論社會主義市場經濟條件下的財政職能.doc

1、論社會主義市場經濟條件下的財政職能“建立符合國家職能要求，反映社會主義財政本質特生、 適應社會主義市場經濟發(fā)展需要的財政職能體系，是一個重要的 基礎理論和現(xiàn)實問題。以對國有主權、國家職能的全面理解和對 社會主義財政本質的進一步認識為基礎，我們把社會主義市場經 濟條件下的財政職能界定和概括為：兩種屬性、四個領域、五種 形式的職能。一、兩種屬性的財政職能財政職能按其所反映的分配關系來界定，可以概括為財政 屬性職能和以國家為主體的經濟屬性職能兩類。1.財政屬性職能。財政屬性職能，是對國家財政憑借國家政治主權和社會主 權，以政治統(tǒng)治者和社會管理者的身份，參與社會產品和國民收 入的分配，對國家政權建設和

2、社會發(fā)展進步所具有的內在作用或 影響的最基本概括。它具有以下內涵。第一，財政屬性職能的范圍是政治領域和社會領域。凡與 國家政權建設和社會事業(yè)發(fā)展直接相聯(lián)系的財政政策和財政分 配活動，都是財政屬性職能的具體體現(xiàn)。以國家為主體的經濟屬性職能，是對國家財政憑借國家主 權所擁有的生產資料所有權和宏觀經濟管理權，以生產資料所有 者和宏觀經濟管理者的身份，參與社會產品和國民收入的分配， 對國家經濟建設和國民經濟運行所具有的內在功能或影響的最 基本概括。它具有以下內涵。第一，以國家為主體的經濟屬性職能的范圍，是經濟建設 領域和總體經濟領域。凡與國家經濟建設事業(yè)、總體經濟運行相 聯(lián)系的財政政策和財政分配活動，

3、都是這一職能的具體體現(xiàn)。二、四個領域的財政職能財政職能按其作用的領域來界定，可以概括為四類。1.政治領域的財政職能。在政治領域的財政職能，主要體現(xiàn)在調節(jié)各階級經濟利益, 影響其占有國民收入的份額，對各所有制經濟形式產生影響，以 鞏固發(fā)展社會主義的經濟基礎；為人民民主專政的國家政權建設 提供財務保證和物質基礎，安排行政管理各部門的經費使用比例 關系，鞏固社會主義上層建筑。2.社會領域的財政職能。在社會領域，財政職能主要體現(xiàn)在對各經濟組織和全體社 會成員的收入水平進行調節(jié)，避免社會分配不公；為社會事業(yè)的 發(fā)展提供財力保證，促進文化、教育、科學技術、衛(wèi)生保健、環(huán) 境保護、社會保障、公用事業(yè)和公共服務

4、等社會事業(yè)的全面進步。 財政在國家政治領域和社會領域的職能，是財政屬性的職能。3 .經濟建設領域的財政職能。在經濟建設領域，財政職能主要體現(xiàn)在對人民眼前利益與 長遠利益的影響（例如，運用公債籌集資金產生的影響），對投資 與消費的比例關系產生的影響，對產業(yè)結構優(yōu)化產生的促進作 用，對國有資產的保值增值、壯大和鞏固國有經濟所起的作用， 以提高社會生產力，增加國民收入供給，促進經濟增長。在經濟 建設領域的財政職能，是以國家為主體的經濟屬性職能。4 .宏觀經濟領域的財政職能。在宏觀經濟領域，財政職能主要體現(xiàn)在對局部與國民經濟 全局之間關系的影響，對中央財政與地方財政之間分配關系的影 響，對積累與消費之

5、間比例關系的影響，特別是對社會總供給與 總需求之間平衡關系的影響，以抑制通貨膨脹、增加就業(yè)、引導 投資與消費、穩(wěn)定國民經濟。在宏觀經濟領域的財政職能，是以 國家為主體、廣義上的經濟屬性財政職能。三、五種形式的財政職能按財政職能的表現(xiàn)形式劃分，財政具有五種形式的職能。 即：籌集資金職能、配置資金職能、調節(jié)經濟職能、監(jiān)督管理職 能和穩(wěn)定職能?！柏斦穆毮苁且試业穆毮転橐罁?jù)，既要反映 國家組織領導經濟的職能，必須同再生產過程結合起來研究，也 要反映國家社會政治活動（包括人民民主專政的職能），必須同國 家組織領導政治和社會事業(yè)各方面的職能結合起來研究?！币?此，財政的上述五種形式的職能，既是以國家為

6、主體的兩種屬性 分配關系的客觀反映，同時，又是國家各種職能的客觀反映。1 .籌集資金職能。2 .配置資金職能。3 .調節(jié)經濟職能。4 .監(jiān)督職能。5 .穩(wěn)定職能。我們把社會主義市場經濟條件下的財政職能體系界定和概 括為兩種屬性、四個領域和五種形式，是為了從不同層面來界定 財政的職能范圍，以求全面把握財政的內在功能和影響力，據(jù)以 為制定相應的財政政策，實現(xiàn)財政的各種職能提供一個基本的理 論框架。其中，兩種屬性的財政職能是從性質層面對財政的內在 功能進行界定和概括，重在強調不同性質的職能有不同的范圍， 反映不同的分配關系，具有不同的特點；四個領域的財政職能是 從范圍層面對財政的內在功能進行界定和概括，重在強調財政在 不同領域所能產生的影響力；五種形式的財政職能是從表現(xiàn)形式 層面對財政的內在功能進行界定和概括，重在強調財政的內在