關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員流動路徑、就業(yè)政策

1、關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員流動路徑、就業(yè)政策和社會保障制度選擇的思考【內(nèi)容摘要】中國現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力資源約在4.5億人以上,需要合理有序流動和轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力保守估計(jì)在2億人以上，現(xiàn)在我們指所稱的進(jìn)城務(wù)工人員城市里所俗稱的農(nóng)民工，實(shí)際上就是隨著中國城鄉(xiāng)社會的城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村剩余勞動力流動和轉(zhuǎn)移形成的必然結(jié)果。解決好農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)問題是解決“三農(nóng)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我國各級政府“重中之重的工作任務(wù)。本文擬通過對進(jìn)城務(wù)工人員的流動路徑、就業(yè)政策和社會保障制度選擇的思考和分析，努力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展和人的全面開展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、構(gòu)建和諧社會提供一個有深度的政策探討和強(qiáng)有力

2、的智力支持。 【關(guān)鍵詞】 進(jìn)城務(wù)工人員農(nóng)民工 流動方式 就業(yè)政策 社會保障序言黨的十六大政治報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，“就業(yè)是民生之本。并且首次提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開展，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。十六屆三中全會做出關(guān)于?進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定?，要堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展的開展觀和人的全面開展。十六屆四中全會又提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)和完成上述的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，必須把加快開展作為黨和政府執(zhí)政興國的第一要務(wù)，激發(fā)全社會創(chuàng)造的活力，促進(jìn)公平和正義，增強(qiáng)全社會的法律意識和誠信意識，維護(hù)社會政治安定和職工隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)。要不斷完善社會主

3、義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、統(tǒng)籌區(qū)域開展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會開展、統(tǒng)籌人和自然的和諧開展、統(tǒng)籌國內(nèi)開展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)社會資源合理配置中的重要根底性作用。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的開展、保持社會的穩(wěn)定、推進(jìn)精神文化的和諧為根本目的，以增強(qiáng)企業(yè)的活力與競爭力、健全和完善社會保障制度為核心內(nèi)容，提高各級政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力和對社會事務(wù)的行政管理能力，提高社會管理和公共效勞的水平和效率，當(dāng)前特別要加快和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力合理、有序流動和異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極推進(jìn)中國農(nóng)村的城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，從而為全面構(gòu)建社會主義和諧社會提供強(qiáng)有力的體制保障和社會民意

4、根底。毋庸諱言，進(jìn)城務(wù)工人員問題是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會形態(tài)轉(zhuǎn)型期里最為敏感的社會經(jīng)濟(jì)和政治問題。在新形勢下，農(nóng)民群眾迫切希望通過進(jìn)城就業(yè)務(wù)工的方式來切實(shí)改善家庭生活和改變?nèi)松\(yùn)，其直接的動因就是因?yàn)樗麄円呀?jīng)成為并將繼續(xù)成為農(nóng)村社會的潛在失業(yè)者，進(jìn)城務(wù)工人員是從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化而來，是伴隨著我國農(nóng)村工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程而出現(xiàn)的新的社會新階層和特殊利益群體，他們的心理預(yù)期就是要在經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)或是新興工商城市中找到新的就業(yè)時機(jī)和改善生活的巨大空間。事實(shí)上他們已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主體和生力軍，他們的勞動價(jià)值創(chuàng)造和社會效勞活動，已經(jīng)并正在為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展做出重要而積極

5、的奉獻(xiàn)。但是他們勞動權(quán)益和社會保障制度嚴(yán)重缺失的情況，成為制約我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會開展和農(nóng)村勞動力素質(zhì)有效提升的“瓶頸，成為社會經(jīng)濟(jì)利益矛盾不斷激化和城鄉(xiāng)居民社會心態(tài)嚴(yán)重失衡的“催化劑，成為構(gòu)建和諧小康社會，保持經(jīng)濟(jì)社會繁榮穩(wěn)定的“絆腳石。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要解決進(jìn)城務(wù)工人員的勞動權(quán)益和社會保障制度缺失問題，就必須站在實(shí)踐“三個代表重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)開展觀的高度，來深刻認(rèn)識和思考統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會開展對于加快中國工業(yè)化的重要意義。要進(jìn)一步完善我國的民主憲政制度，將憲法中民主自由的原那么加以標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和法制化，從保障農(nóng)村居民享有公民居住和自由遷徙權(quán)開始，建立和完備憲法訴訟制度，保障城鄉(xiāng)公民的根本

6、權(quán)利和自由；要改革現(xiàn)行二元戶籍管理制度，打破二元社會結(jié)構(gòu)對農(nóng)村社會和農(nóng)民自由流動的束縛和制約，給予進(jìn)城務(wù)工人員以標(biāo)準(zhǔn)的市民待遇；加強(qiáng)勞動與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的立法，加快勞動權(quán)益維護(hù)和社會保障制度建設(shè)，為進(jìn)城務(wù)工人員提供寬松的政策法制環(huán)境、寬厚的人文關(guān)心環(huán)境和寬容的社會輿論環(huán)境，逐步從二元經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代一元社會結(jié)構(gòu)過渡，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本前提，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開展必然的政策選擇和制度性安排。作為成熟、理性和負(fù)責(zé)任的地方各級政府，應(yīng)該在城市規(guī)劃、戶籍管理、普及教育、方案生育、完善立法、加快城鄉(xiāng)根底建設(shè)、完善社會保障制度以及推進(jìn)行政管理改革上，不斷推進(jìn)觀念更新、制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，努力為

7、進(jìn)城務(wù)工人員提供良好的就業(yè)、生活、居住、學(xué)校、就醫(yī)環(huán)境和條件，加強(qiáng)勞動行政監(jiān)察執(zhí)法，教育和催促各類企業(yè)的經(jīng)營管理者，貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策和法律法規(guī)，營造出和諧穩(wěn)定的社會人文環(huán)境和健康向上的企業(yè)文化氣氛。各地要及時出臺相關(guān)的政策文件和指導(dǎo)性意見，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員經(jīng)濟(jì)政治和社會精神文化方面的合法權(quán)益，保障他們享有市民同等的社會福利和社會保障制度，消除局部市民對進(jìn)城務(wù)工人員的歧視，幫助他們盡快適應(yīng)乃至逐步融入到城市現(xiàn)代文明之中。面對我國社會形態(tài)由二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)社會的逐步過渡，必須以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，深入研究制定適合我國國情和各省省情的經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走以信息化帶開工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息

8、化的新型工業(yè)化道路，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，科學(xué)制訂和實(shí)施發(fā)揮本地有比擬優(yōu)勢和核心競爭力的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，形本錢地規(guī)?；?、集約型的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)開展體系。充分考慮城市中新生就業(yè)人口的不斷增長和進(jìn)城務(wù)工人員大量涌入等實(shí)際因素，正確處理好開展技術(shù)密集型、資本密集型和勞動密集型的關(guān)系，當(dāng)前尤其要利用產(chǎn)業(yè)的升級和分化，在加快開展以高新技術(shù)為支撐的加工制造業(yè)得同時，加快新興產(chǎn)業(yè)的分化和升級，開展以現(xiàn)代效勞業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)，同時注意發(fā)揮勞動密集型企業(yè)的積極作用，千方百計(jì)吸納和安置城鄉(xiāng)社會剩余勞動力資源。現(xiàn)階段特別要對加快農(nóng)村剩余勞動力的流動和轉(zhuǎn)移路徑， 就業(yè)政策和制度設(shè)計(jì)，以及城鄉(xiāng)社會保障制度的層次性

9、選擇等相關(guān)研究，為促進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)開展提供適用政策和理論支持。一、城鄉(xiāng)社會保障制度的層次性選擇總體而言，我國進(jìn)城務(wù)工人員現(xiàn)階段明顯具有城市和農(nóng)村兩種屬性和雙重身份，加之各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會開展的不平衡，城鄉(xiāng)政治文明和精神文化需求的差距，城鄉(xiāng)社會保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)的不同一，決定了進(jìn)城務(wù)工人員對社會保障制度的現(xiàn)實(shí)需求，既不同于農(nóng)民階層成員，也不同于普通的城鎮(zhèn)居民。因而規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)城務(wù)工人員社會保障制度時，要適合他們的特點(diǎn)和需求，政府職能部門應(yīng)根據(jù)這些特殊群體的特殊需求，考慮設(shè)計(jì)和制訂有別于城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)門檻較低，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有彈性，待遇層次可選擇，操作方式簡單靈活，便于保障關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)的社

10、會保險(xiǎn)保障實(shí)施方案。考慮到目前我國依然是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，可將多元化的社會保障制度安排作為一種過渡性的管理狀態(tài)和現(xiàn)實(shí)的制度性選擇。隨著未來我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展和人的全面開展，隨著我國綜合國力的增強(qiáng)和城鄉(xiāng)社會公民整體素質(zhì)的不斷提升，屆時城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)必然被一元社會結(jié)構(gòu)所取代，多元化的社會保障制度必然被一元化的社會制度安排所代替，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)一的遠(yuǎn)景目標(biāo)。1、提升社會保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。首先加強(qiáng)政策制定和宣傳教育工作，要根據(jù)“合理、適度、有效原那么，來推動進(jìn)城務(wù)工人員自愿、有序地參加到社會保險(xiǎn)乃至社會保障制度中來。其次結(jié)合各

11、地經(jīng)濟(jì)社會開展的實(shí)際，結(jié)合進(jìn)城務(wù)工人員及其家庭的不同需求。從社會保險(xiǎn)的險(xiǎn)種選擇上看，從工傷、失業(yè)、醫(yī)療三個最急需的險(xiǎn)種入手，然后再逐步地推進(jìn)到養(yǎng)老、方案生育、住房公積金和其他勞動福利制度，逐步推進(jìn)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度的落實(shí)和完善，提高社會保險(xiǎn)覆蓋面和他們的實(shí)際參保率，提高進(jìn)城務(wù)工人員的生活質(zhì)量和社會福利水平。再者也是最重要的政策措施就是提升整個社會保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次，逐步推進(jìn)社會保險(xiǎn)由市級統(tǒng)籌向全省統(tǒng)籌方式過渡，推動社會保險(xiǎn)金統(tǒng)籌局部資金的自由流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步簡化社會保險(xiǎn)的流轉(zhuǎn)、接續(xù)手續(xù)，為進(jìn)城務(wù)工人員提供實(shí)際的制度保障和社會利益。2、加大社會保險(xiǎn)制度的改革。各地經(jīng)濟(jì)社會開展不平衡，城鄉(xiāng)社會貧富之間的

12、差異明顯，進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)條件和生活環(huán)境差異較大，他們對社會保險(xiǎn)的需求和層次也不盡相同，建議政府部門加強(qiáng)政策調(diào)研對現(xiàn)行社會保險(xiǎn)政策和制度做必要的調(diào)整。例如，針對企業(yè)和個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)大和基數(shù)高的現(xiàn)狀，相應(yīng)地調(diào)整社會保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例和基數(shù)。嘗試將現(xiàn)階段進(jìn)城務(wù)工人員的社會保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一，減少險(xiǎn)種的設(shè)置，合理確定繳費(fèi)比例，以方便進(jìn)城務(wù)工人員辦理和接續(xù)。待實(shí)施條件成熟和技術(shù)許可時，建議全國推行社會保險(xiǎn)的“一卡通制度，建立健全勞動力自由流動和勞動流轉(zhuǎn)受益制度。既能保證他們享受和接續(xù)最根本的社會保險(xiǎn)，又能保證社會保險(xiǎn)基金的正常、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。3、加大政府對社保的扶持力度。現(xiàn)代開放的民主社會是貫徹和落實(shí)以人為本執(zhí)政

13、理念的社會，是關(guān)注民生、體恤民情和暢通民意的社會，各級政府要根據(jù)公共財(cái)政收入和可支配財(cái)力的狀況，制定健全和完善的社會保障制度與政策，建議將社保資金的籌集方式由現(xiàn)行的個人和企業(yè)分?jǐn)偟姆绞剑臑橛蓚€人、企業(yè)和政府三者合理分?jǐn)偟姆绞?，這樣有利于提高職工的勞動福利待遇，降低保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)門檻；有利于減輕企業(yè)高本錢、高賦稅的負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)營管理本錢，提高企業(yè)的市場競爭力和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力；也有利于拉進(jìn)政府與企業(yè)和職工的距離，提升政府部門執(zhí)政為民的形象和為納稅人效勞的意識；同時要實(shí)行公共財(cái)政政策，省級財(cái)政要加大對農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)的投入，加大向農(nóng)村貧困地區(qū)社保資金的轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)的城鄉(xiāng)社會

14、保障水平，維持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)開展。4、適時調(diào)整城鄉(xiāng)最低保障范圍。社會保障制度是促進(jìn)社會公平與正義，維護(hù)城鄉(xiāng)秩序和社會穩(wěn)定的重要法寶和利器。要積極發(fā)動政府財(cái)力和社會慈善機(jī)構(gòu)的力量，在推進(jìn)保險(xiǎn)資金的社會化募集上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，做實(shí)城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老金保險(xiǎn)的個人賬戶，推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的建立；推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保制度的“廣覆蓋、高效率，切實(shí)解決“看病難、看病貴的社會問題；完善最低社會保障制度措施，建立社會救濟(jì)和社會互助體系，將實(shí)施社會福利政策的重點(diǎn)向農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)傾斜，使行政管理制度和措施更富有人性化。制定切實(shí)可行的推進(jìn)時間表，逐步分期、分批將所有生活或就業(yè)困難的進(jìn)城務(wù)工人員，納入所在城

15、鎮(zhèn)的最低生活保障制度之中，從而為徹底打破二元社會結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度奠定現(xiàn)實(shí)根底。5、加快勞動權(quán)益和社會保障立法。根據(jù)社會法治原那么，建議全國人大及其常委會加快社會勞動權(quán)益和社會保障制度的立法進(jìn)程，推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和勞動關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和法制化，當(dāng)前要推動?勞動法?、?公司法?、?經(jīng)濟(jì)合同法?和?民法通那么?等法律法規(guī)的及時修訂和完善，適時增添對進(jìn)城務(wù)工人員勞動權(quán)益和社會保障制度的相關(guān)內(nèi)容，以適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開展形勢的迫切需要。現(xiàn)階段我們要及時出臺?就業(yè)促進(jìn)法?、?勞動合同法?、?勞動者權(quán)益保障法?、?工資支付條例?、?城鄉(xiāng)社會保障條例?、?農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)條例?和?農(nóng)村集體合作醫(yī)療

16、條例?等法律法規(guī)和行政規(guī)章，為進(jìn)城務(wù)工人員構(gòu)筑有效的法律維權(quán)網(wǎng)。6、考慮適時地開征社會保障稅。隨著經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開展和社會財(cái)富的不斷增長，中央政府可以積極借鑒西方興旺國家加強(qiáng)社會保障立法的有益經(jīng)驗(yàn)和成功做法，可以考慮適時開征全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障稅或社會保險(xiǎn)稅，以不斷強(qiáng)化全民的社會保障意識，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)金的融資渠道和依法征繳的力度，進(jìn)一步形成稅收制度對經(jīng)濟(jì)社會生活的剛性約束，同時提高中央政府的可支配財(cái)力和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以便更好地公平社會財(cái)富分配，減少地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的社會貧富差距，維護(hù)社會公平和正義，保持城鄉(xiāng)社會的和諧穩(wěn)定。二、改革勞動力的就業(yè)政策與制度設(shè)計(jì)面對我國城鄉(xiāng)勞動力市場嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，

17、可以通過改良現(xiàn)行的就業(yè)政策和制度設(shè)計(jì)的方式，來擴(kuò)大城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)時機(jī)、延緩社會就業(yè)頂峰的到來、緩解就業(yè)和再就業(yè)壓力。一是要科學(xué)計(jì)量并縮短法定的工作時間。面對城鄉(xiāng)勞動力供過于求、人力資源的相對過剩和社會就業(yè)形勢的日趨嚴(yán)峻，政府職能部門和學(xué)術(shù)理論界要深入開展勞動力市場、就業(yè)理論和就業(yè)制度的研究，妥善應(yīng)對復(fù)雜多變的社會形勢，制定合理科學(xué)的就業(yè)政策和就業(yè)制度。通過對企業(yè)管理經(jīng)營本錢和社雇用勞動力實(shí)際本錢的綜合測算，及對企業(yè)職工勞動生產(chǎn)率的科學(xué)分析和可行性論證之后，在適當(dāng)?shù)臅r間和條件下，探索推行企業(yè)每周實(shí)行四天工作制的就業(yè)制度，規(guī)定企業(yè)職工每周累計(jì)工作時間不超過32小時，努力擴(kuò)大勞動力在市場和企業(yè)的就

18、業(yè)空間。二是要嚴(yán)格控制企業(yè)隨意延長勞動時間。針對相當(dāng)一局部企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，通過超常加班加點(diǎn)提高勞動強(qiáng)度，減低勞動力本錢等方法損害企業(yè)職工利益，要建議政府部門根據(jù)各行業(yè)的特點(diǎn)，適時出臺全省性企業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)與工作時間的限制性規(guī)定，對計(jì)件工資制企業(yè)規(guī)定每日或每周最高的工時標(biāo)準(zhǔn)；要求實(shí)行雙休制的企事業(yè)單位不得加班加點(diǎn)，勞動密集型企業(yè)的加班要遵循自愿的原那么，并且每月加班時間不得超過2個工作日，以保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的身心健康權(quán)和正常休息權(quán)。三是要全面限制返聘退休人員的做法。機(jī)關(guān)企事業(yè)返聘退休人員雖然降低企業(yè)的營運(yùn)本錢，但是擠占了大量的勞動力就業(yè)空間，要建議政府出臺規(guī)定嚴(yán)加限制機(jī)關(guān)企事業(yè)返聘退休

19、人員，用這些單位騰空出來的就業(yè)崗位，來積極安置城市的失業(yè)勞動者和進(jìn)城務(wù)工人員，擴(kuò)大城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)時機(jī)。四是適當(dāng)推遲城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)年齡。要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)前的教育和培訓(xùn)制度，切實(shí)提高城鄉(xiāng)勞動者特別是進(jìn)城務(wù)工人員的綜合素質(zhì)。對于來自于農(nóng)村的勞動力，主要是通過延長農(nóng)村中小學(xué)生在校就讀時間，開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等方式，延緩和平復(fù)農(nóng)村勞動力的就業(yè)頂峰；對于來自城市的勞動力，要通過擴(kuò)大高校和職校的招生規(guī)模和提高教學(xué)質(zhì)量的方法，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)培訓(xùn)和準(zhǔn)備制度等。五是制訂積極鼓勵非正規(guī)就業(yè)的政策。在鼓勵開展企業(yè)規(guī)模經(jīng)營和正規(guī)就業(yè)方式的同時，要積極開展現(xiàn)代效勞業(yè)、城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)社區(qū)效勞業(yè)，

20、制訂鼓勵非正規(guī)就業(yè)的相關(guān)配套政策，給予勞務(wù)派遣公司等各類新的勞動用工形式已正式的法律定位和實(shí)際認(rèn)可，進(jìn)一步降低城鄉(xiāng)勞動力流動的本錢，幫助進(jìn)城務(wù)工人員就地、就近、就便地實(shí)現(xiàn)“靈活就業(yè)，以滿足城鄉(xiāng)勞動力不同的就業(yè)訴求和生活需要。六是改良城市失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放制度。針對當(dāng)前城市中結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象普遍存在，適齡人員的勞動參與率普遍下降的情況，我們要改良現(xiàn)行的城市失業(yè)救濟(jì)發(fā)放制度，出臺和制定新的政策措施，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)需求，鼓勵城市下崗失業(yè)人員積極參與再就業(yè)和自主勞動創(chuàng)業(yè)活動，適時提高城鎮(zhèn)勞動力的勞動參與率和奉獻(xiàn)率水平。三、拓展農(nóng)村剩余勞動力的流動路徑建立勞動力流動管理信息系統(tǒng)，對于擴(kuò)大勞動力流量、

21、進(jìn)一步降低流動轉(zhuǎn)移和就業(yè)的本錢，改善農(nóng)村社會環(huán)境和農(nóng)村家庭生活質(zhì)量具有重要的意義。關(guān)于現(xiàn)階段擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移和流動就業(yè)的方式，可以做多元化勞動力的流動路徑和轉(zhuǎn)移方向的選擇和考量。一那么是“正逆雙向流動相結(jié)合的勞動力流動與轉(zhuǎn)移就業(yè)組合模式。如果能夠出臺適當(dāng)?shù)恼吆团涮椎墓芾泶胧?，一方面可以鼓勵進(jìn)城務(wù)工人員從西部和中部遙遠(yuǎn)農(nóng)村“到東部去，我促進(jìn)和推動農(nóng)村剩余勞動力向東部沿海經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)、大中城市和中心集鎮(zhèn)的正方向流動和轉(zhuǎn)移就業(yè)速率，為農(nóng)村剩余勞動力尋找和釋放新的就業(yè)空間和工作崗位；另一方面又要提倡他們“往西部流，就是要在保持自然、社會和民族生態(tài)平衡的根底上，積極鼓勵和幫助進(jìn)城務(wù)工人員從就

22、業(yè)時空上做逆方向的選擇，有序、合理地將人口向中西部地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)流動，實(shí)施合理適度的移民就業(yè)工程，這樣，既有效地參與國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程的實(shí)施，又促進(jìn)邊疆民族之間的相互融合的開展進(jìn)程，這對于減輕東部沿海城市的就業(yè)壓力，促進(jìn)勞動力分布的均衡和正常流動，保衛(wèi)邊疆和穩(wěn)固國防均具有重要的戰(zhàn)略意義。二那么是推進(jìn)勞動力的國際與國內(nèi)的“雙向互動。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力在國際間的有序流動和轉(zhuǎn)移就業(yè)，恐怕將是中國未來勞動力流動與轉(zhuǎn)移就業(yè)的開展方向和重要途徑之一。但是現(xiàn)階段促進(jìn)勞動力國際流動的管理限制還較多，相關(guān)法律、制度與政策措施也不配套。首先要解決的問題是國際用工信息渠道不通暢，持續(xù)就業(yè)保障和社會效

23、勞機(jī)制不夠健全，加之國外企業(yè)普遍對勞動技能和勞動者素質(zhì)的要求較高，這些不確定因素的社會系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，加上國際間不可控的民族、社會和宗教矛盾與沖突等復(fù)雜因素的交織影響，造成中國勞動力的國際流動本錢和收益比照中實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)相對較大。政府有關(guān)部門和國內(nèi)有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)可以著手研究相關(guān)的問題，認(rèn)真分析研究國際勞動力流動趨勢和勞動用工信息，建立資源共享、趨利避害，合理布局、因勢利導(dǎo)的勞動力國際間流動就業(yè)的工作平臺，逐步放寬國家對經(jīng)濟(jì)移民和勞務(wù)輸出的政策和管理限制，加強(qiáng)對境外就業(yè)者的勞動技能和綜合素質(zhì)培訓(xùn)工作，積極探索與有關(guān)國家政府部門和專業(yè)化跨國公司的聯(lián)系和溝通，深化對外經(jīng)貿(mào)交流與勞務(wù)合作的方式和方法，暢通中國農(nóng)村剩余勞動力的國際輸出渠道，同時政府部門和駐外使領(lǐng)館，要妥善保護(hù)境外中國公民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益，努力探索開辟一條適合中國農(nóng)村剩余勞動力流動與轉(zhuǎn)移就業(yè)的國際化開展的新途徑。中國已經(jīng)逐步融入國際社會和平與開展的主流，與我國全方位、寬領(lǐng)域、多層次改革開放形勢和格局相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)與社會總體開展目標(biāo)的均衡化，政策、決策與管理措施的人性化，社會階級、階層與群體利益的層次化，經(jīng)濟(jì)利益訴求和社會矛盾的顯性化，成為當(dāng)代中國社會的顯著特征。構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程任重而道遠(yuǎn)。但是只要各級政府堅(jiān)持