黑龍江省煤礦事故災難應急預案.doc

大興安嶺地區(qū)煤礦事故災難應急預案1 總則 1.1編制目的 規(guī)范煤礦事故的應急管理和應急響應程序，增強應對、防范煤礦事故風險和事故災難的能力，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。 1.2編制依據 依據中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國礦山安全法、中華人民共和國安全生產許可證條例、黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案、黑龍江省安全生產條例和黑龍江省安全生產事故災難應急預案等法律、法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。1.3適用范圍 本預案適用于大興安嶺地區(qū)下列煤礦事故災難的應對工作： （1）造成或可能造成3人以上死亡，或造成10人以上中毒、重傷，或造成1000萬元以上直接經濟損失，或重大社會影響等。 （2）超出縣（區(qū)）人民政府、林業(yè)局應急處置能力。（3）需要行署煤礦事故應急工作領導小組處置的煤礦事故災難。1.4事故分級按照事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，將煤礦事故應急響應級別分為級（特別重大）響應、級（重大）響應、級（較大）響應、級（一般）響應等。出現下列情況時啟動級響應：造成或可能造成30 人以上死亡，或造成100人以上中毒、重傷，或造成1億元以上直接經濟損失，或特別重大社會影響等。出現下列情況時啟動級響應：造成或可能造成1029人死亡，或造成5099人中毒、重傷，或造成5000萬元1億元直接經濟損失，或重大社會影響等。出現下列情況時啟動級響應：造成或可能造成39 人死亡，或造成3049人中毒、重傷，或直接經濟損失較大，或較大社會影響等。出現下列情況時啟動級響應：造成或可能造成12人死亡，或造成29人以下中毒、重傷，或一定社會影響等。1.5工作原則 （1）堅持以人為本的原則。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障煤礦工人健康和生命財產安全作為首要任務，最大限度地減少煤礦事故災難造成的人員傷亡和危害。（2）堅持預防為主的原則。把應急處置工作落實到日常管理之中，加強基礎建設，完善監(jiān)測網絡，強化預警分析，搞好預案演練，提高防范意識，有效控制惡性事故，堅持預防與應急相結合，努力做到早發(fā)現、早報告、早控制、早處置。（3）堅持依法規(guī)范的原則。依據有關法律、行政法規(guī)，加強應急管理，維護煤礦的合法權益，使應對煤礦突發(fā)災難事故的工作規(guī)范化、制度化、法制化。（4）堅持統一領導的原則。在行署安全生產應急救援指揮中心的統一領導下，行署煤礦事故應急工作領導小組負責指導、協調煤礦事故的應急救援工作。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理、專業(yè)處置為主的應急管理體制，實行行政領導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。 （5）堅持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實現人力、物資、設備、技術和信息的有機配置。救援力量強的國有煤礦兼顧地方小煤礦，形成全方位的協調聯動機制，做到統一調度和資源共享。（6）堅持科學應對的原則。加強煤礦安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)煤礦事故災難的科技水平和指揮應對能力，避免發(fā)生次生、衍生事故。2 組織指揮體系與職責 2.1協調指揮機構在行署安全生產應急救援指揮中心的統一領導下，行署安全生產監(jiān)督管理局負責統一指揮、協調全區(qū)重大煤礦事故災難的應急救援工作；協調、配合做好特別重大煤礦事故應急救援工作。行署安全生產監(jiān)督管理局應急救援辦公室具體承辦應急管理工作。行署安全生產監(jiān)督管理局成立大興安嶺地區(qū)煤礦事故應急工作領導小組（以下簡稱領導小組）。組 長：行署安全生產監(jiān)督管理局局長副組長：行署安全生產監(jiān)督管理局分管應急救援、煤礦監(jiān)管工作副局長成 員：應急救援辦公室、煤礦監(jiān)管科、綜合科、辦公室。2.2職責2.2.1領導小組職責（1）負責煤礦重大事故應急救援預案的啟動和終止。（2）負責煤礦事故現場的救援指揮和有關重大事項的決策。（3）協調、配合煤礦特別重大事故的預防、控制和救援。2.2.2成員單位職責（1）應急救援辦公室根據上級指示和預案規(guī)定，協調、指導煤礦事故災難應急救援工作；及時向行署煤礦事故應急工作領導小組、行署安全生產應急救援指揮中心、行署應急管理辦公室、省安全生產應急救援指揮中心報告事故和救援進展情況；指揮、調動有關部門、單位、專家、專業(yè)應急救援隊伍及時趕赴現場實施救援。指導和檢查全區(qū)煤礦應急救援物資儲備。（2）煤礦監(jiān)管科負責提供煤礦事故單位相關信息，參與救援方案的制定，防止事故擴大；提供煤礦相關事故的基礎信息與技術資料，輔助技術支持組制定救援處置方案。（3）綜合科負責煤礦重大事故有關情況的綜合，及時上報地委、行署、行署應急管理辦公室、行署安全生產應急救援指揮中心、省安全監(jiān)管局、省安全生產應急救援指揮中心；按照事故領導小組的指示，起草事故處理工作指導意見，為事故現場的領導準備工作資料。負責與地委宣傳部、行署新聞辦公室及重要新聞媒體聯系，配合協助地方有關部門做好事故現場新聞發(fā)布，正確引導公眾輿論。（4）辦公室負責安排應急值守，傳達有關領導關于事故救援工作的批示和意見，并督辦落實；負責后勤保障，協調有關事宜。負責保障行署安全生產監(jiān)督管理局信息外網、內網暢通運行。2.3現場應急救援2.3.1現場指揮部現場應急救援指揮以屬地為主，事發(fā)地人民政府與事故單位成立現場應急救援指揮部，總指揮由地方政府行政負責人擔任，全面負責應急救援組織工作，指揮所有參加應急救援的人員和隊伍；及時向上級政府和行署安全生產應急救援指揮中心辦公室（行署安全生產監(jiān)督管理局應急救援辦公室）報告事故及救援情況。2.3.2現場指揮部根據事故現場的實際情況，指派相關部門牽頭，成立以下專業(yè)救援組:（1）救援指揮組：協調、組織煤礦事故現場的救援工作。（2）人員搶救組：負責遇險人員的搶救工作。（3）安全保衛(wèi)組：負責事故現場的交通管制、安全保衛(wèi)和群眾疏散。（4）工程搶險組：對事故現場的工程和周邊被損毀的公共設施進行搶修。（5）醫(yī)療救護組：負責事故現場傷員的緊急救治和護送轉運。（6）物資供應組：負責事故現場應急救援物資的調配與保障。（7）通訊保障組：負責事故現場與救援指揮部的通訊暢通。（8）技術支持組：負責組織專家制定事故救援方案；分析事故信息和災害情況；提出救援技術措施，為救援指揮部決策提出科學意見和建議；提出控制和防止事故擴大的措施；為恢復生產提供技術支持。3 預警和預防機制 3.1信息監(jiān)控 行署有關部門和縣（區(qū)）、人民政府、林業(yè)局、煤礦應當加強對煤礦重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)煤礦重特大事故的險情，或者其他可能引發(fā)煤礦事故災難的重要信息應及時上報。3.2接警與報警 3.2.1煤礦企業(yè)發(fā)生事故后，應立即報告本單位負責人?，F場人員要積極開展自救和互救。3.2.2煤礦企業(yè)負責人接到事故報告后，應迅速組織企業(yè)開展搶險工作，并按照有關規(guī)定立即將事故情況如實報告當地政府和安全生產監(jiān)督管理局。3.2.3地方政府和安全生產監(jiān)督管理局接到事故報告后，應當按照規(guī)定逐級上報，事故災難發(fā)生地的人民政府、安全生產監(jiān)督管理局應當在接到重大事故信息后2小時內，向行署應急管理辦公室和行署安全生產應急救援指揮中心辦公室報告。3.2.4縣（區(qū)）級政府、林業(yè)局和有關部門應當逐級上報事故情況，縣（區(qū)）政府、林業(yè)局應當在2小時內報告行署，緊急情況下可越級上報。3.2.5行署安全生產監(jiān)督管理局實行24小時值班制度，隨時接收處理事故報告信息。3.2.6事故報告的主要內容：事故發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、初步判定的傷亡情況、導致事故的初步原因、事態(tài)發(fā)展趨勢和已經采取的措施等。在應急處置過程中，要及時續(xù)報救援工作的進展情況。3.3預警行動 各級、各部門安全生產事故災難應急機構接到可能導致安全生產事故災難的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關部門、單位采取相應行動，預防事故發(fā)生。 4 應急響應4.1分級響應煤礦事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)及其所在地政府應立即啟動相應的應急預案，并根據事故等級及時上報。（1）級事故，由國務院安全生產委員會辦公室或國家安全生產監(jiān)督管理總局啟動特別重大事故應急預案，省政府應急委員會和省安全生產應急救援指揮中心協調、配合事故救援工作。（2）級及以上事故，由省安全生產應急救援指揮中心啟動、省煤礦事故應急工作領導小組組織實施本預案。（3）級及以下事故，應急響應行動由行署、縣（區(qū)）人民政府、林業(yè)局啟動與組織實施。4.2級事故應急響應發(fā)生級（較大）及以上煤礦事故災難時，領導小組啟動本預案，按下列程序和內容響應：（1）行署安全生產監(jiān)督管理局接到重大事故報告后，立即報告行署安全生產應急救援指揮中心，同時報告行署應急管理辦公室、省安全生產應急救援指揮中心、省安全生產監(jiān)督管理總局。（2）報請行署安全生產應急救援指揮中心啟動大興安嶺地區(qū)安全生產事故災難應急預案。行署煤礦事故應急工作領導小組和行署安全生產應急救援指揮中心辦公室立即通知成員單位、相關專家、專業(yè)救援隊伍，做好相應準備。（3）煤礦監(jiān)管科與專家整理事故情況及相關資料等，為領導小組制定救援實施方案提供基礎信息。（4）指揮中心下達救援指令，各有關部門、成員單位、有關專家、專業(yè)救援隊伍按照本預案和救援實施方案，按照各自的職責分工，開展救援工作。（5）隨時向行署應急管理辦公室、行署安全生產應急救援指揮中心和省安全生產應急救援指揮中心、省安全生產監(jiān)督管理總局續(xù)報事故和救援進展情況。4.3指揮和協調行署煤礦事故應急工作領導小組統一協調煤礦級（較大）應急救援工作。主要工作內容是：（1）指導、協調縣（區(qū)）政府、林業(yè)局、有關部門、救護隊實施應急救援。（2）協調、調動地級救援力量，調配應急救援物資。（3）派遣工作組和專家組趕赴事故現場，參與事故應急救援工作。（4）及時向行署應急管理辦公室、省安監(jiān)總局和省安全生產應急救援指揮中心報告事故及救援進展情況。4.4緊急處置4.4.1事故發(fā)生后，事故單位首先組織職工開展自救、互救，并迅速報告當地政府，通知就近的專業(yè)救援隊伍。4.4.2當地政府要迅速成立現場應急救援指揮部，制定事故應急救援方案并組織實施。根據需要和救援工作進展情況，及時修訂救援方案。4.4.3根據事故的危害程度，及時疏散、撤離可能受到事故波及的人員。4.4.4當地救援力量不足或者事態(tài)嚴重時，現場應急救援指揮部應向行署安全生產應急救援指揮中心提出增援請求。4.4.5參加應急救援的隊伍和人員在現場應急救援指揮部的統一指揮、協調下，有效地進行救援、處置，控制事態(tài)擴大。4.4.6公安、交通管理等部門開通特別應急通道，保障應急救援人員和物資及時到達事故現場。4.5救援人員的安全防護在搶險救災過程中，專業(yè)或輔助救援人員，要根據煤礦事故的類別、性質，采取相應的安全防護措施。嚴格控制進入災區(qū)的人員數量。所有應急救援工作人員必須佩戴安全防護裝備方可進入事故區(qū)域實施救援。4.6群眾的安全防護現場指揮部負責組織群眾的安全防護工作。主要工作如下：（1）確定保護事發(fā)地周邊群眾安全的防護措施。（2）指定有關部門負責疏散、轉移群眾。（3）確定應急避難場所，提供必要的生活用品，實施醫(yī)療救治、疾病預防和控制，做好治安管理。4.7社會力量動員與救援物資征用現場救援隊伍的人力和物力不足時，由事發(fā)地政府、林業(yè)局依據有關法律法規(guī)，負責社會力量的動員和救援物資的征用。4.8現場檢測與評估現場指揮部應成立由煤礦專家組成的事故現場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現場搶救方案和事故調查提供依據。4.9信息發(fā)布領導小組會同有關部門負責重大煤礦事故災難的信息綜合、發(fā)布工作。4.10應急結束事故現場得以控制，遇險人員獲救，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，由現場應急救援指揮部報行署應急委員會同意后，宣布應急結束，應急救援隊伍撤離現場。5 后期處置 5.1善后處置 縣級人民政府、林業(yè)局會同相關單位積極做好善后處置工作。包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處置等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。 5.2工作總結與評估 煤礦事故應急救援工作結束后，現場應急救援指揮部要組織分析、總結應急救援經驗教訓，提出改進工作的建議，完成總結報告，報送同級人民政府和行署安全生產應急救援指揮中心辦公室。6 保障措施 6.1通信與信息保障 6.1.1建立健全區(qū)煤礦事故災難應急救援綜合信息網絡系統和重大事故災難信息報告系統；建立完善的救援力量和資源信息數據庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送的格式和程序，保證應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。 6.1.2有關部門的應急救援指揮機構和市級應急救援指揮機構負責本部門、本地區(qū)相關信息的收集、分析和處理，定期向行署安全生產應急救援指揮中心辦公室（行署安全生產監(jiān)督管理局應急救援辦公室）報送有關信息。重要信息和變更信息要及時報送。行署安全生產監(jiān)督管理局應急救援辦公室負責收集、分析和處理全區(qū)煤礦事故災難應急救援有關信息。 6.2應急支援與保障 6.2.1應急救援裝備保障 各專業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)根據實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。專業(yè)應急救援指揮機構應當掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)隊伍按規(guī)程配備救援裝備。 6.2.2救援物資的儲備行署有關部門和縣（區(qū)）級以上人民政府、林業(yè)局及其有關部門、企業(yè)，應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。 各級應急救援機構，負責監(jiān)督、檢查應急物資的儲備情況。6.2.3緊急征用救援裝備在應急救援中，儲備物資不能滿足救災需求、當地人民政府需要緊急征用有關部門的救援裝備時，涉及到的部門必須積極配合，全力支持，保證救災物資及時到位。6.2.4救援隊伍保障 各煤炭企業(yè)應當依法組建和完善救援隊伍。各級煤礦安全生產應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設狀況和裝備情況。 6.2.5交通運輸保障 發(fā)生較大煤礦事故災難后，行署安全生產應急指揮中心根據救援需要，及時協調交通和鐵路等行政主管部門提供交通運輸保障。地方人民政府有關部門對事故現場進行道路交通管制，開通特別應急通道。道路被毀損時，應迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員及時運送到位，滿足應急處置工作需要。6.2.6礦山救援醫(yī)療保障 有關縣（區(qū)）級以上人民政府、林業(yè)局應當加強急救醫(yī)療服務網絡的建設，配備相應的設備和人員，儲備醫(yī)療救治藥物，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構應對煤礦事故災難的救治能力。 6.2.7治安保障由事故發(fā)生地人民政府組織事故現場治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維護現場秩序，及時疏散群眾，做好治安工作。 6.2.8經費保障 煤礦企業(yè)應足額繳納安全生產風險抵押金。事故災難應急救援資金由事故單位承擔，事故單位暫時無力承擔的，由當地政府、林業(yè)局協調解決。6.3技術支持與保障 在行署安全生產監(jiān)督管理局應急救援辦公室成立煤礦事故災難應急救援專家組，為應急救援提供技術支持和保障。要