關于進一步加強我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見

1、關于進一步加強我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見為貫徹落實科學開展觀，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鄉(xiāng)開展新格局，加快我市區(qū)域性中心城市建設步伐，切實加強和改良我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，按照?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?和有關法規(guī)規(guī)章的要求，結合我市實際,現(xiàn)就進一步加強我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出如下意見。一、充分認識新形勢下加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性“十一五期間，我市大力實施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的開展戰(zhàn)略，不斷完善市域空間結構，城鄉(xiāng)建設和開展取得明顯成效，城市面貌和人居環(huán)境得到了明顯改善,城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮了重要的指導、調控和布局作用。但是，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作仍然存在一些不容無視的矛盾和問題

2、，難以適應新形勢和新任務的要求。主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)規(guī)劃引領經(jīng)濟社會開展的作用尚未充分發(fā)揮，各領域各層次規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調不夠，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制制度不夠健全完善，規(guī)劃的權威性、嚴肅性還沒有完全確立。要切實解決這些問題，首先必須充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性，增強做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的使命感和責任感。一充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃對經(jīng)濟社會的支撐作用?！笆晃迤谀?，自治區(qū)黨委、政府決定將我市納入呼包鄂城市群統(tǒng)一規(guī)劃開展，我市經(jīng)濟社會迎來新一輪的快速開展時期，面對新形勢、新任務和新的開展機遇，我市原有的產(chǎn)業(yè)結構難以適應新形勢的要求。因此，必須通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的調控優(yōu)化城市空間結構，保證各類資源的集約配置和有效利用。以空

3、間資源配置為主要職能的城鄉(xiāng)規(guī)劃，綜合部署和統(tǒng)籌安排城市空間布局、土地利用、重大設施建設等，對推動經(jīng)濟轉型升級具有直接的促進作用，是現(xiàn)代政府重要的政策杠桿，也是最重要的開展政策。二充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃對區(qū)域可持續(xù)開展的調控作用。烏蘭察布市已成為呼包鄂城市群中重要的節(jié)點城市，要構筑更高的開展平臺，找準位置并搶占優(yōu)勢，確立區(qū)域競爭地位，必須整合自身資源提升產(chǎn)業(yè)層次和質量，拓展開展空間和潛力形成新的特色。城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導和調控城鄉(xiāng)建設開展的根本手段，其核心任務是配置城鄉(xiāng)區(qū)域空間資源。進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域空間布局、轉變城鄉(xiāng)建設和開展模式具有重要的調控作用，是實現(xiàn)區(qū)域與城鄉(xiāng)可持續(xù)開展的重要手

4、段。三充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會和諧建設的協(xié)調作用。隨著我市經(jīng)濟社會的不斷開展，利益主體日益多元化，空間資源上的利益矛盾日益凸顯。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府社會管理和公共效勞最重要的內容和表現(xiàn)形式之一，是一項根本的公共政策，關系各行各業(yè)，影響千家萬戶。按照公共政策的屬性履行規(guī)劃職能，對于協(xié)調各方利益，維護社會公平，促進和諧社會建設，具有重要的作用。二、進一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的根本原那么和主要任務根本原那么：堅持規(guī)劃先行。科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，樹立“大規(guī)劃思想，確保先規(guī)劃后建設。堅持以人為本。把維護公共利益、促進社會公平和改善民生作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要目標，合理配置城鄉(xiāng)根底設施和公共效勞設施，加強生態(tài)環(huán)境保護，不斷改善

5、人居環(huán)境，提高人民生活質量。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展為目標，統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌安排人民生活、產(chǎn)業(yè)開展和資源環(huán)境保護，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)根底設施和公共設施建設。堅持集約開展。充分考慮資源、環(huán)境容量的承載力，加強城鄉(xiāng)空間管制，全面落實城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內容，強化資源節(jié)約和環(huán)境保護，促進城鄉(xiāng)建設健康有序開展。堅持依法管治。法定規(guī)劃是城鄉(xiāng)開展和建設的依據(jù)，城鄉(xiāng)建設必須嚴格執(zhí)行?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?。下位規(guī)劃必須服從上位規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃。主要任務：完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制，理順規(guī)劃管理體制機制，加強規(guī)劃管理制度建設，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，優(yōu)化規(guī)劃效

6、勞功能。盡快形成功能協(xié)調、覆蓋城鄉(xiāng)、體系完善的規(guī)劃體系，形成層級明確、依法施行、管治有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策、實施和監(jiān)管體系，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領性、科學性、嚴肅性和權威性，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合效勞功能，促進全市經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)建設的持續(xù)、健康開展。三、建立集中統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制為充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會開展中的綜合調控作用，各級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權的集中統(tǒng)一，真正做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，不得向各種開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等下放城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權。?烏蘭察布市城市總體規(guī)劃(2021-2030年)?確定中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍為集寧區(qū)老城區(qū)、新區(qū)和周邊需要統(tǒng)一

7、規(guī)劃控制的區(qū)域(即察哈爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)全部區(qū)域和白海子鎮(zhèn)局部區(qū)域)，面積為287平方公里。市政府負責中心城區(qū)的規(guī)劃管理工作,具體由烏蘭察布市規(guī)劃局負責,烏蘭察布市規(guī)劃局向集寧區(qū)和察哈爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)派駐直屬規(guī)劃分局，規(guī)劃分局人、財、物及業(yè)務統(tǒng)一由市規(guī)劃局管理。市行政審批效勞中心大廳只設市規(guī)劃局一個規(guī)劃審批效勞窗口，負責受理中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內建設工程的規(guī)劃許可申請，集寧區(qū)規(guī)劃分局和察哈爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局負責其轄區(qū)范圍內建設工程規(guī)劃許可的初步審查，并負責與集寧區(qū)政府、察哈爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會聯(lián)系協(xié)調。經(jīng)分局初步審查后的建設工程納入“三級例會市規(guī)劃局業(yè)務例會、市長規(guī)劃審查審定委員會和市規(guī)劃

8、管理委員會進行審查審定。在中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內的工業(yè)工程無需經(jīng)市規(guī)劃管理委員會或市長規(guī)劃審查審定委員會審查審定，直接由集寧區(qū)規(guī)劃分局和察哈爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局初審后，提交市規(guī)劃局業(yè)務例會審定。各旗縣市要對管轄范圍內的中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)實行規(guī)劃上的集中統(tǒng)一管理，由各旗縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門具體負責規(guī)劃審批管理工作；各旗縣所轄鄉(xiāng)要配置專、兼職規(guī)劃管理工作人員，負責具體的規(guī)劃審批管理工作。四、進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作(一)建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。在我市中心城區(qū)和各旗縣(市)根本完成新一輪城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃修編、旗縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作的情況下，今后一段時間城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的重點應放在城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃

9、、重點地段城市設計和專項規(guī)劃以及建制鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制上，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的特色和風貌，進一步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的水平和品質。切實加強控制性詳細規(guī)劃、城市重點地段城市設計、根底設施和公共設施等專業(yè)規(guī)劃的編制。要依據(jù)城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃，加快編制城市(鎮(zhèn))片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，細化城市用地布局，增強規(guī)劃的可操作性和規(guī)劃管理的合法性，到2021年4月底，所有城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃確定的建設用地范圍都要實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃100%覆蓋。對城市(鎮(zhèn))重點地段和重要節(jié)點，還要編制城市設計，以加強規(guī)劃管理和控制，進一步提升城市的規(guī)劃建設品質。加強城市交通專項規(guī)劃編制工作，科學確定城市道路網(wǎng)絡布局

10、和城市停車場等靜態(tài)交通系統(tǒng)，強化各類交通要素的動態(tài)管理，加快完善城市綜合交通體系，提升城市交通功能。加快城市地下管線綜合規(guī)劃編制，進一步協(xié)調好地下管線的管位布局和建設時序，提高根底設施建設的系統(tǒng)性和運營的平安性。要加快推進城鄉(xiāng)一體的根底設施和公共設施專業(yè)規(guī)劃編制。當前，要結合城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制，抓緊組織編制城鄉(xiāng)一體的供水排水、公共交通、垃圾處理等根底設施和教育、衛(wèi)生、文化等公共設施專項規(guī)劃。認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制工作。各旗縣(市)區(qū)縣要以城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃和旗縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)，按照社會主義新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃時，要對村

11、莊布局、產(chǎn)業(yè)開展、根底設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等進行統(tǒng)籌規(guī)劃。要加快村莊建設規(guī)劃編制工作，促進農(nóng)村居民點的合理布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制，要落實社會主義新農(nóng)村建設的根本要求，注重與自然環(huán)境的有機融合，突出鄉(xiāng)土特色和民族特色。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2021年底以前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，所有村莊要在2021年底以前完成村莊規(guī)劃編制工作，并按照?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?的規(guī)定進行報批。(二)加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的經(jīng)費保障力度。按照?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?的有關規(guī)定，烏蘭察布市城市規(guī)劃區(qū)內的各類城市規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由市政府或市級城市規(guī)劃行政主管部門組織編制；縣城規(guī)劃區(qū)內的各類城市規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃由縣政府或縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃

12、行政主管部門組織編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制；各類專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃由同級政府或政府相關部門組織編制。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費由同級財政保障，并根據(jù)規(guī)劃編制年度工作做好每年度的資金安排。(三)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃報批制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃成果，由規(guī)劃批準機關依照法定程序組織審查。為提高規(guī)劃編制的民主化、科學化和合法化，城鄉(xiāng)規(guī)劃在編制過程中應組織專家進行咨詢和評審，應在一定范圍內征求公眾意見，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃成果還須依法經(jīng)同級人大或其常委會審查同意前方可依法上報審批，村莊規(guī)劃要在經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意后上報審批。城鄉(xiāng)規(guī)劃成果要由規(guī)劃編制組織部門進行成果驗收，在確定已對照各級評審會的修改意見

13、進行充分修改前方可上報審批。各種城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循和符合上一層次城鄉(xiāng)規(guī)劃。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的修編和規(guī)劃強制性內容調整，必須嚴格按照規(guī)定的條件和程序，經(jīng)原批準機關認定前方可進行。五、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施與監(jiān)管一完善城鄉(xiāng)規(guī)劃領導決策和專家咨詢機制。市政府已對市規(guī)劃管理委員會、市長規(guī)劃審查審定委員會和規(guī)劃專家咨詢委員會的人員組成、會議制度和議事規(guī)程進行了補充和完善，各旗縣(市)都要按照有關規(guī)定，參照市政府的做法，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的領導決策和專家咨詢機制，要成立由各地政府主要負責人和相關部門主要負責同志組成的領導決策機制，并要明確具體的議事規(guī)程和議事制度。專家咨詢機構要盡可能要由先進興旺地區(qū)規(guī)劃專家和當?shù)匾?guī)

14、劃建設行業(yè)的專家共同組成，負責地方城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)重大建設活動的技術咨詢和審查，切實提高規(guī)劃決策的民主化、科學化水平。二標準城鄉(xiāng)規(guī)劃許可規(guī)程。市政府已責成市規(guī)劃部門按照?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?的要求起草?烏蘭察布市規(guī)劃許可規(guī)程?，各旗縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要按照這一規(guī)程，及時制定城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的辦事流程和前置條件，嚴格進行城鄉(xiāng)規(guī)劃許可工作。不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設工程，堅決不得批準建設。在城市(鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)范圍內，未編制控制性詳細規(guī)劃和超出規(guī)劃用地范圍的用地不得出讓、轉讓和開發(fā)建設。未簽定土地使用權合同的，不得進行建設用地規(guī)劃許可；未辦理建設工程用地批準書或土地使用權證，以及開發(fā)建設工程使用性質與土地使用性

15、質不符的，不得進行建設工程規(guī)劃許可。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設工程必須取得?建設工程規(guī)劃許可證?前方可開工建設，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內的建設工程，必須取得?鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證?方能開工建設。三加強建設工程許可后的規(guī)劃監(jiān)管。各類建設工程必須按城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證實施建設，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要從嚴從重查處各種不按城鄉(xiāng)規(guī)劃許可進行建設的行為，對嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃或侵害權利關系人合法權益，且不能改正消除影響的依法進行撤除或沒收。建設用地轉讓過程中需要改變規(guī)劃控制指標的，必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意，并重新辦理建設用地規(guī)劃許可證。各類建設工程竣工后，必須嚴格按城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批的圖

16、紙和面積核發(fā)房屋產(chǎn)權證，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管同意，任何部門嚴禁擅自變更房屋使用性質。各級監(jiān)察部門要加強對各級政府、政府部門和工作人員執(zhí)行和遵守?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?的情況進行行政監(jiān)察。對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門違反?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?作出的行政許可，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門查實后要責令其撤銷或予以直接撤銷。規(guī)劃監(jiān)管權限的劃分,市規(guī)劃局負責所審批工程的規(guī)劃批后監(jiān)管工作，直至建設工程竣工規(guī)劃驗收；中心城區(qū)建設工程規(guī)劃批前和竣工規(guī)劃驗收后的規(guī)劃監(jiān)管工作分別按照屬地由集寧區(qū)和察哈爾工業(yè)園區(qū)負責監(jiān)管。四強化城鄉(xiāng)規(guī)劃公開工作。為進一步增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的公開度和透明度，表達城鄉(xiāng)規(guī)劃的公開、公正、公平，要全面加強城鄉(xiāng)規(guī)劃公布和

17、公示工作，接受社會和公眾的監(jiān)督。對編制的各類城鄉(xiāng)規(guī)劃在報批前，必須進行公示，征求和吸收公眾意見；在批準后，有條件的要利用網(wǎng)站、規(guī)劃展廳等多種形式進行常年公開。舊城改造工程、對規(guī)劃有重大調整的工程，以及可能涉及第三方合法權益等城鄉(xiāng)規(guī)劃審批行為，在審批前均要進行公示或聽證，并征得利害關系人的同意。所有建設工程要在施工現(xiàn)場醒目位置公布建設工程設計方案總平面圖，房地產(chǎn)開發(fā)工程還要在售房場所公開經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門簽章審批的總平面圖。五加快建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關制度。為進一步標準城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各種行為，市政府已責成市規(guī)劃管理部門修編?烏蘭察布市城市規(guī)劃管理方法?、?烏蘭察布市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定?等地方性法規(guī)規(guī)章。各地要結合地方實際，盡快建立健全與之相配套的實施意見，以及規(guī)劃審批、實施、監(jiān)管、公開等方面的制度。要在不斷總結的根底上，探