淺析會計信息失真

1、山 東 工 商 學(xué) 院SHANDONG INSTITUTE OF BUSINESS AND TECHNOLOGY畢業(yè)論文(設(shè)計)GRADUATIONTHESIS（DESIGN）論文（設(shè)計）題目Title Of Thesis（Design） 淺析會計信息失真分院（系別）Department 會計學(xué)院 專業(yè)Speciality 會計 班 級Class雙學(xué)位學(xué) 號Number05821113論文（設(shè)計）作者Author of Thesis（Design）鞠希艷論文完成日期Date2007年10月31日論文（設(shè)計）指導(dǎo)教師Advisor梁星指導(dǎo)教師職稱The Title of dvisor副 教 授

2、淺析會計信息失真Brief analysis accounting information distortion2007年10月31日October 31, 2007指導(dǎo)教師對畢業(yè)論文（設(shè)計）的評語Advisors Comments on Graduation Thesis (Design)評語： 指導(dǎo)教師（簽章） Signature of Advisor 日期 Date評閱人意見評閱人姓名：職稱：選項標(biāo)準(zhǔn)： A很同意 B同意 C基本同意 D不同意分項評價評價項目ABCD選題質(zhì)量1選題符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，體現(xiàn)綜合訓(xùn)練基本要求2題目難易適度3題目工作量適當(dāng)4有理論意義或?qū)嶋H價值能力水平5查閱文獻(xiàn)資

3、料能力強6綜合運用知識能力強7研究方案的設(shè)計能力強8研究方法和手段的運用能力強9外文應(yīng)用能力強成果質(zhì)量10文題相符11寫作水平高12寫作規(guī)范13篇幅適度14成果有理論或?qū)嶋H價值總體評價： 優(yōu) 良 中 及格 不及格 評閱人評語： 評閱人簽字： 年 月 日答辯（評審）委員會意見Appraisal of Defence Commission答辯（評審）成績Mark of Defence鑒定意見Appraisal & Comments 主任（簽章） Signature of Dean 日期Date摘 要會計信息失真是信息的輸出與輸入不一致產(chǎn)生的信息虛假，會計信息失實是一個更廣泛的概念，既包括信

4、息失真，又包括信息輸入虛假。要認(rèn)識會計信息具有一定的模糊性，它是會計本身的局限所致，但應(yīng)對其加以改進。導(dǎo)致會計信息失真的原因比較復(fù)雜,而非正式約束的軟化、正式約束的滯后和缺位、實施機制的不健全是其制度方面的原因,而會計中的不確定性與模糊性則是其技術(shù)方面的原因。防止信息失實，關(guān)鍵是要加強會計監(jiān)督和社會監(jiān)督。關(guān)鍵詞：會計信息；信息失真；會計監(jiān)督 Abstract The accounting information distortion is the information output the information which not identically produces with the

5、 input false, the accounting information is not in accordance with the facts is a more widespread concept, both includes the information to distort, and includes the information input to be false. Must know the accounting information has the certain fuzziness, it is accountant itself limitation is t

6、he result of, but should perform to it to improve. Causes reason which the accounting information distorts quite complex, but the unofficial restraint softens, the official restraint lag and the vacancy, the implementation mechanism is not perfect is its system aspect reason, but in accountant the d

7、eterminism and fuzziness are notits technical aspect reason. Prevented the information is not in accordance with the facts, the keyis must strengthen accountant to supervise and the society supervises. Keywords: Accounting information; Information distortion; Accountant supervises目錄一、 會計信息失真的表現(xiàn)8（一）

8、實收資本虛假8（二） 呆帳壞帳多8（三） 庫存材料，帳實不符8（四） 對外投資，計盈不虧9（五） 隱瞞收人，虛增成本，逃避稅收9（六） 成本費用任意掛帳.9（七） 在成本中任意調(diào)節(jié)利潤9二、 會計信息失真的危害.9（一） 引發(fā)會計信息信任危機.10（二） 假會計信息驅(qū)逐真會計信息.10（三） 攪混資本市場，進而擾亂市場經(jīng)濟10三、 會計信息失真的原因.11（一） 部分會計人員素質(zhì)低.11（二） 屈從領(lǐng)導(dǎo)壓力，被動做假.11（三） 利益驅(qū)動.12（四） 制度保障不健全12（五） 監(jiān)督執(zhí)行乏力12四、防范會計信息失真應(yīng)采取的必要措施13（一）加強會計職業(yè)道德建設(shè)，營造良好的社會環(huán)境13（二）規(guī)范單

9、位負(fù)責(zé)人的責(zé)任14（三）建立和完善內(nèi)部控制體系，提高會計主體行為的規(guī)范程度14（四）健全監(jiān)督機制，加強監(jiān)管力度14（五）加快法制建設(shè)步伐，強化法制監(jiān)管15五、參考文獻(xiàn).16目前，企業(yè)會計信息失真的現(xiàn)狀有目共睹，國內(nèi)有“瓊民源”、“銀廣夏”等，國外有“安然”“陽光”等，其造假金額之大；作假手段也五花八門，從會計確認(rèn)、計量到會計報表編制，都存在不規(guī)范、不合理甚至不合法的行為，對市場經(jīng)濟秩序和企業(yè)規(guī)范管理構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，損害了社會和公眾利益，引起全社會的廣泛關(guān)注。會計信息虛假與真實越來越成為公眾關(guān)注的焦點。虛假的會計信息不但對所有者、經(jīng)營者造成直接經(jīng)濟損失而且會動搖市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。然而在復(fù)雜的社會環(huán)

10、境與社會因素的影響下，使會計信息失真成為一個國際性通弊。我國會計工作中無疑也暴露出一些嚴(yán)重問題。一、 會計信息失真的表現(xiàn)會計信息失真表現(xiàn)多種多樣，不同的所有制其表現(xiàn)也有區(qū)別，但其主要表現(xiàn)有這樣幾種：（一）實收資本虛假。一些企業(yè)在申辦注冊時，借資金驗資，注冊資金數(shù)很大，驗收后再歸還，實有資金很少，有的甚至完全虛假。一方面表現(xiàn)為虛增實收資本，另一方面表現(xiàn)為虛增應(yīng)收帳款，其他應(yīng)收款或其他資產(chǎn)，進而達(dá)到增加虛假凈資產(chǎn)目的，虛假擴大企業(yè)規(guī)模，抬高企業(yè)等級，抽逃企業(yè)資本，從而騙取虛假商譽，騙取商業(yè)貸款，欺騙國家管理部門，欺騙經(jīng)營伙伴，欺騙投資者，欺詐職工。一旦經(jīng)營、投資不當(dāng)，輕則無法歸還貸款，使銀行貸款成

11、為不良貸款，重則企業(yè)破產(chǎn)，造成國家和企業(yè)無法挽回的損失。（二）呆帳壞帳多。不少企業(yè)的應(yīng)收、預(yù)付賬款中，呆帳壞帳多，有的對方單位已撤消、關(guān)閉；有的已資不抵債，無力償還；有的對方企業(yè)無處可找，無法對帳；有的是多年陳舊款，對方不認(rèn)帳，并失去法律時效。種種原因，致使應(yīng)收款項確實難以收回，但仍掛在帳上。有些企業(yè)因不愿減少利潤或增加虧損，不予處理；有些則是因缺少合法手續(xù)而不能處理或不許處理，這種名存實亡的資產(chǎn)虛掛，造成資產(chǎn)嚴(yán)重不實。（三）庫存材料，帳實不符。1. 預(yù)算缺乏統(tǒng)一性和目標(biāo)性。有的商品已售出，未作銷售，從而有帳無物，或無帳無物；有的商品售出，因原材料發(fā)票未到，也未作估價入賬，進而多轉(zhuǎn)、少轉(zhuǎn)或不轉(zhuǎn)

12、銷售成本，賬面價值嚴(yán)重偏離實際價值；存貨不及時定期盤點，存貨的丟失、虧損和盈溢不作賬務(wù)處理等，造成數(shù)量不實。（四）對外投資，計盈不計虧。不少企業(yè)的對外控股投資，不按權(quán)益法核算，只計算收到的投資受益，不核算應(yīng)承擔(dān)的虧損，有些被投資企業(yè)大額虧損，資不抵債，或關(guān)閉倒閉，但投資企業(yè)不作損失處理。造成損益核算不真實。 （五）隱瞞收人，虛增成本，逃避稅收。有些企業(yè)該作收入的不及時作收入，貨款在預(yù)收帳款、其他應(yīng)付款科目中掛帳，以收據(jù)在往來帳戶中結(jié)轉(zhuǎn)，不交稅收、不作利潤，往來帳成了名副其實的“防空洞”。出具假憑證，支款支物，收入不入賬、辦假手續(xù)填報壞帳、盤虧、報廢資產(chǎn)，故意將賬目搞亂、混水摸魚，導(dǎo)致企業(yè)凈資產(chǎn)

13、由正變負(fù)，單位或國有資財大大流失。以達(dá)到轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，貪污盜竊、少交稅或不交稅的目的。這種故意多列費用支出、擴大成本開支，少計營業(yè)收入，造成帳目混亂手法，危害極大。 （六）成本費用任意掛帳。緩攤待攤費用或少提不提折舊、減值準(zhǔn)備、附加費等應(yīng)提費用，已付利息掛帳，損失不處理。造成虛盈實虧。（七）在成本中任意調(diào)節(jié)利潤。有些企業(yè)把多計少計的銷售成本作為調(diào)節(jié)利潤的一種手段，利潤多了，為了少交所得稅，就故意多轉(zhuǎn)成本，減少利潤。沒有利潤甚至利潤虧損了，為了對上級表示有盈利，就故意少轉(zhuǎn)成本，為企業(yè)留下隱患。二、會計信息失真的危害失真的會計信息所帶來的損失并不是短時間內(nèi)可以彌補的，會計信息使用者的困惑和擔(dān)憂也未

14、必能夠在短期內(nèi)從陰影中擺脫出來，這就給社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和健全帶來了隱患和危害，這些問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：（一） 引發(fā)會計信息信任危機。由于企業(yè)經(jīng)營者的舞弊和會計從業(yè)人員的假賬造成企業(yè)破產(chǎn)倒閉，使得投資者和債權(quán)人蒙受巨大經(jīng)濟損失。人們對會計工作的真實性和有效性產(chǎn)生更為深重的疑慮，從而引發(fā)了對會計信息的信任危機。如證券市場上的“紅光實業(yè)”“瓊民源”“銀廣夏”到近期的“德隆系崩盤”，會計信息失真成為籠罩證券市場的濃重陰影，揮之不去。上海財經(jīng)大學(xué)曾進行的一次調(diào)查顯示，幾乎所有被調(diào)查者都認(rèn)為上市公司存在會計信息失真問題。18.75%的調(diào)查對象認(rèn)為，多數(shù)公司的多數(shù)項目存

15、在會計信息失真現(xiàn)象。68.75%的調(diào)查對象認(rèn)為多數(shù)公司的個別項目存在會計信息失真現(xiàn)象。兩項合計，總計有88%的調(diào)查對象認(rèn)為多數(shù)上市公司存在會計信息失真現(xiàn)象。近段時期我國證券市場出現(xiàn)的股指不振現(xiàn)象，有機構(gòu)就認(rèn)為這是源于信任危機。德隆系事件像一顆重磅炸彈，把投資者對上市公司、中介機構(gòu)不多的信任又炸得粉碎?，F(xiàn)在投資者對上市企業(yè)及中介機構(gòu)不信任感急劇上升，市場籌資功能受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，大盤受到拖累也便是必然。由于缺乏良好的公眾對會計信息的信任，使社會主義市場經(jīng)濟的確立，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、發(fā)展，都將面臨嚴(yán)重困難。（二） 假會計信息驅(qū)逐真會計信息。某些企業(yè)的經(jīng)營者為了避免他所經(jīng)營的企業(yè)被兼并以至自身被淘汰而

16、尋機粉飾財務(wù)報表，達(dá)到夸大經(jīng)營業(yè)績的效果。這樣一來，會造成所有企業(yè)的平均業(yè)績虛假上浮，從而使得會計信息質(zhì)量下降。原本經(jīng)營業(yè)績良好且提供真實完整會計信息的企業(yè)經(jīng)營者，其賬面業(yè)績很可能低于平均業(yè)績而遭到“出局”；而經(jīng)營業(yè)績差但經(jīng)過粉飾的會計信息的企業(yè)經(jīng)營者，其表面業(yè)績很可能會高于平均業(yè)績而得以“生存”。這樣，如果“機會收益”遠(yuǎn)大于“敗露成本”時，便出現(xiàn)了假會計信息驅(qū)逐真會計信息的現(xiàn)象。（三）攪混資本市場，進而擾亂市場經(jīng)濟。資本市場是對資本資源進行再分配的場所，從而對社會資源進行再配置。不同的資源配置則意味著不同的經(jīng)濟效率。當(dāng)資本市場有效率時，就會優(yōu)化社會資源的配置，促進社會經(jīng)濟良性發(fā)展；當(dāng)資本市場

17、是無效率或低效率時，則阻礙社會經(jīng)濟進步。但若資本市場的主體上市公司以假賬面對公眾時，就會給公司的投資者尤其是中小投資者帶來利益侵害，產(chǎn)生嚴(yán)重的不良經(jīng)濟后果和社會資源配置的無序化，攪混了資本市場，進而擾亂了社會主義市場經(jīng)濟。（一） 會計信息失真的原因會計信息失真對企業(yè)和社會所造成的危害是方方面面的，究其造成的原因也是多方面的。有主觀原因也有客觀原因，有內(nèi)部原因也有外部原因，有經(jīng)濟原因也有文化根源。（一）部分會計人員素質(zhì)低。一是缺乏職業(yè)道德。一些會計人員職業(yè)道德意識薄弱，私欲不斷膨脹，在物質(zhì)利益驅(qū)使下，鋌而走險，通過各種手段偽造、隱匿、毀損會計資料，利用職務(wù)之便監(jiān)守自盜，將國家和集體的財產(chǎn)據(jù)為己有

18、，中飽私囊，以至走向犯罪；二是會計人員責(zé)任心不強，業(yè)務(wù)知識貧乏，缺乏鉆研業(yè)務(wù)和敬業(yè)精神，墨守陳規(guī)，不思進取，尤其是對新會計制度知之甚少，工作拖拉，會計基礎(chǔ)管理薄弱，家底不清，財產(chǎn)不實，財務(wù)管理混亂，無法提供真實的會計信息，加之法律意識日益淡薄，難免做出違紀(jì)違法的事情；三是部分會計人員，受個人利益驅(qū)使，放棄職守，主動為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，違反財經(jīng)法紀(jì)，做假賬、設(shè)賬外賬和“小金庫”，提供虛假的會計信息，虛報浮夸，粉飾業(yè)績，隱瞞收入，逃避稅收，謀求私利。（二）屈從領(lǐng)導(dǎo)壓力，被動做假。目前我國會計人員與單位負(fù)責(zé)人在地位上是從屬關(guān)系，單位領(lǐng)導(dǎo)決定其報酬及任期時間，他們的工作完全在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)、管理之下，同

19、時會計人員的個人利益也與企業(yè)利益密切相聯(lián)，一些會計人員出于對自身工作、報酬、職務(wù)等個人利益的考慮，往往會屈從于領(lǐng)導(dǎo)意圖。單位負(fù)責(zé)人為了達(dá)到某種利益往往會向會計人員施壓，在領(lǐng)導(dǎo)的授意、指使、強令、脅迫下，會計人員被迫弄虛作假，有的甚至同流合污。如國內(nèi)證券市場出現(xiàn)的“銀廣廈”案、“鄭百文”案、“麥科特” 案、“藍(lán)田股份”案等等，都是在企業(yè)負(fù)責(zé)人指使和策劃下，會計人員才造假的。這些案例，雖然是會計人員造假，其實都是單位負(fù)責(zé)人授意、指使、強令、脅迫的結(jié)果。（三）利益驅(qū)動。會計信息失真是人為因素造成的，其根源是為了追求小團體利益或個人私利。如某些單位負(fù)責(zé)人或為了考核獎勵、職工工資分配；或為了完成上級下達(dá)

20、的任務(wù)；或為了去銀行貸款；或為了私設(shè)小金庫；或為了隱瞞利潤；或為了個人名利和地位等等，在財務(wù)會計造假上大做文章，強令會計人員篡改會計數(shù)據(jù)，編造虛假的會計報表，更有甚者，編造幾本帳簿，應(yīng)付不同需要。有的企業(yè)為了上市，經(jīng)過“包裝”，變虧損為盈利，變微利為績優(yōu)，以此通過中介機構(gòu)的評估和注冊會計師的驗資。有些中介機構(gòu)在利益驅(qū)使下，違背職業(yè)道德，按照被審計單位的授意，出具虛假審計、驗資報告，給企業(yè)會計信息披上“真實”外衣，騙過有關(guān)部門，最后粉墨登場，躋身上市公司行列?！爸钡柠溈铺毓緝H僅花費1600萬元包裝上市，便從股市圈走了5億多元，可謂“低投入，高產(chǎn)出”。（四）制度保障不健全。一是企業(yè)制度缺陷，

21、目前我國企業(yè)大部分沒有建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，易造成單位負(fù)責(zé)人獨斷專行，為會計造假提供了客觀條件，使會計人員淪為管理者造假的工具；二是會計準(zhǔn)則不夠完善。市場經(jīng)濟，需要與之相適應(yīng)的會計管理制度，而目前企業(yè)財務(wù)管理制度不健全，會計基礎(chǔ)工作差，雖然近年來我國為規(guī)范市場運作，陸續(xù)出臺或修改了一些會計方面的法律法規(guī)，但是在實際執(zhí)行過程中仍然存在一些缺陷和漏洞，部分法規(guī)的出臺嚴(yán)重滯后于實踐的發(fā)展，立法缺乏超前性和預(yù)見性，而且一些法律條文較粗，缺乏可操作性，導(dǎo)致監(jiān)督和打擊不力。（五）監(jiān)督執(zhí)行乏力。目前在我國執(zhí)行的是會計監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督和外部監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系，理論上很完善，但執(zhí)行中卻不盡如人意。一

22、是會計監(jiān)督弱化，單位會計受制于領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)給的，只能為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，否則“頂?shù)米〉恼静蛔　保F(xiàn)實中會計人員因堅持原則而受排擠、報復(fù)的不在少數(shù)，很多會計人員只能無奈地選擇“明哲保身”，致使會計監(jiān)督形同虛設(shè)；二是企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督體系不完善，制度不健全，內(nèi)部牽制制度弱化，權(quán)責(zé)利界線不清，內(nèi)部監(jiān)督不能獨立發(fā)揮其作用，內(nèi)部審計往往根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的偏好去“監(jiān)督”，無法從根本上遏制會計造假現(xiàn)象；三是政府監(jiān)督?jīng)]有形成合力，財政、稅務(wù)、審計等部門外部監(jiān)督雖有所作為，但由于諸多監(jiān)督機關(guān)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在管理上各自為政，注重完成各自的職能任務(wù)，相互間的配合及監(jiān)督合力未能形成，造成各種監(jiān)督不能有機結(jié)合，不能從整體上有效地發(fā)

23、揮監(jiān)督作用；四是社會監(jiān)督體系不夠完善，雖然會計師事務(wù)所每年都要對會計報表審計驗證，但其審查驗證的范圍還很有限，其廣度、深度、力度都不能適應(yīng)新形勢需要，難以形成有效的再監(jiān)督機制；五是法律監(jiān)督機制不完備，會計立法體系不完善，不能有效地發(fā)揮法律的威懾作用，造成單位和個人法律意識淡薄，削弱了自我約束能力，一旦國家、集體和個人利益發(fā)生沖突時，容易誘發(fā)企業(yè)造假行為；六是由于監(jiān)督不力，客觀上助長了會計造假行為，致使會計信息失真現(xiàn)象越演越烈，處于惡性循環(huán)狀態(tài)。四、 防范會計信息失真應(yīng)采取的必要措施應(yīng)當(dāng)看到，會計信息失真是通過會計工作表現(xiàn)出來的，但影響會計信息質(zhì)量的因素卻不僅僅表現(xiàn)在會計領(lǐng)域。從目前來看，會計信

24、息失真現(xiàn)象是由多方面原因造成的，須采取多種對策進行綜合治理，做到標(biāo)本兼治。（一）加強會計職業(yè)道德建設(shè)，營造良好的社會環(huán)境。一是廣泛宣傳會計誠信的重要性，教育會計人員以“不做假賬”為道德準(zhǔn)則，以會計法為行為準(zhǔn)則，樹立正確的人生觀和職業(yè)觀，自律、自重、自強，上頂住壓力，下?lián)踝≌T惑，維護會計人員良好的社會形象；二是加強會計人員繼續(xù)教育，提倡會計人員終身教育觀念，按崗施教，學(xué)習(xí)各種業(yè)務(wù)知識和財經(jīng)法規(guī)制度，使其不斷提高素質(zhì)，積累經(jīng)驗，更新知識，提高其職業(yè)判斷技能，切實履行法定責(zé)任，堅持原則，忠于職守；三是進一步完善會計從業(yè)人員資格準(zhǔn)入、考核、獎懲、培訓(xùn)、退出等辦法，同時將會計職業(yè)道德納入會計從業(yè)資格考試

25、范疇，納入會計日常管理工作，推動和完善會計職業(yè)道德的規(guī)范化和法制化，使會計職業(yè)道德教育成為一項常抓不懈的內(nèi)容；四是建立和實施企業(yè)、中介機構(gòu)、會計從業(yè)人員誠信檔案管理制度，每年進行年審、考評，表揚信用好的，曝光失信行為，情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷其從業(yè)資格，并將考評結(jié)果記入個人誠信檔案，讓造假單位和個人名譽掃地，付出代價，增強單位及會計人員的誠信意識；五是切實維護會計人員的正當(dāng)權(quán)益，保護和獎勵那些堅持原則、依法辦事、恪盡職守的會計人員，讓那些廉潔奉公、“不為三斗米折腰”的會計人員“頂?shù)米?、站得住”，營造抑惡揚善的良好環(huán)境，鼓勵守信守法者，懲罰失信違法者，促進會計職業(yè)道德的遵守。（二）規(guī)范單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

26、會計信息失真的原因主要來自單位內(nèi)部，“源泉”主要是單位負(fù)責(zé)人，要解決這個問題，必須要從“源頭”抓起。一是要加強對單位負(fù)責(zé)人進行相關(guān)會計知識的培訓(xùn)，尤其是加強對其誠信意識、道德和法律意識教育，以增強其遵守財經(jīng)法規(guī)意識，爭取其對會計工作的理解和支持，以此推動會計工作規(guī)范發(fā)展；二是明確單位負(fù)責(zé)人為會計信息第一責(zé)任人，要按照新會計法中“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)”的要求，強化單位負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任和所承擔(dān)的法律責(zé)任，督促其加強會計管理；三是加強對單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)管，健全和完善對單位負(fù)責(zé)人的離任審計制度和三位一體的會計監(jiān)督體系；四是加大各單位會計工作的透明度，真正實行財務(wù)公開

27、，自覺接受廣大干部職工監(jiān)督；五是要加大會計信息失真的處罰力度，重點追究造假單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，尤其是追究指使、脅迫、強令會計人員做假賬的領(lǐng)導(dǎo)者法律責(zé)任，要讓造假者從各方面都受到損失，讓人們感到造假得不償失，增強單位負(fù)責(zé)人責(zé)任意識。如鄭百文公司原董事長因造假被判刑，就是個很好的反面教材。（三）建立和完善內(nèi)部控制體系，提高會計主體行為的規(guī)范程度。一是不斷加強內(nèi)部會計管理制度建設(shè)，規(guī)范和完善單位內(nèi)部會計管理活動的各項制度、措施和辦法，有效地維護會計管理制度體系的完整性、協(xié)調(diào)性和有效性，逐步建立基層單位對會計信息質(zhì)量全面負(fù)責(zé)的良性機制；二是明確單位領(lǐng)導(dǎo)人、總會計師、會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計人員的

28、具體分工和職責(zé)，確定單位內(nèi)部會計核算形式，強化企業(yè)會計人員的監(jiān)督權(quán)，確保會計信息真實可靠；三是建立并完善單位內(nèi)部牽制制度、稽核制度、內(nèi)審制度，實現(xiàn)自我約束、自我控制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤，防范財務(wù)造假，有效堵塞漏洞；四是充分發(fā)揮會計控制的作用，由所有者委派財務(wù)總監(jiān)，領(lǐng)導(dǎo)會計機構(gòu)和會計人員工作，變一支筆簽字為兩支筆簽字，使財務(wù)總監(jiān)與經(jīng)營者之間互相配合互相監(jiān)督，最大限度地維護所有者權(quán)益，使會計信息真實可靠。（四）健全監(jiān)督機制，加強監(jiān)管力度。按照“行業(yè)自律、政府監(jiān)管、法律規(guī)范”的思路框架，不斷完善“內(nèi)部約束、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”三位一體的監(jiān)管體系，形成全社會齊抓共管的良好局面。一是建立內(nèi)部監(jiān)督約束機制

29、，強化內(nèi)部會計管理體系。在完善內(nèi)部會計管理制度的基礎(chǔ)上， 配備政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強的會計人員并賦予其一定的責(zé)職權(quán)限，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合，使其充分發(fā)揮會計監(jiān)督的作用。同時建立并完善內(nèi)部審計制度，確保內(nèi)審人員相對獨立地位，充分發(fā)揮內(nèi)審作用。建立健全科學(xué)的內(nèi)部控制制度，明確單位負(fù)責(zé)人與內(nèi)審機構(gòu)、會計人員的制約關(guān)系，避免濫用職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生；二是強化政府外部監(jiān)督。加強財政、審計、稅務(wù)、銀行、監(jiān)察、證券監(jiān)管等職能部門之間的協(xié)調(diào)配合力度，形成一個統(tǒng)一的監(jiān)督整體，充分發(fā)揮監(jiān)督合力，依法加強對企業(yè)會計工作進行檢查、督促和審計，并使之規(guī)范化、制度化，尤其是要加強對執(zhí)行新會計法的監(jiān)督檢查，增強會計信息的客觀性和

30、公允性；三是充分發(fā)揮社會監(jiān)督職能。加強會計師事務(wù)所等社會中介服務(wù)機構(gòu)的作用，通過注冊會計師的驗資、評估等工作，對會計行為和會計信息質(zhì)量進行監(jiān)督，以此提高會計工作水平和質(zhì)量，制止和約束會計舞弊行為；四是加大會計信息透明度，自覺接受廣大干部職工和社會各界人士監(jiān)督，擴大監(jiān)督面，可建立有獎舉報制度，鼓勵人們與會計做假行為作斗爭。（五）加快法制建設(shè)步伐，強化法制監(jiān)管。一是要加強會計法制建設(shè)。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，不斷修改、完善和健全相關(guān)法律、法規(guī)，制訂出具有可操作性的會計法規(guī)，并對違法行為規(guī)定明確具體的懲治措施，同時建立民事賠償制度，對因使用虛假會計信息造成的損失，明確造假單位、中介機構(gòu)、

31、單位負(fù)責(zé)人和會計人員的賠償責(zé)任和比例，以便受害人依法向司法機關(guān)提起訴訟，獲取賠償，以此達(dá)到保護會計信息使用者利益和懲罰違法違規(guī)者的目的；二是加大懲罰和執(zhí)法力度，重點處罰相關(guān)責(zé)任人。切實貫徹實施會計法及相關(guān)的會計法規(guī)、規(guī)章，對檢查出來的造假行為，要把處罰重點放在處理相關(guān)責(zé)任人個人身上，大幅提高會計造假成本，要讓造假者付出沉重的代價，使其不敢以身試法，以次從源頭上遏止造假行為。三是規(guī)范中介機構(gòu)行為。要加強對中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督、檢查和管理，強化行業(yè)自律性監(jiān)督，對知情不報或參與編造虛假會計信息的中介機構(gòu)，除對受害人進行賠償及經(jīng)濟處罰外，該取締的要予以取締，相關(guān)人員一定時間內(nèi)甚至終生不得繼續(xù)從事原有職業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究事務(wù)所和有關(guān)人員的法律責(zé)任，使其協(xié)助制止造假行為。會計信息的真實性不僅是國家宏觀管理需要，