以是兩者結(jié)合的混合制。領(lǐng)導(dǎo)決策中樞系統(tǒng)在決策系統(tǒng)中具有權(quán)威性和主導(dǎo)性。 領(lǐng)導(dǎo)決策的咨詢系統(tǒng)是領(lǐng)導(dǎo)決策的輔助機(jī)構(gòu)，是領(lǐng)導(dǎo)決策的外腦。其主體構(gòu)成由掌握各門類知識的專家、學(xué)者組成。其基本職責(zé)是“謀”，而不是“斷”。其主要任務(wù)是協(xié)助中樞系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并分析決策問題，

23、界定決策目標(biāo)，擬定可供選擇的決策方案，為決策領(lǐng)導(dǎo)者評估優(yōu)選、確定決策方案提供科學(xué)依據(jù)。它具有群體性、輔助性、相對獨(dú)立性、科學(xué)性等特點(diǎn)。 掌握決策信息是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。信息系統(tǒng)是由掌握信息技術(shù)的專職人員、設(shè)備及有關(guān)工作程序組成的，其職能是專門從事決策信息的收集、加工、傳遞、貯存等工作。它是領(lǐng)導(dǎo)決策的輔助機(jī)構(gòu)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供資料。 領(lǐng)導(dǎo)決策的監(jiān)控系統(tǒng)是指對領(lǐng)導(dǎo)的決策活動、決策內(nèi)容、決策程序、決策執(zhí)行情況等依法進(jìn)行監(jiān)督、控制的機(jī)構(gòu)。8.5.4 領(lǐng)導(dǎo)決策的基本原則領(lǐng)導(dǎo)決策的基本原則是指領(lǐng)導(dǎo)決策形成過程中所必須遵循的基本規(guī)則，這些決策的基本規(guī)則決定著決策的基本方式、方法，使領(lǐng)導(dǎo)決策活動沿著正確的途徑進(jìn)行

24、。1.信息準(zhǔn)、全原則2.可行原則3.系統(tǒng)原則4.對比擇優(yōu)原則5.預(yù)測原則6.動態(tài)原則7.民主集中原則8.連續(xù)性原則8.5.5 領(lǐng)導(dǎo)決策的基本程序領(lǐng)導(dǎo)決策的基本程序是根據(jù)決策模式編制出的實(shí)施決策的步驟順序，它是科學(xué)決策的一個(gè)重要組成部分。一個(gè)健全的決策程序應(yīng)該是一個(gè)完整的科學(xué)系統(tǒng)。在現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策中，決策程序的劃分有粗有細(xì)，有多有少，歸納起來可以將其分為五個(gè)階段。1.發(fā)現(xiàn)問題2.確定目標(biāo)3.方案設(shè)計(jì)4.方案評估5.方案抉擇8.5.6 當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)決策應(yīng)注意的問題1.把握決策情形局勢第一，認(rèn)識決策情勢。第二，適應(yīng)決策情勢。第三，營造決策情勢。第四，利用決策情勢。2.善于借助外腦3.掌握科學(xué)的思維方法（1）主動反思。（2）戰(zhàn)略思維。（3）創(chuàng)新思維。本章小結(jié) 公共組織領(lǐng)導(dǎo)是公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使公共權(quán)力，組織和管理公共事務(wù)所進(jìn)行的活動的總稱。公共組織領(lǐng)導(dǎo)具有權(quán)威性、綜合性、動態(tài)性、服務(wù)性和雙重屬性等特征。 公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的