論完善外商投資法律制度

1、 論完善外商投資法律制度 本文從三個方面，對完善我國外商投資法律制度作了探討。第一，要統(tǒng)一外商投資立法，途徑有三：統(tǒng)一制訂外商投資經(jīng)營企業(yè)法；將現(xiàn)行三大涉外投資企業(yè)法分離，將其中一部分內(nèi)容劃歸重新制訂的“外商投資法”調(diào)整，一部分內(nèi)容直接劃歸國內(nèi)公司法及國內(nèi)相關(guān)企業(yè)組織法和國內(nèi)其他部門法調(diào)整；將國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法律直接適用外商投資關(guān)系。第二，要完善有關(guān)外商投資法律適用制度。提出我國外商投資法律適用的三大原則：即“從新兼有條件從舊原則”、“完全從新”與“完全從舊原則”、以及“有條件從新”與“有條件從舊原則”。第三，完善外商投資立法的內(nèi)容。根據(jù)我國外資立法的實際情況，提出借鑒、吸收發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)的立法經(jīng)驗

2、，補充外資立法內(nèi)容；在外商投資立法中，增加并完善“國民待遇”；以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容直接適用外商投資關(guān)系，最終達(dá)到外商投資立法與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)立法的統(tǒng)一。 改革開放以來，我國吸引外商投資工作取得了舉世矚目的成就。截止1994年度全國共批準(zhǔn)外商投資項目22萬多個，實際利用外資達(dá)950 多億美元1。外商投資迅猛發(fā)展，但是也存在著許多新的問題， 需要在法律上加以解決。特別是在我國全方位對外開放以及在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，我國外商投資立法面臨新的挑戰(zhàn)，本文針對我國外商投資法律制度的完善工作進(jìn)行初步探討。一、外商投資立法體制的完善至目前為止，我國制訂有關(guān)外商投資法律、法規(guī)達(dá)200多項。 我國簽定雙邊協(xié)定或多

3、邊國際條約達(dá)100多項。各省、市、自治區(qū)、 經(jīng)濟(jì)特區(qū)也制訂大量涉及外商投資的地方性法規(guī)。這些法律、法規(guī)、地方性法規(guī)相互聯(lián)系，形成了一個我國特有的外商投資法律體系。但是由于外商投資法內(nèi)容繁多，外商投資立法中存在著法規(guī)之間的相互矛盾或重復(fù)的狀況。對外商投資企業(yè)的立法，則采用中外合資、中外合作、外資企業(yè)分別制訂的單行法規(guī)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，存在著原來制訂帶有計劃經(jīng)濟(jì)傾向的外商投資法律與現(xiàn)行國內(nèi)以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新的法律、法規(guī)的矛盾；隨著我國全方位對外開放及國際經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流深入的開展，存在著我國外資立法與反映各國市場經(jīng)濟(jì)體制的國際經(jīng)濟(jì)立法和國際慣例的銜接問題。因此需要對原外商投

4、資立法體制進(jìn)一步更新和完善。（一）對外國有關(guān)外資立法體制的考察根據(jù)考察外國有關(guān)外商投資立法制度，大致可以分為三種立法體制和形式2。13>.實行市場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國家，沒有調(diào)整外商投資的基本投資法或?qū)ｉT法規(guī)，而是通過一般國內(nèi)法律、法規(guī)來調(diào)整外國投資關(guān)系及經(jīng)營管理活動。其典型代表是美國。美國至今沒有制訂一部正式的外國投資法，但外國的投資者在美國享有國民待遇，在投資行業(yè)領(lǐng)域、投資比例、期限、股份轉(zhuǎn)讓、稅收、經(jīng)營管理權(quán)、勞動雇傭、資本金、利潤及合法收益的匯出等方面，一般都沒有限制，與美國國民享有同等待遇。美國雖然在1976年制訂了國際投資調(diào)查法，但是該法的宗旨主要是了解美國國內(nèi)直接投資的情況及動態(tài)

5、，僅是資料性的法律，其目的是用于分析或統(tǒng)計的。其他國家例如英國、法國、前聯(lián)邦德國、意大利、荷蘭、瑞士等國，也采用一般國內(nèi)法來調(diào)整外國投資的法律關(guān)系。目前，一些發(fā)展中國家例如新加坡，在立法上也注重內(nèi)、外資適用同一國內(nèi)法。如新加坡的一般經(jīng)濟(jì)法及各種獎勵法：經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展獎勵法、新興工業(yè)法、勞資法、雇傭法、制造業(yè)限制法等，均對內(nèi)、外資同等適用。2.制訂統(tǒng)一的外國投資法或外國投資法典，作為調(diào)整外國投資關(guān)系的基本法，涉及外國投資關(guān)系也適用其他有關(guān)的國內(nèi)法律。例如阿根廷1977年修訂的外國投資法，對有關(guān)外國投資法律關(guān)系作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。此外，國內(nèi)其他法律，例如：公司法、民法、礦業(yè)法、石油法、商法、技術(shù)轉(zhuǎn)讓法、

6、勞動法等，也對外國投資關(guān)系適用。當(dāng)今，許多國家采用了這一立法體系，其中包括加拿大、智利、敘利亞、埃及、沙特阿拉伯、印度尼西亞等國。3.沒有制訂統(tǒng)一的外國投資法，而是制訂有關(guān)外國投資的專門法律或特別法規(guī)、法令。在此基礎(chǔ)上形成外商投資法的體制。采用這一立法體制主要是前蘇聯(lián)及東歐一些社會主義國家。例如羅馬尼亞1979年制訂關(guān)于建立外資參與的合營企業(yè)的法令、建立和組織合資公司法；保加利亞1980年的合資企業(yè)法、1989年境內(nèi)外國公司與混合公司經(jīng)濟(jì)活動法；捷克斯洛伐克1989年的外資參股企業(yè)法；南斯拉夫1986年修訂的外國人向南斯拉夫聯(lián)合勞動組織投資法等。有的國家專門制訂投資獎勵法或外國投資鼓勵法，例如

7、泰國、韓國等。（二）我國外商投資立法體制特點1.從單個外商投資企業(yè)立法到三大涉外企業(yè)逐步合并立法。根據(jù)內(nèi)容來分析，我國外商投資立法是以外商投資企業(yè)單行法律（即中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法）和中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例、外資企業(yè)法實施細(xì)則的單行行政法規(guī)為核心，以及與調(diào)整外商投資企業(yè)相配套的眾多單行行政性法規(guī)為內(nèi)容的外商投資立法體制。起初是以單個外商投資企業(yè)為調(diào)整對象的立法，例如中外合資企業(yè)所得稅法、關(guān)于中外合作經(jīng)營企業(yè)進(jìn)出口貨物監(jiān)管和征免稅規(guī)定等。1986年10月11日國務(wù)院關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定頒布后，首次使用了“外商投資企業(yè)”這一概念3。 為了貫徹國務(wù)院關(guān)于鼓勵外商投資

8、的規(guī)定，國家工商行政管理局、海關(guān)總署、人民銀行、勞動人事部、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、財政部等國家經(jīng)濟(jì)管理部門頒布了一系列與之相配套的行政法規(guī)。例如海關(guān)總署對外商投資企業(yè)履行產(chǎn)品出口合同所需進(jìn)口料件管理辦法、勞動人事部頒發(fā)關(guān)于外商投資企業(yè)用人自主權(quán)和職工工資、保險、福利費用的規(guī)定等，逐步形成了一套外商投資企業(yè)的法律體系。2.采用內(nèi)、外資分別立法的“雙軌制”模式。根據(jù)立法模式分析，我國采用國內(nèi)經(jīng)濟(jì)立法與外商投資立法并存的傳統(tǒng)的“雙軌制”立法模式。對不同的主體，同一調(diào)整對象，卻制訂兩套不同的法律、法規(guī)。例如在1984年4月15日，我國公布了全民所有制工業(yè)企業(yè)法， 同時又公布了中外合作經(jīng)營企業(yè)法；1990年5

9、月19日， 國務(wù)院頒布了城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例，同時又頒布了外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法；1994年7月5日，我國公布了中華人民共和國勞動法，同年8月11日勞動部、 對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布了外商投資企業(yè)勞動管理規(guī)定；1993年12月29日我國公布了中華人民共和國公司法，1995年1月10 日對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布了關(guān)于外商投資股份有限公司若干問題的暫行規(guī)定等。以上雙軌制的立法模式，明顯受改革開放初期計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，這種雙軌制立法模式存在許多問題，以所有制為基礎(chǔ)制訂的企業(yè)法，造成我國各類企業(yè)之間不平等的法律地位。各類企業(yè)之間稅收不平等及享有不同

10、優(yōu)惠待遇，影響企業(yè)之間的公平競爭，造成以資本為基礎(chǔ)的國內(nèi)公司立法與所有制為基礎(chǔ)的外商投資企業(yè)立法之間的矛盾，影響了我國法制的統(tǒng)一。因此，需進(jìn)一步完善我國外商投資的統(tǒng)一立法。（三）進(jìn)一步完善我國外商投資立法體制根據(jù)我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的實際情況，借鑒外國外商投資立法的經(jīng)驗，我國外商投資立法目標(biāo)最終達(dá)到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)立法和外商投資立法的完全統(tǒng)一。國內(nèi)一般法律、法規(guī)同時調(diào)整外商投資關(guān)系和投資活動，逐步取消專門調(diào)整外商投資的法律、法規(guī)，做到國家法制的高度統(tǒng)一。在現(xiàn)階段由于我國處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)發(fā)展水平與較發(fā)達(dá)國家存在著差距，國家對內(nèi)、外資企業(yè)的不同待遇尚不能馬上

11、消除。由于我國宏觀調(diào)控的需要以及保護(hù)民族工業(yè)的需要，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)立法和外商投資立法并存還需一段過渡的時期。這一過渡時期的時間長短，取決于我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)育；取決于我國企業(yè)參與國際競爭能力的提高和我國恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國的地位；取決于加入相關(guān)國際經(jīng)濟(jì)條約應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)等情況而定。目前，要完善我國外商投資立法體制，急需統(tǒng)一我國現(xiàn)行外商投資單行立法。其設(shè)想途徑有三條：一是將現(xiàn)行三大涉外投資企業(yè)法，即中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法合并，將現(xiàn)行中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例、外資企業(yè)法實施細(xì)則合并，制訂出統(tǒng)一的外商投資企業(yè)法；二是重新制訂統(tǒng)一的外商投

12、資法。將現(xiàn)行三大涉外投資企業(yè)法的內(nèi)容分離，將該法中調(diào)整外商投資企業(yè)設(shè)立、終止、組織、內(nèi)部經(jīng)營管理活動等劃歸公司法及相關(guān)的企業(yè)組織法調(diào)整；外商投資方向及對外商投資的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督等劃歸重新制定的外商投資法調(diào)整；國家經(jīng)濟(jì)管理部門對外商投資企業(yè)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督等行為直接劃歸國內(nèi)相關(guān)部門法調(diào)整；三是將國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法律直接適用外商投資關(guān)系。1.統(tǒng)一外商投資企業(yè)的立法目前，我國統(tǒng)一外商投資企業(yè)立法已基本具備條件：（1）三大外商投資企業(yè)法的內(nèi)容和立法結(jié)構(gòu)基本相似。其中， 企業(yè)設(shè)立程序、組織形式、出資方式、用地及費用、購買及銷售、稅務(wù)、外匯管理、財務(wù)與會計、職工、工會、期限、終止、清算等內(nèi)容基本相似，有的完全

13、重復(fù)。外商投資企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)，除了合伙型中外合作企業(yè)外，中外合資經(jīng)營企業(yè)董事會組織與組成法人的中外合作企業(yè)董事會組織及外資企業(yè)的董事會組織也基本相似，這些內(nèi)容都可以統(tǒng)一。（2 ）我國在統(tǒng)一外商投資企業(yè)所得稅法上已有成功經(jīng)驗可借鑒。原來我國對三大涉外投資企業(yè)征收企業(yè)所得稅適用不同稅率和不同的稅法。1991年4月9日第七屆全國人民代表大會第四次會議通過中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法，并于1991年7月1日起施行。該法將外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅率統(tǒng)一規(guī)定為30，地方所得稅率為34。同時，廢止了中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法和外國企業(yè)所得稅法。該法實施，國內(nèi)外反映良好。（3）國務(wù)院198

14、6年頒布關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定之后， 已經(jīng)注意到外商投資企業(yè)立法的統(tǒng)一。從國務(wù)院及有關(guān)部委頒布調(diào)整中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作企業(yè)單類企業(yè)分開立法，改為調(diào)整外商投資企業(yè)（包括三大涉外企業(yè)在內(nèi)）的立法。為外商投資企業(yè)統(tǒng)一立法打下了良好的基礎(chǔ)。統(tǒng)一外商投資企業(yè)立法雖然較易實現(xiàn)，但是我國自改革開放以來制訂了二百多個有關(guān)外商投資企業(yè)的法律、法規(guī)。這些法律、法規(guī)大多受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下制訂的法律法規(guī)發(fā)生矛盾。有的法規(guī)互相重復(fù)，有的已經(jīng)失效。因此，急需將有關(guān)外商投資企業(yè)法律、法規(guī)進(jìn)行整理，按外商投資企業(yè)資本運作和管理，重新分類，廢除失效和重復(fù)的法規(guī)，修改不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的法

15、規(guī)，并重新頒布。因此需對我國外商投資法律體系重新作調(diào)整。2.重新劃分外商投資法的體系我國現(xiàn)行外商投資企業(yè)法是以所有制為基礎(chǔ)的立法模式，這種立法模式與社會主義市場發(fā)展要求不相適應(yīng)。打破傳統(tǒng)的以所有制為基礎(chǔ)的帶有計劃經(jīng)濟(jì)調(diào)整影響的立法模式，建立以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的以資本運行和管理為主的立法模式，是我國立法改革的方向。重新劃分外商投資法的體系，將原外商投資企業(yè)法內(nèi)容分解，以公司法及國內(nèi)相應(yīng)的部門法和重新制定的“外商投資法”取代，逐步廢止現(xiàn)行外商投資企業(yè)法，可以避免國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法與外商投資企業(yè)法不相適應(yīng)的矛盾，加快我國內(nèi)、外資統(tǒng)一立法的進(jìn)程。我國外商投資企業(yè)法實質(zhì)上是綜合性的法律，主要調(diào)整外商投資企業(yè)組織的

16、法律即：外商投資企業(yè)設(shè)立、終止及經(jīng)營管理活動。該內(nèi)容可歸公司法和正在制定的合作企業(yè)法、獨資企業(yè)法調(diào)整。因為組織法是賦予企業(yè)以市場主體資格的法。在這一點，外國投資者與國內(nèi)投資者不應(yīng)有區(qū)別，應(yīng)統(tǒng)一立法。另外一部分是調(diào)整國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理機關(guān)對外商投資企業(yè)的管理關(guān)系，例如外商投資企業(yè)審批管理、工商行政管理、外匯管理、稅收管理、海關(guān)進(jìn)出口管理、技術(shù)引進(jìn)管理、信貸管理關(guān)系等內(nèi)容。這部分內(nèi)容可直接劃歸國內(nèi)相關(guān)的部門法調(diào)整。例如稅收歸稅法調(diào)整；外匯管理劃歸外匯管理法調(diào)整；海關(guān)進(jìn)出口管理劃歸海關(guān)法調(diào)整；信貸管理劃歸金融法調(diào)整；財務(wù)與會計歸會計法調(diào)整；工會歸工會法調(diào)整；職工歸勞動法調(diào)整。因此，將外商投資企業(yè)法內(nèi)容

17、分解并直接劃歸國內(nèi)相關(guān)部門法調(diào)整也是可行的。對外商投資企業(yè)以上法律、法規(guī)不能調(diào)整的部分，可劃歸重新制定的“外商投資法”調(diào)整。例如外商投資方向、外商投資必須符合我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對外商投資給予國民待遇，根據(jù)不同行業(yè)、部門給予不同優(yōu)惠待遇，對外商投資的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，外商投資的法律保護(hù)以及法律責(zé)任等，以上設(shè)想雖然可以加快我國國內(nèi)立法與外商投資企業(yè)立法體制，在立法技術(shù)、立法操作和法律執(zhí)行中，會遇到許多困難，甚至?xí)鹞覈F(xiàn)行制度的不穩(wěn)定，因此，應(yīng)持慎重態(tài)度，需一段時間逐步過渡。3.參照國外外商投資立法經(jīng)驗，將國內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)直接規(guī)定適用于外商投資關(guān)系，逐步做到內(nèi)、外資立法上的統(tǒng)一。部分

18、發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家除了制訂統(tǒng)一的“外商投資法”外，還重視將國內(nèi)有關(guān)法律直接適用于外國投資關(guān)系。例如新加坡、加拿大、尼泊爾等國的國內(nèi)法，均適用外國投資者，我國也開始這方面的立法實踐。為了建立我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的統(tǒng)一稅制，為各類市場競爭主體創(chuàng)造公平競爭的法律環(huán)境，全國人大常委會于1993年12月作出決定，將國務(wù)院1993年11月頒布的針對國內(nèi)企業(yè)有增值稅暫行條例三個稅收法規(guī)統(tǒng)一適用于外國企業(yè)和外商投資企業(yè)5。此外，據(jù)法制日報報道，自1994年起，全國人大和國務(wù)院制訂的有關(guān)安全生產(chǎn)的部分法規(guī)將適用于“三資”企業(yè)，這些法規(guī)包括礦山安全法、工廠安全衛(wèi)生規(guī)程、女職工保護(hù)條例等24個單行法律、法規(guī)

19、。6通過上述途徑，可以平穩(wěn)地、 逐步地將有關(guān)國內(nèi)法律、法規(guī)適用于外商投資關(guān)系，最終實現(xiàn)我國內(nèi)、外資立法上的統(tǒng)一。以上第一個設(shè)想是在現(xiàn)有立法模式基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一外商投資企業(yè)的立法，易于操作。但是，一個重要的問題是外商投資企業(yè)法律與新制定的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法律發(fā)生矛盾該如何適用？傳統(tǒng)的法學(xué)基礎(chǔ)理論中有關(guān)法律適用，偏重于刑法的法律適用，而對經(jīng)濟(jì)法的法律適用涉及較少。外商投資法律與國內(nèi)新頒布經(jīng)濟(jì)法發(fā)生矛盾時如何適用，沒有明確規(guī)定。因此，研究和探討外商投資法律適用問題，具有重要現(xiàn)實意義。二、我國有關(guān)外商投資企業(yè)法律適用制度的完善（一）我國有關(guān)法律適用的理論與實踐在我國，法律適用包括法律效力。在時間效力上，外商投資

20、立法實踐一般采用“從新兼有條件從舊原則”，即：新法律頒布，舊法律廢止，按新法律執(zhí)行，承認(rèn)其原行為的合法性。例如1991年7月1日施行外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法，同時廢止中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法和外國企業(yè)所得稅法。但是該法規(guī)定：“本法頒布前已設(shè)立的外商投資企業(yè)，依照本法規(guī)定，其所得稅率比本法施行前有所提高或所享受的所得稅減征、免征優(yōu)惠待遇比本法施行前有所減少的，在批準(zhǔn)的經(jīng)營期限內(nèi)，依照本法施行前的法律和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?987年4月27日，中國銀行對外商投資企業(yè)貸款辦法等法規(guī)也有類似規(guī)定。另一種是采用在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)立法中直接規(guī)定對外商投資的法律適用。例如公司法第18條規(guī)定：“外商投資的有限

21、責(zé)任公司適用本法?！钡枪痉ㄊ墙⒃谏鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的立法，而有關(guān)外商投資企業(yè)的立法卻受改革開放初期計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，適用過程中會產(chǎn)生矛盾，對于這些矛盾該如何解決？公司法規(guī)定：“有關(guān)中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)法律另有規(guī)定的，都適用外商投資企業(yè)法，而不適用公司法。在目前我國“雙軌制”立法并存的情況下，對我國適用法律的理論和實踐需進(jìn)一步探討，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。（二）“雙軌制”立法并存過渡時期，我國外商投資企業(yè)法與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法之間法律適用的矛盾由于市場經(jīng)濟(jì)體制與計劃經(jīng)濟(jì)體制不同，因此公司法與外商投資企業(yè)法之間的內(nèi)容規(guī)定有所不同。有的公司法規(guī)定的而外商投資企業(yè)

22、卻沒有規(guī)定，有的則相反。有的同一內(nèi)容而兩法規(guī)定卻互相矛盾。按照一般法和特殊法的關(guān)系，在特殊情況下，可優(yōu)先適用特殊法，但是如果全部適用外商投資企業(yè)法，顯然與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，產(chǎn)生了同一市場經(jīng)濟(jì)活動主體享有不同的待遇。例如公司法與外商投資企業(yè)關(guān)于資本繳付的規(guī)定發(fā)生矛盾，外商投資企業(yè)法采用“授權(quán)資本制”，允許外商投資企業(yè)在合同、章程中約定分期出資的限期，并在企業(yè)注冊登記后分期繳付出資。這一規(guī)定在執(zhí)行中發(fā)生的較為突出的問題是虛假出資或出資不到位。由于出資不到位，公司無力償還債務(wù)而產(chǎn)生連鎖債務(wù)問題，擾亂了社會經(jīng)濟(jì)秩序。為了解決這一問題，公司法采用了嚴(yán)格的“法定資本制”。有限責(zé)任公司或股份

23、有限公司出資人都必須在公司登記之前依法如數(shù)繳足全部出資。符合這一條件的，才能注冊、登記。原公司法（草案）第16條中明確規(guī)定：“外商對有限責(zé)任公司繳納出資，其他法律、行政法規(guī)有特別規(guī)定的，依照特別規(guī)定執(zhí)行?！?但公司法正式公布時，這一條款被刪除。有關(guān)企業(yè)組織形式，中外合資經(jīng)營企業(yè)法第4 條明確規(guī)定：“合營企業(yè)組織形式為有限責(zé)任公司?！辈⑶覟槲ㄒ坏慕M織形式。而1993年12月頒布的公司法除了有限責(zé)任公司外還規(guī)定了股份有限公司。但公司法對外商投資有限責(zé)任公司是否適用公司法，卻沒有明確規(guī)定。直到1995年1月， 對外經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布的關(guān)于設(shè)立外商投資股份有限公司若干問題暫行規(guī)定，其中除了規(guī)定外商投資股份有限公司的設(shè)立外，第25條還規(guī)定：暫行規(guī)定未規(guī)定的公司的其他