公文復習資料(完整版)

1、公文是公務文書的簡稱。它是一個國家統(tǒng)治階級在管理國家、處理各種公文時制作和使用的文字工具。公文從廣義上來說，凡是按照一定程序和格式處理公務的行文都稱之為公文，其中包括明確規(guī)定的十五種公文，以及黨政、團體、事業(yè)和企業(yè)等方面的事務文書。狹義的公文，專指黨和國家公文法規(guī)中正式規(guī)定的主要文種。主要文種有十五種，分別是決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、報告、請示、批復、議案、函、紀要。一般國家行政機關使用的文書簡稱公文。一般黨機關使用的文書稱為文件。由此可知，文書公文文件。公文寫作特點：受命性、實用性（工具性）、時限性、權威性、簡明性、程序性、規(guī)范性、定向性。公文的作用：第一，指揮管

2、理作用。第二，交流信息作用。第三，商洽協調作用。第四，宣傳教育作用。第五，憑證依據作用。公文寫作是一種綜合性的研究工作。公文寫作的法定作者是指依法成立并能以自己的名義行使職權和承擔義務的國家機構和其他社會組織（統(tǒng)稱為機關）。公文寫作的具體任務是：掌握情況、研究問題、論證決策、草擬公文。公文的主旨是指通過公文的全部內容所表達或體現出來的行文用意、目的或意義。主旨是一篇公文的靈魂。P37公文主旨的作用:第一，對公文寫作過程具有統(tǒng)攝和支配作用。主旨是選擇材料(包括政策、理論)的依據，是組織和派生具體觀點、主張的基礎，一篇公文寫什么與不寫什么，是詳寫還是略寫，都要根據主旨來確定，主旨起著統(tǒng)攝材料的作用

3、。第二，主旨是衡量公文價值的主要標準。第三，主旨體現國家的法律法規(guī)以及黨和國家的方針政策。公文主旨的特點：第一，公文主旨反映的對象及內容是公務活動，具有極強的針對性。第二，公文主旨明白、顯露。第三，公文主旨的形成具有時限性。第四，公文主旨具有直接的社會應用性。第五，一篇公文只有一個主旨。公文主旨的表現方法：第一，標題明旨。第二，開篇明旨。第三，撮要明旨。第四，分題明旨。第五，線穿顯旨。公文主旨兩種基本類型：第一種，是思想型，第二種，是信息性。公文主旨要求：第一，要正確，第二，要鮮明，第三，要集中，第四，要新穎，第五，要一致。公文材料的含義:從狹義上講，材料是指為著某一寫作目的，從社會中收集、攝

4、取并寫入文章中的事實和依據。公文材料的種類：第一種，是感性材料和理性材料，第二種，是現實材料和歷史材料，第三種，是直接材料和間接材料，第四種，是正面材料與反面材料。材料的收集：第一，要立足于本部門、本單位。第二，要著眼于本行業(yè)、本系統(tǒng)。第三，關注社會的有關情況。第四，遵循適度的原則。其中，原則包括剔除意識、時效意識、整體意識超前意識和統(tǒng)計意識。除此之外，還需要切實掌握第一手材料。常用的材料積累方法：第一，筆記式。第二，剪輯式。第三，卡片式。第四，索引式。第五，微機式。公文材料的選擇原則：第一，切旨性。第二，真實性。第三，現實性。第四，典型性。第五，新穎性。公文結構的含義：具體含義是指根據主旨表

5、達的需要，合理地安排和展開材料，使文章成為一個有機的整體，也叫謀篇布局，立格定居。公文結構：綜合性的工作總結、報告以及介紹，一般是采取結構為：基本情況概做法、經驗或體會存在問題和今后打算或者講不足。通知、通報，一般采取結構為：提出問題分析問題解決問題。決定、規(guī)定、條例等法規(guī)性文件，一般采取結構為總則分則加附則。公告、通告，一般采取結構為概括提出問題解決問題的結果或意見，分項列出。批復，結構單一，基本上是對解決問題的結果給予答復。公文結構的外形體式：第一，篇段合一式，一篇公文只有一段，俗稱單槍匹馬式。主要適用于命令、公告以及內容簡單的決定、決議、函、批復、任免通知等。第二，撮要分條式，開頭概括全

6、文中心內容，然后用數碼序號依次標明問題先后。這種是下行公文的基本體式。通知、通告、公告以及內容較為復雜的決定、決議、通知、通知型紀要等文種通常采取此類形式。第三，分列小標題式，將每一段的中心內容分別歸納成若干個小標題，放置在該段內容之上。通知、調查報告、紀要、決定、決議、簡報、通報以及規(guī)劃、綱要等多采取這種體式，俗稱刀槍劍戟式。第四，全面性分塊式，這種公文把全文分為幾大塊，相互獨立。例如工作總結、調查報告以及內容復雜的決定、意見等，俗稱豆腐塊式。第五，轉發(fā)轉述式，這種公文用于批轉、轉發(fā)轉述的形式，把下級或上級、平級的來文轉印給下級單位。它的特征是以文載文，文后有文。第六，章、條、款分列式，這種

7、公文全篇分章，章下有條，條下設款，分條列目，款項清楚，俗稱下樓梯式。這類是法律、章程、規(guī)則、細則等法規(guī)性公文的基本寫法。第七，條、段貫通式，全文為若干條，無標語序號，無單獨的開頭與結尾，或者是劃分為若干段，不標序號。這一類通常是指示性通知和內容比較簡單的法規(guī)性文件，以及領導講話材料常用的體式。第八，并列句式，這以簡要的文字開頭，開宗名義，正文用若干句子排列組合而成，有的講究押韻，或者類似于詩詞歌賦一樣，這種通常是守則、公約等文件的基本寫法。公文使用的語言的基本要求：第一，真實準確無假話。其中要避免產生歧義，防止褒貶失當，排除疏忽錯漏，注意措辭得體。第二，嚴謹莊重無虛話。而特色的莊重語系主要表現

8、在，引用文言詞匯，運用專用詞匯，多用偶數音節(jié)詞語，多用對偶句和排比句。第三，簡明扼要無廢話。認識明確，抓住實質，陳述事實，抓住關鍵，陳明觀點，提出意見和辦法，抓住中心，切合公務實際。善于概括，抓住事物特征。刪繁就簡，用最經濟的文字表達盡可能多的內容。第四，平實易懂無大話，這是公文寫作的重要特征。在公文中不要堆砌辭藻，亂用修飾詞語。不要文白夾雜，故弄玄虛。不要過多的引經據典。第五，鮮明生動無套話。公文用語的特點：第一，使用書面語，一般不用口語。第二，使用一些文言詞語和文言句式。第三，使用特定的公文專用語。第四，大量使用介詞結構。第五，經常使用模糊詞語，使公文內容得到準確表達。模糊語言是指外延不確

9、定，內涵無指定特征的彈性語言。模糊語言具有定向的明確性、準確性，又具有伸縮性、概括性、抽象性以及嚴密性。模糊詞語詳細請見P64。公文寫作的表達方式：第一，敘述。一般來說，敘述包括順敘、倒敘、插敘和補敘等。第二，議論。議論是公文作者運用概念判斷、推理的思維形式，闡明事物的內在聯系，揭示事物本質規(guī)律的一種表達方式，包括論點、論據、論證三要素。第三，說明。說明就是用言簡意賅的文字，把事物的形態(tài)、性質、特征、成因、關系、功能等解說清楚，其中事物的特征、本質及其規(guī)律性則說明的主要之點。說明與敘述的區(qū)別是，說明側重于記寫客觀事物的靜態(tài)情狀，敘述則是側重于記寫事物的動態(tài)情狀。而夾敘夾議，可以說是公文寫作中最

10、主要的表達手法。組織包括政權機關、團體機關、實體機關。國務院省政府市縣鄉(xiāng)政行文規(guī)則第一，行文關系，行文關系是指發(fā)文機關與受文機關之間的公文來往關系。行文關系具有雙向性特點，具有行文關系的雙方一般可以相互行文。第二，行文方式。上行文，上行文是下級向具有隸屬關系的上級的行文。其行文方式有逐級行文、多級行文、越級行文三種。逐級行文，最基本最常用的方式，下級向上級行文。（必須具有隸屬關系）多級行文，即下級在必要時向上級或更高一級的上級機關行文。（必須是隸屬關系，而且僅在個別特殊情況下才可以使用）越級行文，下級在必要時越過有隸屬關系的上級向更高級的上級機關行文。符合以下條件方可使用越級行文：第一，請示隸

11、屬關系上級多次，未能解決。第二，自然災害等特殊情況，需要盡快處理。第三，隸屬關系的下級與上級有爭議，無法解決。第四，上級機關交辦，指定越級上報的事。第五，對上級機關進行檢舉、揭發(fā)的問題。第六，詢問個別的必要的具體問題。下行文，下行文是上級向所屬的下級的行文。其中行為方式有逐級行文、多級行文、直達基層行文三種。逐級行文，采取逐級下達的方式，只對直屬的下級行文。多級行文，上級機關根據需要同時向所屬的幾級下級機關行文。直達基層行文，上級機關直接向最基層機關行文，這種公文是無需保密的普通文書。平行文，是相互沒有隸屬關系的同級機關或不屬于同一系統(tǒng)的機關之間的行文。行文規(guī)則：上行文。原則主送上級，抄送上級

12、或平級，不抄送下級。對上級的請示報告應得授權同意，屬于部門職權范圍內的事應直接報送上級主管。下級機關要用機關名義向上級請示事項，應當提出順向性意見后上報，不得原文轉報上級。請示應當一文一事，在報告等非請示行文中，不得夾帶請示事項。除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級報送公文。受雙領導的機關向一個上級機關行文時，必要時抄送另一個上級。下行文。主送受理機關，根據需要抄送相關機關，重要公文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關。根據本級黨委政府授權，可以向下級黨委政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委，政府發(fā)布指令性公文或在公文中向下級黨

13、委政府提出指令性要求。需要政府審批的具體事項，政府同意后由政府職能部門行文，文中需注明已經政府同意。（簡單來講，就是黨委政府對黨委政府，部門單位對部門單位）黨委政府的部門在各自職權范圍內，可以向下級黨委政府的相關部門行文。涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協商一致的，不得向下行文，擅自行文的上級機關應當責令其糾正或撤銷。（一句話，合作未達成就下令是不正確的）上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。（可以理解為一個學生是兩個老師的助理）第三，平行文。要注意以下幾點：要選準文種。因為平行文的文種相對數量較少，主要是函、周知性的通知以及告知性的意見。注意聯合行

14、文的條件。同級別機關之間可以聯合行文，有各自職權范圍的工作，不得聯合行文。要注意行文的態(tài)度和語氣，做到態(tài)度謙和、語氣平緩。不相隸屬機關之間一般用函行文。公文審核重點：一，行文理由是否充足，行文依據是否正確。二，內容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，是否完整準確體現發(fā)文機關意圖，是否與現行有關公文相銜接，政策措施和辦法是否切合實際。三，涉及有關地區(qū)和部門職權范圍內的事項，是否經過充分協商并達成一致意見。四，文種是否正確，格式是否規(guī)范，人名、地名、時間、數字、段落順序，引文等是否準確；文字、數字、單位和標點符號的用法是否規(guī)范。五，其內容是否符合公文起草的有關要求。簽發(fā)是公文文件定稿的最后一個

15、關鍵環(huán)節(jié)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯合發(fā)文由所有聯署機關的負責人會簽。簽發(fā)文件人寫上自己的名字，并應注明簽發(fā)的時間，便于查考。被主要負責同志授權代行簽發(fā)的文件，要在簽發(fā)人姓名的右側注明“代”字。收文辦理的主要程序：一，簽收。二，登記。三，初審。四，承辦。五，傳閱。六，催辦。七，答復。發(fā)文辦理主要程序：一，復核。二，登記。三，印制。四，核發(fā)。公文管理：絕密公文一般不得復制、匯編。復制、匯編的公文視同原件管理。復印件應當加蓋復制機關戳記。翻印件應當注明翻印的機關名稱、日期。匯本的密級按照公文的最高密級標注。公文被撤銷的，視為自始無效。公文被廢止的，視

16、為自廢止之日起失效。銷毀涉密公文必須按照嚴格的程序進行，不得私自銷毀。法定公文的特點：第一，制發(fā)主體的法定性。第二，內容效用的權威性。第三，結構模式的程式性。第四，語言表達的特定性。其主要要求準確、明白、簡潔、莊重、生動。法定公文的作用：第一，規(guī)范約束作用。第二，知照聯系作用。第三，領導指導作用。第四，宣傳教育作用。第五，記載憑證作用。法定公文的分類：第一，按性質和作用分類，即正式公文分為15種。第二，按行文方向分類，分為四種情況：上行文，下級向上級機關的行文。下行文，上級機關向下級機關的行文。平行文，向平級機關或者不相隸屬機關的行文。中性行文，既是可上可下，還可平行的行文，具有行文方向的不確

17、定性。第三，按機密程度分類，分為絕密、機密、秘密三個等級。第四，按緊急程度分類，公文的緊急程度包括特急，加急兩個等級，而以電報形式發(fā)文則緊急程度分為特提、特急、加急、平急四個等級。法定公文的格式，格式是法定公文具有法定的權威性和組織約束力在形式上的表現，是區(qū)別公文與一般文章的重要標志，也是保證公文的質量和提高辦文效率的重要手段。公文用紙幅面采用國際標準a4形式。公文采取左側裝訂。公文印刷方面，要求雙面印刷。公文制版要求版面干凈無底灰，字跡清楚無斷劃，尺寸標準，版心不斜，誤差不超過一毫米。公文用字方面沒有特殊說明的話，公文格式各要素一般用三號仿宋體字。版心內公文格式各要素劃分為版頭、主體、版記三

18、部分。公文首頁紅線分隔線以上的部分叫做版頭。公文首頁紅色分隔線以下，公文末頁首條分隔線以上的部分稱為主體。公文末頁首條分隔線以下，末條分隔線以上的部分稱為版記。板頭部分份號是公文印制份數的順序號，用六位三號阿拉伯數字定格編排在公文版心左上角第一行，數字前面可以編虛位（例如000001），份號在涉密公文中使用，目的是便于管理。密級和保密期限，一般用三號黑體字，頂格編排在公文版心左上角第二行，保密期限中的數字用阿拉伯數字標注。密集和保密期限之間應用號隔開，如果只標注密級而不標注保密期限，在密級兩字之間空出一字的距離。（例如機 密）公文格式中假如需要標注緊急程度，一般用三號黑體字，頂格編排在公文版心

19、左上角。若公文只標注了緊急程度，那么緊急程度的兩個漢字之間應該空出一個字的距離。如需同時標注以上三種，請按照上方出現順序，自上而下排列，而在這種情況緊急程度的兩個漢字之間不空格。發(fā)文機關標志，可以使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱（加不加文件兩字都可以）。聯合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯合發(fā)文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。發(fā)文機關標志要居中排布，上邊緣至版心上邊緣35毫米，推薦使用小標宋體字，顏色為紅色。聯合行文時，若需同時標注聯署發(fā)文機關名稱，一般應當將主辦機關排列在前，如有文件二字，應當置于發(fā)文機關名稱右側，以聯署發(fā)文機關名稱為準，上下居中排布。（也可以單獨用主辦機關名稱）發(fā)文字號，又

20、稱為發(fā)文號和發(fā)文編號，一般用三號仿宋體字。發(fā)文字號由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文順序序號三個要素組成，順序不可顛倒。年份要用公元全稱，用六角括號括入，發(fā)文順序號前不加“第”，沒有虛位，阿拉伯數字后面加“號”字。幾個單位聯合行文時，不應一文多號，應標注主辦機關的發(fā)文字號。發(fā)文字號的位置應當編排在發(fā)文機關標志下空兩行的位置，居中排布。上行文的發(fā)文字號居左空一字編排，與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。注意：只有上行文才需要標注簽發(fā)人，而且必須由機關主要負責人簽發(fā)，位置必須與發(fā)文字號同處一行。簽發(fā)人用三號仿宋體字，后標全角冒號，冒號后用三號楷體字標識簽發(fā)人姓名。主體部分又稱內文，是黨政公文的實質性內容。由標

21、題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件等要素組成。標題是黨政公文的眉目，是一篇公文整個結構要件的核心。公文標題由發(fā)文機關名稱、事由、文種三個要素組成。三個或者三個以下機關聯合發(fā)文時，列出所有發(fā)文機關名稱。四個及四個以上機關聯合行文時，可以采用排列在前的發(fā)文機關名稱加“等”字的方式。公文標題一般用二號小標宋體字，編排在紅分隔線下空兩行位置，一行或多行居中排布。主送機關是指黨政公文的主要受理機關。在一般情況下，一篇公文只有一個主送機關，特別是上行文。上行文的報告，其主送機關可能不是一個，受雙重領導的機關向上級行文報告也是如此，在這種情況下應當根據報告所涉及的內容管理

22、和分工的不同，將負有責任的上級機關名稱寫在前面，并用“并報”聯結另一個上級機關名稱。下行文的主送機關如果不止一個，注意排列的次序，一般是按照等級高低順序排列。主送機關名稱如果不止一個，要注意其相互之間標點符號的使用。一般是不同的系統(tǒng)和級別之間用逗號隔開，同一個系統(tǒng)內部的各單位之間用頓號隔開，最后一個名稱之后加冒號。正文是一篇公文寫作的關鍵所在，一般由三部分構成。一是原由，開頭部分，憑什么發(fā)文。二是事項，主體部分，有什么事。三是結尾，結尾部分，判斷結論。上行文結尾：以上是否可行，請批示下行文結尾：特此通知此復平行文結尾：為荷為盼特此函復正文部分用三號仿宋體字，一般每面排二十二行，每行排二十八個字

23、。正文的具體位置編排與主送機關名稱下一行每個自然段空兩次回行頂格文章結構層次序數依次可用一、（一）、1.、（1）標注一般第一層用黑體字，第二層用楷體字，第三層和第四層用仿宋體字標注。附件說明，附件說明應當標注公文附件的順序號和名稱，其位置在正文下空一行，左空兩字編排“附件”二字后，標全角冒號和附件名稱。附件名稱后不加標點符號。發(fā)文機關署名，聯合行文時，應當先編排主辦機關署名，其余發(fā)文機關署名依次向下編排。成文日期在發(fā)文機關署名右下方，成文日期用阿拉伯數字將年月日標注完全，年份應標全稱，月日不編虛位。有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。印章要在簽字后使用，印章端正，居中下壓發(fā)文機

24、關署名和成文日期，使發(fā)文機關署名和成文日期，據印章中心偏下位置，印章頂端應當上距正文或附件說明一行之內。聯合行文時印，章之間排列整齊，互不相交或相切。附件，屬于正文的說明補充或者參考資料?！案郊倍旨案郊樞?，用三號黑體字頂格編排在版心左上角第一行，標題居中編排在第三行，序號和附件標題應當與附件說明的表述一致，格式要求同正文。版記部分版記部分，又稱文尾，位于公文末頁下部，分隔線與版心等寬，首條分隔線與末條分割線用粗線，中間的分隔線用細線。版記部分主要由抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期兩個要素組成。抄送機關與主送機關相對應，合稱黨政公文的受文機關。它指除主送機關以外需要執(zhí)行或知曉公文內容的其他機關

25、。無論是上級、下級還是不相隸屬的機關，一律統(tǒng)稱“抄送”。如需把主送機關移至版記，除將“抄送”二字改為“主送”外，編排方式同抄送機關。既有主送機關又有抄送機關時，應當將主送機關放至于抄送機關之上一行，之間不加分隔線。印刷機關和印發(fā)日期，又稱承辦文件記錄。編排在末條分隔線紙上，印發(fā)機關左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯數字將年、月、日標全，年份應標全稱，月、日不標虛位，后加“印發(fā)”二字。如有抄送機關，一般用四號仿宋字體，在印發(fā)機關和印發(fā)日期之上一行，左右各空一字編排，回行時與冒號后的首字對齊，最后一個抄送機關名稱后標句號。大專題命令命令是依照有關法律公布法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強制性措施，批準授

26、予和晉升銜級、嘉獎有關單位及人員時使用的文種命令的特點：載體性、強制性、權威性、嚴肅性、專業(yè)性····結構模式：標題、編號、正文、簽署、成文日期······決定決定是對重要事項作出決策和部署，獎懲有關單位和人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決策事項時使用的一種文種。決定按其內容和使用情況可分四類：第一類，方針政策性決定。第二類，部署指揮性決定。第三類，決策知照性決定。第四類，表彰處分性決定。結構模式：標題、正文、發(fā)文機關署名、成文日期·····決

27、議決議和決定同屬決策性文件，主要區(qū)別在于，決議必須產生于法定的會議。決議按其內容不同，一般分為以下幾類：一，審議批準性決議。二，方針政策性決議。三，專門問題性決議。四，公布號召性決議。結構模式：標題、成文日期、正文、落款·····紀要紀要是使用于記載會議主要情況和議定事項的一種公文。紀要按內容分為三類：第一類是日常辦公會議紀要。第二類是指示型紀要。第三類是討論型紀要。結構模式：標題、正文、結尾·····公報公報是公開發(fā)布重要決定或重大事項的周知性公文文種。按照內容及性質分，常用的公報有以下三類：

28、第一，會議公報。結構模式：標題（會議名稱文種）、成文日期、正文、（結尾）第二，統(tǒng)計公報。結構模式：標題、成文日期、前言、主體、結尾第三，外交公報。結構模式：標題（國名聯合公報政府名稱事由聯合公報會議名稱新聞公報）、成文日期、正文、（結尾）····公告公告是國家機關向國內外宣布重要事項或法定事項時使用的公文文種。公告的特點：一，制發(fā)機關的限制性。二，發(fā)布事項的重要性。三，發(fā)布范圍的廣泛性。四，公布方式的單一性。公告與公報之間的區(qū)別：首先，黨的機關常用公報，而不用公告。行政機關常用公告，也用公報。其次，公報用于發(fā)布重要事項，公告發(fā)布重要事項，也發(fā)布法定事項。

29、結構模式：標題（發(fā)文機關文種發(fā)文機關事由文種）、發(fā)文字號、正文、結尾（特此公告）·····通告通告是在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項時使用的公文文種。通告不同于公告，主要表現在：一，制發(fā)機關不同。二，發(fā)布事項不同。三，發(fā)布范圍不同。四，發(fā)布方式不同。五，發(fā)布目的不同。結構模式：標題、（發(fā)文機關事由文種事由文種發(fā)文機關文種）發(fā)文字號、正文、結尾（特此公告通告自發(fā)布之日起實施）·····議案議案是各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提出并需大會列入議程，進行討論、

30、審議和決定的議事原案，屬于建議性公文。議案的特征主要表現：一，制作主體的特定性。二，是運營程序的法定性。三，是行文對象的單一性。四，是生效標識的特殊性。結構模式：標題、主送機關、正文、結尾·······議案和提案不同。其中議案用于各級人民代表大會或人民代表大會常務委員會，而提案則用于各級政協會議和企業(yè)職工代表大會，議案提請大會審議通過后，具有較強的約束力和法律效力，而提案則相對弱些。意見意見是對重要問題提出見解和處理辦法時使用的文種。一種意見是來自下級的，可以從建議性轉化為指導性和約束性，另一種是出自于上級機關的意見，具有指示要求性。結構模式：標題、正文、結尾、成文日期········報