運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提升城市管理水平

1、運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提升城市管理水平成都市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)回顧與展望郭曉鳴（成都市城市管理局，成都市八寶街111號(hào)，610031）摘要：伴隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。為了更好地適應(yīng)現(xiàn)代城市管理需要和全面提升城市管理水平，2007年5月，成都市在學(xué)習(xí)借鑒北京東城區(qū)等兄弟城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足市情，大膽創(chuàng)新，同步建成了市和中心城6個(gè)區(qū)數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將中心城區(qū)467平方公里建成區(qū)范圍劃分為21700個(gè)萬(wàn)米單元網(wǎng)格，標(biāo)定城市管理部件941453個(gè)，分為市政公用設(shè)施、道路交通設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化和其他，共5個(gè)大類、79個(gè)小類，將

2、城市管理事件劃分為市容環(huán)境、設(shè)施管理、突發(fā)事件、街面秩序、綜合管理，共5個(gè)大類、60個(gè)小類。該系統(tǒng)自2007年7月投入運(yùn)行一年多來(lái)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力顯著增強(qiáng)，處置問(wèn)題的時(shí)限大幅縮短，實(shí)現(xiàn)了從粗放管理向精細(xì)化管理、從傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，為最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化管理創(chuàng)造了條件。關(guān)鍵詞：數(shù)字化城市管理改革開(kāi)放以來(lái)，成都的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，尤其是在西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇中，成都作為西南地區(qū)的科技中心、商貿(mào)中心、金融中心與交通、通信樞紐和積極邁向國(guó)際化進(jìn)程的現(xiàn)代化特大中心城市，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)和亮點(diǎn)，不僅在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障體系等方面得到了全面調(diào)整和優(yōu)化，而且城市綜

3、合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，既榮獲了聯(lián)合國(guó)頒發(fā)的“人居獎(jiǎng)”和“最佳范例獎(jiǎng)”，又相繼獲得“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)最佳旅游城市、國(guó)家森林城市”等稱號(hào)。2006年，被國(guó)家建設(shè)部評(píng)為“全國(guó)城市管理先進(jìn)集體”，2007年，國(guó)家人事部、建設(shè)部授予成都市“全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)，2008年6月，中國(guó)城市建設(shè)與環(huán)境提升大會(huì)授予成都市“中國(guó)最佳管理城市”稱號(hào)。為了更好地適應(yīng)現(xiàn)代城市管理需要，我市于2007年5月同步建成了覆蓋中心城區(qū)的數(shù)字化城市管理網(wǎng)格系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，取得了顯著的管理效果。一、成都市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)的基本情況（一）建設(shè)背景伴隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水

4、平的提高，人們對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。為了全面提升城市管理水平，近年來(lái)，我市相繼以市政府的名義制定并下發(fā)了一系列加強(qiáng)城市管理的辦法、制度及規(guī)范性文件，并在城市管理體制和機(jī)制以及管理理念上進(jìn)行了不斷改革和創(chuàng)新，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出了“城市管理比建設(shè)更重要”的理念，要求城市管理必須堅(jiān)持從嚴(yán)從細(xì)、精益求精，用規(guī)范化促進(jìn)長(zhǎng)效化，為此，我們認(rèn)真組織實(shí)施了“三三四四”工程，即：為民服務(wù)的惠民工程、城市管理數(shù)字工程和隊(duì)伍素質(zhì)提升工程的“三大工程”；推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、城管執(zhí)法人性化、城管宣傳社會(huì)化的“三化建設(shè)”；實(shí)現(xiàn)從小城管向大城管、從常規(guī)管理向超前管理、從粗放管理向精細(xì)化管理、從傳統(tǒng)管理向科學(xué)管

5、理轉(zhuǎn)變的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”；構(gòu)建管理者與相對(duì)人、人與城市、城與鄉(xiāng)、部門之間的“四個(gè)和諧”，取得了較為明顯的工作成效，然而，諸如市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生容易反復(fù)，設(shè)施損壞不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置等管理上的老大難問(wèn)題并未根本解決。為了有效提高管理質(zhì)量和水平，把“管理比建設(shè)更重要”的理念真正落到實(shí)處，徹底改變傳統(tǒng)的管理方式，2005年7月，按照紅林市長(zhǎng)的批示，我市率先向國(guó)家建設(shè)部申請(qǐng)并被批準(zhǔn)為全國(guó)首批數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市。2006年4月10日，紅林市長(zhǎng)主持召開(kāi)市政府第73次常務(wù)會(huì)，決定在我市中心城區(qū)全面開(kāi)展數(shù)字化城市管理建設(shè)工作。同年5月，市政府下發(fā)關(guān)于開(kāi)展數(shù)字化城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)，確定了我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

6、建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。隨即，數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)各項(xiàng)工程全方位啟動(dòng)。在建設(shè)部，省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心下，歷時(shí)13個(gè)月，于2007年5月同步完成了市和中心城6個(gè)區(qū)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，6月1日投入試運(yùn)行。7月22日順利通過(guò)了國(guó)家建設(shè)部組織的驗(yàn)收。（二）建設(shè)概況我市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)共投入資金約6800萬(wàn)元。其中，市級(jí)平臺(tái)投資約2800萬(wàn)元；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查投資約1000萬(wàn)元；錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和高新區(qū)6個(gè)區(qū)級(jí)平臺(tái)投資約3000萬(wàn)元。系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)是在學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足市情，統(tǒng)籌規(guī)劃，勇于創(chuàng)新，進(jìn)而形成的具有成都特色的市、區(qū)兩級(jí)一體化，兩級(jí)

7、監(jiān)督、兩級(jí)指揮、三級(jí)處置的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。2007年7月22日，在順利通過(guò)國(guó)家建設(shè)部驗(yàn)收的同時(shí)，其建設(shè)模式和應(yīng)用效果得到了建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)和由中國(guó)工程院崔俊芝院士，國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)專家曲成義研究員等9位專家組成員的高度評(píng)價(jià)，并建議國(guó)家有關(guān)部門總結(jié)成都市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，組織推廣，以發(fā)揮更大的示范作用。（三）建設(shè)內(nèi)容一是機(jī)構(gòu)體制建立。按照數(shù)字化城市管理新模式的要求，市、區(qū)兩級(jí)分別建立了監(jiān)督中心和指揮中心，形成了城市管理兩級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮“兩個(gè)軸心”的新架構(gòu)。二是系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。為滿足數(shù)字城管需要，同步建成了無(wú)線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)等9個(gè)管理子系統(tǒng)和綜合評(píng)

8、價(jià)子系統(tǒng)、數(shù)字集群指揮調(diào)度子系統(tǒng)、城管車輛管理子系統(tǒng)等7個(gè)應(yīng)用功能子系統(tǒng)（共16個(gè)子系統(tǒng)）。三是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查。已對(duì)中心城區(qū)467平方公里建成區(qū)范圍進(jìn)行了普查。共劃分萬(wàn)米單元網(wǎng)格2.17萬(wàn)個(gè)，標(biāo)定城市管理部件941453個(gè)。確定城市管理責(zé)任主體單位205個(gè)（其中，市級(jí)部門、市屬單位、省市社會(huì)單位共55個(gè)，區(qū)級(jí)部門74個(gè)，街道辦事處76個(gè)）。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。分別建成了市級(jí)和6個(gè)區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心和指揮中心。為保證系統(tǒng)運(yùn)行需要，市級(jí)專門設(shè)立了數(shù)字城管技術(shù)保障中心。五是隊(duì)伍建設(shè)。我市錦江、青羊、金牛、武侯、成華和高新區(qū)分別組建了數(shù)字化城市管理監(jiān)督員隊(duì)伍，中心城區(qū)現(xiàn)有監(jiān)督員共470名。市和各城區(qū)

9、分別組建了數(shù)字化城市管理技術(shù)操作員隊(duì)伍，現(xiàn)共有技術(shù)操作員100名。六是人員培訓(xùn)。由市城管局統(tǒng)一編制培訓(xùn)教材和工作手冊(cè)，統(tǒng)一組織對(duì)全市數(shù)字城管工作人員綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能進(jìn)行培訓(xùn)，保證了工作標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二、成都數(shù)字城管系統(tǒng)的主要特點(diǎn)一是實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性全覆蓋。即在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)和系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)上，都立足于大成都、大城管和城鄉(xiāng)一體化的需要，按照全市區(qū)域范圍進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，目前已對(duì)中心城區(qū)467平方公里范圍實(shí)施全覆蓋，并為各郊區(qū)（市）縣預(yù)留了端口和席位，為逐步向郊區(qū)市縣拓展夯實(shí)了基礎(chǔ)。二是市、區(qū)、街整體聯(lián)動(dòng)。一方面是在系統(tǒng)平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)上，做到了市、區(qū)兩級(jí)平臺(tái)、街道乃至社區(qū)的終端

10、同步規(guī)劃建設(shè)；另一方面是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用上，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)整體鏈接，互聯(lián)互通，閉環(huán)運(yùn)行，較好地解決了層級(jí)平臺(tái)的協(xié)同關(guān)系，更重要的是通過(guò)利用數(shù)字化城管的新模式從體制和機(jī)制上解決了過(guò)去城管部門“單打獨(dú)斗”的局面，有機(jī)地把各級(jí)城市管理部門整合起來(lái)并最大限度發(fā)揮了整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，真正形成了職能部門齊抓共管，基層參與，市民互動(dòng)的大城管格局。三是實(shí)現(xiàn)了資源共享。在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)中，我市將現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和技術(shù)設(shè)施進(jìn)行功能擴(kuò)展和整合利用，不僅實(shí)現(xiàn)了公共GIS平臺(tái)、呼叫中心平臺(tái)、政務(wù)外網(wǎng)、公安天網(wǎng)視屏監(jiān)控系統(tǒng)等信息和技術(shù)資源共享，而且節(jié)省了建設(shè)資金約1200萬(wàn)元。四是配置了快速調(diào)度指揮系統(tǒng)。為進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字

11、化城管系統(tǒng)快速、精準(zhǔn)的功能，我們利用無(wú)線數(shù)字集群指揮子系統(tǒng)實(shí)施快速指揮調(diào)度，專門為指揮中心、局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室和各執(zhí)法分局配置了無(wú)線對(duì)講機(jī)，通過(guò)直呼和群呼，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急事件的快速調(diào)動(dòng)和有效處置，有效提高了政府的公共服務(wù)效能。五是同步建成“12319”服務(wù)熱線。即在建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)時(shí)，同步建成了的“12319”城管服務(wù)熱線，并將該服務(wù)熱線與系統(tǒng)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公眾與城市管理部門和數(shù)字城管系統(tǒng)的信息直通。六是建立了技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)數(shù)字化城市管理新模式和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行的技術(shù)需求，我們專門調(diào)劑了20個(gè)事業(yè)編制，設(shè)立了成都市數(shù)字化城市管理技術(shù)保障中心，專門負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行保障、設(shè)備維護(hù)管養(yǎng)和技術(shù)成果推廣應(yīng)

12、用。三、成都市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)的主要做法按照建設(shè)部對(duì)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)工作的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合成都實(shí)際，我們著重抓了以下幾個(gè)方面的工作。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)成都市政府高度重視數(shù)字化試點(diǎn)工作，把它作為提升城市品位、加快城市發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。自2005年下半年以來(lái)，圍繞數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，市領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)專題會(huì)議對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行深入研究和部署。同時(shí)，專門成立了由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為我市數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城市管理局，由市城管局牽頭組織全市數(shù)字化城市管理試點(diǎn)的推進(jìn)工作和協(xié)調(diào)處理試點(diǎn)工作中的有關(guān)問(wèn)題，并負(fù)責(zé)系

13、統(tǒng)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)資料匯集等；市信息辦負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)系統(tǒng)研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和系統(tǒng)的管理維護(hù)等；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)城市部件、事件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查工作。與此同時(shí)，各區(qū)也成立了與市級(jí)相對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專門人員，明確工作職責(zé)。至此，我市數(shù)字化城市管理建設(shè)工作進(jìn)入全面實(shí)施階段。（二）明確資金渠道，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障構(gòu)建數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，需要相應(yīng)的資金投入。對(duì)此市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、態(tài)度明確。在市、區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)比較緊張的情況下，專項(xiàng)安排系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)資金，明確要求市和各區(qū)按照市、區(qū)系統(tǒng)建設(shè)分別承擔(dān)的原則，將試點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)分別列入市、區(qū)年度財(cái)政資金預(yù)算，認(rèn)真作好經(jīng)費(fèi)計(jì)劃安排，切實(shí)在人力、

14、財(cái)力、物力上全力給予保障，有效保障了我市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)的順利推進(jìn)。（三）因地制宜，科學(xué)構(gòu)建數(shù)字城管的體制架構(gòu)我市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)工作，嚴(yán)格遵照建設(shè)部有關(guān)數(shù)字化城市管理新模式的要求和城市管理與監(jiān)督權(quán)分離以及“重在應(yīng)用、整合資源、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)超前、市場(chǎng)配置”的總體原則，結(jié)合本市實(shí)際，分別建立了市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)督中心和指揮中心，形成了城市管理監(jiān)督、指揮“兩個(gè)軸心”的新架構(gòu)。其基本架構(gòu)為：市、區(qū)兩級(jí)分別組建了數(shù)字化城市管理指揮中心和監(jiān)督中心，分別形成指揮和監(jiān)督的兩個(gè)軸心（系統(tǒng)），構(gòu)建起了市、區(qū)兩級(jí)數(shù)字城管工作平臺(tái)。市、區(qū)指揮系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)之間互不隸屬，形成各自閉合，又互聯(lián)互通，互相監(jiān)督和制約的工作

15、體系。其工作職責(zé)分別為：1.市級(jí)指揮中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市級(jí)部門，市、區(qū)之間，省、市之間涉及的城市管理工作事項(xiàng)，并將案件處置情況反饋市監(jiān)督中心；2.市級(jí)監(jiān)督中心負(fù)責(zé)受理涉及市及市以上有關(guān)單位城市管理工作事項(xiàng)，負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)部門辦理城市管理的有關(guān)工作事項(xiàng)進(jìn)行核查，受理區(qū)級(jí)城市管理監(jiān)督中心的有關(guān)信息反饋；3.區(qū)級(jí)指揮中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)部門及區(qū)級(jí)部門與街道辦事處之間，街道辦事處與辦事處之間所涉及的城市管理工作事項(xiàng)，并將問(wèn)題處置情況反饋區(qū)監(jiān)督中心；4.區(qū)級(jí)監(jiān)督中心負(fù)責(zé)受理監(jiān)督員隊(duì)伍、社會(huì)公眾及媒體反饋的城市管理信息，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)級(jí)部門處置辦理城市管理工作事項(xiàng)進(jìn)行核查，負(fù)責(zé)將涉及市級(jí)及以上部門的城市管理工作事項(xiàng)向市城市管

16、理監(jiān)督中心進(jìn)行反饋。5.為適應(yīng)數(shù)字化城市管理新模式的技術(shù)運(yùn)行和管理需要，專門設(shè)立了成都市數(shù)字化城市管理技術(shù)保障中心，負(fù)責(zé)系統(tǒng)的技術(shù)維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)和推廣應(yīng)用、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的更新等工作。（四）精益求精，嚴(yán)把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查關(guān)成都市數(shù)字化試點(diǎn)工作從一開(kāi)始就立足于高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)。為了避免標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和歸類不到位的現(xiàn)象，我們根據(jù)建設(shè)部單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則以及管理部件和事件分類與編碼的要求，明確由市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院一家統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查。僅在中心城區(qū)的錦江、青羊、金牛、武侯、成華和高新區(qū)（南區(qū)）建成區(qū)約467平方公里的范圍，就普查并劃分出萬(wàn)米單元網(wǎng)格2.17萬(wàn)個(gè)，標(biāo)定城市管理部件941453個(gè)，

17、將城市管理部件劃分為市政公用設(shè)施、道路交通設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化和其他5個(gè)大類、79個(gè)小類，將城市管理事件劃分為市容環(huán)境、設(shè)施管理、突發(fā)事件、街面秩序、綜合管理共5個(gè)大類、60個(gè)小類。（五）立足實(shí)用，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)系統(tǒng)平臺(tái)成都市數(shù)字化系統(tǒng)平臺(tái)由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)兩個(gè)平臺(tái)構(gòu)成。系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)借鑒了兄弟城市成熟技術(shù)，但主要是結(jié)合成都實(shí)際，整合并運(yùn)用了多種數(shù)字技術(shù)進(jìn)行大膽創(chuàng)新和研發(fā)，一是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了有線網(wǎng)與無(wú)線網(wǎng)的連接，構(gòu)建了城市管理新模式的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)；二是應(yīng)用數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)和備份技術(shù)搭建了SAN結(jié)構(gòu)信息管理平臺(tái)；三是利用網(wǎng)格地圖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了城市管理區(qū)域的精細(xì)劃分，創(chuàng)建了城市管理新的

18、地理空間體系；四是利用地理編碼技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了城市管理對(duì)象在管理區(qū)域中的有序、精確定位；五是利用GIS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了圖文一體化的協(xié)同工作應(yīng)用環(huán)境；六是利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)定位技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了城管通的準(zhǔn)確定位；七是利用RS技術(shù)，獲得了城市遙感圖像信息，實(shí)現(xiàn)城市管理信息可視化；八是利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，建立成都市城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)群，實(shí)現(xiàn)多行業(yè)、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)整合；九是利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，將城市管理對(duì)象按照不同時(shí)期、不同重點(diǎn)任意分類、組合，實(shí)現(xiàn)城市管理對(duì)象專項(xiàng)普查和城市管理評(píng)價(jià)體系數(shù)字化；十是利用信息安全技術(shù)，構(gòu)建了信息平臺(tái)的安全保障體系。四、成都市數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐與創(chuàng)新它山之石，可以攻玉。成都市的數(shù)字化城管系統(tǒng)，是在學(xué)習(xí)借

19、鑒兄弟城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足市情，大膽創(chuàng)新，形成了具有成都特色的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該系統(tǒng)在通過(guò)驗(yàn)收時(shí)，得到了建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)和由中國(guó)工程院崔俊芝院士，國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)專家曲成義研究員等9位專家的高度評(píng)價(jià)，并建議國(guó)家有關(guān)部門總結(jié)成都市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，組織推廣，以發(fā)揮更大的示范作用。（一）系統(tǒng)建設(shè)上的實(shí)踐與創(chuàng)新建設(shè)部專家組認(rèn)為，成都市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)的成功做法主要表現(xiàn)在：一是“系統(tǒng)建設(shè)”依據(jù)國(guó)家建設(shè)部有關(guān)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建立了市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)督與指揮相分離又協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，系統(tǒng)之間形成獨(dú)立閉環(huán)運(yùn)行的工作體系，并專門設(shè)立了數(shù)字化城市管理技術(shù)保障中心，有效保證了系統(tǒng)的技術(shù)

20、維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、技術(shù)培訓(xùn)和推廣應(yīng)用等工作。二是“系統(tǒng)建設(shè)”借鑒了其他試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，在市、區(qū)兩級(jí)系統(tǒng)應(yīng)用軟件建設(shè)方式上采取了統(tǒng)一物理平臺(tái)、邏輯分級(jí)的應(yīng)用模式，市、區(qū)既共享一套核心數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用軟件，又各自獨(dú)立運(yùn)行，充分利用資源，提高了系統(tǒng)的規(guī)范化水平和運(yùn)行效率。三是“系統(tǒng)建設(shè)”注重了安全體系的配套建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)和信息資源的整合，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)一更新。四是“系統(tǒng)”建立了全市統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)分析和綜合績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，為城市管理科學(xué)決策和各級(jí)政府實(shí)施管理效能監(jiān)督提供了依據(jù)。五是成都市的數(shù)字化城管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管分離，統(tǒng)一建設(shè)，分級(jí)管理，市、區(qū)協(xié)同的體系，對(duì)全國(guó)省會(huì)城市的市、區(qū)兩級(jí)“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

21、”建設(shè)具有示范作用。（二）對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的拓展與探索結(jié)合我市城市管理需要，2008年，對(duì)數(shù)字城管應(yīng)用系統(tǒng)中的16個(gè)子系統(tǒng)的功能進(jìn)行了拓展和探索，一是在金牛區(qū)開(kāi)發(fā)實(shí)施了車載GPS管理系統(tǒng)、車輛油耗管理系統(tǒng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)和垃圾壓縮站視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)該區(qū)30輛城管執(zhí)法車、127輛環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛的GPS管理和7個(gè)垃圾站的視頻監(jiān)控和車輛綜合管理，從而有效提高了工作效率，取得了明顯的管理效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。二是為有效遏制揚(yáng)塵污染源，對(duì)城區(qū)14個(gè)重點(diǎn)建設(shè)工地安裝了視頻監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)了全天候嚴(yán)密監(jiān)控。三是在市城管局作業(yè)處安裝了8個(gè)視頻，在垃圾處置場(chǎng)安裝11個(gè)視頻，在2個(gè)油站也安裝了視頻，實(shí)

22、現(xiàn)了對(duì)垃圾傾倒處置、油庫(kù)安全防火，設(shè)備安全，油站庫(kù)容等情況的24小時(shí)監(jiān)控，有效防止了安全事故的發(fā)生。四是制定了全市城管車輛GPS定位系統(tǒng)的實(shí)施規(guī)劃，計(jì)劃明年在5個(gè)城區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，將包括戶外廣告、市政設(shè)施、違規(guī)搭建等更廣泛的城市管理內(nèi)容納入數(shù)字化系統(tǒng)予以監(jiān)控；五是將數(shù)字化自動(dòng)生成的考評(píng)結(jié)果納入政府目標(biāo)考核體系并與年度對(duì)城區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的經(jīng)費(fèi)掛鉤。六是圍繞提高處置能力，將責(zé)任單位的案件辦理情況納入市監(jiān)察局電子監(jiān)察監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)與數(shù)字化系統(tǒng)并網(wǎng)和進(jìn)入市紀(jì)委行政效能責(zé)任追究體系。五、成都市數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行后的主要效果我市數(shù)字城管系統(tǒng)自2007年7月投入運(yùn)行以來(lái)到當(dāng)年底，共發(fā)現(xiàn)并上報(bào)問(wèn)題54531件，有效立案

23、數(shù)39530件，問(wèn)題辦結(jié)率為91.41%。2008年110月，全市上報(bào)案件數(shù)為169539條，市級(jí)平臺(tái)共受理案卷7295件。其中監(jiān)督員上報(bào)166626件，占總上報(bào)98.28%，領(lǐng)導(dǎo)交辦1989件，“12319”公眾舉報(bào)488件，視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)289件，媒體曝光50件，及其他來(lái)源97件；有效立案數(shù)143545件，結(jié)案數(shù)135307件，結(jié)案率94.6%。數(shù)據(jù)表明，系統(tǒng)運(yùn)行一年多來(lái)，一是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力顯著增強(qiáng)。數(shù)字城管系統(tǒng)建成前，城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)主要依靠職能部門巡查發(fā)現(xiàn)和公眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不全面、不及時(shí)，日發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量約50件。系統(tǒng)投入運(yùn)行后，僅監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)上報(bào)的城市管理問(wèn)題平均每天就達(dá)500件

24、以上，是系統(tǒng)運(yùn)行前的10倍。二是處置問(wèn)題的時(shí)限大幅縮短。系統(tǒng)從問(wèn)題發(fā)現(xiàn)上報(bào)、確認(rèn)責(zé)任單位到任務(wù)派遣，一般只需要35分鐘即可完成。各責(zé)任單位按照工作手冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)一般事件類問(wèn)題的處置，最短用時(shí)不超過(guò)半小時(shí)，實(shí)現(xiàn)了“第一時(shí)間”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，“第一時(shí)間”解決問(wèn)題的效果。三是“大城管”的架構(gòu)基本形成。目前我市數(shù)字城管涉及市、區(qū)級(jí)部門（單位）和社會(huì)責(zé)任單位205家。對(duì)五大類79小類部件；五大類60小類事件進(jìn)行了責(zé)任主體確權(quán)和統(tǒng)籌監(jiān)管，初步形成了整體聯(lián)動(dòng)的大城管格局。隨著14個(gè)郊區(qū)（市）縣數(shù)字城管系統(tǒng)的逐步建成和應(yīng)用，必將進(jìn)一步促進(jìn)我市“數(shù)字化大城管”體系的形成。四是構(gòu)建起了的績(jī)效考評(píng)體系。依據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)生

25、成的統(tǒng)計(jì)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)城市管理區(qū)域、各責(zé)任單位的管理績(jī)效進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的分析和考核評(píng)價(jià)，減少了考核評(píng)價(jià)的隨意性和人為因素，實(shí)現(xiàn)了考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性、及時(shí)性、公正性。五是進(jìn)一步健全了長(zhǎng)效機(jī)制。為適應(yīng)城市管理新模式，各責(zé)任單位和部門已建立了及時(shí)受理和處置問(wèn)題的管理制度，初步形成了長(zhǎng)效化、精細(xì)化的管控機(jī)制。如在創(chuàng)建全國(guó)文明城市中，僅8月份一個(gè)月就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題17128件，當(dāng)月就解決了13987件，是采用傳統(tǒng)管理方式難以達(dá)到的。六是親民為民形象有效提升。“12319”城管服務(wù)熱線，為市民提供了更加方便快捷的服務(wù)，使群眾反映的問(wèn)題有人受理、有人處理。城管監(jiān)督員在街面巡查與市民“零距離”的接

26、觸，搭起了管理部門與市民聯(lián)系新的橋梁，增強(qiáng)了與市民的交流溝通，減少了社會(huì)矛盾，有力促進(jìn)了和諧城管的建設(shè)。七是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件作用明顯。數(shù)字化城市管理能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間派遣、第一時(shí)間處置問(wèn)題的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件創(chuàng)造了有利條件。如在“5·12”地震發(fā)生后，我局在第一時(shí)間通過(guò)數(shù)字集群指揮調(diào)度系統(tǒng)了解災(zāi)情，下達(dá)抗震救災(zāi)指令，同時(shí)，通過(guò)監(jiān)督員對(duì)中心城區(qū)橋梁、井蓋、水篦子、線桿等進(jìn)行及時(shí)排查，快速消除了地震期間城區(qū)市政設(shè)施的安全隱患。對(duì)此，國(guó)家建設(shè)部曾專門印發(fā)特刊予以通報(bào)表彰。八是經(jīng)濟(jì)效益顯著。金牛區(qū)推行城管車輛GPS系統(tǒng)管理試點(diǎn)后，僅試運(yùn)行當(dāng)月車輛油料費(fèi)用節(jié)約就達(dá)3萬(wàn)余元，且

27、每天可阻止約100噸野垃圾進(jìn)入處置場(chǎng)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和管理效果。六、成都市數(shù)字城管建設(shè)拓展與規(guī)劃數(shù)字化城市管理是當(dāng)今國(guó)內(nèi)城市管理系統(tǒng)最先進(jìn)的管理手段。當(dāng)前，我市正處在“一手抓抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的重要時(shí)期，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)非常繁重，需要我們?cè)诟罂臻g、更高水平上加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理，為此，按照國(guó)家建設(shè)部推廣數(shù)字化城管系統(tǒng)的要求，為更好地發(fā)揮該系統(tǒng)在加強(qiáng)城市管理，提升管理效率、質(zhì)量和水平上的作用，下一步，我市還將著力抓好以下幾方面的工作：（一）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)延伸建設(shè)2008年，已將數(shù)字城管系統(tǒng)延伸工程列入市政府工作的奮斗目標(biāo)，按計(jì)劃年內(nèi)將完成近郊的龍泉驛、青白江、新都、溫江、郫縣和雙流6個(gè)區(qū)縣的數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)并投入試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)二圈層區(qū)縣與市級(jí)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)鏈接和并網(wǎng)運(yùn)行。與此同時(shí)，還將加快推進(jìn)市級(jí)橫向相關(guān)責(zé)任主體單位終端設(shè)置，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行，目前，各項(xiàng)工作正在全力推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，力